что такое земельный баланс
Земельный баланс и порядок его составления
После того как завершена инвентаризация, необходимо составить земельный баланс области или района. Для того, чтобы его сформировать необходимо сделать выборку из площадей всех угодий и одновременно распределенных территорий по всем категориям. Сумма площадей всегда должна быть равна количеству земель по виду угодий. Только так можно понять, что баланс составлен верно.
Понятие и назначение земельного баланса территории
При составлении земельного баланса указываются характеристики фонда по категориям. Выделяются землепользователи и собственники, а также проводится оценка состояния территории. Все это указывается за определенный (отчетный) период. Главное, чтобы абсолютно все показатели были максимально достоверными. Документы следует официально оформить и обосновать все изменения, если меняется землевладение или состав угодий. Если меняются площади или же качества, то это необходимо отразить в балансе.
Формирование баланса
Следует формировать земельный баланс в соответствии с особенными указаниями. Необходимо обратить внимание на принципы ведения учета, то есть, на комплексность, автоматизацию и другие характеристики, чтобы документы соответствовали правилам оформления Российской Федерации.
Балансом угодий можно назвать данные и их список, которые полностью определяют наличие изменений земельных угодий. Происходит разбивка по виду земель и угодий.
Баланс территории городского типа следует назвать распределением территории в границах города в зависимости от ее использования и строения. Следует отметить, что городская территория разделяется на несколько частей: имеются городские угодья и спецназначенные площади.
Порядок составления земельного баланса территории
Составляя земельный баланс области или района, его формируют на основе информации, которая накоплена в специальном кадастре. Туда данные помещаются в результате доработок и внесения сведений о том, в каком состоянии находятся земельные участки, какова их площадь, местоположение и другие характеристики.
Если речь идет о составлении отчета о наличии земель субъекта, то необходимо его после составления предоставить в Федеральное агентство кадастра. Для того чтобы составить его, необходимо использовать формы собственности, категории и угодья. Все это прописано в федеральном законе. Отчет должен подтвердить и подписать руководитель соответствующего органа.
Вместе с отчетом следует предоставить еще и решение от высокопоставленных лиц о том, что он был представлен и рассмотрен. Описываемый баланс следует составлять один раз в год. Для этого необходимо взять во внимание все изменения, которые были произведены и закреплены юридически. За счет такой периодичности можно отследить все изменения, которые произошли с земельным фондом за 12 месяцев. Также благодаря этому можно заметить максимальную эффективность всех принятых мер и решить, продолжать ли существующую политику.
Принципы
Главным принципом составления земельного баланса района является показатель принципа. Вся структура должна быть максимально взаимосвязанной и изменение одного показателя повлечет за собой изменение другого. Равенство итогов должно быть строгим, что показывает связь между всеми показателями.
Составить баланс можно в нескольких формах. Речь идет о сокращенной и детальной. Второй вид заключается в отображении всех вариантов движения определенного участка. Такой баланс может напомнить шахматную таблицу.
В сокращенном же варианте детализация смены видов любого угодья не учитывается. Как правило, данный вид баланса составляют каждый год. В полной форме следует составлять документацию раз в 5 лет. В таком случае следует дополнять все документы данными о загрязнении и рекультивации.
Нюансы составления
При составлении баланса следует выписать земли всех видов, которые имеются в наличии. Дальше необходимо прибавить все виды поступления земель и отнять все типы выбытия. Данное число равно наличию этой площади земли, которая осталась на конец года. Все заполненные формы отчета земельного баланса района или города представляют собой свод характеристик более мелких административных структур. Далее его необходимо отправить на рассмотрение в вышестоящую инстанцию.
При составлении баланса необходимо обязательно учитывать все важные показатели. Нужно указать перечень всех земель, классифицируя их по видам. Далее нужно записать размер площади каждой из них на начало года. После следует указать габариты территорий за весь период. Далее нужно написать виды и размер всех земель, которые выбыли за описываемое время.
Если составляется перечень участков, которые находятся в распоряжении у юридических и физических лиц, то они называются аппликацией. Для того чтобы составить земельный баланс, используют информацию, подаваемую предприятиями, учреждениями и гражданами. Необходимо предоставить справку о состоянии территории и землепользования. Далее следует составить перечень, в которых нужно указать изменения, которые произошли в составе участков. Далее нужно приложить обновления картографических документов. Нередко используют информацию из земельно-кадастровых книг.
Следует позаботиться об учете баланса предыдущего года. Также следует обозначать состояние почвы, указать экологическую и экономическую оценку, данные от госконтроля, касаемые правильного использования земли. Если были какие-то участки изъяты, то приложить документы, которые это подтверждают. Если земля передана в собственность, то также необходимо иметь бумаги, которые будут это юридически подтверждать.
На этом перечень не заканчивается, однако, мы перечислили наиболее масштабные и необходимые для баланса показатели. Как правило, все документы баланса имеют единую форму оформления для каждой административной единицы Российской Федерации. Когда составляются подобные документы, используется информации, которая актуальна только в пределах определенного населенного пункта. Далее указываются жилищно-эксплуатационные организации, различные предприятия, которые имеет в подчинении земельные участки. Данный перечень может быть довольно большой, в зависимости от размера административного структурной единицы.
Регулирование земельно-имущественных отношений территории
На данный момент существует мнение, что без вмешательства в рыночную силу со стороны государства, особенно, если речь идет о земельных отношениях, нельзя обойтись. На данный момент сфера полностью регулируется Президентом Российской Федерации, в том случае, если его слова не противоречат действующему законодательству.
Правительство государства способно принимать решения, которые позволяют прийти к максимальному экономическому равенство. Участниками земельных отношений следует назвать граждан, юридических лиц и так далее. Земля является объектом в отношении которого имеется определенный правовой режим. Именно из-за этого она может быть объектом права и правоотношений.
Экономическая оценка земель
Для того чтобы составить земельный баланс, необходимо знать, как происходит экономическая оценка земель. Она характеризует ценность территории как средства производственного цикла. Соответственно, она также позволяет узнать, насколько является эффективными и качественными определенные угодья.
Объектом экономической оценки, как правило, выступают не почва, а сама земля и ее площадь. В нее входит описание природных факторов, которые влияют на процесс производства. Если говорить о совокупности всех факторов, то в принципе они и учет конкретных экономических условий определяют использование угодий в дальнейшем.
Когда проводятся земельно-оценочные работы для составления земельного баланса района совокупность всех вышеописанных условий аккумулируются в агропроизводственную группу почвы. Эта характеристика объединяет землю и определяет характер использования.
Экономическая цель оценки направлена на то, чтобы создать все предпосылки для рационального использования земель и решения данных вопросов. Если речь идет об охране ресурсов, то следует совершенствовать экономический механизм.
Если говорить о задачах экономической оценки, то она необходима для проведения и составления земельного баланса района или области, для того, чтобы установить продуктивность каждого хозяйства и определить процент производственного труда.
Результаты экономической оценки служат еще и для того, чтобы решить определенные задачи. Речь идет о развитии рынка земли, введении и изъятии участков, повышении или снижении налога, арендной плате и стоимости участка, установлении компенсационных выплат, а также оценке деятельности Земли.
Состав земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования (общие сведения)
Как поставить на баланс земельный участок
Для того чтобы поставить участок на баланс необходимо узнать его стоимость. Она должна быть указана в документации о купле-продаже. Если ее оптимальная цена неизвестна, то нужно вызвать эксперта, который проведет специальные исследования и сможет указать стоимость. Следует заметить, что при постановке земельных участков на балансе стоимость не указывается только в том случае, если земля была передана предприятию от государства.
Далее следует провести аналитический учет земли, который составляется в гектарах. При этом землю следует сразу же распределить по видам угодий. Следует определить балансовую стоимость участка, при этом учитывая НДС, и сформировать комиссию. Именно она будет определять качество и эффективность земли, а также ставить ее на баланс. В акте, который подается в специальный офис, необходимо отразить все характеристики. Речь идет о площади, балансовой стоимости, конфигурациях и так далее.
Заключение
В заключение следует сказать, что земельный участок в балансе, строка которого выделяется жирным шрифтом, предоставляют очень высокую ценность для государства.
Следует отметить, что любая деятельность человека связано с землей. Именно ее используют как основу для производства.
В аграрном секторе будет самым главным Земля. Здесь она представляет собой материальную основу. Для того, чтобы рационально использовать землю необходимо поставить на баланс земельный участок и постоянно контролировать его использование.
Здесь следует указывать все траты, которые производятся для повышения производства. Таким образом, если происходит какое-нибудь повреждение земли или снижение плодородия, то необходимо сначала попытаться вернуть характеристики почвы, то есть провести методы борьбы и защитить землю. В крайнем же случае придется территорию снимать с эксплуатации.
В целом, пример земельного баланса указан в статье, поэтому составлять его несложно. Главное правильно составить таблицу, а далее указать характеристики. Если все будет верно, то при отправке документа в вышестоящую инстанцию не придется переделывать по несколько раз документ.
Не стоит забывать о том, что некоторые бумаги следует предоставлять в комплекте, так как они будут являться подтверждением характеристик, которые представлены в самом балансе. Если речь идет о предприятии, которая владеет землей и занимается сельскохозяйственной деятельностью, то нередко земельный участок в бухгалтерском балансе фигурирует и является его главной основой. Это также следует учитывать, чтобы правильно составлять документацию.
Порядок составления земельного баланса территории
ГЛАВА 3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ БАЛАНС ТЕРРИТОРИИ
Понятие и назначение земельного баланса территории
Порядок составления земельного баланса территории
Пример составления земельного баланса территории
Понятие и назначение земельного баланса территории
Земельный баланс содержит характеристику земельного фонда по категориям, землепользователями и собственниками, качественному состоянию и оценке земель. Земельный баланс отражает изменения в использовании земель за отчетный период. Особое внимание уделяется достоверности представленных сведений. При этом документально оформляют и обосновывают изменения в общих размерах землевладений и землепользований, а также в составе угодий и их качественном состоянии. В случае изменения площадей сельскохозяйственных угодий или их качества в земельном балансе отражают фактические площади и состояние угодий.
Формируют государственный земельный баланс в соответствии с принципами ведения земельного учета, инфицированности, непрерывности, совместимости, автоматизации, преобразования, комплексности, полноты охвата всего земельного фонда в границах российской Федерации.
Баланс земельных угодий — перечень данных, определяющих наличие и изменение земельных угодий по категориям земель и видам угодий.
Порядок составления земельного баланса территории
Отчет о наличии и состоянии земель характеризует территории в их границах, и формируют его на основе информации, накопленной в Государственном земельном кадастре в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.
Отчет о наличии и распределении земель субъекта Российской Федерации представляет в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его территориальный орган по субъекту Российской Федерации. Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляют в соответствии с Федеральным законом «О Государственном земельном кадастре», положением о Федеральной службе земельного кадастра России, постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель», а также в соответствии с требованиями закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности». Отчет подписывает руководитель территориального органа. Вместе с отчетом предоставляют решение соответствующего органа управления региона о рассмотрении отчета.
Отчет о наличии и распределении земель составляют периодически (один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным) на основании изменений, имеющих юридическую силу. Периодичность составления отчета позволяет отследить количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определить эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании.
Земельный баланс может составляться в двух формах: полной (детальной) и сокращенной. Полная форма земельного баланса предусматривает отражение всех путей движения каждого вида земель. Такой баланс напоминает шахматную таблицу. Сокращенный вариант земельного баланса не предусматривает детализации изменений видов земель в составе земельного фонда.
В сокращенной форме земельный баланс составляют ежегодно по состоянию на 1 января следующего за отчетным года. Один раз в пять лет отчет составляют по полной форме. В этом случае основные документы дополняют данными качественной характеристики земельных угодий, загрязнении и рекультивации земель.
Основной принцип составления земельного баланса заключается в следующем: наличие площади каждого вида земель на начало периода плюс все виды поступления земель за весь период минус все виды выбытия земель за весь период равно наличию площади всех видов земель на конец периода.
Заполненные формы отчета о наличии и состоянии земельного фонда района (города) представляют собой земельный баланс района (города). Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в границу субъекта Российской Федерации. Земельный баланс Российской Федерации получается путем свода земельных балансов субъектов Российской Федерации.
Земельный баланс включает следующие показатели:
Ø перечень (экспликацию) земель по видам;
Ø наличие площади каждого вида земель на начало периода;
Ø виды и площадь поступления земель за весь период;
Ø виды и площадь выбытия земель за период;
Ø наличие площади каждого вида земель на конец периода.
Перечень (название) земель, имеющихся в распоряжении юридического и физического лица, принято называть экспликацией.
При составлении земельного баланса используют информацию предприятий, организаций, учреждений, граждан о состоянии землевладений и землепользовании с учетом:
Ø изменений в составе земель,
Ø данных съемок и обновления картографических материалов,
Ø данных земельно-кадастровых документов и книг,
Ø земельного баланса предыдущего года,
Ø материалов почвенного, агрохимического, мелиоративного, геоботанического обследований,
Ø бонитировки почв и экономической оценки земель,
Ø данных государственного контроля за использованием земель,
Ø решений соответствующих органов об изъятии (выкупе) земельных участков,
Ø передачи их в собственность и предоставлении в пользование,
Ø данных инвентаризации земель,
Ø актов государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель,
Ø материалов графического учета текущих изменений и т.д.
Основные документы земельного баланса имеют единую форму для всех административно-территориальных единиц. При составлении этих документов информация предоставляется в целом в пределах населенных пунктов, а землепользователей и собственников земли в этих формах объединяют в группы:
Ø сельскохозяйственные предприятия,
Ø граждане, которым предоставлены земли в собственность и пользование,
Ø жилищно-эксплуатационные организации,
Ø учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, торговли, быта, общественные организации и др.,
Ø предприятия, организации, учреждения промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения,
Ø организации, учреждения природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения,
Ø лесохозяйственные предприятия,
Ø водохозяйственные предприятия,
Ø предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам,
Ø совместные предприятия, международные объединения и организации с участием украинских и иностранных юридических и физических лиц,
Ø земли государственной собственности, предоставленные в собственность или пользование (запас общего пользования, резервного фонда населенного пункта).
Полезные ссылки на информационные ресурсы:
1. Информационно-правовой электронный справочник Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/
2. Информационно-правовой портал ГАРАНТ http://base.garant.ru
3. Закон Владимирской области от 11 марта 2010 года № 11-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». http://docs.pravo.ru/document/view/15002963/55631125/
4. Постановление от 29.02.2012 №190 «О реализации схемы территориального планирования Владимирской области» http://www.avo.ru/administration/documents/all/7559-1
Рекомендуемые дополнительные источники и литература:
1. Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. с последними изменениями.
2. Градостроительный кодекс РФN 190-ФЗ от 29.12.2004 г. с последними изменениями.
Приложение N 14. Методические указания по порядку составления отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (по состоянию на 1 января 2014 года)
Приложение N 14
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 28 февраля 2014 г. N П/97
Методические указания
по порядку составления отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (по состоянию на 1 января 2014 года)
1. Порядок составления отчета
Отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям составляется во исполнение п.2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 N 671-р, утвердившего в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Федеральный план статистических работ, согласно которому Росреестр является субъектом официального статистического учета и осуществляет формирование официальной статистической информации, названной в п.п. 9.6-9.13 плана, а также отчетные данные являются информационной базой для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого в Правительство Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 N 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
Отчет составляется один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом.
Статистический отчет представляет собой обобщенный, систематизированный по определенному принципу свод документированных сведений о земельном фонде в определенных границах. Перечень обобщаемых в отчете сведений определен на основе действующего законодательства, сложившихся традиций учета количества, качественного состояния и правового положения земель в границах территорий, а также действующих в данной предметной области государственных и ведомственных стандартов. Принятый состав показателей характеризует наличие, состояние и использование земельного фонда в населенных пунктах, административных районах, субъектах Российской Федерации и в целом в Российской Федерации.
Целью обобщения в отчете различных данных о земле является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами в необходимом для этого объеме. Периодичность составления отчета позволяет анализировать количественные и качественные изменения, произошедшие с земельным фондом в течение года, определять эффективность принятых мер по устранению нарушений земельного законодательства при предоставлении земель и их использовании, а также осуществлять планирование мероприятий, направленных на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли.
Отчетной документацией являются формы федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, утвержденные постановлением Росстата от 06.08.2007 N 61, а также приложения к статистическим формам и таблицы (см. раздел 3 настоящего документа).
Отчет о наличии земель и их распределении формируется на основе данных, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра (в том числе до 2000 года) в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости (земельных участков), проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до его вступления в силу, признан юридически действительным. Следовательно, считаются юридически действительными сведения о землях и земельных участках, внесенные в Единый государственный реестр земель и документы ГЗК, действовавшие ранее: книги учета земель различного уровня (земельнокадастровая книга предприятия, государственная земельнокадастровая книга района (города) и др.), содержащие сведения о регистрации землевладения (землепользования), количестве и качестве земель в экспликациях по каждому объекту учета. А также считаются юридически действительными сведения о земельном фонде (прежде всего его официальная общая площадь в границе административного образования), утвержденные органами власти в составе годовых статистических отчетов в соответствии с законодательством, действовавшим до момента принятия Федерального закона «О государственном земельном кадастре».
Таким образом, в статистическом отчете о наличии и распределении земель отражаются сведения о землях и земельных участках:
1) учтенные в документах государственного земельного кадастра, действовавших до 2000 года;
2) полученные в результате проведения государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков и внесения изменений в характеристики земельных участков в ЕГРЗ согласно Федеральному закону «О государственном земельном кадастре»;
3) учтенные в государственном кадастре недвижимости согласно Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» в связи с образованием или созданием объекта недвижимости либо изменением его уникальных или других установленных законом характеристик.
Отражаемые изменения отчетных данных, характеризующих земельный фонд по категориям земель, видам использования, формам собственности (видам вещных прав), являются результатом обобщения сведений обо всех земельных участках, расположенных на соответствующей территории, у которых данные характеристики в течение отчетного года претерпели изменения при ведении государственного кадастра недвижимости.
Актуализация данных о распределении земель по угодьям и их качестве осуществляется на основе обработки данных, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации и государственному мониторингу земель. При этом источником необходимых сведений служат землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документации, утвержденные в установленном порядке, а также решения и акты комиссий, содержащие сведения о состоянии и использовании земель.
В связи с тем, что вопросы управления земельными ресурсами не входят в ведение Росреестра, а также утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.92 N 622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации», содержащее порядок сбора и предоставления обобщенных данных о земле, сведения о предоставлении государственных и муниципальных земель и других решениях в отношении земельных участков (земель) получаются от компетентных органов государственной власти и местного самоуправления в рамках соответствующих соглашений или единовременных запросов. Получение сведений, содержащих характеристики земельного участка, и не вошедших в состав сведений государственного кадастра недвижимости, организуется аналогично. Данный порядок соответствует условиям предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».
Отчеты составляются отдельно для каждого административно-территориального образования (согласно действующего ОКАТО) организацией, осуществляющей учет текущих изменений сведений о наличии земель в границах территорий и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.
Организациями, составляющими отчет, могут быть Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации (их структурные подразделения) или филиалы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации, осуществляющие функции по государственному кадастровому учету. При включении в отчет сведений о вновь сформированных земельных участках, в том числе полученных в процессе разграничения государственной собственности на землю, участие федеральных государственных учреждений является обязательным.
Представляется отчет о наличии и распределении земель в субъекте Российской Федерации в Росреестр территориальным органом Росреестра по субъекту Российской Федерации.
Отчеты составляются в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».
С целью большей достоверности представляемых в отчете всеобъемлющих данных о земле рекомендуем территориальным органам и их структурным подразделениям согласовывать отдельные сведения (о лесном фонде, водном фонде, организационно-правовых формах предприятий, правах на земельный участок, хозяйствующих субъектах и т.д.) с соответствующими территориальными органами власти.
Отчет о наличии и распределении земель представляется в Росреестр в два этапа:
Заполненные формы должны иметь необходимые подписи, заверенные печатями, при этом первый экземпляр документов отчета должен содержать оригиналы форм, второй экземпляр может содержать копии форм.
В электронном виде данные отчетов, сформированные с помощью программного средства «Свод» (ПС «Свод»), передаются по электронной почте на адрес: Shubich_SM@rosreestr.ru.
В сброшюрованный отчет должны входить оригиналы форм, заверенные подписями и печатями.
Одновременно с отчетом (к 1 апреля) в Росреестр представляется региональный доклад о состоянии и использовании земель в субъекте российской Федерации в бумажном (переплетенном) и электронном видах не позднее 1 апреля.
Сроки представления отчетов указаны согласно Федеральной программе статистических работ.
2. Основные принципы формирования отчета
Отчет о наличии и распределении земель является документом, содержащим обобщенные сведения о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель, которые используются или могут использоваться, в границах территорий (населенных пунктов, административных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации), необходимые для управления земельными ресурсами. Отсюда, объектом учета для целей составления данного отчета является земельный фонд соответствующей территории в ее границах.
Обращаем Ваше внимание на то, что до принятия решения Росреестром о новом порядке формирования и признания официальной площади земельного фонда в границах субъектов Российской Федерации, отчет составляется в описанных и утвержденных в соответствии с ранее установленным порядком границах и общей площадью земельного фонда.
В отчет не обобщаются сведения о землях в границах муниципальных образований, образованных согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прежде чем:
границы вновь образованных территориальных образований будут описаны и утверждены в установленном порядке;
сведения о границах и землях новых территориальных образований в установленном порядке учтены в государственном кадастре недвижимости;
В основу системы показателей, характеризующих земли, приняты показатели, выражающиеся в натуральных единицах измерения, разработанные ранее (в период действия постановления Совета Министров СССР от 10.07.1977 N 501 и постановления Правительства РФ от 25.08.1992 N 622) и традиционно используемые для планирования расходов государственного бюджета в области сельскохозяйственного производства, определения видов и объемов землеустроительных работ, контроля за использованием земель, а также осуществления других функций по государственному управлению земельными ресурсами.
Исторически сложилось, что основными учетными элементами в земельном балансе являются земельное угодье и категория земель.
Все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Именно по этим классификационным признакам можно оценивать рациональное использование земель (осуществлять наблюдения за использованием земель в соответствии с их целевым назначением, выявлять причины ухудшения плодородия земель и оценивать экологическую обстановку, необходимые расчеты, прогнозирование и др.).
Поскольку ранее для целей землепользования предоставлялись (и изымались у прежних собственников и пользователей) земельные участки, земельный участок являлся объектом государственного кадастрового учета в государственном земельном кадастре и земельный участок определен ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» видом объекта недвижимости, сведения об уникальных характеристиках которого вносятся в государственный кадастр недвижимости, единицей учета, участвующей в формировании отчета, является земельный участок (землепользование).
Каждый предоставленный земельный участок может состоять из различных земельных угодий и должен быть отнесен к определенной категории.
Кроме традиционного отражения в отчетных формах распределения земель по категориям и угодьям актуальной является отчетная форма, характеризующая распределение земель по категориям и формам собственности. В этом случае учетными элементами являются категория земель и форма собственности. Единицей учета остается земельный участок или его часть, находящаяся в определенной форме собственности.
По строкам суммы земель, находящихся в различной форме собственности дают площади категорий земель, которые составляют земельный фонд в границах района (города). По графам в итоговой строке получаются площади земель в той или иной форме собственности, в сумме также дающие площадь района (города) в границах.
Заполненные формы отчета представляют собой земельный баланс района (города).
Земельный баланс субъекта Российской Федерации получается путем свода земельных балансов районов (городов), входящих в границу субъекта Российской Федерации.
Земельный баланс Российской Федерации получается путем свода земельных балансов субъектов Российской Федерации.
Земельный баланс в связи с этим является основным документом, где ежегодно представляется структура земельного фонда в границах территории.
Обращаем Ваше внимание, что официальные значения общей площади земельного фонда субъектов Российской Федерации и России в границах территорий, используемые в настоящее время, получены (вычислены и введены в учет) и утверждены в установленном порядке в период действия единого порядка по государственному учету земель (до 1992 года) и до установления соответствующего нового порядка не подлежат изменению. Кроме этого, действовавший ранее порядок учета земель в административных границах не предусматривал включения в общую площадь земельного фонда земель, занятых внутренними морями и территориальным морем, за исключением тех «морских» участков, которые вошли в состав землеотвода для строительства и эксплуатации гидротехнических (и других) сооружений или других видов использования.
3. Отчетная документация
Документы, входящие в отчет о наличии и распределении земель:
3.1. Формы федерального государственного статистического наблюдения:
1. Форма N 22-1. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности;
2. Форма N 22-2. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям;
3. Форма N 22-3 (организации). Сведения о формах собственности земель, используемых предприятиями, организациями, хозяйствами, обществами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции;
4. Форма N 22-3 (граждане). Сведения о правах, на которых использовали землю граждане (объединения граждан), занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции;
5. Форма N 22-4 (организации). Сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;
6. Форма N 22-4 (граждане). Сведения о наличии земель у граждан (объединений граждан), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;
7. Форма N 22-5. Сведения о распределении общих площадей городских населенных пунктов по видам использования земель и формам собственности;
8. Форма N 22-6. Сведения о распределении общих площадей сельских населенных пунктов по видам использования земель и формам собственности;
9. Приложение N 1 к форме N 22-4 (организации, граждане). Сведения о состоянии мелиорированных земель (орошение);
10. Приложение N 2 к форме N 22-4 (организации, граждане). Сведения о состоянии мелиорированных земель (осушение);
11. Формы N 22-2. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям по административным районам, городам областного, краевого, республиканского и федерального значения.
3.2. Таблицы (приложение к докладу о состоянии и использовании земель):
1. Таблица N 2. Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции;
2. Таблица N 2-а. Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции (на орошаемых землях);
3. Таблица N 2-б. Сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями, гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции (на осушаемых землях);
4. Таблица N 3. Сведения об отводе земель для государственных и общественных надобностей;
5. Таблица N 4. Сведения об изменении общих площадей по категориям земель;
6. Таблица N 5. Сведения о землях, находящихся в частной собственности;
7. Таблица N 6. Сведения о правах на земельные участки, предоставленных гражданам.
ГАРАНТ:
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
3.4 Копии документов (решений, постановлений и т.п.), подтверждающих основные изменения отчетных данных.
4. Программа увязок земельно-отчетной документации (междокументальный контроль)
В обязательном порядке должно соблюдаться сопоставимость показателей, а именно:
Формы N 22-1 и N 22-2
Графа 1 по всем строкам формы N 22-1 = графе 2 по всем строкам формы 22-2
Формы N 22-3 (организации) и N 22-4 (организации)
Формы N 22-3 (граждане) и N 22-4 (граждане)
Формы N 22-4 (организации), N 22-4 (граждане) и формы N 22-2 в разрезе угодий
Форма N 22-4 (организации)
8. Графы с 21 по 39 * строка 09
Форма N 22-4(граждане)
Примечание * Диапазон: последовательно задействованы графы с 21 по 39 включительно
Формы N 22-4 (организации), N 22-4 (граждане) и Приложение N 1 к форме N 22-4
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Приложение N 1 к форме N 22-4
Приложение N 2 к форме N 22-4
Таблица N 2 с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблица N 2 с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблица N 2-а (орошаемые земли) с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Таблица N 2-а (орошение)
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблица N 2-а (орошаемые земли) с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Таблица N 2-а (орошение)
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблица N 2-б (осушенные земли) с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Таблица N 2-б (осушение)
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблица N 2-б (осушенные земли) с формой N 22-4 (организации) и N 22-4 (граждане) за год, предшествующий отчетному
Таблица N 2-б (осушение)
Форма N 22-4 (организации)
Форма N 22-4 (граждане)
Таблицы N 2, N 2-а (орошение) и N 2-б (осушение) (увязка форм между собой)
1. Графы 1, 2, 3, 4, 5, 11, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 29, 33 таблицы N 2 >= графам 1, 2, 3, 4, 5, 11, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 29, 33 таблицы N 2-а (орошение)- по всем строкам
2. Графы 1, 2, 3, 4, 5, 11, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 29, 33 таблицы N 2 >= графам 1, 2, 3, 4, 5, 11, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 29, 33 таблицы N 2-б (осушение)- по всем строкам
3. Графа 30 таблицы N 2-а (орошение) >= графа 14 таблицы N 2-б (осушение)
4. Графа 30 таблицы N 2-б (осушение) >= графа 13 таблицы N 2-а (орошение)
5. Строки с 01 по 06 таблицы N 2-а (орошаемые земли) + строки с 01 по 06 таблицы N 2 б (осушаемые земли) Таблица N 4 Форма N 22-1
1. Строка 01 графа 1 = строка 01 графа 1
2. Строка 02 графа 1 = строка 03 графа 1
3. Строка 03 графа 1 = строка 06 графа 1
4. Строка 04 графа 1 = строка 19 графа 1
5. Строки с 05 по 08 графа 1 = строкам с 24 по 27 графы 1
Увязка таблицы N 4 с формой N 22-1 за отчетный год
Таблица N 4 Форма N 22-1
1. Строка 01 графа 20 = строка 01 графа 1
2. Строка 02 графа 20 = строка 03 графа 1
3. Строка 03 графа 20 = строка 06 графа 1
4. Строка 04 графа 20 = строка 19 графа 1
5. Строки с 05 по 08 графы 20 = строкам с 24 по 27 графы 1
Увязка таблицы N 6 с формой N 22-4 (граждане)
Таблица N 6 Форма N 22-4 (граждане)
2. Строка 03 графа 1 = строка 03 графа 1
3. Строка 04 графа 1 >= строка 04 графа 1
4. Строка 05 графа 1 = строка 05 графа 1
5. Строка 06 графа 1 = строка 06 графа 1
6. Строка 07 графа 1 = строка 09 графа 1
7. Строка 08 графа 1 >= строка 07 графа 1
8. Строка 09 графа 1 >= строка 08 графа 1
9. Строка 10 графа 1 = строке 10 графа 1
11.Строки (02+14) графа 1= строка 11 графа 1
12.Строка 11 графа 1 >= строка 02 графа 1
Увязка таблицы N 5 с формой N 22-5 и N 22-6
Таблица N 5 Форма N 22-5 Форма N 22-6
1. Строка 05 графа 3 = строка 14 графа 2 + строка 14 графа 2
2. Строка 06 графа 3 = строка 19 графа 2 + строка 19 графа 2
3. Строка 07 графа 3 = строка 16 графа 2 + строка 16 графа 2
4. Строка 08 графа 3 = строка 17 графа 2 + строка 17 графа 2
5. Строка 11 графа 3 = строка 18 графа 2 + строка 18 графа 2
6. Строка 01 графа 3 = строка 33 графа 2 + строка 32 графа 2
7. Строка 21 графа 3 = строка 14 графа 3 + строка 14 графа 3
8. Строка 20 графа 3 >= строка 16 графа 3 + строка 16 графа 3 +
9. Строка 16 графа 3 = строка 33 графа 3 + строка 32 графа 3
Увязка таблицы N 5 с формой N 22-1
Таблица N 5 Форма N 22-1
1. Строка 01 графа 1 = строка 27 графа 2
2. Строка 16 графа 1 = строка 27 графе 3
3. Строка 01 графа 2 = строка 01 графа 2
4. Строка 01 графа 3 = строка 03 графа 2
5. Строка 01 графа 4 = строка 06 графа 2
6. Строка 16 графа 2 = строка 01 графа 3
7. Строка 16 графа 3 = строка 103 графа 3
8. Строка 16 графа 4 = строка 06 графа 3
Увязка таблицы N 5 с формой N 22-3 (организации)
Таблица N 5 Форма N 22-3 (организации
1. Строка 04 графа 1 >= строка 09 графа 10
2. Строка 17 графа 1 >= строка 09 графа 8
3. Строка 03 графа 1 >= строка 09 графа 7
4. Строка 18 графа 1 >= строка 09 графа 3
Методические указания
по порядку составления отчета по Форме N 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности»
1. Отчет по форме N 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» составляется один раз в год по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным периодом.
В Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации их структурными подразделениями отчет представляется не позднее 1 февраля месяца, следующего за отчетным периодом.
Управлениями Росреестра по субъектам Российской Федерации представляется сводный отчет в целом по субъекту Российской Федерации в Росреестр не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
2. Порядок заполнения формы
В форме отражается распределение земель по категориям (строки) и формам собственности (графы).
Форма заполняется на основании данных учета земель предыдущего года с учетом происшедших изменений в течение года по состоянию на отчетную дату в соответствии с общим порядком и принципами составления годового отчета, освещенными в разделах 1 и 2 методических указаний.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
На праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским населенным пунктам, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Землей, находящейся в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Землями, находящимися в государственной собственности, распоряжаются Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности находятся земельные участки, не предоставленные в частную собственность и которые признаны таковыми федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также право собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности или которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Основания внесения сведений о земле в соответствующие строки формы полностью соответствуют основаниям, перечисленным в порядке заполнения формы N 22-2 (см. п. 4 настоящего документа). Поэтому общие площади по соответствующим категориям в форме N 22-1 и в форме N 22-2 равны.
Земли, находящиеся в частной собственности, указываются во второй (собственность граждан) и третьей (собственность юридических лиц) графах.
В четвертой графе показываются площади земель, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Сумма значений в графах 2, 3, 4 должна быть равна общей площади (графа 1).
В последующие графы (с 5 по 19), относящиеся к землям, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, записываются соответствующие площади земель, на которые права возникли в результате государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с действующим законодательством (путем внесения сведений о правах на земельный участок в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)).
Основанием для возникновения права собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются действующие федеральные законы и принятые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации, прямо указывающие на принадлежность земель, а также акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, изданные до 1 июля 2006 года, и вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю (Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»).
Распределение перечисленных земельных участков по собственникам и категориям земель отражается в таблице N 5.
В графу 3 записываются: площадь земельных участков, предоставленных в собственность юридическим лицам на землях различных категорий для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земли, являющиеся собственностью сельскохозяйственных коммерческих предприятий (земельные доли, выкупленные организацией, переданные в уставный капитал предприятия; земельный массив, прикупленный организацией дополнительно), земли общего пользования (охранные зоны, дороги, проезды, другие объекты и сооружения) переданные в собственность некоммерческим объединениям граждан и выкупленные объединениями граждан и товариществами собственников жилья, а также земли, выкупленные приватизированными предприятиями.
Распределение указанных земельных участков по собственникам и категориям земель также отражается в таблице N 5.
В графу 4 записываются площади земель, представляющие собой доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащие государству или муниципальным образованиям.
Если в форме заполняются графы 5, 10, 15, то могут быть заполнены графы, следующие за ними.
В графы 6, 11, 16 записывается площадь земельных участков, предоставленных гражданам из государственной и муниципальной собственности на праве пожизненного наследуемого владения и праве постоянного (бессрочного) пользования.
В графе 10 строки 02 отражаются только те земельные участки фонда перераспределения земель, на которые права зарегистрированы в установленном порядке согласно действующего законодательства.
Декларирование принадлежности земель фонда перераспределения в решении (постановлении) органа власти является только основанием для государственной регистрации соответствующего права на землю.
В графы 8, 13, 18 записываются площади земельных участков, предоставленных государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления из государственной и муниципальной собственности на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве безвозмездного срочного пользования.
В графах 7, 9, 12, 14, 17, 19 указываются площади земельных участков, предоставленных из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам в аренду.
Сумма значений граф, отражающих предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, относящихся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, может быть не равна общей площади этих земель, указанных в графах 5, 10, 15.
3. Контрольные соотношения
1. Строки (01 + 03 + 06 + 19 + 24 + 25 + 26) = строка 27 по всем графам;