чем занимается отдел принудительного исполнения в беларуси
Система органов принудительного исполнения: что изменилось за 5 лет
Как и когда отделились судебные исполнители
В соответствии с Указом Президента Беларуси от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», с 1 января 2014 года была создана единая система органов принудительного исполнения (далее — система органов принудительного исполнения), сформированная на базе соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции, Высшего Хозяйственного Суда и главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов. В ее состав были включены судебные исполнители общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иные работников аппаратов общих и хозяйственных судов, в т.ч. те, кто осуществлял техническое обслуживание, работники главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, обеспечивающих деятельность по исполнению исполнительных документов.
Во исполнение Указа № 530 Совет Министров Беларуси принял постановление от 31.12.2013 № 1190 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530». Постановлением утверждены Положение об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов и Положение о порядке использования принудительного сбора. Данное Постановление вынесено на переходном этапе создания и функционирования системы органов принудительного исполнения, когда еще не было единых правовых актов, регулирующих деятельность новой системы.
Новая структура: где и как сейчас найти судебного исполнителя
Ранее судебные исполнители входили в систему общих судов и в систему хозяйственных судов с применением норм гражданско-процессуального законодательства и хозяйственно-процессуального законодательства соответственно.
Теперь же функционирует единая система органов принудительного исполнения, которая руководствуется в своей деятельности едиными нормативными актами, в том числе Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных исполнителях и Инструкцией по исполнительному производству.
В систему органов принудительного исполнения входят:
Территориальными органами принудительного исполнения являются:
Координацию и контроль за их деятельностью осуществляет Министерство юстиции.
Ранее судебные исполнители находились при общих и хозяйственных судах, которые осуществляли контроль за деятельностью судебных исполнителей. Теперь же отделы принудительного исполнения находятся в отдельных зданиях.
Деятельность органов принудительного исполнения регламентируют следующие основные нормативные правовые акты:
Какие сложности возникли у исполнителей в период формирования новой системы
На переходном этапе новая система испытывала много сложностей, в том числе и в том, что ранее действовали различные нормы законодательства у судебных исполнителей общих судов и судебных исполнителей хозяйственных судов. У каждой службы ранее была своя инструкция, судебные исполнители общих судов руководствовались нормами ГПК Республики Беларусь, а судебные исполнители хозяйственных судов – ХПК Республики Беларусь.
Возникали сложности при работе у судебных исполнителей по одному и тому же должнику, но по разным исполнительным документам. Часто судебные исполнители разных судов могли в отношении одного и того же должника совершать одинаковые процессуальные действия. Например, должник – частное предприятие «А», в отношении него имеются исполнительные производства, одновременно находящиеся на исполнении в суде Борисовского района и в хозяйственном суде Минской области. Судебные исполнители каждого из перечисленных судов выезжали к должнику с целью проверки имущественного положения и наложения ареста на имущество. Кроме того, на основании предписаний судебных исполнителей были наложены запреты на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником.
Теперь же введено понятие «сводное исполнительное производство» (ст.47 Закона № 439-З). И даже если исполнительные действия в отношении одного должника, но по разным исполнительным документам совершаются разными отделами принудительного исполнения, то эти действия согласованы и ведется сводное исполнительное производство.
Сложности возникали в переходный период и у судебных исполнителей общих судов. Большая часть действующих норм в области исполнительного производства, в том числе действующая Инструкция по исполнительному производству, перешли из норм хозяйственно-процессуального права, которое имело свои особенности по сравнению с нормами гражданско-процессуального права. И у судебных исполнителей общих судов возникали сложности в их понимании и исполнении. Данную проблему, полагаем, призвано устранить время.
Кроме того, расширен перечень полномочий судебного исполнителя, они могут выносить больше постановлений, что также облегчает процесс исполнения.
Наиболее важные изменения в НПА, внесенные за время работы системы органов принудительного исполнения
За период с 1.01.2014 г. в законодательстве, касающемся этой сферы, произошел ряд важных изменений.
Теперь срок предъявления исполнительного документа к исполнению в соответствии с нормами ст.34 Закона об исполнительном производстве составляет три года, тогда как ранее по исполнительным документам хозяйственных судов он составлял 6 месяцев.
Исполнительные документы о взыскании периодических платежей могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения комиссий по трудовым спорам могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Изменился и размер денежных средств, взыскиваемых с должника при принудительном исполнении исполнительного документа.
Ранее по имущественным взысканиям этот размер составлял 5% от принудительно взысканной суммы (ст.486 ГПК Республики Беларусь и ст.402 ХПК Республики Беларусь), а по неимущественным исполнительным документам взыскание принудительного сбора не было предусмотрено.
Важным изменением в законодательстве по исполнительному производству является и то, что в соответствии с нормами ст.6 Закона № 439-З помимо судебных исполнителей главного управления принудительного исполнения Минюста Беларуси и судебных исполнителей территориальных органов принудительного исполнения функции по исполнению исполнительных документов могут возлагаться на иных работников соответствующих органов принудительного исполнения, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих их деятельность.
Также ст.8 Закона № 439-З предусмотрено создание банка данных исполнительных производств. В настоящее время в районных отделах принудительного исполнения работает автоматизированная информационная система (ресурсов) органов принудительного исполнения АИС ПРИС, дорабатывается в областных отделах органов принудительно исполнения система АИС СХС, планируется их объединение. Кроме того, планируется, что при наличии доступа стороны исполнительного производства смогут с помощью единой автоматизированной информационной системы узнать, какие действия совершены судебным исполнителем в рамках исполнительного производства.
Помимо этого, в 2016 г. создано Республиканское унитарное предприятие по оказанию услуг «БелЮрОбеспечение», которое осуществляет оценку, хранение и реализацию арестованного имущества в рамках исполнительных производств, в том числе на электронной площадке. Предприятие функционирует в Минске, в областных городах работают его филиалы. Ранее эти функции осуществлял ряд различных организаций (организации по оценке имущества, реализующие организации).
Еще один плюс: установлен размер вознаграждения. Теперь он в соответствии с п.116 Инструкции по исполнительному производству для субъекта торговли, специализированной организации устанавливается в соответствии с гражданско-правовым договором и не может превышать 10% стоимости реализованного имущества. Размер вознаграждения зависит от стоимости реализованного имущества (позиции, лота) и зависит от стоимости реализуемого имущества в базовых величинах. Например, размер вознаграждения составляет 10% при реализации имущества стоимостью до 1 000 БВ, 5 % – при реализации имущества стоимостью от 5 000 до 7 000 БВ, 1% – при реализации имущества стоимостью свыше 30 000 БВ.
Действующим законодательством изменен порядок обжалования действий судебного исполнителя. Ранее его действия обжаловались в суд, при котором состоит судебный исполнитель.
Постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь могут быть обжалованы (опротестованы) непосредственно в суд.
Конкретизирован порядок взыскания задолженности в валюте, когда взыскателю денежные средства могут по его заявлению перечисляться в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь на день перечисления, если иное не установлено исполнительным документом или актом законодательства. При наличии согласия должника и взыскателя, выраженного в письменной форме, денежные средства могут перечисляться взыскателю по иному курсу, если иное не установлено исполнительным документом или актом законодательства.
Законом № 439-З расширен перечень требований, предъявляемых к содержанию исполнительных документов (ст.11); предусмотрена подача заявлений, ходатайств в рамках исполнительных производств в электронном виде с соблюдением установленных требований (ст.14).
Статьей 16 Закона № 439-З определен перечень участников исполнительного производства:
Тогда как ранее действующее законодательство делало акцент на определение понятия «стороны исполнительного производства». Теперь более детально расписан порядок участия переводчика, понятых, специалиста.
Кроме того, в соответствии со ст.18 Закона № 439-З на взыскателя и должника возложены дополнительные обязанности. Так, они обязаны:
— представлять судебному исполнителю информацию об исполнении исполнительного документа полностью или частично не позднее дня, следующего за днем его исполнения;
— представлять судебному исполнителю сведения об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения не позднее трех дней со дня изменения.
Раньше на практике часто возникали ситуации, когда взыскатель не сообщал о полном или частичном исполнении требований исполнительного документа (это было его право), теперь он обязан об этом уведомлять.
Ст.24 Закона № 439-З, касающаяся полномочий представителей сторон исполнительного производства, предусматривает выдачу доверенности представителю стороны исполнительного производства, в которой должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение определенных действий.
Важные изменения касаются исполнения в части направления исполнительного документа по месту работы должника.
Также если в отношении должника ведется исполнительное производство и исполнительный документ уже направлен по месту получения им заработной платы и приравненных к ней доходов, то в случае установления имущества должника, на которое можно обратить взыскание, судебный исполнитель обращает в том числе взыскание и на такое имущество.
То есть обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы осуществляется одновременно с проверкой имущественного положения должника.
Кроме того, если должник получает заработную плату из нескольких источников, то исполнительный документ (п.82 Инструкции: судебный исполнитель вправе вынести постановление об обращении взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, которое является исполнительным документом) направляется по каждому из установленных мест работы должника.
Ранее исполнительный документ (на основании которого было возбуждено исполнительное производство, т.к. иные постановления судебного исполнителя исполнительными документами не являлись) мог направляться только по одному месту работы должника.
Помимо этого, в соответствии с п.81 Инструкции обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы должника-гражданина, в том числе ИП, по возбужденному исполнительному производству производится судебным исполнителем без проведения проверки его имущественного положения в случаях:
В иных случаях обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы осуществляется одновременно с проверкой имущественного положения должника.
В соответствии с п.90 Инструкции судебный исполнитель осуществляет систематический контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов должника-гражданина, в том числе ИП, и перечисления (выдачи) удержанных сумм взыскателю, в том числе при направлении исполнительного документа нанимателю в соответствии с ч.3 ст. 41 Закона № 439-З, расходов по исполнению исполнительного документа и принудительного сбора на счет органа принудительного исполнения.
Наниматель обязан не реже одного раза в квартал, а по исполнительным документам о взыскании расходов по содержанию детей – не реже одного раза в месяц предоставлять судебному исполнителю информацию о произведенных удержаниях и сроках перечисления денежных средств. Судебный исполнитель не реже одного раза в полугодие анализирует получаемую информацию о произведенных удержаниях и при необходимости инициирует проведение проверки правильности и своевременности удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов.
Ранее эти сроки были больше.
Также ст. 42 Закона № 439-З предусматривает перенаправление ошибочно направленного не в тот отдел принудительного исполнения исполнительного документа и заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства в орган принудительного исполнения, который осуществляет исполнение в отношении должника. Тогда как ранее такое заявление взыскателя возвращалось ему обратно с пометкой куда нужно направлять исполнительный документ для возбуждения исполнительного производства. Указанная норма упрощает работу взыскателю, который зачастую не знает какой отдел принудительного исполнения осуществляет взыскание в отношении должника.
Судебный исполнитель по ходатайству должника вправе продлить ему предоставленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (раньше такого не было).
Однако срок для добровольного исполнения исполнительного документа не предоставляется, если:
В настоящее время в соответствии с нормами ст.51 Закона № 439-З вопросы о приостановлении, возобновлении исполнительного производства рассматриваются без вызова сторон. Вопросы о прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю также рассматриваются судебным исполнителем без вызова сторон исполнительного производства (ст.54 Закона). Ранее судебный исполнитель обязан был уведомлять стороны о приостановлении исполнительного производства, о прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю.
Расширен перечень оснований для прекращения исполнительного производства (ст.52), в том числе:
У судебных исполнителей появилось больше полномочий. Так, судебный исполнитель имеет право (ст.63):
Важным изменением является передача полномочий по замене стороны в рамках исполнительного производства судебному исполнителю. Так, в соответствии ст.19 Закона № 439-З, судебный исполнитель по заявлению стороны исполнительного производства или по собственной инициативе производит замену выбывшей стороны исполнительного производства ее правопреемником, о чем выносит соответствующее постановление. Ранее это полномочие относилось к компетенции суда.
Значимым изменением является и то, что в соответствии с нормами п.51 Инструкции о применении меры по обеспечению исполнения исполнительного документа может быть заявлено только в отдельном ходатайстве взыскателя, поданном после возбуждения исполнительного производства. Раньше на практике взыскатели часто ходатайствовали о принятии обеспечительных мер при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства.
Также изменения затронули порядок проведения электронных торгов, в том числе продлен их срок.
Кроме того, в соответствии со ст.91 Закона № 439-З арестованное имущество должника, реализация которого является экономически нецелесообразной (в случае, когда расходы на его реализацию превышают его стоимость, а также в иных случаях, предусмотренных актами законодательства), не подлежит реализации и взыскателю предоставляется право оставить такое имущество за собой.
Действующим законодательством расширен перечень расходов по исполнению исполнительного документа (ст.119 Закона № 439-З).
Очень важным является изменение очередности удовлетворения требований кредиторов (ст.122). Особенно оно затронуло исполнительные документы по взысканию сумм до 100 БВ, по которым ранее осуществлялось внеочередное взыскание, а теперь они относятся к требованиям четвертой очереди.
Также в соответствии с п.36 Инструкции к каждому исполнительному документу прилагается отдельное заявление (представление) о возбуждении исполнительного производства. Ранее взыскатели часто направляли одно заявление о возбуждении исполнительных производств по нескольким исполнительным документам. Теперь эта процедура упростилась: один исполнительный документ – одно заявление о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с п.196-203 Инструкции изменен и дополнен порядок обращения взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве общей собственности (долевая собственность, совместная собственность), а также доли в уставном фонде общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью.
Также в п.280 Инструкции предусмотрено, что подтверждением факта исполнения должником исполнительного документа являются:
То есть расширен перечень способов подтверждения факта исполнения должником исполнительного документа (в частности, предоставление копии платежного документа, а не только оригинала).
Таким образом, можно отметить, что в целях максимального обеспечения прав и свобод граждан, а также субъектов хозяйствования по принудительному исполнению судебных постановлений, и иных исполнительных документов, повышения качества исполнения за пять лет проделана огромная работа как с точки зрения совершенствования законодательства, так и внутри работы системы, каждым ее специалистом.
Прежде всего устранено множество пробелов в работе системы, налажен более четкий механизм, в том числе по работе с жалобами участников исполнительного производства, усовершенствовано и приведено к единообразию законодательство Республики Беларусь в области исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.
Автор публикации: Эвелина ДУБОВИК, старший преподаватель кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности юридического факультета БГУ, управляющий партнер ООО «Юридическая компания Соломон»
Статья доступна для бесплатного просмотра до: 01.01.2028
Отдел принудительного исполнения
С 1 января 2014 года в Беларуси создана и начала функционировать единая система органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, в которую вошли судебные исполнители общих и хозяйственных судов. Судебные исполнители не только обрели самостоятельность, значительно расширились их полномочия.
– Указом Президента №530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» создана единая система органов принудительного исполнения(далее – ОПИ) судебных постановлений и иных исполнительных документов. Эта служба сформирована на базе структурных подразделений Министерства юстиции, Высшего Хозяйственного Суда, а в областях – на базе главных управлений юстиции с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и хозяйственных судов.
В систему органов принудительного исполнения вошли Главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции и территориальные органы в областях: это управление принудительного исполнения главного управления юстиции облисполкома и в районах – отделы принудительного исполнения. До этого года судебные исполнители были в штатах судов.
Учитывая требование Президента Республики Беларусь так же была произведена реорганизация численности состава и подразделений ОПИ, а по факту – уволено до 40% численности инспекторов, но обо всём по порядку.
Из диспозиции ч.З ст.24.10 КоАП Республики Беларусь усматривается, что данная статья применима только к должнику и административный процесс может быть начат только по заявлению взыскателя. При таких обстоятельствах, административный процесс ОПИ в отношении взыскателя не может быть начат.
Однако, заведующая сектором отдела принудительного исполнения принудительно вызывает взыскателя для составления административного протокола, в связи с чем, в рамках закона об обращении граждан и юридических лиц была оформлена соответствующая жалоба.
В соответствии с определёнными требованиями ст.14,18 Закона «Об обращении граждан и юридических лиц», указывается, что письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы. Они должны быть обоснованными и мотивированными, содержать конкретные формулировки или подтверждающие или опровергающие доводы заявителя. В письменных ответах на жалобы должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия) должностных лиц, информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.
Однако, в место проведении соответствующей проверки начальником ОПИ и принятии мер была оформлена «отписка» – нарушений нет.
По данному факту была оформлена аналогичная жалоба в вышестоящее – главное управление юстиции облисполкома, где данная жалоба пересылается в тот же государственный орган, действия(бездействия) которого обжалуются.
По данному факту была оформлена аналогичная жалоба в вышестоящее – Министерство Юстиции Республики Беларусь, где так же была дана «отписка» – нарушений нет.
Ранее среди судебных исполнителей проводилась учёба на предмет применения норм законодательства начальником ОПИ. Таким образом, свои юридические знания показали не только специалисты в региональных подразделениях, но и в Министерстве Юстиции Республики Беларусь.
Для дачи правовой оценки всех ответов был направлен соответствующий запрос в Прокуратуру, где было выявлено нарушение.
По данному факту все ответы были направлены к Министру Юстиции Республики Беларусь, где был дан соответствующий ответ.
Если есть Прокуратура – компетентный государственный орган в юридических вопросах, зачем Государству второй?
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Пять лет системе органов принудительного исполнения: что изменилось
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 № 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» с 1 января 2014 г. была создана единая система органов принудительного исполнения (далее – система органов принудительного исполнения), сформированная на базе соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Министерства юстиции, Высшего Хозяйственного Суда и главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и хозяйственных судов – государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность по исполнению исполнительных документов, работников главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, обеспечивающих деятельность по исполнению исполнительных документов.
Во исполнение данного Указа Советом Министров Республики Беларусь вынесено постановление от 31.12.2013 № 1190 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530». Постановлением утверждены Положение об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов и Положение о порядке использования принудительного сбора. Данное постановление вынесено на переходном этапе создания и функционирования системы органов принудительного исполнения, когда еще не было единых правовых актов, регулирующих деятельность новой системы.
Новая структура: где и как сейчас найти судебного исполнителя
Ранее судебные исполнители входили в систему общих судов и систему хозяйственных судов с применением норм гражданского процессуального законодательства и хозяйственного процессуального законодательства соответственно.
Теперь же функционирует единая система органов принудительного исполнения, которая руководствуется в своей деятельности едиными нормативными актами.
Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, Положением об органах принудительного исполнения и иными актами законодательства, а также приказами Министерства юстиции.
Сложности, которые возникли у исполнителей. Плюсы и минусы выделения системы
На переходном этапе новая система испытывала много сложностей, в т.ч. и в том, что ранее действовали различные нормы законодательства у судебных исполнителей общих судов и судебных исполнителей хозяйственных судов. У каждой службы ранее была своя инструкция, судебные исполнители общих судов руководствовались нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК), а судебные исполнители хозяйственных судов – Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК).
Возникали сложности при работе у судебных исполнителей по одному и тому же должнику, но по разным исполнительным документам. Часто судебные исполнители разных судов могли в отношении одного и того же должника совершать одинаковые процессуальные действия. Например, должник – частное предприятие «А», в отношении него имеются исполнительные производства, одновременно находящиеся на исполнении в суде Борисовского района и в хозяйственном суде Минской области. Судебные исполнители каждого из перечисленных судов выезжали к должнику с целью проверки имущественного положения и наложения ареста на имущество. Кроме того, на основании предписаний судебных исполнителей были наложены запреты на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником.
Теперь же введено понятие «сводное исполнительное производство» (ст. 47 Закона об исполнительном производстве). И даже если исполнительные действия в отношении одного должника, но по разным исполнительным документам совершаются разными отделами принудительного исполнения, то эти действия согласованы и ведется сводное исполнительное производство.
Сложности возникали в переходный период у судебных исполнителей общих судов. Большая часть действующих норм в области исполнительного производства, в т.ч. действующая Инструкция по исполнительному производству, перешли из норм хозяйственного процессуального права, которое имело свои особенности по сравнению с нормами гражданского процессуального права. У судебных исполнителей общих судов возникали сложности в их понимании и исполнении. Данную проблему, полагаем, призвано устранить время.
Но теперь судебными исполнителями различного уровня применяются единые нормы процессуального права. Это облегчает работу судебных исполнителей, а также понимание процесса взыскателями и должниками, в т.ч. того, как им нужно действовать в рамках исполнительного производства. То есть нормы унифицированы, и существует единообразная практика применения норм процессуального законодательства по исполнительному производству.
Кроме того, расширен перечень полномочий судебного исполнителя, они могут выносить больше постановлений, что также облегчает процесс исполнения.
Наиболее важные изменения в НПА, внесенные за время работы системы органов принудительного исполнения
За период с 1 января 2014 г. в законодательство, касающееся процесса исполнения исполнительных документов, внесен ряд важных изменений.
Теперь срок предъявления исполнительного документа к исполнению в соответствии с нормами ст. 34 Закона об исполнительном производстве составляет три года, тогда как ранее по исполнительным документам хозяйственных судов этот срок составлял 6 месяцев.
Исполнительные документы о взыскании периодических платежей могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения комиссий по трудовым спорам могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.
Изменился и размер денежных средств, взыскиваемых с должника при принудительном исполнении исполнительного документа.
Теперь согласно ст. 120 Закона об исполнительном производстве по имущественным взысканиям принудительный сбор составляет 10% от взысканных сумм или стоимости взысканного с должника имущества, а по требованиям, содержащимся в исполнительном документе, носящим неимущественный характер, по каждому исполнительному документу с должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, – пять базовых величин, а с должника – юридического лица – десять базовых величин.
Ранее по имущественным взысканиям этот размер составлял 5% от принудительно взысканной суммы (ст. 486 ГПК и ст. 402 ХПК), а по неимущественным исполнительным документам взыскание принудительного сбора не было предусмотрено.
Важным изменением в законодательстве по исполнительному производству является и то, что теперь в соответствии с нормами ст. 6 Закона об исполнительном производстве помимо судебных исполнителей главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь и судебных исполнителей территориальных органов принудительного исполнения функции по исполнению исполнительных документов могут возлагаться на иных работников соответствующих органов принудительного исполнения, кроме лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих их деятельность.
Также ст. 8 Закона об исполнительном производстве предусмотрено создание банка данных исполнительных производств. В настоящее время в районных отделах принудительного исполнения работает автоматизированная информационная система (ресурсов) органов принудительного исполнения (АИС ПРИС), дорабатывается в областных отделах органов принудительного исполнения система АИС СХС, планируется объединение этих систем. Кроме того, планируется, что при наличии доступа стороны исполнительного производства смогут с помощью единой автоматизированной информационной системы смотреть, какие действия совершены судебным исполнителем в рамках исполнительного производства.
Помимо этого, в 2016 году создано республиканское унитарное предприятие по оказанию услуг «БелЮрОбеспечение», которое осуществляет оценку, хранение и реализацию арестованного имущества в рамках исполнительных производств, в т.ч. на электронной площадке. Предприятие функционирует в г. Минске, в областных городах работают его филиалы. Ранее эти функции осуществлял ряд различных организаций (организации по оценке имущества, реализующие организации).
Также ранее не было единообразной практики в выплате вознаграждения реализующим организациям: не был точно установлен размер вознаграждения. Теперь же в соответствии с п. 116 Инструкции по исполнительному производству размер вознаграждения субъекту торговли, специализированной организации устанавливается в соответствии с гражданско-правовым договором и не может превышать 10% стоимости реализованного имущества. Размер вознаграждения зависит от стоимости реализованного имущества (позиции, лота) и стоимости реализуемого имущества в базовых величинах. Например, размер вознаграждения составляет 10% при реализации имущества стоимостью до 1000 базовых величин, 5% – при реализации имущества стоимостью от 5000 до 7000 базовых величин, 1% – при реализации имущества стоимостью свыше 30 000 базовых величин.
Действующим законодательством изменен порядок обжалования действий судебного исполнителя. Ранее действия судебного исполнителя обжаловались в суд, при котором состоит судебный исполнитель. Теперь же, в соответствии с нормами статей главы 12 Закона об исполнительном производстве постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, а также постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, связанные с непосредственным исполнением исполнительных документов, могут быть обжалованы (опротестованы) в порядке подчиненности соответственно руководителю органа принудительного исполнения, вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с их решением – в суд.
Постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь могут быть обжалованы (опротестованы) непосредственно в суд.
Конкретизирован порядок взыскания задолженности в валюте, когда взыскателю денежные средства могут по его заявлению перечисляться в белорусских рублях по курсу Национального банка Республики Беларусь на день перечисления, если иное не установлено исполнительным документом или актом законодательства. При наличии согласия должника и взыскателя, выраженного в письменной форме, денежные средства могут перечисляться взыскателю по иному курсу, если иное не установлено исполнительным документом или актом законодательства.
Статьей 11 Закона об исполнительном производстве расширен перечень требований, предъявляемых к содержанию исполнительных документов.
Статьей 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрена подача заявлений, ходатайств в рамках исполнительных производств в электронном виде с соблюдением установленных требований.
Очень важные изменения касаются исполнения в части направления исполнительного документа по месту работы должника. Так, ст. 41 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что до предъявления исполнительного документа, связанного со взысканием денежных средств с должника – гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, к исполнению в орган принудительного исполнения взыскатель вправе направить исполнительный документ по известному месту получения должником заработной платы и приравненных к ней доходов с заявлением о проведении удержания согласно исполнительному документу и перечислении удержанных денежных средств взыскателю за счет этого должника.
То есть в случае если у взыскателя есть сведения о месте работы должника, то необязательно подавать заявление о возбуждении исполнительного производства, а можно сразу направить исполнительный документ по месту работы должника.
Также если в отношении должника ведется исполнительное производство и исполнительный документ уже направлен по месту получения им заработной платы и приравненных к ней доходов, то в случае установления имущества должника, на которое можно обратить взыскание, судебный исполнитель обращает в т.ч. взыскание и на такое имущество. То есть обращение взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы осуществляется одновременно с проверкой имущественного положения должника.
Кроме того, если должник получает заработную плату из нескольких источников, то исполнительный документ (п. 82 Инструкции по исполнительному производству): судебный исполнитель вправе вынести постановление об обращении взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, которое является исполнительным документом) направляется по каждому из установленных мест работы должника. Ранее исполнительный документ (на основании которого было возбуждено исполнительное производство, т.к. иные постановления судебного исполнителя исполнительными документами не являлись) мог направляться только по одному месту работы должника.
Периодичность такого контроля составляет обязанность нанимателя не реже одного раза в квартал, а по исполнительным документам о взыскании расходов по содержанию детей – не реже одного раза в месяц представлять судебному исполнителю информацию о произведенных удержаниях и сроках перечисления денежных средств. Судебный исполнитель не реже одного раза в полугодие анализирует получаемую информацию о произведенных удержаниях и при необходимости инициирует проведение проверки правильности и своевременности удержаний из заработной платы и приравненных к ней доходов.
Ранее такие сроки были больше.
Также ст. 42 Закона об исполнительном производстве предусмотрено перенаправление ошибочно направленного не в тот отдел принудительного исполнения исполнительного документа и заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства в орган принудительного исполнения, который осуществляет исполнение в отношении должника, тогда как ранее такое заявление взыскателя возвращалось ему обратно с пометкой о том, куда нужно направлять исполнительный документ для возбуждения исполнительного производства. Указанная норма упрощает работу взыскателю, который зачастую не знает, какой отдел принудительного исполнения осуществляет взыскание в отношении должника.
Важным изменением является передача полномочий по замене стороны в рамках исполнительного производства судебному исполнителю. Так, в соответствии со ст. 19 Закона об исполнительном производстве судебный исполнитель по заявлению стороны исполнительного производства или по собственной инициативе производит замену выбывшей стороны исполнительного производства ее правопреемником, о чем выносит соответствующее постановление. Ранее это полномочие относилось к компетенции суда.
Статьей 75 Закона об исполнительном производстве предусмотрена возможность обращения на имущество должника, принадлежащее ему на праве оперативного управления (ранее только право собственности и оперативное управление). Кроме этого, допускается обращение взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, что конкретизировано в п. 114 Инструкции по исполнительному производству.
Значимым изменением является и то, что в соответствии с нормами п. 51 Инструкции по исполнительному производству о применении меры по обеспечению исполнения исполнительного документа может быть заявлено только в отдельном ходатайстве взыскателя, поданном после возбуждения исполнительного производства. Раньше на практике взыскатели часто ходатайствовали о принятии обеспечительных мер при подаче заявления о возбуждении исполнительного производства.
Изменения коснулись порядка ареста, оценки и реализации арестованного имущества. Так, перечень имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание, сокращен (приложение к Закону об исполнительном производстве) и касается только имущества должника-гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, тогда как ранее существовал перечень в отношении имущества юридического лица. Определен порядок проведения экспертизы достоверности независимой оценки арестованного имущества должника при условии уплаты стороной исполнительного производства, не согласной с актом оценки имущества, расходов на проведение такой экспертизы.
Также изменения коснулись порядка проведения электронных торгов, в т.ч. продлен их срок.
Кроме того, в соответствии со ст. 91 Закона об исполнительном производстве арестованное имущество должника, реализация которого является экономически нецелесообразной (в случае, когда расходы на реализацию имущества превышают его стоимость, а также в иных случаях, предусмотренных актами законодательства), не подлежит реализации и взыскателю предоставляется право оставить такое имущество за собой.
Действующим законодательством расширен перечень расходов по исполнению исполнительного документа (ст. 119 Закона об исполнительном производстве).
Очень важным является изменение очередности удовлетворения требований кредиторов (ст. 122 Закона об исполнительном производстве). Особенно оно затронуло исполнительные документы по взысканию сумм до 100 базовых величин, по которым ранее осуществлялось внеочередное взыскание, а теперь они относятся к требованиям четвертой очереди.
Важной нормой является то, что в соответствии с п. 35 Инструкции по исполнительному производству в случае предъявления к исполнению исполнительного документа в отношении индивидуального предпринимателя после исключения его из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей исполнительное производство подлежит возбуждению в отношении него как гражданина.
Также в соответствии с п. 36 Инструкции по исполнительному производству к каждому исполнительному документу прилагается отдельное заявление (представление) о возбуждении исполнительного производства. Ранее взыскатели часто направляли одно заявление о возбуждении исполнительных производств по нескольким исполнительным документам. Теперь эта процедура упростилась: один исполнительный документ – одно заявление о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с п. 196-203 Инструкции по исполнительному производству изменен и дополнен порядок обращения взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве общей собственности (долевая собственность, совместная собственность), а также доли в уставном фонде общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью.
Таким образом, можно отметить, что в целях максимального обеспечения прав и свобод граждан, а также субъектов хозяйствования по принудительному исполнению судебных постановлений и иных исполнительных документов, повышения качества исполнения за пять лет проделана колоссальная работа как с точки зрения совершенствования законодательства, так и внутри системы, каждым ее специалистом.
Много работы еще предстоит сделать, в т.ч. по обеспечению надлежащего взаимодействия между судебными исполнителями, исполняющими постановления экономических и иных судов общей юрисдикции, по обеспечению оперативности исполнения и др.
Вместе с тем уже сегодня можно сделать вывод о том, что устранено множество пробелов в работе системы, налажен более четкий механизм, в т.ч. по работе с жалобами участников исполнительного производства, усовершенствовано и приведено к единообразию законодательство Республики Беларусь в области исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.
Эвелина Дубовик,
старший преподаватель кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета, управляющий партнер ООО «Юридическая компания «Соломон»