что такое институциализация конфликта
Общая конфликтология
1. Институционализация конфликта
1. Тема 1. Институционализация конфликта
Общественный порядок, основанный на полном искоренении конфликтов, вряд ли возможен. Если бы мы понимали конфликт только как патологическое явление в обществе, ведущее к дезорганизации социальной системы, к нарушению ее нормального функционирования, то основная проблема отношения к конфликту сводилась бы к его ликвидации – отмене, подавлению, скорейшему разрешению. Признание же конфликта закономерным явлением в обществе, более того, движущей силой развития, расширяет и углубляет проблему обращения с ним. Эта проблема становится многоплановой, сущность которой выражает понятие «управление конфликтом».
В обществе закрытого типа государство стремится осуществлять тотальный контроль над всей сферой социальных отношений, подрывая и уничтожая гражданские институты. В таком обществе конфликты любого уровня и порядка принципиально невозможны, собственно тоталитарное государство и создается с целью достижения стабильности и предотвращения конфликтов как источника всякого социального изменения.
Именно исходя из этих характеристик, тоталитарное государство воспринимает всякий конфликт как угрозу социальным структурам. Так, например, в период «холодной войны» протестующие митинговали или располагались лагерем перед Белым Домом, и на них почти не обращали внимание. Однако такие же протесты у стен Кремля расценивались как крупная угроза и влекли за собой аресты и суровые наказания. Таким образом, протест может представлять серьезную угрозу и обладать большой разрушающей силой. Потому в странах с запретительной неконкурентной политикой ненасильственный протест обычно рассматривается как опасность для существующего политического режима.
В отличие от тоталитарного демократическое, «открытое», общество основано на принципах индивидуальных привилегий, естественных и гражданских прав, терпимости и равенства. Демократическая политическая система, впрочем, как и тоталитарная, отвечает за установление таких социальных отношений, которые обеспечивают порядок, единство и жизнеспособность общества. Однако достигается этот порядок совершенно другими средствами. Демократическое государство, обеспечивая национальную защиту, управляя конфликтами, собирая налоги, перераспределяя экономические и социальные ресурсы в соответствии с интересами и потребностями общества, не вмешивается при этом в деятельность институтов гражданского общества и частную жизнь своих граждан.
Демократическое общество предполагает активный процесс участия и вовлечения граждан в решение всех социально значимых вопросов. Гражданская активность возникает в том случае и тогда, когда люди не удовлетворены фактическим состоянием дел, принимаемыми решениями, которые затрагивают их интересы. Таким образом, открытым является общество, которое выбрало ценностью индивидуальную свободу граждан, имеющее сильное государство, способное организовывать и поддерживать диалог между социальными акторами в рамках существующего права. Формирование взаимопонимания, обоюдный и взаимный учет интересов всех социальных акторов, взаимовыгодные, партнерские отношения в процессе деятельности и принятия решений — это цель и средство политической коммуникации. В достижении свободы и мира, основанного на взаимном согласии, конфликт играет принципиальную роль, поскольку для реального мира необходимо пересечение различных взглядов, конфликтов, изменений. Именно конфликт и изменения дают людям свободу; без них свобода невозможна. Как говорится, конфликт – это дыхание свободы.
Несомненно, способность людей свободно и мирно взаимодействовать друг с другом нужно постоянно укреплять посредством воспитания и политической практики. Социальные конфликты сложно регулируемы, если нет возможности правильно понять намерения социальных акторов. Иначе говоря, в конфликтной ситуации принципиальное значение имеет восприятие ее участниками. Конфликтанты должны понимать, что проблема с позиции оппонента выглядят всегда по-другому. Только такое понимание создает условия для переговоров и поиска взаимоприемлемого решения. Все, что необходимо, считает известный американский конфликтолог Дж. Рубин, – это найти путь достижения своей цели, оставляя «дверь открытой» для дальнейших соглашений, чтобы другой мог сделать то же самое. Какие бы сложные структурные проблемы ни лежали в основании конфликтов, они доступны человеческому пониманию и соответственно деятельности – в этом и заключается политический момент действий в конфликте.
Управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.
Институционализация конфликта – это устранение его стихийности, внесение в ситуацию определенных принципов и правил.
Например, под институционализацией конфликтных отношений между государственной властью и политическими партиями понимается принятие законодательства о партиях, регулирующего их деятельность и отношения с государственными организациями. Именно институционализация конфликта обеспечивает его функционирование и развитие в приемлемых для данной общественной системы формах и рамках и гарантирует предсказуемость конфликтного процесса.
Институализация конфликта – установление четких норм и правил конфликтного взаимодействия, определение рабочих групп и комиссий по управлению конфликтом.
Если в процессе совместного решения проблем требуется обсудить большое число вопросов, то нужна повестка дня, которая определяет порядок, в котором будут рассматриваться, эти вопросы.
Основные рекомендации по выработке повестки дня:
· В начале повестки дня ставятся более легкие вопросы, потому что успехи в решении проблем как бы накапливаются, они создают впечатление, что и дальнейшие достижения тоже возможны, что существует потенциал интегративного решения проблем.
· Часто желательно расширять повестку дня, включая в нее с виду посторонние вопросы. Рекомендуется на одной сессии обсуждать несколько вопросов одновременно, но не стараться решить эти вопросы.
· Повестка дня должна содержать столько пунктов, чтобы не были упущены возможности взаимных услуг. Для этого в начале процесса решения проблемы необходимо принять правило, по которому никакой элемент соглашения не принимается окончательно, пока все вопросы не будут рассмотрены во всех подробностях. Это позволяет пересматривать вопросы, поставленные раньше, в свете вопросов, поставленных позже.
Неинституционализированный конфликт, как минимум, непредсказуем и неконтролируем управляющей системой, часто сопровождается не поддающимся контролю взрывом недовольства. Возникшие во второй половине 1980-х годов в нашей стране многочисленные неформальные (неинституционализированные) общественно-политические объединения и движения стали мощной, разрушающей политическую систему силой. Неспособность советского государства и правящей партии контролировать конфликтную деятельность этих объединений свидетельствовала о наличии глубокого политического кризиса в стране.
Институционализация предполагает создание системы организации по управлению конфликтами, а также предполагает наличие добровольного согласия, готовности людей соблюдать тот или иной порядок. Эта же система служит и средством их канализации, т.е. проявления и развертывания в рамках существующего правового и общественного порядка. Каждый из указанных элементов управления способствует преобразованию стихийных форм конфликтов в общественно-осознанные.
Следующий этап регулирования конфликта – это его легитимизация. Она предполагает признание конфликтующими субъектами установленных норм и правил конфликтного поведения и соблюдение их. Это также означает, что и общество рассматривает данный конфликт как правомерный, а не чуждый по отношению к существующему общественному порядку.
Легализация и легитимация конфликтов означает признание их органами власти и общественностью, интегрирование конфликтов в систему государственного и общественного управления.
Из этого исходят рекомендации некоторых авторов о включении конфликтологического анализа в решения и документы государственных органов и создании специальных учреждений по опера тивному вмешательству в острые общественные конфликты. В развитых зарубежных странах подобные учреждения давно существуют и успешно функционируют. Такой способ институционализации конфликтов позволяет их рационализировать, т.е. переводить стихийный процесс в организованный.
1. Институционализация конфликта
Оглавление
1. Тема 1. Институционализация конфликта
Общественный порядок, основанный на полном искоренении конфликтов, вряд ли возможен. Если бы мы понимали конфликт только как патологическое явление в обществе, ведущее к дезорганизации социальной системы, к нарушению ее нормального функционирования, то основная проблема отношения к конфликту сводилась бы к его ликвидации – отмене, подавлению, скорейшему разрешению. Признание же конфликта закономерным явлением в обществе, более того, движущей силой развития, расширяет и углубляет проблему обращения с ним. Эта проблема становится многоплановой, сущность которой выражает понятие «управление конфликтом».
В обществе закрытого типа государство стремится осуществлять тотальный контроль над всей сферой социальных отношений, подрывая и уничтожая гражданские институты. В таком обществе конфликты любого уровня и порядка принципиально невозможны, собственно тоталитарное государство и создается с целью достижения стабильности и предотвращения конфликтов как источника всякого социального изменения.
Именно исходя из этих характеристик, тоталитарное государство воспринимает всякий конфликт как угрозу социальным структурам. Так, например, в период «холодной войны» протестующие митинговали или располагались лагерем перед Белым Домом, и на них почти не обращали внимание. Однако такие же протесты у стен Кремля расценивались как крупная угроза и влекли за собой аресты и суровые наказания. Таким образом, протест может представлять серьезную угрозу и обладать большой разрушающей силой. Потому в странах с запретительной неконкурентной политикой ненасильственный протест обычно рассматривается как опасность для существующего политического режима.
В отличие от тоталитарного демократическое, «открытое», общество основано на принципах индивидуальных привилегий, естественных и гражданских прав, терпимости и равенства. Демократическая политическая система, впрочем, как и тоталитарная, отвечает за установление таких социальных отношений, которые обеспечивают порядок, единство и жизнеспособность общества. Однако достигается этот порядок совершенно другими средствами. Демократическое государство, обеспечивая национальную защиту, управляя конфликтами, собирая налоги, перераспределяя экономические и социальные ресурсы в соответствии с интересами и потребностями общества, не вмешивается при этом в деятельность институтов гражданского общества и частную жизнь своих граждан.
Демократическое общество предполагает активный процесс участия и вовлечения граждан в решение всех социально значимых вопросов. Гражданская активность возникает в том случае и тогда, когда люди не удовлетворены фактическим состоянием дел, принимаемыми решениями, которые затрагивают их интересы. Таким образом, открытым является общество, которое выбрало ценностью индивидуальную свободу граждан, имеющее сильное государство, способное организовывать и поддерживать диалог между социальными акторами в рамках существующего права. Формирование взаимопонимания, обоюдный и взаимный учет интересов всех социальных акторов, взаимовыгодные, партнерские отношения в процессе деятельности и принятия решений — это цель и средство политической коммуникации. В достижении свободы и мира, основанного на взаимном согласии, конфликт играет принципиальную роль, поскольку для реального мира необходимо пересечение различных взглядов, конфликтов, изменений. Именно конфликт и изменения дают людям свободу; без них свобода невозможна. Как говорится, конфликт – это дыхание свободы.
Несомненно, способность людей свободно и мирно взаимодействовать друг с другом нужно постоянно укреплять посредством воспитания и политической практики. Социальные конфликты сложно регулируемы, если нет возможности правильно понять намерения социальных акторов. Иначе говоря, в конфликтной ситуации принципиальное значение имеет восприятие ее участниками. Конфликтанты должны понимать, что проблема с позиции оппонента выглядят всегда по-другому. Только такое понимание создает условия для переговоров и поиска взаимоприемлемого решения. Все, что необходимо, считает известный американский конфликтолог Дж. Рубин, – это найти путь достижения своей цели, оставляя «дверь открытой» для дальнейших соглашений, чтобы другой мог сделать то же самое. Какие бы сложные структурные проблемы ни лежали в основании конфликтов, они доступны человеческому пониманию и соответственно деятельности – в этом и заключается политический момент действий в конфликте.
Управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.
Институционализация конфликта – это устранение его стихийности, внесение в ситуацию определенных принципов и правил.
Например, под институционализацией конфликтных отношений между государственной властью и политическими партиями понимается принятие законодательства о партиях, регулирующего их деятельность и отношения с государственными организациями. Именно институционализация конфликта обеспечивает его функционирование и развитие в приемлемых для данной общественной системы формах и рамках и гарантирует предсказуемость конфликтного процесса.
Институализация конфликта – установление четких норм и правил конфликтного взаимодействия, определение рабочих групп и комиссий по управлению конфликтом.
Если в процессе совместного решения проблем требуется обсудить большое число вопросов, то нужна повестка дня, которая определяет порядок, в котором будут рассматриваться, эти вопросы.
Основные рекомендации по выработке повестки дня:
· В начале повестки дня ставятся более легкие вопросы, потому что успехи в решении проблем как бы накапливаются, они создают впечатление, что и дальнейшие достижения тоже возможны, что существует потенциал интегративного решения проблем.
· Часто желательно расширять повестку дня, включая в нее с виду посторонние вопросы. Рекомендуется на одной сессии обсуждать несколько вопросов одновременно, но не стараться решить эти вопросы.
· Повестка дня должна содержать столько пунктов, чтобы не были упущены возможности взаимных услуг. Для этого в начале процесса решения проблемы необходимо принять правило, по которому никакой элемент соглашения не принимается окончательно, пока все вопросы не будут рассмотрены во всех подробностях. Это позволяет пересматривать вопросы, поставленные раньше, в свете вопросов, поставленных позже.
Неинституционализированный конфликт, как минимум, непредсказуем и неконтролируем управляющей системой, часто сопровождается не поддающимся контролю взрывом недовольства. Возникшие во второй половине 1980-х годов в нашей стране многочисленные неформальные (неинституционализированные) общественно-политические объединения и движения стали мощной, разрушающей политическую систему силой. Неспособность советского государства и правящей партии контролировать конфликтную деятельность этих объединений свидетельствовала о наличии глубокого политического кризиса в стране.
Институционализация предполагает создание системы организации по управлению конфликтами, а также предполагает наличие добровольного согласия, готовности людей соблюдать тот или иной порядок. Эта же система служит и средством их канализации, т.е. проявления и развертывания в рамках существующего правового и общественного порядка. Каждый из указанных элементов управления способствует преобразованию стихийных форм конфликтов в общественно-осознанные.
Следующий этап регулирования конфликта – это его легитимизация. Она предполагает признание конфликтующими субъектами установленных норм и правил конфликтного поведения и соблюдение их. Это также означает, что и общество рассматривает данный конфликт как правомерный, а не чуждый по отношению к существующему общественному порядку.
Легализация и легитимация конфликтов означает признание их органами власти и общественностью, интегрирование конфликтов в систему государственного и общественного управления.
Из этого исходят рекомендации некоторых авторов о включении конфликтологического анализа в решения и документы государственных органов и создании специальных учреждений по опера тивному вмешательству в острые общественные конфликты. В развитых зарубежных странах подобные учреждения давно существуют и успешно функционируют. Такой способ институционализации конфликтов позволяет их рационализировать, т.е. переводить стихийный процесс в организованный.
1. Институционализация конфликта
Оглавление
1. Тема 1. Институционализация конфликта
Общественный порядок, основанный на полном искоренении конфликтов, вряд ли возможен. Если бы мы понимали конфликт только как патологическое явление в обществе, ведущее к дезорганизации социальной системы, к нарушению ее нормального функционирования, то основная проблема отношения к конфликту сводилась бы к его ликвидации – отмене, подавлению, скорейшему разрешению. Признание же конфликта закономерным явлением в обществе, более того, движущей силой развития, расширяет и углубляет проблему обращения с ним. Эта проблема становится многоплановой, сущность которой выражает понятие «управление конфликтом».
В обществе закрытого типа государство стремится осуществлять тотальный контроль над всей сферой социальных отношений, подрывая и уничтожая гражданские институты. В таком обществе конфликты любого уровня и порядка принципиально невозможны, собственно тоталитарное государство и создается с целью достижения стабильности и предотвращения конфликтов как источника всякого социального изменения.
Именно исходя из этих характеристик, тоталитарное государство воспринимает всякий конфликт как угрозу социальным структурам. Так, например, в период «холодной войны» протестующие митинговали или располагались лагерем перед Белым Домом, и на них почти не обращали внимание. Однако такие же протесты у стен Кремля расценивались как крупная угроза и влекли за собой аресты и суровые наказания. Таким образом, протест может представлять серьезную угрозу и обладать большой разрушающей силой. Потому в странах с запретительной неконкурентной политикой ненасильственный протест обычно рассматривается как опасность для существующего политического режима.
В отличие от тоталитарного демократическое, «открытое», общество основано на принципах индивидуальных привилегий, естественных и гражданских прав, терпимости и равенства. Демократическая политическая система, впрочем, как и тоталитарная, отвечает за установление таких социальных отношений, которые обеспечивают порядок, единство и жизнеспособность общества. Однако достигается этот порядок совершенно другими средствами. Демократическое государство, обеспечивая национальную защиту, управляя конфликтами, собирая налоги, перераспределяя экономические и социальные ресурсы в соответствии с интересами и потребностями общества, не вмешивается при этом в деятельность институтов гражданского общества и частную жизнь своих граждан.
Демократическое общество предполагает активный процесс участия и вовлечения граждан в решение всех социально значимых вопросов. Гражданская активность возникает в том случае и тогда, когда люди не удовлетворены фактическим состоянием дел, принимаемыми решениями, которые затрагивают их интересы. Таким образом, открытым является общество, которое выбрало ценностью индивидуальную свободу граждан, имеющее сильное государство, способное организовывать и поддерживать диалог между социальными акторами в рамках существующего права. Формирование взаимопонимания, обоюдный и взаимный учет интересов всех социальных акторов, взаимовыгодные, партнерские отношения в процессе деятельности и принятия решений — это цель и средство политической коммуникации. В достижении свободы и мира, основанного на взаимном согласии, конфликт играет принципиальную роль, поскольку для реального мира необходимо пересечение различных взглядов, конфликтов, изменений. Именно конфликт и изменения дают людям свободу; без них свобода невозможна. Как говорится, конфликт – это дыхание свободы.
Несомненно, способность людей свободно и мирно взаимодействовать друг с другом нужно постоянно укреплять посредством воспитания и политической практики. Социальные конфликты сложно регулируемы, если нет возможности правильно понять намерения социальных акторов. Иначе говоря, в конфликтной ситуации принципиальное значение имеет восприятие ее участниками. Конфликтанты должны понимать, что проблема с позиции оппонента выглядят всегда по-другому. Только такое понимание создает условия для переговоров и поиска взаимоприемлемого решения. Все, что необходимо, считает известный американский конфликтолог Дж. Рубин, – это найти путь достижения своей цели, оставляя «дверь открытой» для дальнейших соглашений, чтобы другой мог сделать то же самое. Какие бы сложные структурные проблемы ни лежали в основании конфликтов, они доступны человеческому пониманию и соответственно деятельности – в этом и заключается политический момент действий в конфликте.
Управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.
Институционализация конфликта – это устранение его стихийности, внесение в ситуацию определенных принципов и правил.
Например, под институционализацией конфликтных отношений между государственной властью и политическими партиями понимается принятие законодательства о партиях, регулирующего их деятельность и отношения с государственными организациями. Именно институционализация конфликта обеспечивает его функционирование и развитие в приемлемых для данной общественной системы формах и рамках и гарантирует предсказуемость конфликтного процесса.
Институализация конфликта – установление четких норм и правил конфликтного взаимодействия, определение рабочих групп и комиссий по управлению конфликтом.
Если в процессе совместного решения проблем требуется обсудить большое число вопросов, то нужна повестка дня, которая определяет порядок, в котором будут рассматриваться, эти вопросы.
Основные рекомендации по выработке повестки дня:
· В начале повестки дня ставятся более легкие вопросы, потому что успехи в решении проблем как бы накапливаются, они создают впечатление, что и дальнейшие достижения тоже возможны, что существует потенциал интегративного решения проблем.
· Часто желательно расширять повестку дня, включая в нее с виду посторонние вопросы. Рекомендуется на одной сессии обсуждать несколько вопросов одновременно, но не стараться решить эти вопросы.
· Повестка дня должна содержать столько пунктов, чтобы не были упущены возможности взаимных услуг. Для этого в начале процесса решения проблемы необходимо принять правило, по которому никакой элемент соглашения не принимается окончательно, пока все вопросы не будут рассмотрены во всех подробностях. Это позволяет пересматривать вопросы, поставленные раньше, в свете вопросов, поставленных позже.
Неинституционализированный конфликт, как минимум, непредсказуем и неконтролируем управляющей системой, часто сопровождается не поддающимся контролю взрывом недовольства. Возникшие во второй половине 1980-х годов в нашей стране многочисленные неформальные (неинституционализированные) общественно-политические объединения и движения стали мощной, разрушающей политическую систему силой. Неспособность советского государства и правящей партии контролировать конфликтную деятельность этих объединений свидетельствовала о наличии глубокого политического кризиса в стране.
Институционализация предполагает создание системы организации по управлению конфликтами, а также предполагает наличие добровольного согласия, готовности людей соблюдать тот или иной порядок. Эта же система служит и средством их канализации, т.е. проявления и развертывания в рамках существующего правового и общественного порядка. Каждый из указанных элементов управления способствует преобразованию стихийных форм конфликтов в общественно-осознанные.
Следующий этап регулирования конфликта – это его легитимизация. Она предполагает признание конфликтующими субъектами установленных норм и правил конфликтного поведения и соблюдение их. Это также означает, что и общество рассматривает данный конфликт как правомерный, а не чуждый по отношению к существующему общественному порядку.
Легализация и легитимация конфликтов означает признание их органами власти и общественностью, интегрирование конфликтов в систему государственного и общественного управления.
Из этого исходят рекомендации некоторых авторов о включении конфликтологического анализа в решения и документы государственных органов и создании специальных учреждений по опера тивному вмешательству в острые общественные конфликты. В развитых зарубежных странах подобные учреждения давно существуют и успешно функционируют. Такой способ институционализации конфликтов позволяет их рационализировать, т.е. переводить стихийный процесс в организованный.