что такое муниципальный фильтр как он работает
Николай Стариков
политик, писатель, общественный деятель
Выборы и муниципальный фильтр
Выборы и муниципальный фильтр
В сегодняшнем выборном законодательстве России есть два барьера. Формально они призваны «проверить» кандидатов на их «серьезность», а на самом деле, в реальности делают участие для многих политических сил практически невозможным.
В прошлой статье мы уже говорили о процедуре сбора подписей, которая устроена так, что в означенные сроки, по обозначенной процедуре, с соблюдением всех формальностей и деталей, её просто невозможно пройти. Если речь идет не о муниципальных выборах, а об уровне, где надо собирать более 4000 подписей. Сбор подписей является непреодолимым барьером на выборах в Госдуму и Законодательные собрания регионов с большим количеством населения.
На выборах губернаторов подписи избирателей собирать не надо. Тут все устроено иначе – есть так называемый «муниципальный фильтр». Иначе говоря, чтобы стать кандидатом в губернаторы, нужно собрать определенное количество подписей муниципальных депутатов. При этом надо не просто собрать нужное количество, но и сделать так, чтобы из каждого муниципального образования подписи были. Не будет подписи из одного из них – все, регистрации не будет.
Казалось бы идея вполне здравая – как то ограничивать число желающих идти в губернаторы. Отсекать несерьезных людей, у которых нет авторитета. За такого ведь муниципальные депутаты свой голос не отдадут.
А вот, что получается на самом деле.
Скажу сразу: я и мои коллеги по Партии Великое Отечество (ПВО) сторонники НАЗНАЧЕНИЯ губернаторов президентом. Мы об этом говорили многократно, повторим ещё раз. Когда мы выбрали главу страны, то тем самым делегировали ему полномочия. Министра обороны президент назначает, почему губернаторов он не может назначить? Система назначения упрощает систему снятия того, кто не оправдал доверия или плохо работает. Все просто и эффективно – снял одного, назначил другого.
Однако глава нашего государства выступает за выборы. Какова может быть логика таких действий? Только одна: посмотреть в деле новых людей, в горниле выборов выковать новых служителей государства, дать им возможность проявить и громко заявить о себе. Новые имена с новыми взглядами и подходами, которые вовсе не обязательно должны быть из «Единой России» и вообще из «большой думской четверки».
А что мы имеем в реальности?
В реальности мы имеем ситуацию, когда назначения нет, но и выборов, по сути, тоже нет. Потому, что на этапе регистрации опасных конкурентов просто отсекают, используя для этого «муниципальный фильтр» и … новые выборные манипулятивные технологии, о которых мы чуть ниже и поговорим. (Справедливости ради отметим, что в реальности все зависит от региональной власти. Там, где власть эта адекватна и настроена на нормальную конкуренцию, кандидаты от малых партий имеют возможность регистрироваться на выборах губернатора).
Полное искажение смысла и сути, которые вкладывает в выборную систему наш президент, достигается в 2017 году использованием следующей весьма хитроумной схемы.
Рассмотрим эту технологию на примере Пермского края, где Партия Великое Отечество выдвинула в губернаторы края Олега Алексеевича Хараськина. Кандидат в регионе известный, ранее руководил пермской приемной президента, активный патриот и хороший хозяйственник — экс — министр сельского хозяйства Прикамья.
А вот теперь про то, как конкурентам не дают регистрироваться. Пошагово.
Шаг первый. Для регистрации на выборы губернатора Пермского края кандидат должен собрать 245 подписей муниципальных депутатов. Всего депутатов более 3,5 тысяч.
Точнее надо собрать подписи: «6% от количества муниципальных глав и депутатов, избранных на прямых выборах. Для регистрации необходимы 234 подписи, при этом сдать кандидат может не более 245. При этом из них не менее 51 подписи (максимально — 53) должны принадлежать главам и депутатам муниципальных районов (городских округов). В соответствии с действующим законодательством они должны быть собраны не менее чем в 36 муниципалитетах Пермского края».
Шаг второй. Каждый голос депутата отдается не просто так, автографом на бумаге, а регистрируется нотариально. При этом этот депутат уже не может ни отозвать свой голос (передумать), ни поддержать другого кандидата.
Шаг второй. И вот политтехнологи, придумали следующую манипуляцию. С помощью административного ресурса главный претендент на губернаторское кресло, он же врио губернатора, собирает не 245 голосов муниципальных депутатов, а раз в десять больше. Хотя есть решение Конституционного суда, что собирать можно лишь нужное количество подписей для регистрации плюс ещё 5%.
Шаг третий. Муниципальных депутатов свозят к нотариусам массами, забирая их голоса в нарушение закона и делая регистрацию остальных кандидатов просто технически невозможной. Ведь в некоторых муниципалитетах он собирает ни много, ни мало, а 100% всех имеющихся подписей.
Шаг четвертый. Но если вы думаете, что технология столь «тупа», то вы глубоко ошибаетесь. Она очень изящна. Задача многоуровневая – сначала собрать максимум голосов. И в процессе этого «сбора», где депутатов убеждают подписываться за главного кандидата от «Единой России» им … подсовывают обманным образом ещё одну бумагу на подпись. Не всем, но очень многим. Примерно 1000 голосов обманом собирается здесь же… в пользу кандидата спойлера. В Пермском крае это кандидат от партии «Патриоты России». Мол, поставьте свою подпись тоже за ВРИО, но ещё одну; ещё одну подпись, «чтобы выборы состоялись», при этом, не поясняя суть происходящего. Нотариусы в угоду желанию сотрудников администрации нарушали закон «О нотариате» и не разъясняли, за что или кого ставит свою подпись депутат.
Шаг пятый. Все остальные кандидаты начинают сбор подписей депутатов. И тут выясняется, что «свободных депутатов» практически не осталось. Несмотря на это наш кандидат О.А. Хараськин все же набирает нужное количество подписей муниципальных депутатов. Сдает их в Избирком.
Шаг шестой. И тут выясняется, что из 245 подписей 4 подписи якобы были ранее отданы кандидату от «Патриотов России». При этом никто из этих 4 депутатов НЕ ПОМНИТ, чтобы он отдавал за него голос. На кого-то из них оказывают давление, стараясь, чтобы он «вспомнил».
Шаг седьмой. Вы, надеюсь, уже поняли суть новой технологии срезания опасных конкурентов. Везете всех депутатов подписываться за главного претендента от «Единой России», попутно обманом подписываете чуть меньшее число за кандидата-спойлера. И когда опасный кандидат сдает свои подписи, вы ВСЕГДА сможете найти у него подписи тех, кто якобы подписался за партию «Патриоты России». И не зарегистрировать.
Шаг восьмой. Хочу, чтобы вы поняли – не важно, чьи подписи сдает опасный конкурент, пара подписей, из тех, что «получены обманом», у него наверняка найдется.
Шаг девятый. При этом видимость открытости процесса создается. Вернее – её иллюзия. «Единая Россия» не причем – срезают ведь за подписи депутатов, якобы отданные другой партии. При этом не важно, что депутаты готовы писать заявление, что они НЕ ПОДПИСЫВАЛИСЬ В ПОЛЬЗУ кандидата-спойлера. Что касается остальных трех думских партий (КПРФ, ЛДПР, СР), то их кандидаты, которые реальной конкуренции (в Пермской области) главному кандидату не составляют, получают от него же часть им «забронированных» муниципальных голосов. Когда выяснилось, что все кандидаты от парламентских партий не могут пройти муниципальный фильтр, то главному кандидату и его технологам пришлось повторно «включать» админресурс уже для сбора подписей депутатов. При этом происходили грубые принуждения депутатов от «Единой России» ставить подписи уже часто в третий раз(!) за кандидатов от других партий, что вызывало большие возмущения, но партийная дисциплина не оставляла шансов на сопротивление.
Сейчас О.А. Хараськин борется за правду, подает иски в суд, пишет жалобы в ЦИК и Прокуратуру. Наши партийные товарищи проводят серию акций в регионе, привлекая внимание к этой вопиющей ситуации.
Возникает вопрос: зачем все это нужно делать?
Если есть кандидат, достойный и надежный НАЗНАЧЬТЕ ЕГО губернатором! Верните назначение губернаторов, и мы вас в этом только поддержим!
Если же этот кандидат столь достоен и силен, почему же вы боитесь свободной регистрации нашего кандидата? Только регистрации, даже не выборной кампании!
Зачем вся эта профанация: не назначение и не выборы?
А ведь это все видят и знают люди. Патриоты, поддерживающие президента, желающие служить России, идут на выборы. И видят там вот такие вот технологии. Зачем это делается? Чтобы подорвать доверие людей? Чтобы добиться их разочарования?
Или может кандидат на пост губернатора, все же не так безоговорочно хорош? И в честной конкурентной борьбе может и не победить? Тогда зачем его любой ценой протаскивать, разве это в интересах государства?
…И что самое неприятное – все эти манипуляции со здравым смыслом и с избирательной системой, делаются именем президента. На самом деле, только подрывая рейтинг доверия к нему людей, которые все видят и все знают.
Зачем и кому нужно, через выборы 2017 года бить по популярности нашего национального лидер а – вот главный вопрос.
А вывод может быть только один: процедура сбора подписей и муниципальный фильтр должны быть отменены. Вместе с выборами губернаторов, которых надо назначать. От назначения губернатора никто в области себя одураченным и обиженным не чувствует. Президент сделал выбор, оказал доверие. А вот манипуляции оставляют после себя недовольство и разочарование, разрывают связь между гражданином и государством.
А ведь именно этому патриотичному и активному гражданину защищать государство от внешней агрессии и внутренней смуты.
P.S. В следующей статье мы обсудим ситуацию, которая складывается на губернаторских выборах в Севастополе. Технологии там применены очень и очень похожие.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Непреодолимый барьер: что такое муниципальный фильтр и почему его боится кандидат в губернаторы Ройзман
Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман официально объявил о своем намерении идти на губернаторские выборы, чтобы «заступиться за город». Впрочем, говорить о том, что оппозиционный политик будет баллотироваться в губернаторы, — неправильно. Для начала ему придется преодолеть муниципальный фильтр. А это, как признается сам Ройзман, сделать практически невозможно.
Евгений Ройзман, мэр Екатеринбурга:
— Иду в губернаторы Свердловской области. Выборы постараются сделать безальтернативными, и насколько я понимаю, попытаются всех сколько-нибудь значимых кандидатов не допустить. Я буду выдвигаться, и если удастся пройти муниципальный фильтр, который создан для того, чтобы его пройти было невозможно, я считаю, что я эти выборы выиграю.
«Я здесь не проигрывал ни одних выборов»: Евгений Ройзман идет в губернаторы
Муниципальный фильтр ввели в 2012 г., когда после восьмилетнего перерыва в России снова начали проходить прямые губернаторские выборы. Проще говоря, это процедура сбора подписей депутатов представительных органов муниципалитетов в поддержку кандидатов. В Свердловской области количество подписей составляет 7,9%. То есть при действующей редакции закона кандидат в губернаторы должен будет собрать не меньше 126 подписей депутатов и глав не менее чем в 71 муниципалитете, чтобы баллотироваться на выборах.
По данным Свердловского облизбиркома, сейчас в думах различного уровня 1547 депутатов. Из них у «Единой России» 948 депутатов, у «Справедливой России» — 88, у КПРФ — 71, у ЛДПР — 35, у «Российской партии пенсионеров за справедливость» — 10, остальные — самовыдвиженцы.
Очевидно, что пройти муниципальный фильтр в этих условиях могут только три категории кандидатов.
Во-первых, человек от «Единой России». Это врио губернатора Свердловской области. Вряд ли у Евгения Ройзмана возникнет такая причудливая идея, как баллотироваться в качестве кандидата от партии власти.
На выборы губернатора Свердловской области заявились первые два кандидата
Во-вторых, кандидат от системной оппозиции. Таким кандидатом может стать глава свердловского отделения «Справедливой России» Александр Бурков. По мнению лидер а эсеров Сергея Миронова, если КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» выдвинут единого кандидата и будут собирать подписи своих муниципальных депутатов, во всех регионах подписей хватает. Впрочем, сам Бурков о желании принять участие в выборах не заявил. Но если он станет единым кандидатом, то шансы пройти муниципальный фильтр у него будут.
За снижение и отмену муниципального фильтра на всех уровнях власти выступают депутаты от «Справедливой России» и КПРФ. В этом году коммунисты и эсеры предлагали снизить планку хотя бы до 5%. В Заксобрании инициативу не поддержали. В «Единой России» пояснили, почему такие жесткие ограничения нужны.
Виктор Шептий, секретарь свердловского отделения «Единой России»:
— Если человек, который пошел на выборы губернатора Свердловской области, не может собрать 126 подписей из 1600, может, ему и не стоит выходить на выборы? У нас выборов губернатора не было 14 лет, надо серьезно к ним подходить.
В-третьих, независимый кандидат. У такого кандидата есть один-единственный выход: используя личные связи, ходить и собирать подписи в муниципалитетах. На таких договоренностях теоретически и может выехать Евгений Ройзман.
Надо понимать, что в сборе подписей есть и чисто технические проблемы, например — сложность сбора подписей в летнее время, когда нужного депутата просто нет на месте. В результате расходы на прохождение муниципального фильтра могут оказаться сопоставимы с расходами на агитационную фазу избирательной кампании.
Многие политологи сходятся во мнении, что пройти муниципальный фильтр Евгений Ройзман не сможет: либо ему не даст Кремль, либо он просто не договорится с нужным количеством депутатов.
Алексей Швайгерт, политолог:
— Для победы нужна неформальная поддержка Кремля или близких к нему групп влияния плюс серьезные средства для проведения тотальной избирательной кампании и противодействия административному ресурсу. То же прохождение муниципального фильтра возможно только по прямому указанию Москвы — Куйвашев никогда не решится добровольно допустить мэра Екатеринбурга до выборов. Так что пока это игра со многими неизвестными.
С другой стороны, заявлять, что шансов у Евгения Ройзмана стать кандидатом в губернаторы Свердловской области нет, нельзя. Муниципальный фильтр позволяет допустить до финального этапа исключительно нужных людей. Но в таком случае легитимность Евгения Куйвашева будет сомнительной, а сами выборы — дискредитированы. Нужно ли это нынешней власти, да еще и в преддверии президентских выборов 2018 г.? Так что шансы у Евгения Ройзмана все-таки есть.
Что такое муниципальный фильтр в России и почему его нельзя пройти
Кто придумал муниципальный фильтр
Когда речь заходит о муниципальном фильтре, к нему часто добавляют определение «так называемый». Все потому, что в федеральном законе о принципах избрания глав регионов, по сути, ни о каком фильтре не говорится. Это условное название для порядка регистрации кандидатов на основании подписей муниципальных депутатов, которое быстро подхватили журналисты и эксперты.
На избирательном участке в Печерске (фото из архива)
Депутаты «Единой России» решают все
Впервые работу муниципального фильтра можно было наблюдать на губернаторских выборах 14 октября 2012 года сразу в пяти российских регионах. Чтобы кандидат мог попасть в избирательный бюллетень, ему нужно было выполнить несколько условий фильтра. Во-первых, собрать от пяти до десяти процентов подписей муниципальных депутатов региона (процент зависит от решения местных законодателей).
Учитывая, что большинство депутатов в муниципальных образованиях состоят в «Единой России», в этом, по словам экспертов, и состоит главный абсурд муниципального фильтра. В любом регионе кандидаты вынуждены прибегать к регистрации с помощью партии власти.
За что критикуют муниципальный фильтр
Критика по поводу муниципального фильтра началась еще до принятия президентского законопроекта. Против выступали ЛДПР и партия «Справедливая Россия», об его отмене говорили Алексей Кудрин и глава Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова. Она выступила за то, чтобы выработать правовую норму, которая бы не злоупотребляла административным ресурсом «для снятия неугодных или наиболее реальных оппонентов на выборах».
OpenTown Открытый город
Что такое муниципальный фильтр в России и почему его
Кто придумал муниципальный фильтр
Когда речь заходит о муниципальном фильтре, к нему часто добавляют определение «так называемый». Все потому, что в федеральном законе о принципах избрания глав регионов, по сути, ни о каком фильтре не говорится. Это условное название для порядка регистрации кандидатов на основании подписей муниципальных депутатов, которое быстро подхватили журналисты и эксперты.
На избирательном участке в Печерске (фото из архива)
Депутаты «Единой России» решают все
Впервые работу муниципального фильтра можно было наблюдать на губернаторских выборах 14 октября 2012 года сразу в пяти российских регионах. Чтобы кандидат мог попасть в избирательный бюллетень, ему нужно было выполнить несколько условий фильтра. Во-первых, собрать от пяти до десяти процентов подписей муниципальных депутатов региона (процент зависит от решения местных законодателей).
Учитывая, что большинство депутатов в муниципальных образованиях состоят в «Единой России», в этом, по словам экспертов, и состоит главный абсурд муниципального фильтра. В любом регионе кандидаты вынуждены прибегать к регистрации с помощью партии власти.
За что критикуют муниципальный фильтр
Критика по поводу муниципального фильтра началась еще до принятия президентского законопроекта. Против выступали ЛДПР и партия «Справедливая Россия», об его отмене говорили Алексей Кудрин и глава Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова. Она выступила за то, чтобы выработать правовую норму, которая бы не злоупотребляла административным ресурсом «для снятия неугодных или наиболее реальных оппонентов на выборах».
Но, по его словам, за все эти годы фильтр показал себя только с худшей стороны: отброс ил политическую систему назад, законсервировал ее в регионах и не дал развиваться инициативам снизу. А партия власти оказалась самым активным участником на низовых муниципальных выборах, оттеснив других кандидатов.
Чем можно заменить этот механизм?
По словам Мельконьянца, фильтр нужно полностью отменить и заменить другими процедурами: сбором подписей или избирательным налогом. Последний действовал в девяностых годах, когда кандидат мог внести необходимую сумму, которая к нему возвращалась, если тот набирал нужный минимум голосов. Для партийных кандидатов следует и вовсе отменить сбор подписей, потому что они уже доказали, что у них есть поддержка избирателей.
0 комментариев *
Путин «тихой сапой» пробирается к полному захвату власти в России.
Информация
Бизнес
Образование
Окский Курьер
Что такое муниципальный фильтр?
По идее, это способ в самом начале избирательной гонки по выборам главы региона очистить список кандидатов от людей с сомнительной репутацией, лихих, неадекватных. На деле закон написан так, что муниципальный фильтр превращается в непреодолимый барьер для всех кандидатов кроме действующего главы региона.
Принимая очередной драконовский закон, наши власти любят ссылаться на международный опыт. Вот и использование муниципального фильтра вроде бы «срисовано» с французского избирательного законодательства. Вот только во Франции любой муниципальный деятель может подписаться за сколько угодно претендентов, отсекая только тех, кого считает совсем негодным, а выбор из годных оставляет на усмотрение избирателей.
У нас муниципальный депутат имеет права выбрать только одного единственного соискателя. Мало того, из каждого муниципального Совета за того или иного кандидата может подписаться только один депутат! И, само собой, все депутатские подписи должны быть нотариально заверены.
В Москве кандидатам в мэры нужно было собрать 110 подписей депутатов из 110 муниципальных советов. В Московской области – нужен 351 депутат из 351 муниципального совета разных уровней (городских, районных, городских и сельских поселений). Ясно, что действующему врио главы региона собрать такие подписи ничего не стоит: достаточно дать указания главам муниципалитетов, и они подгонят нужное число разнообразных мундепов в нужное место, куда и нотариуса пригласят. Не составит труда обеспечить подписями и неопасных соперников – нельзя же в бюллетене красоваться одному. Так, например, в Москве кандидаты от парламентских партий не стали особо заморачиваться со сбором подписей мундепов – большую часть подписей им на блюдечке преподнес штаб Собянина. Другие кандидаты с разной степенью упорства подписи собирали, но полностью самостоятельно преодолеть муниципальный фильтр никому, кроме врио мэра и кандидату от КПРФ, так и не удалось.
Мы бились за каждую подпись, и иногда это превращалось в настоящие квесты. Муниципальный депутат Елена Пушкарева (Хорошевский) на отдыхе в 120 км от Салоников. Мы нашли волонтера (Всеволод Романенко), который организовал трансфер Елены до Салоников, заверение подписи у консула и переправку документов к нам экстренной почтой. Очень организованный депутат доехал 200 км до консульства в Болгарии и в последний час приема у консула заверил все. Волонтер подписал во Владимирской области Макарову Марину из района Лосиноостровской.
Депутата района Черёмушки Минаеву Екатерину мы забрали из больницы, где она лежала с травмой ноги, отвезли к нотариусу и вернули в больницу.
Таким образом, муниципальный фильтр в Москве оказался фикцией – его по сути дела отменил сам Собянин, не желающий выглядеть нелегитимно избранным мэром. Другое дело, что, допустив к выборам пять конкурентов, он ничем не рискует.
Гораздо действенней муниципальный фильтр в Московской области: здесь и подписей мундепов надо втрое больше, и расстояния гигантские, и народ послушнее. На утро 18 июля зарегистрирован один врио Воробьев, сдали подписи стандартные соперники от ЛДПР (Шингаркин), КПРФ (Черемисов), СР (Романович). Не знаю, как вам, уважаемые читатели, а мне эти фамилии ни о чем не говорят. Кандидат от партии «Яблоко» Гудков (единственный в списке известный человек) и еще 11 кандидатов подписи собирают до 24 июля.