чем занимались чиновники в приказах
Приказы как органы власти на Руси
Приказы как органы власти на Руси
Картина Янова А.С.1880-е годы.
Серпуховской художественно-исторический музей.
Органы власти на Руси за столетия претерпели большие изменения. Сначала это была дружина князя, затем появилась Боярская дума Следующими возникли приказы. Что входило в ведение приказов, какие были приказы, кто их ввёл на Руси? Ответим на эти вопросы.
Приказы
Из истории названия
Из истории возникновения приказов
Наконец, при Иване Грозном в Судебнике, принятом в 1550 году приказная система сформировалась окончательно. Все последующие цари добавляли новые приказы, объединяли несколько или упраздняли некоторые совсем.
Приказы заменены коллегиями были Петром Первым в, однако некоторые приказы остались и просуществовали довольно долго. Например, в 1730 был восстановлен Сибирский приказ ( до 1755). Полностью приказы исчезли в правление Екатерины II в 1775 году, но и то некоторые учреждения продолжали называться приказами (например, Приказ общественного призрения), правда, круг полномочий у них был иным.
Таким образом, приказы довольно долго существовали в России.
Другие названия приказов:
палаты, избы, дворцы, избы, дворы, трети, четверти.
Данные названия, хотя и синонимы, однако имеют некоторые различия.
Дворы и дворцы ведали только хозяйственными делами.
Приказы в России
Таков далеко не полный перечень приказов, существовавших в России.
Состав приказов
Во главе приказа стоял окольничий, назначаемый царём из бояр.
Другие занимались письменной частью это дьяки и подьячие, о есть дьяк- это начальник канцелярии приказа, подьячий- его помощник, заместитель.
Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна
Приказная система: суть, история возникновения, становление и расцвет
Когда государственная система развивается, растет и крепнет – реформы и нововведения неизбежны. Меняются уклады, принципы управления, территориальное деление, появляются новые задачи. И действующая схема работы государственной машины перестает соответствовать требованиям времени. Появляется потребность в масштабных переменах. Такая ситуация сложилась к началу XVI века в Московском царстве. Процесс централизации привел к возникновению новой системы управления. Появились приказы. Они стали основой структуры власти почти на два столетия.
Создание приказной системы
Вам будет интересно: Мифологическое мышление: причины, специфика и особенности
История появления этого термина вполне закономерна. Государь может «приказать ведать» тем или иным делом, и конкретный подданный должен выполнить наказ. С развитием государства управление только через должностных лиц теряет эффективность. Им на смену приходят целые учреждения и ведомства. Исследователи полагают, что приказная система стала складываться в правление Ивана III, в конце XV – начале XVI вв. Приказы (также именовавшиеся «дворами», «палатами», «четвертями», «избами») были ключевыми органами центрального управления, в ведении которых находились отдельные государственные территории или сферы деятельности. В царствование Ивана Великого было создано около 10 подобных ведомств, в том числе Казенный, Житный, Конюшенный, Большого двора, заведовавшего землями Московского князя. При Василии III (годы правления – 1505-1533) их количество растет, появляются Ямской приказ и Смоленский разрядный.
Устройство и состав
Нормативно создание приказной системы было закреплено в период правления Ивана IV Грозного. В положениях Судебника 1550 года были определены количество приказов (80 на тот момент) и их основные полномочия.
В ведении каждого выделялось два основных направления деятельности: судопроизводство и делопроизводство. Первым заведовали судьи, вторым – дьяки и подьячии. Все они назначались и смещались решением верховной власти. Для выполнения отдельных поручений в приказах существовали, к примеру, толмачи (Посольский приказ), трубники, пушкари, недельщики. Задачей последних было извещение свидетелей и ответчиков о необходимости явиться на суд.
Вам будет интересно: Использование ИКТ в образовательном процессе: виды, характеристика, применение
Основные «сотрудники» должны были присутствовать на службе ежедневно, кроме воскресенья и праздничных дней. Решения принимались судьями совместно, но чаще единогласно, с подачи главного из них. Действовали приказы именем государя, и в случае несогласия с вынесенным решением жалобы рассматривались Боярской думой.
Расцвет приказной системы
Как и любое начинание, реформа управления прошла несколько этапов. Формирование приказной системы было ответом на расширение круга государственных задач. Сюда же относилась и необходимость контролировать вновь присоединенные территории. Численность и состав приказов менялись неоднократно. К примеру, с появлением патриаршества и началом освоения Сибири возникали соответствующие ведомства. В годы Смуты, напротив, количество приказов уменьшилось.
Исследователи сходятся во мнении, что периодом наивысшего развития приказной системы стала первая половина XVII века – время правления первых представителей династии Романовых. Значительное число приказов, как временных, так и постоянных, появилось при Алексее Михайловиче (малороссийский, монастырский, хлебный, рейтарский, тайных дел и др.). Большинство из них было расположено в приказных палатах Московского Кремля.
Разделение полномочий: сложности
Со временем стало очевидно, что созданный управленческий аппарат далеко не всегда эффективно выполняет свои функции и соответствует государственным задачам. И проблема заключалась не только в росте числа ведомств. Сутью приказной системы стала нечеткость иерархии и распределения полномочий. Обязанности многих из них переплетались, часто противореча друг другу. Порой в приказе могло выполняться такое количество разноплановых дел, что он переставал соответствовать своему первоначальному функционалу.
Постепенно система приказов стала довольно громоздкой и неповоротливой. Судьи и дьяки часто «не соответствовали занимаемой должности», не выполняя прямых обязанностей, злоупотребляя своим положением. Несмотря на явные недостатки, система сохранялась вплоть до реформ Петра I, а отдельные приказы просуществовали едва ли не до середины XVIII века.
Территориальные приказы
Вам будет интересно: Паясничать – это просто кривляние или отчаянье за маской смеха?
Существовало три относительных принципа, по которым распределялись полномочия приказов. Это категории населения, территории или направления работы. Исходя из этого, можно выделить несколько групп приказов. В ведении территориальных находилось управление отдельными округами, княжествами. Некоторые из них носили название «четверти» (по существовавшему в XV веке принципу деления земель Московского княжества):
По мере присоединения или потери новых территорий создавались и объединялись новые приказы: Великороссийский, Сибирский, Казанского Дворца, Малороссийский, Лифляндских дел и др.
Дворцовые
Если в ведении первой группы приказов находились целые регионы, то к этой категории относились ведомства, в обязанность которым вменялось управление государевым двором и землями. Начало было положено созданием приказа Большого дворца. Руководство им поручалось «дворецкому», руководившему придворными. Одной из важнейших его задач был сбор оброка и других податей с населения городов, сел, волостей, принадлежавших царской фамилии. В эту приказную систему впоследствии также вошли:
Отраслевые
Приказная система управления стала складываться во многом именно из-за необходимости разделить разные сферы внутригосударственных дел. Именно по этому принципу изначально появлялись Аптекарский, Ямской, Житный, Холопий, Печатный приказы. Одним из первых среди них в источниках упоминается Ямской. В его задачи входил контроль над транзитными перегонами и доставкой почты, а также сбор податей с ямщиков. В периоды бедствий большое значение приобретал Житный приказ, заведовавший складами, в которых хранился хлеб для снабжения войска и на случай неурожаев.
Особую категорию составляли ведомства, отвечавшие за соблюдение закона, порядка и систему наказаний. К ним можно отнести Разбойный и Сыскной приказы. Первоначально они были созданы как временный орган для борьбы с разбоем, но в итоге просуществовали вплоть до XVIII века. Разбойный приказ ведал делами о грабежах и убийствах, управлял тюрьмами и палачами.
Военные и дипломатические дела
Внешняя политика всегда была важнейшей сферой государственных интересов, что отразилось и на численности соответствующих учреждений. В разные годы в приказную систему по военным и внешнеполитическим делам входили:
Дипломатические отношения со странами Европы и Азии находились в ведении Посольского приказа. Толмачи и подьячие во главе с посольским думным дьяком занимались подготовкой российских посольств и встречей иностранных делегаций, сопровождением иноземцев в Москве, выкупом и обменом военнопленных.
Все служилое сословие находилось в ведении Разрядного приказа. В его задачи входило также комплектование войска, назначение военачальников и наместников, смотры и сборы, учет гражданских должностей, определение размера жалования.
Имущество, доходы и расходы
Не столь многочисленная, но не менее весомая группа учреждений, входящих в приказную систему, контролировала не только процесс пополнения государственной казны, но и вопросы землевладения. В нее входили:
Первый из них был одним из влиятельнейших органов государственного управления, ведавших вотчинным и поместным землевладением. Сюда относилась раздача и изъятие поместий для служилого сословия (дворян и детей боярских), составление писцовых книг, решение земельных споров.
В задачи приказа Большой казны входил контроль над государственными доходами, получаемыми с городов, деревень, сел, не входивших в ведение иных подразделений. Также ему подчинялись купцы, суконная и гостиная сотни, денежный двор, таможня, Тульский оружейный завод.
Круг обязанностей Новой четверти был довольно пестрым: сбор с кружечных дворов (до 100 тысяч рублей в год), судебные дела о незаконной продаже табака и вина, а с 1678 года – заведование делами калмыков.
Контрольные и ревизионные приказы
Рост численности ведомств и нечеткое разделение их обязанностей привели к тому, что приказная система в 17 веке столкнулась с необходимостью создания контролирующих органов.
Так был сформирован приказ Счетных дел. В нем не было судей, а в задачи дьяков входил контроль за доходами и расходами разных учреждений. Также приказ занимался сбором не поступивших в казну податей и остатков средств, не израсходованных ведомствами в течение года.
Неким особняком стоял созданный в правление Алексея Михайловича приказ Тайных дел. Подчиняясь непосредственно государю, он выполнял функции наблюдения за исполнением царских указов, одновременно являясь канцелярией. В задачи входило выявление государственных преступлений и организация следствия по ним. Подьячие также сопровождали послов во время визитов в другие страны и воевод в походах, следя за их действиями. Примечательно, что именно этому приказу было поручено участвовать в создании единой почтовой службы.
Государственное благоустройство
Компоненты приказной системы, отвечавшей за строительство, общественное призрение, просвещение, сохранялись в России довольно долгое время. К ним можно отнести:
Каменный приказ выполнял важнейшую функцию руководства строительством зданий и сооружений. В его ведении также находились все мастеровые, кирпичные заводы, сбор податей с городов, где происходила добыча извести и белого камня. Его правопреемник (созданный в 1775 году) следил за соответствием застройки Москвы разработанному плану. Новый государственный орган также отвечал за качество строительных материалов и пожарную безопасность зданий.
Общественное призрение и благотворительность находились в ведении приказа Строения богаделен, созданного во второй половине XVII века. Сюда относились: раздача милостыни, поиск возможностей заработка для трудоспособного населения, наказания за тунеядство. Значительная часть обязанностей при этом возлагалась на духовенство.
На Земском соборе в 1681 году было решено организовать перепись нищих, устроить престарелых и немощных горожан в больницы, а трудоспособных привлечь к общественным работам. В Москве предусматривалось строительство «шпитальных домов» – государственных богаделен.
Учебник по истории России. Арсентьев. 7 класс 1 часть. Параграф 6
НАЧАЛО ПРАВЛЕНИЯ ИВАНА IV. РЕФОРМЫ ИЗБРАННОЙ РАДЫ
Вопросы в тексте параграфа
Каковы были цели реформ, проведённых в России в середине XVI в.?
Целью реформ Ивана IV стало укрепление центральной власти. При проведении реформ власть стремилась достичь согласия между интересами государства и населения. Реформы наметили путь развития Российского государства как сословно-представительной монархии.
Каким образом обстановка начала правления Ивана IV могла повлиять на формирование его личности?
Какие черты личности Ивана IV вам симпатичны, а какие нет?
Вызывают симпатию и всемерное уважение высокая эрудированность Ивана IV, его таланты ораторского и писательского искусства. Однако все эти таланты не могут служить оправданием его беспощадной жестокости, болезненной подозрительности и мстительности.
Каково было значение венчания Ивана IV на царство?
Венчание на царство, а не на великое княжение, как это было принято на Руси, определяло ему высокий титул, а Русь приравнивалась к Римской империи. Москва становилась царствующим городом, а русская земля – Русским царством. Царями на Руси называли ордынских ханов и византийских императоров, и первый русский царь с полным основанием мог претендовать на все те неограниченные права, которыми пользовались эти правители. Молодой московский князь был помазан миррой, что по религиозному понятию означало «избранный Богом». Церковь во всем этом тоже имела интерес: добиться приоритета в управлении государством и дальнейшего укрепления православия.
Назовите причины Московского восстания 1547 года
Причинами Московского восстания 1547 года стало резкое ухудшение положения широких слоёв населения, вызванного борьбой за власть между боярскими родами, злоупотреблениями, беззаконием и взяточниством. Чашу народного терпения переполнил грандиозный пожар, уничтоживший почти весь деревянный город. Многие горожане лишились имущества и крова, а во всех бедах горожане винили Глинских. Народные восстания убедили молодого царя в необходимости реформ для укрепления центральной власти.
Каковы были основные направления реформ Избранной рады?
Укрепление централизованной власти:
Реформы местного управления и налогообложения:
Вспомните, что такое кормления. Кто их уплачивал и в каком виде?
Кормление — система содержания должностных лиц за счёт местного населения, предоставлявшего им на время службы «корм» в денежном или натуральном (хлеб, мясо, рыба, овёс и т. п.) виде.
Вопросы и задания для работы с текстом параграфа
1. Почему, на ваш взгляд, после смерти Василия III в России установилось боярское правление? Какие последствия оно имело?
Перед своей кончиной сам Василий III назначил опекунский совет при малолетнем сыне. Именно бояре, входившие в совет, при отсутствии сильного и дееспособного правителя начали борьбу за власть. Бесконтрольность и безнаказанность стали причиной интриг, отравлений, убийств, взятничества, жестоких расправ, как инструмента в борьбе боярских кланов за власть. Естественно, результатом такой борьбы стало резкое ухудшение положения широких слоёв населения, что в свою очередь привело к народному восстанию 1547 года и убедило царя в необходимости реформ для укрепления центральной власти.
2. Какое значение для централизации страны имели реформы Елены Глинской?
За несколько лет своего фактического правления при малолетнем Иване IV Елена Глинская провела ряд важных для страны реформ. Важнейшей из них была денежная реформа, в результате которой московский рубль стал единственной для всей страны денежной единицей. Это способствовало укреплению центральной власти и положительно сказалось на развитии торговли и товарно-денежных отношений. Также были введены единые для всего государства меры веса и длины.
3. Как протекали детские годы Ивана IV? Как вы думаете, каким образом борьба боярских группировок за власть могла отразиться на личности царя?
Иван IV с детства проявлял незаурядные таланты. Он был очень начитанным и эрудированным, имел писательский талант, дар превосходного оратора и даже писал музыку. Казалось бы, растет выдающаяся личность и правитель. Однако, личность Ивана IV формировалась под воздействием жесткой и даже жестокой борьбы бояр за власть. Отравление матери Ивана IV, аресты, убийства, обиды и оскорбления не могли не оставить следа в душе маленького государя. Многие поступки бояр демонстрировали будущему государю пренебрежение, «гордение и кичливость» (по оценке самого Ивана Грозного). По утверждениям историков, в результате тайных убийств Иван IV в восьмилетнем возрасте остался сиротой. Он считал себя заброшенным, обиженным и копил злобу против человечества. Взрослея, обретал жестокость, за что со временем стал называться Грозным. С боярами Иван IV не поладил с самого начала, и когда вырос, он вспомнил все прежние обиды.
4. Как вы оцениваете деятельность Избранной рады? Согласны ли вы с мнением, что её можно назвать первым в истории России правительством?
Действительно, Избранную раду можно назвать первым в истории России правительством. Именно на бояр Избранной рады царь опирался при проведении государственных реформ. Выражаясь современным языком, если Боярская дума являлась законодательным органом, то Избранная рада выполняла функции исполнительной власти, а система приказов играла роль современных министерств. Оценку деятельности Избранной рады сегодня однозначно дать невозможно. Да, были проведены реформы, что следует оценивать как положительную деятельность. Однако, рассматривая влияние членов Избранной рады на Ивана IV, можно увидеть черты, не свойственные ревностным служителям государя — приоритет увеличению собственной власти и влияния, граничащий с предательством. И такие факты оценить положительно нельзя. Кстати, некоторые историки вообще ставят под сомнение существование Избранной рады. Они считают ее лишь объектом переписки князя А.М.Курбского с Иваном IV и не больше.
5. Какие факты свидетельствуют о формировании в России сословно-представительной монархии? Чем отличались российские органы сословного представительства от западноевропейских?
Созыв Земского собора из числа представителей духовенства, бояр и земских людей свидетельствует о формировании в России сословно-представительной монархии. На соборах решали вопросы важных государственных реформ. Не важно, что в состав Земского собора представители не выбирались, а назначались, что решения Земского собора не обязательно учитывались монархом, сам факт привлечения разных сословий к управлению государством давал государю право действовать от имени и в интересах всех сословий. Российские органы сословного представительства отличались от западноевропейских тем, что в Земском соборе были представлены все сословия.
6. Как вы думаете, почему важное место в преобразованиях 1550-х гг. заняла военная реформа?
Мы знаем, что в описываемый период в странах Западной Европы активно развиваются военные технологии и совершенствуется вооружение. Одним из результатов военной революции на Западе стало формирование регулярных армий. Естественно, Россия была вынуждена проводить собственную военную реформу, чтобы не уступать в силе, организации и технологиях западным армиям – потенциальным противникам. Как мы уже знаем, в результате военной реформы в России было принято уложение о службе, определявшее нормы обязательной службы в царском войске для всех землевладельцев, на время военных действий отменялось местничество, чтобы иметь возможность назначать на ключевые военные посты действительно талантливых полководцев, а также были сформированы первые стрелецкие полки, как прообраз регулярной армии.
Покажите на карте территорию, входившую в состав России накануне вступления на престол Ивана IV.
Рассмотрим карту на странице 4 атласа.
Территория, входившая в состав России накануне вступления на престол Ивана IV обозначена толстой зелёной линией — это граница Российского государства в 1533 году. Именно этот год и стал годом вступления на престол Ивана IV.
Как автор документа характеризует «боярское правление»? В чём Иван Пересветов видит главный вред подобного правления?
Пересветов жалуется на «лживую службу» вельмож государю, о том, что не о стране бояре заботятся, а лишь о себе.
Какой позиции придерживается автор документа? А как, по вашему мнению, он мог бы оценить время боярского правления?
Автор этого документа утверждает от имени апостола Павла, что «вся власть от Бога». Тем он обосновывает необходимость слушаться и бояться правителя, так же, как и Бога. По сути, он призывает в качестве неубиваемого аргумента в защиту власти религию. Этот автор с тем же успехом мог призывать слушаться и бояться не только царя, но и любого вельможу, наделенного властью. Автор тем самым оправдывает все зверства боярского правления, а людей не наделенных «божественной властью» ставит в один ряд с рабами или животными. Кстати, именно такое мировоззрение стало одной из причин такого ужасного явления как опричнина.
Согласны ли вы с оценкой историка? Свой ответ аргументируйте.
В какой-то мере мнение Н.И.Костомарова отражает возможное отношение самого Ивана Грозного на деятельность Избранной рады. Во влиянии Избранной рады на царя историк видит «горькое унижение» для самодержавия Ивана IV. Такая позиция частично может быть подтверждена развитием событий и последующим падением Избранной рады. Причиной падения стали разногласия Ивана IV и Избранной рады на процесс централизации власти. Иван Васильевич хотел форсировать этот процесс, а Избранная рада выбрала путь постепенного и безболезненного реформирования. Кроме того, Иван IV не смог простить попытку членов Избранной рады передать престол двоюродному брату царя — Владимиру, князю Старицкому, мол он очень любит советников. Так они хотели сделать во время тяжелой болезни Ивана Грозного в 1553 году вопреки его воле. Налицо излишняя самостоятельность, граничащая с предательством, и желание играть роль «теневых правителей». В этой связи я скорее соглашусь с мнением Н.И.Костомарова.
Думаем, сравниваем, размышляем
1. Земский собор 1549 г. историки называют собором примирения. Кто с кем «примирился» на этом соборе? Почему без этого «примирения» невозможно было начать реформы в стране?
Земский собор был призван объединить и примирить все сословия земель русских. На нем присутствовали представители духовенства, боярская дума и земские люди. Предполагалось, что на соборе каждый может высказать и отстоять свою точку зрения, обсуждать, спорить, идти на компромиссы и в итоге вынести согласованное решение по важнейшим вопросам развития государства. Каждое сословие могло быть уверено, что важные решения государства согласованы с ними, учитывают их мнение и тем самым защищают их интересы. Таким образом решения Земского собора должны были демонстрировать единство всех сословий и их поддержку политики царя. Без такой поддержки невозможно было проводить реформы в стране.
2. Историки ведут дискуссии о характере народного представительства в Земских соборах, их роли в истории России. Ниже представлены основные точки зрения учёных по этому вопросу. Какая из них вам кажется наиболее верной? Свой ответ аргументируйте.
Сегодня уже никто не может сказать однозначно, чем были для Российского государства XVI века Земские соборы – еще одним инструментом управления сословиями или реальной площадкой изъявления воли народа. У каждого варианта есть свои преимущества и недостатки.
В первом случае власть делает вид, что ей интересно мнение сословий, но на самом деле полностью управляет процессом, о чем, кстати, свидетельствует отсутствие выборных земских людей, а только назначенные властями. При таком варианте власть может проводить свои решения без какого-либо противодействия со стороны собора, но в таком случае само наличие Земского собора является не более чем фарсом. Во втором случае можно увидеть предпосылки зарождения демократии, когда власть готова выслушивать мнение народа и прислушиваться к нему. Но при этом власть рискует утонуть в бесчисленных обсуждениях – ни о какой централизации или эффективности власти говорить не приходится.
Поэтому я полагаю, что более правильно высказывание В.О.Ключевского, который не собирается придерживаться какой-либо из двух версий, поскольку сегодня нельзя однозначно решить, чем же были Земские соборы на самом деле – фарсом или проявлением зачатков демократии. Поэтому такая система получила странное название сословно-представительной монархии.
3. Чем занимались чиновники в приказах? Напишите (в тетради) рассказ от первого лица «Один день в … приказе» (название приказа укажите самостоятельно). Сделайте вывод, какова была роль чиновников в управлении централизованным государством.
Один день в Разрядном приказе
Я – разрядный дьяк, служу в Разрядном приказе и ведаю всякими воинскими делами, строениями и починкой крепостей. Также по долгу государственной службы я ведаю вооружением и снабжением гарнизонами крепостей. Это все дела текущие – записи, акты, приказы. Но сегодня мне придется начать долгую работу по проверке и приведению в порядок записей о всех служилых людях Российского государства. Сложное и муторное дело. Зачем это нужно? Должен же государь знать, сколько ратных людей с поместьев и вотчин можно собрать на случай похода на Казань. Как быстро можно собрать ратников. Куда их определить и сформировать полки, гарнизоны крепостей, сформировать ведомости их жалования, вооружения и т.д. Обязательно нужно оценить заслуги и промахи служилых людей, чтобы выбрать воевод, сотников. Короче, нужно будет сделать полный свод информации, чтобы скомплектовать русскую рать.
А другие разрядные дьяки сегодня будут проводить смотр детей боярских и дворян для определения их способностей к воинской службе. Служба для них, с 1556 года, законодательно была закреплена «Уложением о службе» и стала пожизненной и наследственной. По приказу царя Ивана IV все правила местничества на время войны будут отменены. Поэтому мы должны определить, кто более достоин возглавлять русское войско и подразделения в нем.
4. С помощью дополнительной литературы выясните имена европейских правителей, которые были современниками Ивана IV.
5. Сравните процессы централизации государства в России и европейских странах. Выявите общее и особенное в этих процессах.
Западная Европа
Россия
Запоминаем новые слова