что такое зональный контроль в мвд
II. Организационная основа зонального контроля
8. Зональный контроль МВД России реализуется посредством закрепления должностных лиц МВД России, наделенных соответствующими полномочиями по организации и осуществлению контроля за деятельностью объекта (объектов), расположенных в закрепленной зоне ответственности[13].
9. Зона ответственности – объект контроля или совокупность объектов контроля, объединенных по территориальному или иному принципу.
10. Объекты зонального контроля МВД России – территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях в целом и (или) их структурные подразделения[14].
11. Субъекты зонального контроля МВД России:
11.1. Главный инспектор МВД России.
11.2. Организатор зонального контроля МВД России[15] – как правило, лицо руководящего состава главных управлений, департаментов, управлений МВД России, федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр МВД России»[16], федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России»[17], на которое возложены организация и осуществление контроля за деятельностью соответствующих структурных подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровне, отнесенных к зоне его ответственности.
С учетом особенностей организационно-штатного построения подразделения МВД России организаторами зонального контроля
МВД России могут назначаться сотрудники наделенного функциями по осуществлению зонального контроля управления (отдела, отделения), являющиеся старшими групп[18], за которыми закреплены конкретные зоны ответственности. В этом случае организация зонального контроля и руководство им возлагаются на заместителя (заместителей) начальника подразделения МВД России.
11.3. Исполнитель зонального контроля МВД России[19] – сотрудник Организационно-аналитического департамента МВД России[20], управления (отдела, отделения) подразделения МВД России, осуществляющего функции зонального контроля, на которого возложен контроль за деятельностью одного или нескольких подконтрольных органов (подразделений).
Обязанности должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по контролю, возлагаются на сотрудников, замещающих должности не ниже старшего инспектора по особым поручениям (оперуполномоченного по особо важным делам, следователя по особо важным делам, старшего эксперта), имеющих опыт работы в соответствующих подразделениях МВД России и знающих требования нормативных правовых актов по подконтрольному направлению деятельности.
11.4. Иные должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации, по распоряжению руководства МВД России выполняющие контрольные функции на постоянной или временной основе, в том числе привлекаемые для проверок деятельности подконтрольных органов (подразделений) в составе специальных комиссий.
12. Зоны ответственности:
12.1. Для главного инспектора МВД России – территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях в целом, расположенные в пределах федерального округа.
12.2. Для организатора зонального контроля от подразделения
МВД России[21] – соответствующие структурные подразделения территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, расположенных в пределах закрепленного федерального округа.
Для организатора зонального контроля от Следственного департамента МВД России – также следственные подразделения
УТ МВД России по ФО, расположенных в пределах закрепленного федерального округа; для организатора зонального контроля от Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России[22], ФКУ «ГИАЦ МВД России», ФГКУ «ЭКЦ МВД России» – также соответственно тыловые, информационные, экспертно-криминалистические подразделения УТ МВД России по ФО, расположенных в пределах закрепленного федерального округа.
12.3. Для организатора зонального контроля от ГУТ МВД России – одно или несколько УТ МВД России по ФО.
12.4. Для исполнителя зонального контроля от ОАД МВД России – один или несколько территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях в целом, расположенных в пределах федерального округа.
12.5. Для исполнителя зонального контроля от подразделения
МВД России[23] – соответствующие структурные подразделения одного или нескольких территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, расположенных в пределах закрепленного федерального округа.
Для исполнителя зонального контроля от Следственного департамента МВД России – также следственные подразделения
УТ МВД России по ФО, расположенных в закрепленном федеральном округе; для исполнителя зонального контроля от ДТ МВД России, ФКУ «ГИАЦ МВД России», ФГКУ «ЭКЦ МВД России» – также соответственно тыловые, информационные, экспертно-криминалистические подразделения УТ МВД России по ФО, расположенных в пределах закрепленного федерального округа.
12.6. Для исполнителя зонального контроля от ГУТ МВД России – структурные подразделения одного или нескольких УТ МВД России по ФО, объединенных по линейному принципу, за исключением следственных, оперативно-технических, оперативно-поисковых, тыловых, экспертно-криминалистических и информационных подразделений.
13. Зона ответственности субъектов зонального контроля:
для главного инспектора МВД России – приказом Министра внутренних дел Российской Федерации;
для организатора (исполнителя) зонального контроля от подразделения МВД России – распорядительным актом начальника подразделения МВД России[24];
для исполнителя зонального контроля от ОАД МВД России – распорядительным актом начальника ОАД МВД России по согласованию с главным инспектором МВД России.
13.2. Отражается в должностных инструкциях соответствующих руководителей, а также сотрудников управления (отдела, отделения) подразделения МВД России, осуществляющего функции зонального контроля.
14. Функции организационно-методического обеспечения и мониторинга деятельности подразделений МВД России по осуществлению зонального контроля возлагаются на ОАД МВД России.
Приложение N 1. Инструкция по организации оперативного зонально-линейного контроля за деятельностью УВД, ГО-, РОВД
Приложение N 1
к приказу
МВД по Удмуртской Республике
от 2 апреля 2007 г. N 296
Инструкция
по организации оперативного зонально-линейного контроля за
деятельностью УВД, ГО-, РОВД
3. Основные задачи оперативного зонально-линейного контроля:
3.1. Постоянное отслеживание состояния и развития оперативной обстановки в городах и районах, эффективности оперативно-служебной деятельности ОВД и организация своевременного реагирования на их негативные проявления.
3.2. Оперативное выявление упущений и просчетов руководителей ОВД в организации работы по наиболее значимым направлениям деятельности.
3.3. Выработка и реализация незамедлительных мер, направленных на устранение негативных изменений в ситуации.
3.4. Оказание руководителям и сотрудникам ОВД необходимой практической и методической помощи, в том числе по внедрению прогрессивных форм и методов организации службы, совершенствованию управленческой деятельности, работе с кадрами.
3.5. Повышение уровня исполнительской дисциплины, обеспечение точного и неукоснительного выполнения сотрудниками горрайорганов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики.
3.6. Устранение недостатков в организации оперативно-служебной деятельности горрайорганов, выявленных в ходе инспекторских, контрольных проверок, комплексных и целевых выездов сотрудников центрального аппарата МВД по Удмуртской Республике.
3.7. Укрепление законности, организованности и дисциплины, повышение ответственности сотрудников горрайорганов за выполнение своих должностных обязанностей.
4. Объектами оперативного зонально-линейного контроля выступают УВД, ГО-, РОВД.
7. Кураторы органов внутренних дел и зон оперативного управления выполняют возложенные на них обязанности по организации и осуществлению оперативного зонально-линейного контроля в дополнение к основным должностным инструкциям.
8. Координация по осуществлению оперативного зонально-линейного контроля возлагается на инспекцию Штаба МВД по Удмуртской Республике.
II. Кураторы органов внутренних дел и зон оперативного управления
10. Осуществляют общую координацию деятельности закрепленных за ними органов внутренних дел.
11. Обязаны владеть оперативной обстановкой на территориях обслуживания подконтрольных органов внутренних дел, лично выезжать в ОВД для проверки исполнения нормативных правовых актов МВД России и правовых актов МВД по Удмуртской Республике. Результаты выездов отражать в Книге замечаний и предложений проверяющих ОВД.
12. На основе анализа статистических данных о динамике и структуре преступности, справочных материалов, личного изучения оперативной обстановки на местах принимают решения по осуществлению необходимых организационных и практических мероприятий, направленных на достижение позитивных результатов. При необходимости вносят конструктивные предложения Министру, в том числе по заслушиванию руководителей подконтрольных ОВД и линейных кураторов на оперативном совещании.
13. Дают указания начальникам управлений, отделов, центров МВД по Удмуртской Республике об оказании практической помощи подконтрольным ОВД по направлениям оперативно-служебной деятельности.
14. Проводят зональные оперативные совещания, в том числе с выездом в подконтрольные ОВД. На оперативных совещаниях зон рассматривают результаты работы ОВД, линейных кураторов, итоги инспекторских, контрольных, целевых проверок, оказания практической помощи, эффективность осуществления особого контроля за деятельностью курируемых ОВД.
15. Дают указания руководителям структурных подразделений МВД по Удмуртской Республике о подготовке зонального оперативного совещания по рассматриваемому вопросу, разработке проектов управленческих решений по устранению негативных явлений.
16. Принимают участие в работе оперативных совещаний с личным составом ОВД зоны по подведению итогов оперативно-служебной деятельности и определению задач на предстоящий период.
17. Взаимодействуют с руководителями органов местного самоуправления и правоохранительных органов, расположенных на территории обслуживания курируемых ОВД.
18. Устанавливают особый контроль за деятельностью структурных подразделений ОВД по предложению соответствующего управления, отдела, центра или Штаба МВД по Удмуртской Республике, основанному на результатах инспектирования, контрольной проверки, комплексного или целевого выезда.
19. Согласовывают мотивированное предложение Штаба МВД по Удмуртской Республике об установлении особого контроля за деятельностью подконтрольных ОВД в целом по результатам инспектирования, контрольной проверки, комплексного или целевого выезда.
20. Отслеживают состояние и развитие оперативной обстановки на территориях обслуживания подконтрольных органов внутренних дел, анализируют эффективность оперативно-служебной деятельности ОВД по курируемому направлению деятельности.
21. Осуществляют текущий контроль за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам борьбы с преступностью приказов и указаний МВД России, МВД по Удмуртской Республике в УВД, ГО-, РОВД по направлениям деятельности, директив МВД России, выполнением решений коллегий МВД России и МВД по Удмуртской Республике, планов мероприятий МВД по Удмуртской Республике и работы закрепленных ОВД по курируемым направлениям оперативно-служебной деятельности.
22. Лично выезжают в ОВД для проверки исполнения нормативных правовых актов МВД России и правовых актов МВД по Удмуртской Республике по направлению деятельности, решения накопившихся проблем. Результаты выездов отражают в Книге замечаний и предложений проверяющих ОВД.
23. Ежеквартально вносят предложения в план служебных командировок сотрудников управлений, отделов, центров МВД по Удмуртской Республике. При необходимости в целях сокращения количества внеплановых выездов вносят предложения по дополнению плана служебных командировок сотрудников МВД по Удмуртской Республике.
24. Организуют оказание необходимой практической и методической помощи ОВД по курируемому направлению, имеющему низкие результаты оперативно-служебной деятельности.
25. По указанию руководителя оперативной зоны готовят материалы (докладная записка, решение или приказ по рассматриваемому вопросу) для проведения зонального оперативного совещания.
26. В установленном порядке вносят предложения о постановке ОВД на особый контроль по направлениям деятельности.
27. Организуют проведение учебных сборов с руководителями структурных подразделений курируемых органов внутренних дел, их сотрудниками по направлениям деятельности.
28. Ежеквартально изучают лично либо организуют изучение подчиненными сотрудниками обобщенных докладных записок по исполнению планов работы ОВД в части курируемого направления оперативно-служебной деятельности.
29. Выявляют, обобщают и внедряют передовой опыт и рекомендованную научную продукцию в курируемых ОВД.
30. Назначаются распоряжением (приказом) начальника соответствующего подразделения МВД по Удмуртской Республике.
31. Осуществляют текущий контроль за исполнением нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам борьбы с преступностью, приказов и указаний МВД России, МВД по Удмуртской Республике в УВД, ГО-, РОВД по направлениям деятельности, директив МВД России, выполнением решений коллегий МВД России и МВД по Удмуртской Республике, планов мероприятий МВД по Удмуртской Республике и работы закрепленных ОВД по курируемым направлениям оперативно-служебной деятельности.
32. В целях накопления, обобщения и систематизации информационно-аналитических, справочных материалов и иных документов, образующихся в ходе осуществления оперативного зонально-линейного контроля, формируют и ведут в установленном порядке контрольно-накопительные дела.
33. Принимают участие в проведении контрольных, комплексных, целевых проверок, оказании практической помощи, приеме-передаче документации и материально-технического имущества ОВД.
34. Вносят мероприятия в план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования ОВД, а также в план мероприятий по осуществлению особого контроля.
35. Осуществляют контроль за устранением недостатков, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок ОВД, оказания практической помощи.
36. Ежеквартально изучают обобщенные докладные записки по исполнению планов работы ОВД до их направления на рассмотрение соответствующим должностным лицам.
37. При необходимости вносят предложения руководству органа внутренних дел о дополнении соответствующих разделов плана работы ОВД на текущий период требуемыми мероприятиями.
38. Периодически (не реже одного раза в квартал) осуществляют выезды в ОВД зоны (но не менее 1 раза в год в каждый), работающие в условиях сложной криминогенной обстановки, в том числе состоящие на особом контроле, имеющие неудовлетворительные результаты оперативно-служебной деятельности, для оказания практической и методической помощи, изучения хода реализации программ, планов, качества решения наиболее важных вопросов оперативно-служебной деятельности.
39. В установленные сроки до выезда в инспектируемый орган представляют в инспекцию Штаба МВД по Удмуртской Республике развернутую аналитическую справку по направлениям деятельности ОВД, предусмотренную приказом МВД России от 05.10.2005 N 815.
V. Сотрудники инспекции Штаба МВД
40. В соответствии с пунктами 3.3-3.5 настоящей Инструкции решают задачи по всем основным направлениям деятельности органов внутренних дел.
41. Организуют подготовку и проведение инспекторских, контрольных либо комплексных проверок, оказания практической помощи, приема-передачи ОВД зоны.
42. Осуществляют контроль за устранением недостатков, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и комплексного оказания практической помощи ОВД зоны.
43. Вносят предложения руководству МВД по Удмуртской Республике о постановке на особый контроль за ОВД в целом или его структурными подразделениями, о заслушивании линейных кураторов, начальников ОВД на оперативных совещаниях, их поощрении либо наказании, о включении в планы МВД по Удмуртской Республике и его подразделений комплексных и целевых выездов в курируемый орган с оказанием практической помощи, по совершенствованию оперативного зонально-линейного контроля.
44. Готовят материалы для рассмотрения результатов инспекторских, контрольных и целевых проверок ОВД на коллегиях и оперативных совещаниях МВД по Удмуртской Республике, в том числе зональных, а также вопросы к заслушиваемым руководителям ОВД зоны.
45. Обеспечивают организационные мероприятия по проведению оперативных совещаний при кураторе органа внутренних дел (зоны оперативного управления).
46. Проверяют достаточность запланированных мероприятий, а также объективность содержания докладных записок об исполнении планов работы органов внутренних дел в ходе выездов в ОВД.
47. В установленном порядке формируют номенклатурное дело «Оперативно-зональный контроль» Штаба МВД по Удмуртской Республике согласно закрепленным ОВД, зонам оперативного управления.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Предпосылки формирования системы зонального контроля МВД, гувд, увд по субъектам Российской Федерации
Корнеев Вадим Владимирович, заместитель начальника Краснодарского университета МВД России.
В данной статье говорится о реформировании структуры МВД с помощью формирования системы зонального контроля МВД, ГУВД, УВД по субъектам России.
Ключевые слова: субъекты организации взаимодействия, реформирование, управленческая деятельность, система управления.
In given article is spoken about reformation structures MIA by means of shaping the system of the zonal checking MIA, GUIA, UIA on subject of the Russia.
Key words: subjects to organizations of the interaction, reformation, management activity, managerial system.
В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации в настоящее время наработан большой практический опыт зонального контроля, но в то же время на качестве его осуществления отрицательно сказывается недостаточная организационно-правовая и научно-методическая обеспеченность. Поэтому основной задачей по увеличению эффективности работы в этом направлении является выяснение и определение роли и места зонального контроля (управления) в оперативном управлении горрайорганами внутренних дел со стороны МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, а также его организация.
С созданием в начале 70-х годов в системе органов внутренних дел штабных подразделений (от МВД СССР до горрайоргана внутренних дел) началось формирование системы зонального контроля. Это было обусловлено переориентацией на территориальный принцип управления органами внутренних дел, что позволило значительно повысить эффективность управленческой деятельности МВД, ГУВД, УВД, уменьшить параллелизм в контрольной деятельности отраслевых служб. Стали более рационально использоваться имеющиеся силы и средства. Задачи организации зонального контроля возлагались на штабные подразделения в аппаратах МВД, ГУВД, УВД.
Это явилось важным этапом по усилению территориального принципа в управлении. Формирование в МВД, ГУВД, УВД зон обслуживания также имело важное значение для совершенствования организации контроля и оперативного управления за деятельностью ГРОВД, поскольку социальные, экономические, демографические, криминологические и другие факторы в пределах одного региона имеют много общего, что значительно облегчает анализ, подготовку и реализацию принимаемых управленческих решений. За каждой зоной закреплялись постоянные кураторы, что обеспечивало непрерывность, оперативность и преемственность контроля.
Целенаправленный характер зонального контроля заключается в выработке и принятии управленческого решения, т.е. формировании целей по нормализации оперативной обстановки в регионе и постановке задач по ее достижению, конкретизированных в плане, программе и т.п. документах.
Это обстоятельство также характеризует систему оперативно-зонального контроля как систему оперативного управления горрайорганами.
Содержание процесса функционирования системы зонального контроля может быть представлено, с одной стороны, как выработка и принятие управленческих решений, а с другой стороны, как реализация и осуществление контроля за ее ходом.
Таким образом, зональный контроль МВД, ГУВД, УВД за деятельностью горрайорганов внутренних дел ставит следующие задачи:
оптимальное сочетание отраслевого и территориального принципов внутрисистемного управления;
обеспечение дифференцированного подхода к деятельности органов внутренних дел, работающих в различных условиях;
учет в директивных и плановых документах региональных особенностей функционирования ГРОВД;
повышение эффективности и оперативности реагирования на складывающиеся негативные тенденции и процессы в оперативной обстановке, а также результаты оперативно-служебной деятельности ГРОВД;
учет при организации управления, разработке управленческих решений факторов внешней среды;
повышение уровня повседневного руководства подчиненными органами внутренних дел;
своевременное принятие необходимых мер к устранению негативных изменений в оперативной обстановке, в случае ее осложнения;
обеспечение своевременности и качества выполнения управленческих решений, совершенствование стиля и методов управления, неукоснительное выполнение нормативных актов МВД России;
повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;
поиск, выявление передового опыта и внедрение его в практику работы органов внутренних дел;
содействие правильному выбору, расстановке и оценке кадров на основе объективного, всестороннего изучения качеств исполнителей, в т.ч. руководителей;
повышение исполнительской дисциплины, ответственности за порученное дело;
пресечение нарушений законности и дисциплины, проявлений формализма, бюрократизма и волокиты;
повышение ответственности зональных работников за положение дел в ГРОВД, их информированность и инициативное реагирование на изменения в оперативной обстановке посредством выработки управленческого решения.
Участие субъектов зонального контроля в процессе управления заключается в умении применять комплекс знаний в области управления к реальной обстановке, характеризующей внутреннюю и внешнюю среду функционирования органов внутренних дел, входящих в зону, поскольку эта среда в каждом отдельно взятом случае имеет свои специфические особенности.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: одной из главных задач зонального контроля является выяснение, соответствует ли деятельность органа внутренних дел выполнению определенной программы, в полном ли объеме использует подконтрольный объект выделенные ему силы и средства, потенциал его организационных и правовых возможностей, а также материальных для выполнения поставленных перед объектом управления задач.
Для того чтобы оперативно-зональный контроль как функция управления способствовал эффективной деятельности органов внутренних дел, он должен отвечать требованиям: систематичности; своевременности; полноты и всесторонности; глубины; объективности; гласности и демократичности; результативности; преемственности.
Необходимо при этом подчеркнуть, что он должен быть, прежде всего, упреждающим, взыскательным, постоянно действующим, воспитывающим и дисциплинирующим.
Контроль в органах внутренних дел осуществляется в различных формах, а именно:
непосредственное изучение положения дел на местах (целевые, в т.ч. сквозные, проверки по отдельным узловым проблемам оперативно-служебной и организаторской деятельности);
комплексное (сплошное или фрагментарное) инспектирование органов внутренних дел;
контрольные проверки устранения выявленных недостатков;
целевые и сквозные проверки выполнения директивных документов либо отдельных направлений деятельности;
заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации на коллегиях, оперативных совещаниях, постоянно действующих комиссиях, на рабочих встречах у руководства МВД, ГУВД, УВД по узловым, комплексным проблемам правоохранительной деятельности, ежедневных селекторных совещаниях;
автоматизированный контроль (с применением ПЭВМ);
изучение статистических материалов, сводок и другой информации об организации и результатах деятельности подчиненных органов внутренних дел;
изучение результатов социологических, криминологических и других исследований.
Нельзя не согласиться с точкой зрения А.Г. Капорцева, Ю.Г. Карпухина, В.Д. Малкова о том, что нужна именно система контроля, которая представляет собой определенную для данного уровня управления совокупность субъекта и объекта контрольной деятельности, взаимодействующих как единое целое на основе установленных форм, методов и средств контроля в интересах достижения целей и задач системы [2].
В комплекс организационно-правовых вопросов системы оперативно-зонального контроля может быть включено:
рациональное распределение функций контроля между осуществляющими ее органами и должностными лицами, обеспечивающими проверку различных сторон деятельности органов внутренних дел;
закрепление системы внутренних органов контроля, их задач, полномочий;
установление стабильного порядка и методики проведения контроля, его плановой периодичности;
создание системы организационно-правовых гарантий, правильного и своевременного осуществления контроля, выполнения предписаний контрольных органов, соблюдение прав подконтрольных органов и лиц [3].
Анализируя изложенные нами положения, можно сделать вывод, что оперативно-зональный контроль, являясь следствием разделения труда и специализации в процессе управления, выступает в качестве своеобразного способа (метода) управления подчиненными горрайорганами, основанного на системе непрерывного слежения за изменениями оперативной обстановки в городах и районах зон.
Наглядным примером, подтверждающим высказанное нами положение о значении системы оперативно-зонального контроля, могут служить результаты анкетирования и анализ ответов респондентов на вопрос опросного листа.
Большой интерес представляет проблема информационного обеспечения деятельности зональных работников, их взаимодействие в этом вопросе.
Приказ МВД России 1993 г. N 420 [5] четко расставил все приоритеты. Его основное требование заключалось в следующем: все вышестоящие структуры органов внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД) обязаны функционировать исключительно в интересах совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел.
Указанный Приказ обязал министерства и управления внутренних дел республик, краев и областей сконцентрировать основное внимание на контроле и оказании практической помощи руководителям горрайорганов, координации их деятельности путем разработки нормативных документов и методических материалов по организации решения конкретных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, устранении непосредственно на месте выявленных недостатков, выявлении и распространении положительного опыта.
Кроме того, необходимо непосредственно показывать на деле наиболее эффективные формы и методы организации работы, осуществлять в основном те оперативно-служебные, хозяйственно-распорядительные и иные функции, которые не могут быть обеспечены силами горрайорганов внутренних дел. В то же время МВД, ГУВД, УВД не должны допускать неоправданного вмешательства в деятельность горрайорганов или подмены их в решении своих оперативно-служебных задач.
Как видим, положения Приказа не изменяли сложившуюся систему управления горрайорганами внутренних дел, она лишь в определенной степени демократизировалась. Приказ сохранял определенную централизацию, оставляя в руках МВД, ГУВД, УВД необходимые рычаги управления. Главный акцент в работе МВД, ГУВД, УВД наряду с кадровым, материально-техническим, финансовым и иным ресурсным обеспечением горрайорганов делался на оказание реальной практической помощи. Эта помощь должна носить комплексный, системный характер, быть своевременной и упреждающей. При этом следует помнить, что расширение самостоятельности и прав начальника ГРОВД должно сочетаться с усилением спроса и их персональной ответственности за положение дел на порученном участке работы, что в конечном итоге невозможно без организованного контроля со стороны аппаратов управления МВД, ГУВД, УВД.
С учетом изменений, произошедших в законодательстве Российской Федерации, особенностей организации местного самоуправления, демографической ситуации и складывающейся криминальной обстановки вступил в действие Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. N 1220 [6], направленный на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел и оптимизацию их структурного построения, тем самым определив, что оперативно-зональный контроль уже выходит за рамки чисто контрольной деятельности. Это, скорее всего, главный (основной) метод оперативного управления подчиненными органами внутренних дел.
В ходе реформирования органов внутренних дел важно учитывать, что одним из принципов, на основе которого будут осуществляться преобразования, является надежность управления, ориентированного на устойчивость и мобильность всех звеньев системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки [7].
Все это позволит повысить эффективность управления, особенно оперативного, обеспечить рациональный отказ от дублирования и параллелизма в работе отдельных звеньев отраслевых служб, снизить на этой основе расходы на содержание управленческого аппарата, усилить службы, позволяющие своевременно определять процессы, влияющие на оперативную обстановку, неблагополучные участки и вырабатывать конкретные меры противодействия. Однако, как отмечает руководство МВД России, «вне зоны повседневного внимания остаются эти вопросы и у руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, которые вопреки прямо предписанным им обязанностям в процессе деятельности горрайлинорганов не вникают, их работу не контролируют» [8]. Слабое знание реального положения дел в ГРОВД в конечном итоге может повлечь фактическую потерю управляемости.