что такое военные городки
О статусе закрытых военных городков и зато
В.А. Верховодов, старший лейтенант юстиции, сотрудник УОПИ ФАПСИ.
Правовые нормы по объему и характеру действия подразделяются на нормы общего (охватывают всю совокупность отношений определенного вида на данной территории), нормы ограниченного (распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории) и на нормы исключительного (чрезвычайного) действия.
Статус любого населенного пункта определяется правовым положением проживающих в нем лиц, т.е. их правами, обязанностями и ответственностью.
Отождествление вышеуказанных понятий происходит из-за их общих черт.
Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим. Порядок использования территорий указанных зон в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, с правилами застройки.
Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, соответствующими органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Поэтому в случае возникновения правонарушений в области градостроительной деятельности (предоставление земельных участков с нарушением требований градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений и правил застройки, строительство объектов недвижимости без разрешений на строительство (самовольная постройка), предоставление недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности или непредоставление такой информации, размещение временных объектов, предназначенных для торговли непродовольственными и продовольственными товарами, открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений и т.д.) граждане имеют право обратиться за защитой своих прав в вышеуказанные органы, прокуратуру или суд.
В соответствии с вышеназванным Законом Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17 июля 1995 г. N 713 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 512; от 14 февраля 1997 г. N 172; от 12 марта 1997 г. N 290; от 16 марта 2000 г. N 231) были определены ответственные за регистрацию должностные лица:
акционерных обществ и других коммерческих организаций;
других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
Однако следует иметь в виду, что пп. 10, 12 и 21 вышеназванных Правил признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности пп. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713» и не могут никем применяться.
См. ст. 2 Положения о военной торговле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании единой системы военной торговли» от 31 июля 1998 г. N 873.
Основными задачами военной торговли являются:
а) изучение спроса военных потребителей и согласование с производителями ассортимента и качества поставляемых предприятиям единой системы военной торговли товаров;
б) производство товаров военного ассортимента по номенклатуре, утверждаемой Министерством обороны Российской Федерации;
в) закупка в установленном порядке продовольственных и промышленных товаров, сельскохозяйственных продуктов, сырья и материалов;
г) торговля продовольственными и промышленными товарами, печатными изданиями, товарами военного ассортимента и оказание бытовых услуг;
д) совершенствование форм и методов обслуживания военных потребителей;
е) обеспечение сохранности государственного имущества, находящегося в оперативном управлении предприятий военной торговли.
При этом необходимо отметить, что полномочия прокуроров войсковых частей в части продления сроков следствия и содержания под стражей, обращения в арбитражные суды с исками в защиту государственных и общественных интересов, а также опротестования в кассационном порядке приговоров, решений, определений и постановлений судов, осуществляющих правосудие в ЗАТО и ЗВГ, приравнены к полномочиям прокуроров субъектов Российской Федерации (Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О полномочиях прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особорежимных объектах Российской Федерации» от 24 февраля 1999 г. N 10).
К ЗВГ относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов (Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ). Здесь отсутствуют органы местного самоуправления, а их роль выполняют начальник гарнизона (командир воинской части) и другие органы военного управления.
Наименование, присваиваемое географическому объекту, должно отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения соответствующей территории, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов.
Географическим объектам могут присваиваться имена лиц, непосредственно принимавших участие в их открытии, изучении, освоении или основании. Имена выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры и других имеющих заслуги перед государством лиц посмертно могут присваиваться географическим объектам, которые не имеют наименований. Присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах территориального образования не допускается.
Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации или переименование указанных географических объектов осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов Российской Федерации. Переименование республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также городов Российской Федерации осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов Российской Федерации.
Присвоение наименований географическим объектам Российской Федерации, а также их переименование (при переименовании в список исключений включаются также города Российской Федерации), за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации по представлениям субъектов Российской Федерации.
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов (таковым является Федеральная служба геодезии и картографии Российской Федерации ) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет деятельность в области наименований географических объектов совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
См. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной службе геодезии и картографии России» от 8 сентября 1999 г. N 1021 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 819).
ЗВГ не имеет как такового наименования. Органами военного управления ему присваивается номер, а именуется он, как правило, по ближайшему населенному пункту, либо по почтовому адресу, либо с учетом сложившегося делового оборота.
Регистрация и учет наименований географических объектов, присвоенных до вступления в силу Федерального закона «О наименованиях географических объектов», производится по результатам выявления их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов.
В целях сохранения наименований, обеспечения их единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации, а также для обеспечения потребности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации и граждан в официальной информации о наименованиях географических объектов создается и ведется Государственный каталог географических названий на русском языке.
Структура и содержание Государственного каталога географических названий, а также инструкции по его ведению и предоставлению пользователям содержащейся в нем информации разрабатываются с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Федеральной службой геодезии и картографии России по согласованию с Межведомственной комиссией по географическим названиям.
В ведении федеральных органов государственной власти ЗАТО находится по вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
ЗВГ подчиняются тем федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых они находятся.
В настоящее время перечни ЗВГ утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) (ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ). В настоящий момент действуют распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 1132-р и от 1 июня 2000 г. N 752-р. Они утверждают перечни ЗВГ Федеральной службы охраны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответственно (их больше 1700).
Специального правового акта, утверждающего перечень ЗАТО, не существует. Однако в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год» перечислены ЗАТО (их не более 50), бюджетам которых установлен предельный размер дотаций и субвенций из федерального бюджета.
См. Постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба» от 4 мая 1999 г. N 487.
Вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны Российской Федерации, в жилые помещения домов, расположенных в ЗВГ, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается.
Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне.
Заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, жилых помещений, пригодных для временного проживания, и общежитий производится по соответствующим ордерам.
Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в ЗВГ, выдаются КЭЧ района.
Выдача ордера на жилое помещение может быть приостановлена начальником КЭЧ района в случаях:
когда фактический состав семьи не соответствует указанному составу семьи в списке распределения жилых помещений по воинской части;
выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.
Предоставление жилых помещений военнослужащим должно производиться в порядке очередности, с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством, в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, установленными действующим законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых дислоцирована воинская часть. При этом военнослужащим, имеющим право на первоочередное обеспечение жильем, жилое помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не имеющих права на льготное получение жилья.
Обмен жилых помещений, занимаемых военнослужащими в домах государственного, муниципального жилищного фонда, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством с уведомлением о нем начальников КЭЧ районов и командиров воинских частей, в которых проходят военную службу военнослужащие, обменивающие жилые помещения.
Обмен жилых помещений в ЗВГ на жилые помещения, находящиеся вне черты указанных городков, может быть разрешен только с лицами, назначенными для прохождения военной службы или поступившими на работу в воинские части, расположенные в данном военном городке. Обмен допускается с согласия начальников гарнизонов по представлению начальников КЭЧ районов.
Обмен жилыми помещениями, находящимися в ЗВГ, оформляется ордерами, выдаваемыми органами (должностными лицами), ведающими выдачей ордеров на жилые помещения в этих военных городках.
Обмен жилого помещения не допускается:
если к нанимателю предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;
если обмен носит корыстный или фиктивный характер;
если дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит сносу или переоборудованию для использования в других целях либо передается для государственных или общественных нужд;
если дом подлежит капитальному ремонту с переустройством и перепланировкой жилых помещений;
если помещение является служебным или находится в общежитии;
если в связи с обменом жилищные условия одной из обменивающихся сторон существенно ухудшаются, в результате чего граждане становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Напротив, на территории ЗАТО к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на территории ЗАТО. Участие граждан и юридических лиц, не указанных выше, в совершении таких сделок допускается по решению органов местного самоуправления ЗАТО, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых домов, находящихся на территории ЗАТО, вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории ЗАТО, или юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами Российской Федерации, получившими разрешение на постоянное проживание на территории ЗАТО.
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
по состоянию здоровья;
в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.
Кроме того, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках.
Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:
а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);
б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);
Право военнослужащих и граждан, уволенных со службы, на дополнительную жилую площадь, предусмотренную Федеральным законом «О статусе военнослужащих», не является основанием для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Право на получение сертификата имеют граждане, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков.
Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы «Государственные жилищные сертификаты» и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата.
Срок действия сертификата составляет:
На основании ст. 94 ЖК РСФСР лица, уволенные с военной службы в запас или отставку, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
Так, в Определении Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 29 сентября 1995 г. (ВВС РФ. 1996. N 2) указано, что правовой статус военного городка определяется не только внешними признаками, но и правовыми актами, изданными компетентными органами. Ненадлежащее содержание технических средств и недостатки в организации пропускного режима сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии статуса ЗВГ.
Таким образом, мы видим, что статус ЗВГ отличается от статуса ЗАТО. Понятно, что сравнительный анализ правовых норм не претендует на совершенство, так как приведенный выше перечень сходств и различий не является исчерпывающим и будет изменяться и дополняться новыми пунктами с учетом изменения и дополнения законодательства Российской Федерации.
Военный городок 21 века. Двойственные ощущения от увиденного
В преддверии Дня Сухопутных войск мы посетили новейший военный городок в Западном военном округе. Находится он в городке Валуйки, где располагается одно из соединений ЗВО, которое является щитом наших западных границ.
Не секрет, что этот городок весьма ждали, потому что служащие срочной службы этого соединения проводили все время в обычном палаточном городке, со всеми выходящими отсюда тяготами и лишениями воинской службы.
И вот работы близятся к завершению.
Мы посетили, пусть и не на столько времени, сколько хотели, этот городок. Особенно интересовали именно казармы для срочников, и благодаря содействию командования части и пресс-службе ЗВО нам предоставили полную возможность ознакомиться с тем, как будут жить служащие срочной службы в 21 веке.
Так городок, точнее, его уже возведенная часть, выглядит на общем плане. Жилые корпуса и штаб соединения (справа).
Это столовая. На тысячу человек.
Работы идут весьма ударными темпами, что не может не радовать, ибо зима близко.
Так, собственно, выглядит казарма со стороны.
Как человеку соображающему, оценить новую казарму не составило особого труда. И впечатления были двойственные. Но о выводах и впечатлениях чуть позже, а пока пройдемся по самой казарме.
Один этаж рассчитан на роту. Помещение фактически симметричное, то есть, каждая половинка рассчитана на два взвода. Кроме основного входа, есть еще два аварийных выхода, непосредственно из спальных помещений. В случае чего покинуть помещение не составит особого труда. Умно придумано и сделано.
Сразу у входа — тумбочка дневального и уголок Героя. Учитывая то, что данный полк отлично воевал в Великую Отечественную, то Героев Советского Союза в нем хватает, чтобы в каждой роте был свой, навечно внесенный в список части Герой.
Раньше это называлось «Ленинской комнатой», теперь это просто класс подготовки.
Чайная комната. Это прямо удивило. Комната для того, чтобы там пить чай. Вспомнил собственные ухищрения по употреблению этого напитка, кипятильники, сделанные из бритвенных лезвий, улыбнулся. Что ж, прогресс за 30 лет есть. И проводка целее будет.
Главное, как говорят офицеры батальона, — сохранить все это, поскольку современная молодежь далеко не всегда понимает и принимает меры к сохранению имущества. Но — плюс.
Спортивная комната. То, что она есть, — это прекрасно. Как она есть — не внушало оптимизма ни мне, ни офицерам. Тренажеры, очень мягко говоря, сопливые. Возможно, для офиса или личного употребления они и подошли бы, но никак не на сотню молодых кабанов. Однозначно минус.
Спальное помещение. Тут надо сразу сказать, что здесь пока бытует вся рота. Во второй спальне шли работы по установке батарей отопления, вешались жалюзи, светомаскировка. В оригинале — кровати в один ярус.
В тумбочки не залезал, честно скажу, но так — вполне крепкие и надежные. В целом по спальне — плюс. Пластиковые окна, с большими створками, в летнее время способны обеспечить хорошее проветривание.
Переходим к санузлам. Их два, по одному на полуроту.
Душевая. На 5 кабинок.
Прачечная. Три машинки на 50 человек — сложно сказать, достаточно или нет. Мне, как человеку, привычному к банно-прачечному комплексу, судить сложно. В любом случае, на бойца вешается дополнительная забота о собственной чистоте и чистоте обмундирования. Ну, сложно сказать, насколько это оправдано.
Туалет. Тоже два таких.
Но, если честно, все смонтировано на гипсокартонных перегородках, облицованных плиткой. Современно, красиво, но как-то не очень прочно. Стены откровенно пошатываются. Для офиса или чего еще — вполне, а вот как в условиях эксплуатации молодняка — не знаю.
Сушилка. Их тоже две. Если честно — сомнительно, что тут можно будет просушить 50 мокрых бушлатов или курток. Маловато будет.
Бытовая комната. Ну, роскошно, роскошно.
Что можно сказать, исходя из увиденного? Сложно.
— Быстровозводимый проект. Однозначно теплый и по площади на человека больше, чем раньше.
— Разделение на две части позволяет более оперативно управляться в режиме «подъем/отбой».
— Более современное оснащение.
— Однозначно продемонстрирован более внимательный подход к надобностям личного состава. Тут и чайная, и тренажерная, и душевые.
— Катастрофически не хватает служебных помещений. Всего две откровенно крохотных каптерки, однозначно неспособных вместить все имущество роты.
— Есть ротная канцелярия, но она тоже не великих размеров. Для батальонной канцелярии место не запланировано вообще.
— По общему мнению, внутренние перегородки из гипсокартона — это как бы не очень прочно. Это все-таки армия. Да и весьма дешевые двери с такой же фурнитурой говорили о том, что все это ненадолго.
Вот почему, собственно, в самом начале я и сказал, что ощущения двойственные. С одной стороны, все задумано именно с той целью, чтобы личному составу было комфортно. Исполнение, честно говоря — не очень. И абсолютно не продумано рабочее пространство для офицеров, на что они все жаловались, и жаловались вполне обоснованно.
Учитывая, что это типовой проект, не знаю, насколько сложно будет внести изменения и учесть откровенные недочеты. Но сделать это по-хорошему нужно, потому что комфортно должно быть всем, и солдатам, и офицерам, и прапорщикам.
Мы же ратуем за современный завтрашний день армии, не так ли?