что такое всероссийская перепись населения 2021
Всероссийская перепись населения пройдет с 15 октября по 14 ноября 2021 года
Перепись населения — учет всех людей на определенной территории: в государстве, регионе или населенном пункте. Для проведения этого учета обученные переписчики обходят все жилые помещения в стране. Кроме того, можно будет переписаться самостоятельно через сайт Госуслуг или на переписных участках.
Всероссийскую перепись населения организует и координирует Федеральная служба государственной статистики — Росстат. Но непосредственно в подготовку и проведение переписи вовлечены многие ведомства, институты и службы.
Всего постоянным жителям России будет задано 33 вопроса. Из них 23 касаются социально-демографических характеристик: пол, возраст, гражданство, место рождения, национальность, владение языками, образование, количество детей, источник средств к существованию.
Также зададут 10 вопросов о жилищных условиях – надо будет назвать тип жилого помещения, в котором вы проживаете, время постройки дома, общую площадь квартиры или дома, количество комнат и виды благоустройства.
Временно проживающие в России ответят на 7 простых вопросов: пол, возраст, страна постоянного проживания, цель приезда в Россию и продолжительность пребывания.
Для прохождения переписи в электронном виде необходимы стандартная или подтвержденная учетная запись на «Госуслугах», смартфон, планшет или компьютер, а также устойчивый доступ в интернет.
Актуальные сведения о проведении переписи доступны на сайте Всероссийской переписи населения.
Перепись населения завершилась в России. Первые итоги
Замглавы Росстата Смелов: более 99% россиян приняли участие в переписи населения
Всероссийская перепись населения завершилась в России. В ней приняли участие более 99% человек от общей оценочной численности населения страны. Большинство людей предпочли рассказать о себе переписчикам, а не отвечать на вопросы онлайн. А главной проблемой стала пандемия.
Перепись-2021
Всероссийская перепись населения проходила с 15 октября по 14 ноября включительно. Россияне отвечали на вопросы в МФЦ, специальных переписных центрах или дома с помощью специалистов-переписчиков. В этот раз впервые за всю историю жители страны могли самостоятельно заполнить анкету на портале госуслуг.
Опросный лист включал в себя 33 вопроса, разделенных на две темы. Первые 23 вопроса относились к социально-демографическим критериям. К ним относились сведения о поле, возрасте, гражданстве, национальности и так далее. Оставшиеся 10 вопросов затрагивали жилищные условия, то есть информацию о месте проживания, площади квартиры, количестве комнат.
Перепись населения помогает властям анализировать миграционные процессы и тенденции развития регионов. ООН рекомендует проводить ее один раз в 10 лет. По итогам переписи становится понятно, где, сколько и в каких условиях живут люди. В дальнейшем эти данные используют, например, при строительстве школ или больниц. После переписи 2002 года власти решили ввести материнский капитал.
Основной этап переписи населения уже закончился, но жители труднодоступных районов страны смогут ответить на вопросы до 20 декабря. Официальные итоги переписи будут подводить в два этапа: до 31 мая и до 31 декабря 2022 года.
Первые итоги
До официальных итогов еще далеко, но первые результаты уже есть. Еще в начале ноября глава Чеченстата Рамзан Дигаев заявил, что Чеченская Республика стала первым и единственным регионом России, завершившим перепись на 100%. За два дня до завершения опросов заместитель главы Росстата Павел Смелов сообщил, что переписать удалось практически все население страны.
«Распространялся главный слух о том, что люди не хотели переписываться, хотя мы видим, что народ достаточно активно переписывается по всей стране. Там 99% с небольшим уже достигнуто», — говорил он.
Как отметили в пресс-службе Росстата, возможностью пройти перепись онлайн чаще всего пользовались молодежь и жители крупных городов. При этом в электронном виде на вопросы активно отвечали и в труднодоступных районах.
«Высокий процент переписи онлайн показали отдельные труднодоступные районы страны. В частности, в Ямало-Ненецком автономном округе на портале „Госуслуги“ переписалось порядка 30% населения региона», — приводил слова пресс-службы ТАСС.
Такие цифры могут объясняться тем, что на труднодоступных территориях перепись стартовала раньше, считает старший преподаватель кафедры социологии, семьи и демографии МГУ Вера Карпова.
«Возможно, именно это имел в виду Росстат, когда говорил о том, что там был больше охват онлайн. Это стандартная практика, во всех переписях так было — в труднодоступных районах перепись стартует еще в начале года именно из-за проблем с доступом», — пояснила она BFM.
По словам Смелова, из трех способов прохождения переписи жители страны чаще всего выбирали традиционный. Многие предпочли дожидаться дома прихода специалиста-переписчика.
«Им как раз воспользовалось наибольшее количество людей. Люди привыкли все-таки в общении давать информацию о себе», — подчеркивал замглавы Росстата.
Во время переписи порталом госуслуг воспользовались около 25 миллионов человек. Это количество составляет чуть меньше 20% населения страны. Как отметил Смелов, самой большой сложностью при проведении опросов стали антиковидные ограничения.
«Самая большая сложность, наверное, все-таки ковид, который заставил нас сначала переносить перепись несколько раз, потом в условиях эпидемии ее проводить», — сообщал он.
Введенные меры безопасности добавили сложностей при организации переписи. Но Смелов добавил, что все проблемы оказались решаемы. По мнению Карповой, пока рано называть точный процент ответивших на вопросы и искать какие-то возможные фальсификации. Нужно дождаться объявления официальных итогов. Результатов переписи ждут все демографы, так как они в первую очередь нужны для науки.
Что такое
перепись
Перепись населения — учет всех людей на определенной территории: в государстве, регионе или населенном пункте. Для проведения этого учета обученные переписчики обходят все жилые помещения в стране. Кроме того, можно будет переписаться самостоятельно через сайт Госуслуг или на переписных участках.
Кто проводит перепись?
Всероссийскую перепись населения организует и координирует Федеральная служба государственной статистики — Росстат.
Но непосредственно в подготовку и проведение переписи вовлечены многие ведомства, институты и службы.
Научная и методологическая работа
Над программой переписи помимо специалистов Росстата работал коллектив 10 научно-исследовательских институтов и организаций, таких как НИИ статистики Росстата, Высшая школа экономики, МГУ, РЭУ им. Плеханова, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН и других.
Государственные органы и службы
Перепись проводится при участии министерств, федеральных служб, государственных ведомств, а также при поддержке органов федеральной и местной исполнительной власти Российской Федерации.
Переписные работники
Перепись будут проводить 360 тысяч переписных работников по всей стране: переписчиков, полевых и районных контролеров, проводников и переводчиков. Самый многочисленный состав – переписчики. Они проходят обучение, опрашивают жителей и передают собранную информацию в центры обработки данных.
Первая цифровая перепись
Данные переписи будут собираться в электронном виде, на защищенных планшетах, либо через интернет на сайте госуслуг
Данные переписи будут собираться и обрабатываться в электронном виде на защищенных серверах в центрах обработки данных
Результаты переписи будут опубликованы и доступны всем заинтересованным в электронном виде, с визуализацией данных
Какие данные собирает перепись?
Жители России и те, кто проживает в стране более года, ответят на 33 вопроса переписного листа. Они разбиты на два больших блока: 23 вопроса о самом участнике переписи и о его домохозяйстве, и 10 вопросов о жилищных условиях.
Переписной лист Л
Среди вопросов: пол, возраст, гражданство, владение языками, место рождения, национальность, образование, состояние в браке, количество детей, источники средств к существованию, занятость.
Переписной лист П
Тип жилого помещения, в котором вы живете, время постройки дома, общую площадь квартиры или дома, количество комнат и виды благоустройства.
Проживающие в стране временно менее года ответят на 7 вопросов сокращенной формы переписного листа.
Переписной лист В
Бланк формы В — для временно находящихся в России иностранцев. В нем семь вопросов, в том числе о цели приезда в Россию и продолжительности проживания на территории страны.
Кто использует результаты переписи?
Органы исполнительной власти используют результаты переписи для принятия стратегических решений, составления демографических, экономических и социальных программ развития регионов, планирования и развития объектов инфраструктуры, дорог, газопроводов, строительстве линий электропередач, развитии общественного транспорта, строительства школ, институтов, детских садов и тд;
Органы законодательной власти руководствуются данными, собранными в ходе переписи при утверждении бюджетов и подготовке регулирующих норм и законов;
Исследователи, ученые, студенты используют полученную статистику для демографических, социологических, этнографических, этнологических, экономических, лингвистических, политологических, правоведческих и общественно-политических исследований;
Частный бизнес и государственные корпорации используют полученные сведения в своем стратегическом планировании: строительстве заводов, цехов, хранилищ, центров переработки продукции, жилой и коммерческой недвижимости. Данные переписи играют ключевую роль при открытии сетевых объектов: отделений банков, торговых и сервисных точек, представительств компаний, а также в массовом рекрутинге персонала;
Политические партии и силы учитывают перепись при принятии политических программ и заявлений;
Частные лица и граждане используют результаты переписи для знакомства со страной.
Основные принципы
Всероссийской переписи населения
В законе «О Всероссийской переписи населения» дается определение: «сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации».
Также в законе указывается, что перепись «проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией» для «формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах».
10 вопросов о Всероссийской переписи населения
С 15 октября по 14 ноября пройдет Всероссийская перепись населения (ВПН), которая должна была состояться еще в 2020 году, но трижды переносилась из-за пандемии. Впервые перепись будет цифровой (ответы сразу заносятся в электронном виде) и в гибридном формате — офлайн или онлайн по выбору респондента. Жителей труднодоступных районов страны начали переписывать уже с 1 апреля, а осенью завершится основной этап.
Все, что нужно знать о переписи населения, — в материале РБК.
Зачем нужна перепись населения?
Цель переписи — собрать наиболее полные данные о том, кто и как живет в России, об условиях проживания россиян, уровне образования, владении языками, национальности, семейном положении. Основная информация о жителях страны есть в базах загсов, МВД и других ведомств, но переписи считаются более полным и независимым источником, охватывающим широкий круг вопросов.
Результаты переписей используются для формирования социально-экономической политики государства. Например, после Всесоюзной переписи 1926 года началась разработка планов развития народного хозяйства в Советском Союзе — пятилеток. В первую пятилетку (1928–1932 годы) было построено 3 тыс. новых заводов; данные переписи позволили понять, где их оптимальнее возводить и кто будет на них работать. В наше время на основе данных переписей формируются программы по социальной поддержке, размеры и типы льгот, стратегические планы развития регионов и государства в целом. Так, после проведения переписи 2002 года появилась программа материнского капитала.
«Без переписи, которая выверяет ошибки статистики, накопленные за десять лет, регионы и государство в целом как без рук. На основании результатов переписи Росстат вносит корректировки в данные о рождаемости, смертности и, что особенно важно, миграции. Это наиболее достоверные данные о населении, которые нужны для принятия всех решений», — объясняет профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич.
«Решения по результатам переписи принимают не только органы власти на всех уровнях, но и бизнес. Сейчас коммерсанты выкладывают большие деньги за исследования о потребителях. Теперь эту информацию можно будет найти в свободном доступе на цифровой BI-платформе Росстата (от business intelligence — бизнес-аналитика): там можно видеть социально-демографический портрет жителей любого муниципалитета», — сообщили РБК в пресс-службе Росстата.
Как часто проводятся переписи?
Всего в истории Российской империи, СССР и новой России было одиннадцать переписей населения. Первая прошла в 1897 году (численность населения была определена в 125,7 млн человек), последняя — в 2010-м (численность населения составила 142,9 млн).
Две переписи были признаны несостоявшимися — в 1920 году (из-за Гражданской войны) и 1937-м (предположительно, ее результаты были засекречены, чтобы скрыть масштабы репрессий).
В 1990-х годах россиян не переписывали ни разу: первая перепись в истории России состоялась в 2002 году. К этому времени Организация Объединенных Наций рекомендовала проводить переписи в странах раз в десять лет — за это время вырастает новое поколение, формируются тенденции развития в регионах, выявляются миграционные процессы. Двенадцатая перепись в России станет частью глобальной Всемирной переписи населения раунда 2020 года. По данным ООН, в этот период переписи населения пройдут в 80 странах мира.
Как принять участие в переписи?
Есть три способа пройти перепись.
Кто сможет принять участие в переписи?
Пройти перепись могут все жители России вне зависимости от гражданства, а также граждане России, временно находящиеся за пределами страны.
Перепишут тех, кто проживает или намерен проживать на территории страны в течение 12 месяцев. То же самое с региональной пропиской: если человек год фактически проживает на территории региона, то считается его жителем. Иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли в Россию в поисках политического убежища, тоже будут переписаны.
Если россиянин находится за границей, он может попросить членов семьи пройти опрос за него, когда переписчики придут домой, или пройти опрос на сайте госуслуг и прислать QR-код родственникам. Граждане России, находящиеся за рубежом, подлежат переписи в следующих случаях:
Как понять, что вместо переписчика пришел мошенник?
В начале октября МВД предупредило россиян, что под видом переписчика могут прийти мошенники. Заподозрить неладное стоит, если:
Опознать переписчика можно по специальной форме: шарфу, сумке-портфелю для планшета и бланков переписных листов, накидке со светоотражающими элементами с логотипом Всероссийской переписи населения 2020 года (несмотря на перенос, форму не стали менять). У переписчика можно попросить официальное удостоверение, которое он должен предъявить вместе с паспортом.
Какие вопросы будут в переписи?
Гражданам России предложат ответить на 33 вопроса из бланков двух форм — «Л» и «П». В бланках формы «Л» 23 пункта и 26 вопросов о поле, возрасте, гражданстве, месте рождения и проживания, национальности, образовании, семейном положении, количестве детей, источниках дохода, занятости. Бланк формы «П» содержит семь вопросов о жилищных условиях: типе жилого помещения, времени постройки дома, общей площади квартиры или дома, количестве комнат и благоустройстве дома.
Для находящихся в России иностранцев предназначен бланк формы «В»: там семь вопросов о поле, возрасте, стране постоянного проживания, цели приезда в Россию, продолжительности пребывания.
По сравнению с переписью 2010 года в переписных листах появилось несколько новых вопросов. В вопросе о владении языками попросят ответить об использовании языка в повседневной жизни. В графе об образовании появились вариант «дошкольное образование» и градации высшего образования — «бакалавриат», «специалитет», «магистратура». Обновились блоки вопросов о занятости, миграции и источниках дохода: появилась графа «самозанятые», появился вопрос о прежнем месте жительства и более подробным стал вопрос «Где находилась ваша основная работа?». Поинтересуются у россиян и наличием доступа к интернету и мобильной связи.
Можно ли отказаться от ответов частично или полностью?
По опросу ВЦИОМа, проведенному накануне переписи, в ней планируют принять участие 85% граждан. Однако у каждого человека остается право не участвовать в переписи. В статистку в этом случае войдут лишь основные данные из административных источников — пол, возраст.
В 2014 году Росстат, который тогда возглавлял Александр Суринов, предлагал штрафовать граждан за отказ участвовать в переписи. Однако соответствующие поправки в закон «О Всероссийской переписи населения» не были приняты.
Если человек отказался отвечать на часть вопросов опросного листа, то никаких санкций не последует. При обработке анкеты учтут только полученные ответы.
Ответы будут анонимными?
По закону «О Всероссийской переписи населения» заполнить анкеты можно самостоятельно или попросить переписчика записать ответы. При этом переписчики могут спросить имя и фамилию (но не паспорт) — это нужно, чтобы повторно не опросили одного и того же человека. Имя не будет храниться вместе с информацией переписного листа, что позволит гарантировать конфиденциальность. Информация с планшетов переписчиков и через портал госуслуг передается по защищенным каналам связи на сервер Росстата. Все персональные данные отделяются от анкет еще на этапе передачи в единую информационную систему переписи, заверили в статведомстве.
«Все данные со слов респондента собираются исключительно в интересах статистики и не передаются Налоговой службе, Пенсионному фонду, МВД, иным ведомствам и организациям», — подчеркнули в Росстате.
Что будет за смешные или неправдивые ответы?
Последние переписи показали наличие среди россиян «эльфов», «единорогов», «троллей». Во время переписи 2002 года выявился «последний могиканин» — так назвался один из опрошенных, рассказали РБК в Росстате. Однако доля смешных и парадоксальных ответов укладывается в статистическую погрешность и не влияет на общие итоги переписи.
По итогам переписи 2010 года оказалось, что замужних женщин в стране больше, чем женатых мужчин. Это известный феномен, связанный с тем, что женщины, живущие в незарегистрированном браке, чаще отвечают, что находятся замужем, а мужчины, живущие в незарегистрированном браке, чаще говорят, что не женаты.
Как заявлял глава Росстата Павел Малков, респонденты могут называть себя как угодно — орком, хоббитом, печенегом. Но в финальном отчете после завершения переписи эти люди будут объединены в группу «Другие ответы на вопрос о национальной принадлежности». В 2010 году к эльфам, гоблинам и прочим себя причислили 1024 россиянина.
Когда будут обнародованы результаты переписи?
Предварительные итоги Всероссийской переписи населения о численности, возрастах и полах населения станут известны в апреле 2022 года. Полные итоги переписи населения планируется опубликовать в четвертом квартале 2022 года.
Самые первые переписи обрабатывались по восемь лет — сведения за это время теряли актуальность. Результаты переписи 2010 года, «бумажной», были опубликованы в четвертом квартале 2013 года: на их подготовку ушло в два раза больше времени, чем планируется потратить сейчас.
Глава Росстата объяснил феномен «более 100%» переписавшихся россиян
В России завершился основной этап по сбору данных в рамках Всероссийской переписи населения. Росстат приступает ко второму этапу — обработке данных. Результаты переписи будут публиковаться в течение 2022 года.
По состоянию на последний день проведения первого этапа переписи, 14 ноября, доля переписавшихся составила «больше 100%», сообщал «Коммерсанту» заместитель главы Росстата Павел Смелов. В этом показателе нет парадокса: речь идет о данных, собранных суммарно из четырех источников — от переписчиков, из электронных переписных листов на портале «Госуслуги», бумажных анкет на режимных объектах (в тюрьмах, военных частях) и из административных данных в сравнении с оценочной численностью населения на 1 августа 2021 года. Такое разъяснение 15 ноября на брифинге дал руководитель ведомства Павел Малков. Он уточнил, что было «методологически некорректно» (со стороны Росстата) называть эту цифру, которая показывает лишь «процент исполнения организационного плана сбора данных».
«Пока это очень сырые данные, которые еще предстоит обработать. Например, дублирование переписных листов — явление, распространенное сплошь и рядом. Кто-то переписался с переписчиком, потом передумал и еще через «Госуслуги» поучаствовал. Или крайне распространенное явление: родители переписывают давно съехавших от них взрослых детей, потому что «прописаны-то они все еще с ними», — пояснил РБК Павел Малков.
По его словам, теперь Росстату предстоит в сжатые сроки обработать огромный массив данных разной степени достоверности, выявить и отсечь кластеры недостоверной информации. «После обработки всех поступивших данных мы представим точную информацию по каждому источнику: сколько человек переписались с помощью переписчиков дома, на портале госуслуг, на переписных участках», — добавил он.
По текущей оценке, на портале «Госуслуги» заполнено 10 млн электронных переписных листов — и таким образом переписались 25 млн человек.
Жалобы, нарушения и кибератаки
Во время проведения переписи Росстат обработал более 15 тыс. обращений по поводу нарушений. Много сообщений было о том, что к жителям страны не пришел переписчик, признал Малков. Такие случаи будут проверяться, пообещал он.
Переписать абсолютно всех невозможно, подчеркнул глава Росстата. «Всегда, даже в самых развитых и опытных в проведении переписей странах, остается небольшое число тех, кто не переписался. Это те, кто отказался или не был дома в момент обхода квартир переписчиками. Мы надеемся, что за счет онлайн-формата это число уменьшится. В любом случае мы учтем всех на основе административных данных, зафиксировав только несколько показателей — пол и возраст», — объяснил он РБК.
Об ажиотажном спросе на посещение портала «Госуслуги» во время переписи, в том числе из-за массового оформления QR-кодов, рассказал замглавы Минцифры Олег Качанов. Кроме того, министерство заметило в отношении портала активность кибермошенников.
«Создавались фейковые страницы, велись активно фишинговые атаки — это когда формируются страницы, аналогичные порталу госуслуг для сбора личных данных. Мы испытали несколько DDоS-атак. На прошлой неделе была атака мощностью 680 гигабит в секунду», — сообщил Качанов. Он назвал эту кибератаку крупнейшей для «Госуслуг» и, «может быть, для всего Рунета».
Первые результаты Всероссийской переписи — оценка численности населения — станут известны в январе 2022 года. В течение года Росстат будет публиковать данные по другим показателям, полученным в ходе переписи: участие в рабочей силе, численности и размере домохозяйств, жилищных условиях и т.д. Полные итоги подведут в конце следующего года.
Предварительно статистики уже выявили несколько тенденций. Одна из них — сверхурбанизация, или переселение жителей малых и средних городов в более крупные. Похожая ситуация фиксируется в некоторых других странах, сообщил Росстат. Например, как показала перепись населения Казахстана, в Алма-Ате могут проживать на 190 тыс. человек больше, чем учтено в статистике. В Росстате допустили, что аналогичный результат — плюс 10% к численности населения — могут продемонстрировать крупные российские города. Среди других открытий Всероссийской переписи — омоложение населения городов за счет изменения трудовой миграции.
Власти ожидают, что данные переписи позволят лучше спрогнозировать ситуацию в экономике и социальной сфере: оценить и сравнить трудовой потенциал и рабочие места, обеспеченность поликлиниками, школами, жильем, помогут принимать более эффективные решения на уровне всей страны и каждого муниципалитета.
Значимость для науки
Данные переписи населения считаются наиболее полным источником данных о жителях страны по сравнению с имеющимися административными ресурсами — базами МВД, загсов и других ведомств. В планах Росстата — опубликовать микроданные (данные по отдельным показателям, например числу домохозяйств) по этой переписи, а также двум предыдущим, чтобы проследить тенденции в ретроспективе 20 лет.
«Данные, которые привязаны к домохозяйствам, и при этом они не нарушают анонимность и права на использование персональных данных, это самые ценные данные в мире для науки», — прокомментировала гендиректор Центра перспективных управленческих решений Мария Шклярук.
Для регионов России характерна социальная и демографическая динамика, отметил президент Центра стратегических разработок Владислав Онищенко. «Сравнение микроданных за три периода позволит нейтрально и статистически верно по всей стране оценить динамику демографических и социальных параметров. Это нужно, чтобы выстроить социальные программы и бюджетную политику, а кроме того, сделать прогноз, как страна, скорее всего, будет меняться в течение десяти, 20, 30 лет, потому что государственная политика сейчас тяготеет к развитию стратегических форм планирования», — заключил он.