что такое гроро в экологии
Декларация о плате за НВОС. Как сдать отчёт?
С 1 августа 2014 года вступил в силу приказ МПР РФ от 30.09.2011 г. №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», в котором в том числе определяется порядок формирования и ведения государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО).
Что собой представляет ГРОРО?
ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Таким образом, на объектах размещения отходов (ОРО), включенных в ГРОРО, можно осуществлять только хранение или захоронение отходов. По определению согласно Федерального закона № 89-ФЗ:
Нужно учитывать, что захоронение отходов запрещается:
Кроме того, в ГРОРО не включаются:
Список ОРО, включенных в ГРОРО, проводится приказами Росприроднадзора, которые публикуются, начиная с 1 августа 2014 года, регулярно с периодичностью 1 раз в месяц. По каждому ОРО приводятся следующие сведения: регион РФ, номер ОРО, наименование, назначение (хранение и/или захоронение), наличие негативного воздействия (имеется или отсутствует), ОКАТО, ближайший населенный пункт, наименование эксплуатирующей организации (в основном наименование и адрес, иногда телефон и e-mail) и перечень отходов, разрешенных к размещению на ОРО.
Номер ОРО имеет следующий формат:
РР – двухзначный номер региона РФ;
NNNNN – порядковый номер ОРО в регионе (дополняется до 5-ти знаков слева нулями);
Н – назначение ОРО (1 или 2 знака), может принимать одно из трех значений: Х – хранение, З – захоронение и ХЗ – хранение и захоронение;
ППППП – номер приказа Росприроднадзора о включении ОРО в ГРОРО (дополняется до 5-ти знаков слева нулями);
ДДММГГ – дата приказа Росприроднадзора о включении ОРО в ГРОРО.
Как включить объект в ГРОРО?
Нужно привести объект размещения отходов в соответствие с действующим природоохранным законодательством РФ, провести инвентаризацию объекта и обратиться в письменном виде в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта.
Инвентаризация ОРО проводится в соответствии с Правилами утвержденными Приказом МПР РФ от 25.02.2010г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов». Инвентаризация ОРО проводиться не реже 1 раза в 5 лет и основывается на следующей информации:
Пример заявления в Росприроднадзор о внесении ОРО в ГРОРО можно посмотреть здесь. К заявлению необходимо приложить Лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности и Характеристику ОРО, составленную по результатам инвентаризации ОРО. Как правило, Росприроднадзоры требуют предоставление документов в бумажном виде и на электронном носителе (скан копии документов).
Зачем природопользователю нужен ГРОРО?
Дело в том, что согласно п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, т.е. передача отходов на данные объекты и их прием от сторонних организаций будут являться незаконными. Виновные лица будут привлечены к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Штраф для юридических лиц от 100 до 250 тыс.руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для индивидуальных предпринимателей штраф от 30 до 50 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если Вы передаете отходы на полигон, не включённый в ГРОРО, то это не только проблема полигона, но и Ваша. Возможно, удастся выстроить обоснованное объяснение того, что на Вас вины нет, а виновен только владелец полигона, не подавший во время заявку на включение в ГРОРО, но из последних разъяснений Росприроднадзора позиция власти такая: виноваты все, в том числе и хозяйствующие субъекты, передающие отходы на размещение.
Кроме того, Вам могут отказать в согласовании проекта НООЛР из-за того, что в проекте будет указано размещение или передача отходов на ОРО, не внесенные в ГРОРО, даже если нет другой альтернативы. Следовательно, Вы будите платить в пятикратном размере из прибыли предприятия, т.к. сверхлимитные платежи не уменьшают базу по налогу на прибыль.
Поэтому внимательно изучайте договор на размещение отходов. Если у Вас договор на вывоз отходов, то возьмите от перевозчика официальное письмо, в котором должно быть указано конечное место размещения отходов. Потребуйте копию договора между перевозчиком и полигоном, куда он вывозит отходы. Проверьте наличие данного объекта размещения отходов в ГРОРО.
Как связаны платежи за отходы с ГРОРО?
Нужно ли платить в пятикратном размере за размещение отходов на объектах не внесенных в ГРОРО. В письме Росприроднадзора от 08.10.2014г № АА-06-01-36/15648 «О плате за размещение отходов» сообщается, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе, на размещение отходов» и что «не предусматривают учета каких бы то ни было обстоятельств, кроме факта наличия или отсутствия действующего разрешения (в данном случае документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)».
Другими словами, платить в пятикратном размере не нужно, если у Вас есть утвержденный проект НООЛР и не нарушены условия проекта, подтверждаемые ежегодного отчетом о неизменности процессов производства (технический отчет). Для субъектов малого и среднего предпринимательства должна быть сдана ежегодная уведомительная форма отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (отчет МСП).
С другой стороны, в том же письме Росприроднадзор еще раз напоминает, что в случае выявления факта размещения отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, виновные лица будут привлечены к административной ответственности.
Как узнать, что объект включен в ГРОРО?
Информацию об объектах, включенных в ГРОРО можно найти на сайте Росприроднадзора, она обновляется 1 раз в месяц. Ниже на этой странице приведены ссылки на все приказы Росприроднадзора, связанные с ГРОРО, опубликованные с 1 августа 2014 года по настоящее время.
Кроме того, для пользователей программы Эко-Эксперт добавлена новая возможность работы с ГРОРО. При формировании базы ГРОРО исправлены неточности, имеющиеся в приказах (в основном это касается кодов отходов) и проведена конвертация кодов ФККО 2002 в коды ФККО 2014. Вы можете ознакомиться с работой программы, заказав демо-версию.
Внимание! На нашем сайте в разделе «Справочник эколога» опубликован Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), содержащий полный перечень объектов, в том числе исключенных (отмечены красным маркером) и подробную информацию по каждому объекту. Справочник имеет удобное меню для поиска. В отличие от других и аналогичных ресурсов Интернета, наш справочник ГРОРО поддерживается в актуальном состоянии и оперативно обновляется по мере выхода новых приказов.
Росприроднадзор требует с Марьинского мусорного полигона почти 17 миллионов рублей
Что представляет собой ГРОРО?
ГРОРО представляет собой систематизированный список объектов. Это эксплуатируемые места захоронения и хранения отходов. Объекты соответствуют всем требованиям, установленным Российским Законодательством. Объекты размещения отходов, сокращённо ОРО, внесены в список ГРОРО. На них возможно только хранение или захоронение отходов. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №89-ФЗ, имеются следующие определения основных понятий:
Захоронение отходов запрещено в следующих случаях:
В соответствии с ФЗ №89, транспортировка отходов на объекты, не входящие в список ГРОРО, является незаконной. Штрафы за нарушение закона для индивидуальных предпринимателей — от 30 до 50 тыс. руб; для юридических лиц — от 100 до 250 тыс. руб. В случае несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, нарушителям назначат административный срок, взыщут штраф или приостановят предпринимательскую деятельность.
ГРОРО предназначен для того, чтобы обезопасить предприятия и фирмы от проблем с законодательством.
При передаче отходов на полигоны ТБО, не включенные в состав ГРОРО, ответственность за несоблюдение правил будете нести и вы, и владелец полигона. Перед оформлением документов на вывоз и утилизацию отходов предприятия, следует внимательно ознакомиться с договором на размещение отходов. В нём должен быть указан ОРО, включённый в состав ГРОРО.
Государственный кадастр отходов
Государственный кадастр утильсырья содержит в себе:
Государственный реестр объектов размещения отходов содержит систематизированные данные, касающиеся эксплуатируемых предприятий для хранения и захоронения утильсырья. Они соответствуют всем требованиям, которые были установлены законодательством РФ. Ежегодно проводится мониторинг включенных объектов, список пополняется.
К объектам, которые нельзя включать в ГРОРО, относят:
Российской Федерацией строго запрещено расположение отработок на площадях, не включенных в перечень ГРОРО. При формировании ГРОРО используется информация, касающаяся территорий расположения использованных ресурсов, которая собирается благодаря проведению инвентаризации.
Перечень ГРОРО, в который включены ТБО, заполняется с учетом действующих законов, а также актуальных правовых актов РФ:
Приказ Росприроднадзора № 873 от 31.12.2014 года включает в ГРОРО полигоны нефтеперерабатывающего производства, а также некоторые муниципальные площадки для хранения ТБО:
Реестр полигонов для ТБО в ГРОРО необходим из-за «Порядка ведения и заполнения кадастра утильсырья» от 01.08.2014 года. Если утильсырье не внесено в реестр объектов размещения отходов, то его передача невозможна другим организациям. А значит, такое сырье не попадает под мониторинг Росприроднадзора.
Где ознакомиться с ГРОРО и его принцип работы
Список ГРОРО представлен на сайте федерального центра анализа и оценки техногенного воздействия, в разделе реестры (https://fcao.ru/groro). Так же с реестром можно ознакомиться на сайте Умная Экология. Там представлены все ОРО, сортированные по городам России. Местоположение объектов можно рассмотреть по карте (https://clevereco.ru/groro).
Роспотребнадзор с 1 августа 2014 года размещает приказ. Согласно ему, в реестр ГРОРО включаются дополнительные ОРО. По каждому из объектов перечисляются следующие данные:
Номер объекта состоит из следующих обозначений:
NNNNN — порядковый номер ОРО, среди расположенных в этом регионе;
Н — назначение объекта. В случае использования объекта только для хранения отходов на месте Н проставляется буква Х. Если ОРО используют только для захоронения утильсырья, то букву З. При использовании ОРО для хранения и захоронения проставляют две буквы — ХЗ;
ППППП — номер приказа, согласно которому данный объект добавлен в список ГРОРО;
ДДММГГ — дата, месяц и год приказа Росприроднадзора соответственно.
Что такое ГРОРО
Госреестр предприятий по расположению свалок содержит в себе сгруппированные данные про места хранения и захоронения отходов, действующие на законных основаниях.
Реестр создан для того, чтобы государство имело возможность контролировать эксплуатируемые полигоны и изучать данные касательно формы и размещения природоохранных зданий. ГРОРО ставит перед собой цель снизить негативное влияние на экологию за счёт препятствия формированию незаконных мусорных свалок.
При желании ознакомиться со списком полигонов в ГРОРО следует посетить сайт Росприроднадзора.
Как внести объект в реестр?
Для внесения нового объекта размещения отходов в ГРОРО нужно пройти несколько этапов.
Для ознакомления будет интересно почитать про инвентаризацию отходов.
В заявлении необходимо указать наименование организации заявителя, адрес, ОГРН и ИНН и заверить его подписью руководителя и печатью организации. К заявлению требуется приложить лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов I–IV классов опасности и характеристику. Характеристика ОРО составляется по результатам инвентаризации. Так же к документам прикладывается опись бумаг, предоставляемых в Росприроднадзор. Надзорный орган требует предъявлять документы в бумажном виде.
Какие объекты не могут быть включены?
Не каждый объект может быть добавлен в реестр ГРОРО. Если хотя бы один из показателей ОРО не подходит под классификатор объектов, его не включают в состав. Ниже представлен список мест размещения отходов, которые не могут быть внесены в ГРОРО:
Кому необходим Сводный кадастр отходов производства и потребления г. Москвы/Московской области
Сведения об отходах производства и потребления для ведения кадастра должны предоставляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на территории г. Москвы/ Московской области.
Сдавать отчетность в кадастр отходов обязаны все организации, в процессе деятельности которых образуются отходы или деятельность которых связана с любым этапом обращения с отходами производства и потребления.
После предоставления и ввода информации в Сводный кадастр предприятию выдается Талон регистрации в Сводном кадастре отходов г. Москва, который в соответствии с п. 2.3. Постановления Правительства Москвы является обязательным документом для природопользователей.
Кадастр состоит из следующих разделов:
В кадастр отходов не включаются следующие объекты:
Связь платежей за отходы с реестром
Из письма Росприроднадзора «О плате за размещение отходов» сообщается следующее: в случае отсутствия у природопользователя оформленного действующего разрешения на размещение отходов, масса вредных веществ будет рассчитана как сверхлимитная. Никакие другие обстоятельства Росприроднадзором не рассматриваются.
Иначе говоря, при действующем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, платить не нужно. При этом условия проекта должны соблюдаться постоянно. Для малого и среднего бизнеса необходимо раз в год сдавать отчетность об образовании, использовании, размещении и обезвреживании отходов. Для более крупного предпринимателя требуется подтверждать техническим отчетом неизменность процессов производства.
Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО)
Уважаемые природопользователи! Обратите внимание, что с августа 2014 года внесены изменения в законодательство, согласно которому вступили в действие документы:
Теперь на федеральном уровне ведется государственный реестр объектов размещения отходов – ГРОРО. Данный реестр включает сведения об объектах размещения, то есть о полигонах отходов, соответствующих требованиям законодательства. С августа 2014 г. реестр периодически переиздается с включением новых объектов размещения отходов (далее – ОРО) либо исключая некоторые из них. С перечнем приказов о внесении объектов в ГРОРО можно ознакомиться здесь.
Сейчас для того, чтобы полигон мог принять к захоронению отходы, ему необходимо помимо соответствия требованиям санитарных правил и норм и наличия лицензии на обращение с отходами быть внесенным в ГРОРО.
Несмотря на отсутствие во многих субъектах РФ объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, никаких поблажек и временных разрешений на захоронение даваться не будет. ПНООЛР, разработанные после 1 августа и основанные на договорах с такими объектами, согласовываться также не будут.
Теперь при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обязательно нужно заключить договор с полигоном, внесенным в ГРОРО. То же касается любой природоохранной документации – производственного контроля в области обращения с отходами, годовых отчетов предприятий малого и среднего предпринимательства, статистических отчетов 2ТП-отходы и прочих.
Росприроднадзор разъясняет, если у вас есть утвержденные лимиты на размещение отходов, где указан ОРО, не внесенный в ГРОРО, вы не обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере
. Однако, если к вам придет проверка, и этот факт будет зафиксирован, то вы будете привлечены к административной ответственности согласно Административному кодексу.
Если же вы размещаете отходы на ОРО, не включенном в ГРОРО и принадлежащем вашему предприятию, теперь вы не имеете права использовать понижающий коэффициент 0,3 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду
Полигоны ТБО внесенные в ГРОРО
Полигоны ТБО (твердых бытовых отходов). ПТБО представляет собой не просто свалку различного мусора, а целый комплекс сооружений. Очистительных, изоляционных, перерабатывающих. В состав ГРОРО входит около 18000 полигонов ТБО. Они имеются вблизи каждого крупного города. Большое количество свалок ТБО находится в Московской, Самарской, Ханты-Мансийской областях и р. Татарстан.
На МО приходиться около 20% утиля всего государства. Самый большой действующий полигон — Тихомировский, находящийся в Ногинском районе. Осуществляет приём 3000 т мусора каждый день. Также крупные полигоны расположены в Серпухове, Люберцах, в Пушкинском районе. Нормы безопасности отходов для окружающей среды на каждом из полигонов превышены.
В Самарской области самый известный полигон ТБО — Преображенка. Занимает территорию 29 га, ежедневно принимает 3000 кубометров утиля. В г. Тольятти расположен Даниловский полигон. В основном принимает автомобильные отходы. В самарской области большое количество предприятий утилизирует мусор не в рамках закона, что может привести к плачевным для экологии последствиям.
Видео о новом открытии современного полигона ТБО в Карачаево-Черкесии.
В республике Татарстан 53 полигона. На объектах внедряют раздельный сбор мусора. Действующая в Югре Бобровская свалка переполнена и может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
В ХМАО недалеко от Нефтеюганска работает пункт мусоросбора. За год он перерабатывает около 90 тыс. тонн мусора. Подобные комплексы рассчитаны на долгое пользование. Строительство подобных пунктов по области, да и в принципе по стране позволит решить проблему несанкционированных свалок.
Объекты размещения отходов: определение, требования, законодательное регулирование
Отходы жизнедеятельности людей опасны для окружающей среды.
Поэтому они требуют упорядочивания всего процесса обращения с ними.
С этой целью принят Федеральный закон (ФЗ) №89 «Об отходах производства и потребления», в котором имеются сведения об объектах размещения отходов (сокращенно ОРО).
Что такое объекты размещения отходов?
Согласно формулировке, приведенной в ФЗ №89, объекты размещения отходов — это специально оснащенные сооружения. Их назначение — размещение отходов.
ОРО включают:
Например, к таким сооружениям относятся полигоны и хранилища для шламов, хвостов, а также отвалы горных пород.
Требования к ОРО
Правила, регламентирующие условия для объектов размещения остатков деятельности человека, обозначены в статье 12 ФЗ №89 третьей главы закона. Статья 12 закона «Требования к объектам размещения отходов» содержит 11 пунктов.
Условия определения места строительства для ОРО изложены в некоторых пунктах статьи 12.
Пункт 2 гласит, что выбор места проводится на основании геологических и гидрологических изысканий.
В пункте 5 говорится о том, что существует запрет на захоронение отходов в зонах:
А также на водосборных площадках, используемых с целью водоснабжения, в местах залегания и выработки полезных ископаемых.
Существующие ОРО обязательно вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) — п. 6 ст. 12 закона. А на ОРО, не внесенных в ГРОРО, размещать отходы запрещено (п. 7).
Выполнять захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, пригодные к утилизации, запрещено (п. 8). Также в требованиях к ОРО существует запрет на применение твердых коммунальных остатков для рекультивации земель, карьеров (п. 10).
В период функционирования ОРО их пользователи обязаны мониторить состояние внешней среды на предмет загрязнения (п. 3). После окончания эксплуатационного срока ОРО контролируется его состояние, воздействие на окружающую среду, а также проводятся восстановительные работы нарушенных земель (п. 4 ст. 12 закона №89).
Виды и характеристики
ОРО подразделяются на 2 вида — объекты хранения и объекты захоронения. Объекты хранения — это сооружения, назначением которых является длительное по сроку (более 11 месяцев) складирование отходов с дальнейшей утилизацией, обезвреживанием и захоронением.
Объектами захоронения отходов считаются наземные участки и подземные сооружения, служащие для изоляции остатков, не подверженных дальнейшей утилизации.
В промышленности такие объекты могут располагаться прямо на территории предприятия или же за его пределами. Их цель — предотвращение попадания в окружающую среду агрессивных компонентов.
Основные виды объектов захоронения отходов:
А также открытые и крытые площадки с покрытиями, шлакоотвалы, терриконы, золотоотвалы, производственные помещения.
Что такое ГРОРО?
Все ОРО фиксируются в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) (приказ Минприроды РФ №792 от 30.09.2011, раздел III). Документ содержит сгруппированные данные о функционирующих объектах хранения отходов и объектах захоронения (п. 16 раздела III).
В реестр ОРО (п. 17) не включаются:
Формирование ГРОРО происходит на основании информации об ОРО, которая получена вследствие проведения инвентаризации ОРО (п. 18).
Для включения в ГРОРО, территориальными органами Росприроднадзора в центральный орган предоставляется следующая информация о каждом объекте (п. 19):
Росприроднадзор в течение 15 дней анализирует полученную информацию, присваивает ОРО номер в ГРОРО.
Инвентаризация
Инвентаризация ОРО проводится в соответствии с Правилами, утвержденными приказом №49 Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. В правилах инвентаризации ОРО представлен порядок сбора, составления и оформления сведений об эксплуатируемых объектах.
Данные Правила не действуют на ОРО, не включаемые в ГРОРО. Частота проведения инвентаризации ОРО составляет 1 раз в 5 лет.
Проведение процедуры инвентаризации требует наличия следующих источников информации по ОРО:
Характеристика каждого объекта, после обработки информации об инвентаризации, оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр отправляется в территориальный орган Росприроднадзора, вторая копия документа хранится у лица, эксплуатирующего ОРО.
По результатам проведенной инвентаризации ОРО объекты включаются Росприроднадзором в ГРОРО. Также информация используется для регулирования работы обращения с отходами и влияет на решение при утверждении норм на размещение отходов.
Мониторинг
В соответствии со статьей 11 ФЗ №89, на территориях ОРО требуется проводить мониторинг состояния окружающей среды.
Постановлением №467 Правительства РФ от 26.05.2016 г. лица, эксплуатирующие ОРО, обязаны подготавливать отчет результатов мониторинга, удостоверяющий исключение негативного влияния ОРО на окружающую среду.
Порядок проведения мониторинга, согласно п.3 статьи 12 ФЗ №89, устанавливается федеральными органами в соответствии с их компетенцией. Обоснованием исключения негативного воздействия ОРО служат результаты измерений (п. 3 Постановления 467).
По результатам проведения мониторинга составляется отчет, на основании которого территориальным органом Федеральной службы принимается решение о подтверждении исключения негативного влияния ОРО на окружающую среду.
Коэффициент места расположения
При взимании платы за загрязнение природной среды в инструктивно-методических указаниях Минприроды РФ от 26.01.93 г, который уже утратил силу, предусматривались коэффициенты, учитывающие место расположения ОРО.
Экологическая экспертиза проектов строительства
При возведении ОРО соответствие документации экологическим требованиям законодательства в сфере охраны окружающей среды устанавливается экологической экспертизой.
Регулирование отношений в области экологической экспертизы происходит с помощью ФЗ №174 от 23.11.1995 г.
К объекту государственной экологической экспертизы федерального уровня относится документация проектов капитального строительства, относящихся к ОРО (пункт 7.2).
Проведение экспертизы проектной документации распространяется на такие работы:
Заключение
Сохранение и поддержание естественного состояния природных систем — стратегическая цель экологической политики государства, включающая правильное обращение с объектами размещения отходов.
Для этого необходимо соблюдать законодательство, требования к ОРО, своевременно проводить мониторинг и инвентаризацию объектов, подавать отчеты.