что такое военное управление
Понятие и принципы военного управления
Военное управление по своей правовой природе является сферой государственного управления. Оно осуществляется государственными органами, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти, а должностные лица, выполняющие функции военного управления, являются государственными служащими, выполняющими свои обязанности в интересах государства при прохождении военной службы или государственной гражданской службы.
В военном управлении выделяют два вида управления: административно-хозяйственное и оперативное управление.
Административно-хозяйственное управление по своему содержанию и формам правового регулирования близко к другим сферам государственного управления и включает: организацию подготовки войск, их материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров, регулирование взаимоотношений между военнослужащими и т.п. Изучение этих вопросов, а также организации, особенностей и правовых форм повседневной деятельности органов военного управления прямо и непосредственно относится к предмету военно-административного права (военной администрации).
Цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в указанных формах:
Управление боевыми действиями войск (сил) регламентируется боевыми уставами, а его содержание конкретизируется приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, боевыми приказами и распоряжениями. Правовое содержание управления боевыми действиями войск (сил) является предметом изучения оперативного права.
Основными принципами оперативного управления являются: 1) единоначалие; 2) централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; 3) твердость и настойчивость в реализации принятых решений; 4) оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки; 5) личная ответственность командиров за принимаемые решения, применение подчиненных войск и результаты выполнения ими поставленных задач; 6) высокая организованность и творчество в работе командиров и штабов.
Система управления войсками, представляющая собой совокупность функционально взаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления и средств управления, должна отвечать таким организационно-техническим принципам, как высокая живучесть, помехозащищенность, надежность, и обеспечивать возможность как централизованного, так и децентрализованного управления частями (подразделениями).
Управление войсками (силами) во всех звеньях должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым, обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность штабов и войск, эффективное использование боевых возможностей войск и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.
Непрерывность управления обеспечивается своевременным сбором данных, постоянным знанием и всесторонней оценкой складывающейся обстановки; своевременным принятием решений и четкой постановкой задач подчиненным; комплексным использованием всех технических средств управления и связи, а также средств автоматизации управления войсками; своевременным перемещением пунктов управления; быстрой передачей (при необходимости) управления с одного пункта на другой и восстановлением нарушенного управления в кратчайшие сроки.
Скрытость управления достигается: скрытным размещением и перемещением пунктов управления; использованием для постановки задач подчиненным метода личного общения; комплексным применением средств скрытой связи (автоматизированной системы управления, засекречивающей аппаратуры связи, шифровальной и кодировочной техники, ручных шифров и документов кодированной связи в сочетании с кодированными топографическими картами); техническими и организационными мерами защиты информации на объектах вычислительной техники и при использовании других технических средств передачи и обработки информации; строгим соблюдением правил и порядка использования средств связи и автоматизированной системы управления, установленных режимов их работы и мер радиомаскировки; ограничением круга лиц, имеющих право пользоваться средствами связи и автоматизированной системы управления, используемыми для управления; ограничением использования для управления войсками открытых каналов связи; максимальным ограничением круга лиц, привлекаемых к разработке планирующих и боевых документов; правильной организацией секретного делопроизводства, особенно в полевых условиях, обеспечением сохранности документов; воспитанием личного состава в духе высокой бдительности; своевременным выявлением возможных каналов утечки секретной информации и их закрытием.
Решая задачи командования войсками (силами), органы военного управления призваны обеспечить постоянную боевую готовность войск, эффективное использование современных средств вооруженной борьбы.
Особенности военного управления выражаются в тех принципах, на которых построена деятельность органов военного управления.
Основными организационно-правовыми принципами военного управления являются централизация руководства, единоначалие на правовой основе, воинская дисциплина.
Централизация руководства при осуществлении военного управления находит свое выражение:
— в установлении единого и общего для всех видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск командования;
— в наделении центральных органов военного управления всей полнотой прав по руководству подчиненными войсками (силами), объединению и направлению по единому плану деятельности всех нижестоящих органов военного управления;
— в безусловной обязательности правовых актов вышестоящих органов военного управления для нижестоящих и подчинении последних по вертикали.
Вместе с тем принцип централизации не означает сосредоточения в центральных органах военного управления всех функций военного управления, а предусматривает предоставление определенной самостоятельности и творческой инициативы нижестоящим органам военного управления в целях самостоятельного выбора путей и средств выполнения приказов и директив вышестоящих органов военного управления, чтобы это выполнение было не формальным, а инициативным и творческим, чтобы подчиненные органы имели точно определенные права и обязанности и несли строгую ответственность за руководство подчиненными им войсками (силами).
Различается несколько форм подчинения при централизованном управлении: прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение и подчинение по специальным вопросам.
Прямое подчинение означает подчинение во всех отношениях всем вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного.
Непосредственное подчинение означает подчинение ближайшему прямому начальнику. Так, например, непосредственное подчинение предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по всем вопросам. Непосредственно подчиненные объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты используются и выполняют поставленные задачи по решениям и планам командующего войсками военного округа.
Прямые, как и непосредственные, начальники несут ответственность за состояние подчиненных им соединений, воинских частей и учреждений.
Оперативное подчинение является не полным и обычно временным подчинением лицу, не являющемуся прямым начальником. Оперативный начальник имеет право ставить оперативные и тактические задачи подчиненному ему в этом отношении соединению (воинской части) и несет за эту сторону деятельности ответственность.
Так, Министром обороны Российской Федерации (Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации) в оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут быть переданы не входящие в состав военного округа объединения, соединения, воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные (развертывающиеся) на территории военного округа.
В соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, а также совместными нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации и федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска, воинские формирования и органы, для решения задач в области обороны в оперативное подчинение командующего войсками военного округа могут передаваться другие войска, воинские формирования и органы.
Оперативно подчиненные командующему войсками военного округа войска (силы) применяются по его решениям и планам.
По специальным вопросам командующему войсками военного округа подчиняются объединения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования Вооруженных Сил Российской Федерации, не входящие в состав военного округа, а также другие войска, воинские формирования и органы, дислоцированные на территории военного округа.
Для отдельных объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом специфики их деятельности Министром обороны Российской Федерации (Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации) может ограничиваться круг специальных вопросов, по которым они подчиняются командующему войсками военного округа.
Подчинение по специальным вопросам устанавливается в положениях о службах, например в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.
В Военной доктрине Российской Федерации выделяется принцип сочетания твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности. Это означает, что деятельность по централизованному руководству органами военного управления подконтрольна гражданскому обществу, в том числе через деятельность общественных советов, Общественную палату Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и другие социальные институты.
Единоначалие на правовой основе рассматривается как один из основных принципов военного управления. Суть единоначалия состоит в том, что командир (начальник) при исполнении своих обязанностей наделен функциями представителя исполнительной власти, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обеспечен всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Военное законодательство, закрепляя и регулируя конкретные правовые формы осуществления принципа единоначалия на правовой основе, решает следующие основные задачи.
Во-первых, военное законодательство исходит из того, что командиру-единоначальнику должен быть предоставлен такой объем прав, который обеспечивал бы безусловный контроль командира над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части и его самостоятельность в единоличном решении основных вопросов управления. Эта задача требует правильного распределения функций управления, обязанностей и прав между воинскими должностными лицами.
Во-вторых, задача правового регулирования единоначалия на правовой основе состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение принципа законности военного управления, т.е. создать достаточные правовые гарантии того, чтобы единоначалие осуществлялось не иначе, как на основе и во исполнение федеральных законов.
В отношении принципа законности необходимо отметить следующее:
— он предполагает, что функционирование и развитие военного управления имеют прочные правовые основания, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и состоят в их практической реализации;
— он обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности субъектов военного управления;
— он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов;
— он служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины и ответственности субъектов военного управления.
Нарушение законности, принятие незаконного акта или совершение неправомерных действий, недобросовестное исполнение служебных обязанностей могут причинить вред интересам военной службы.
Важным принципом военного управления является обеспечение воинской дисциплины, т.е. строгого и точного соблюдения всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников). Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту Российской Федерации. Она строится на правовой основе, уважении чести и достоинства военнослужащих. Это говорит о правовом характере воинской дисциплины, о глубокой органической связи, которая существует между законностью в военном управлении и воинской дисциплиной.
Таковы основные научные принципы военного управления. Они действуют в единстве и взаимосвязи, дополняя друг друга, создавая тем самым единую систему.
Системное использование принципов военного управления позволяет, с одной стороны, создать эффективное, действенное, соответствующее национальным интересам управление в сфере обороны и безопасности, а с другой стороны, обеспечить эффективную деятельность субъектов военной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Применение военной организации государства
Военной доктриной Российской Федерации определены следующие цели применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:
Основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:
Каждой из перечисленных форм применения присущ свой правовой режим его осуществления и соответственно деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск (формирований и органов).
Основные задачи Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников определены в разд. I Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706. К ним относятся:
— частичное или полное стратегическое развертывание;
— ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
— поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
— локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
— поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
— защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;
— выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Военной доктриной Российской Федерации на Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска возложены следующие задачи по обеспечению военной безопасности:
— своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;
— содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;
— несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами;
— поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
— охрана и защита государственной границы Российской Федерации;
— развитие противовоздушной обороны Российской Федерации как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны;
— создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане;
— охрана важных государственных объектов;
— предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
— предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;
— организация гражданской и территориальной обороны;
— обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;
— обеспечение информационной безопасности.
Во внутренних вооруженных конфликтах Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска решают следующие задачи:
— разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;
— восстановление законности и правопорядка;
— обеспечение общественной безопасности и стабильности;
— поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
— локализация и блокирование района конфликта;
— пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
— усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.
Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.
В операциях по поддержанию и восстановлению мира на Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска возложены следующие задачи:
— разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
— обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
— блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
— создание предпосылок для политического урегулирования.
Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира возлагается на Вооруженные Силы Российской Федерации. Для подготовки к выполнению этих задач выделяются специально назначенные соединения и воинские части. Наряду с подготовкой к применению по прямому предназначению, они обучаются по специальной программе. Российская Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение, подготовку российских контингентов, планирование их применения и оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами ООН, ОБСЕ и Содружества Независимых Государств.
Положения Военной доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах по планированию применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим, утверждает планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. План применения Вооруженных Сил Российской Федерации представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Министр обороны Российской Федерации. В разработке Плана также участвуют Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, в составе которых имеются другие войска, воинские формирования и органы.
Дата добавления: 2015-08-21 ; просмотров: 11169 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ
Принципы военного управления.
В военном управлении выделяют два вида управления: административно-хозяйственное и оперативное управление.
Административно-хозяйственное управление по своему содержанию и формам правового регулирования близко к другим сферам государственного управления и включает: организацию подготовки войск, их материально-техническое обеспечение, подбор и расстановку кадров, регулирование взаимоотношений между военнослужащими и т.п.
Управление боевыми действиями войск (сил) регламентируется боевыми уставами, а его содержание конкретизируется приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, боевыми приказами и распоряжениями. Правовое содержание управления боевыми действиями войск (сил) является предметом изучения оперативного права.
Основными принципами оперативного управления являются:
2) централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;
3) твердость и настойчивость в реализации принятых решений;
4) оперативность и гибкость при реагировании на изменения обстановки;
5) личная ответственность командиров за принимаемые решения, применение подчиненных войск и результаты выполнения ими поставленных задач;
6) высокая организованность и творчество в работе командиров и штабов.
Управление войсками (силами) во всех звеньях должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным и скрытым, обеспечивать постоянную боевую и мобилизационную готовность штабов и войск, эффективное использование боевых возможностей войск и успешное выполнение ими поставленных задач в установленные сроки и в любых условиях обстановки.
Основные организационно-правовые принципы военного управления:
1. Централизация руководства.
2. Единоначалие на правовой основе.
3. Воинская дисциплина.
Основные научные организационно-правовые принципы и принципы оперативного управления действуют в единстве и взаимосвязи, дополняя друг друга, создавая тем самым единую систему военного управления.
Органы военного управления и их система.
Руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации.Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.
Управление Вооруженными Силами осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России возглавляет и объединяет систему органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, которая создается применительно к основным звеньям организационной структуры Вооруженных Сил: центральные органы; органы управления военных округов, флотов, объединений, соединений, воинских частей; военные комиссариаты (территориальные органы военного управления); начальники гарнизонов, военные коменданты. К органам военного управления относят штабы. Все органы военного управления имеют определенную организационную структуру, соответствующую функциональным задачам, решаемым соответствующими командованиями.
Важное место в системе органов военного управления занимают постоянно действующие совещательные органы военного управления. К таким органам относятся коллегия Минобороны России и военные советы, создаваемые в видах и родах войск, военных округах, железнодорожных войсках, армиях, на флотах и во флотилиях.
Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц определены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Органы управления объединения, соединения и воинских частей функционируют непосредственно в объединениях, соединениях и воинских частях.
Военное управление
А поскольку военная деятельность не сводится только к применению военного насилия, в нём есть моменты экономического, политического, правового, организационного, технологического и другого характера, то семантически эти подвиды обозначаются сложными словами с приставкой «военное».
Военное управление строится в соответствии и посредством права, в котором есть специальная отрасль – военное право, имеет правовую основу и носит законный характер. К таким случаям, в частности, относятся:
· властные полномочия органов военного управления на территории, где ведутся боевые действия или объявлено военное положение (граждане обязаны выполнять требования органов военного управления);
· властно-распорядительные меры военной администрации по мобилизационной работе, гражданской обороне, допризывной подготовке и т.д.
· деятельность оккупационных войск на занятой территории (в соответствии с международным гуманитарным правом).
Военная практика не может иметь дискреционный характер.
Специфика военного управления и в том, что оно имеет несколько уровней.[94]
* Военная политика. Её главный смысл и предназначение – определение возможности и пределов применения военного насилия в политических целях, организация и руководство военным строительством, разработка и реализация планов применения Вооружённых сил, территориальной и гражданской обороны, перевода органов власти и экономики страны на работу в условиях военного времени, заданий по накоплению материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, других оборонных программ.
Военная политика в интересах создания и поддержания, а при необходимости использования военной силы оказывает регулирующее воздействие, а в определённых случаях в известной мере подчиняет себе экономику и администрацию, культуру и науку, системы образования и здравоохранения, организуя их в интересах решения задач с использованием военной силы.
* Управленческая деятельность военных кадров – это право и обязанность принимать решение на бой и управлять боем, реализация задач Вооружённых сил.
* Морально-психологическое обеспечение деятельности войск. Необходимым условием боеспособности войск остаётся высокая степень психологической устойчивости личного состава, его моральная готовность к ведению боевых действий.
На всех этих уровнях военное управление предстаёт как деятельность, обусловленная возможностью войны и существованием армии.
В системе военного управления тесно взаимосвязаны, хотя и обладают относительной самостоятельностью, политика и стратегия, оперативные и административные функции.
Органы военного управления можно определить как специально учреждённые государством военные образования, являющиеся составной частью органов государственной исполнительной власти и осуществляющие в Вооружённых силах военное управление.[95] Системообразующим органом военного управления является Министерство обороны.
Особый элемент в системе военного управления – военные комиссариаты, находящиеся на территории страны.
Для военного управления всякое управленческое действие начинается с определения военно-политических целей и стратегических задач. Войскам, направляемым на войну в зону конфликта, политическими руководителями должны ставиться чёткие и определённые задачи. Несколько столетий остаётся общепризнанным положение о том, что война является продолжением политики иными, насильственными средствами. Но война имеет свои собственные законы, которые политика не вправе игнорировать. Война начинается с началом военных действий и заканчивается с их прекращением.
Управление войсками в мирное и военное время осуществляется Министерством обороны РФ через Генеральный штаб, осуществляя координацию деятельности всех силовых ведомств в интересах осуществления оборонных задач.
Объектами военного управления выступают оборонная сфера и военная организация государства, и, следовательно, население, территория, экономика страны, вся система общественных отношений и институтов, определенным образом упорядочиваемых в интересах обеспечения военной безопасности. При этом управленческие усилия концентрируются на Вооружённых силах, других войсках, воинских формированиях и органах. Их непосредственным и прямым объектом выступают военнослужащие и граждане.
Органы военного управления реализуют организационно-распорядительные функции посредством управленческой деятельности военных администраторов, которые являются государственным служащими, имеют особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Как представители власти, осуществляющие государственные интересы, они реализуют правоохранительные меры и полномочия и применяют административно-правовые санкции.
Военному управления наиболее присущи черты бюрократической системы: подчинённость (иерархия); запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью (прямо предписано законом); безличность (равные требования ко всем подчинённым военнослужащим, типовая форма контракта); требования к профессионализму (специальные знания).
Все эти черты образуют критерии, которым должна отвечать система управления, чтобы её можно было назвать бюрократической.[96] («бюрократия» от франц. bureau – канцелярия и греч. кratos – власть: власть аппарата управления)[97]
Особо следует заметить, что иерархические отношения в военном управлении являются обязательными, а строятся они на принципе единоначалия, наделяющем командира всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.[98]
В целях реального и успешного выполнения законов, других решений государственной власти военные органы наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями распорядительства, а также правом применения мер принудительного воздействия. Каждый орган военного управления функционирует согласно определённой для него компетенции, в пределах предоставленных ему полномочий.[99] В свою очередь должностные права и обязанности командира производны от функций и полномочий органа военного управления, где он проходит службу.
Военные органы принято понимать как военные организации: объединения, соединения, воинские части, учреждения (включая военные образовательные учреждения профессионального образования), другие организационно-правовые образования, действующие в войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в совокупности образующих военную организацию государства.
В России особенности правового положения отдельных видов военных организаций определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами, такими как ГК РФ, Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, УВС ВС РФ, Положение о военном округе Вооружённых сил Российской Федерации, Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве и др.
Наиболее распространённой военной организацией является воинская часть – состоящая, как правило, на государственном федеральном бюджете, боевое подразделение, являющееся в тактическом, административном и хозяйственном отношении самостоятельной организационной единицей Вооружённых сил РФ, повседневная деятельность которой регламентируется специфическими военно-административными актами – общевоинскими и специальными уставами, положениями, наставлениями и другими нормативными правовыми документами.
Кроме воинских частей, к военным организациям относятся различные военные предприятия, военные комиссариаты, военные учебные заведения, военные представительства, военные суды и военные прокуратуры, военные комендатуры, а также многие другие организации, основным предназначением которых является не столько выполнение боевых задач, как это свойственно для воинских частей, сколько всестороннее обеспечение нормальных условий жизнедеятельности войск, способствующих выполнению ими задач по вооружённой защите страны.
Особенности организации и деятельности военных организаций обусловлены в первую очередь принципами строительства Вооружённых Сил, такими как максимальная централизация и единоначалие в военном управлении; административно-хозяйственная самостоятельность воинских частей и других военных организаций; подчинение их вышестоящим военным организациям (органам военного управления); поддержание в военных организациях строгой воинской дисциплины и др. Кроме того, на специфику организации и деятельности военных организаций оказывают существенное влияние такие факторы, как система устройства Вооружённых Сил (других войск, органов, и воинских формирований), их общая организация; принципы комплектования войск; прохождение в военных организациях военной службы (как по контракту, так и по призыву); правовые основы организации материально-технического снабжения военных организаций, войскового хозяйства, различных видов довольствия военнослужащих; полномочия государственных органов в области обороны, а также функции, обязанности и права центральных, окружных и других органов военного управления и т. п.
Следует отметить в качестве особенности также и то обстоятельство, что ряд военных организаций не входят в систему органов военного управления Вооружённых Сил, других войск, военных формирований и органов в силу специфики стоящих перед ними задач. В частности, в их числе можно указать военные суды и военные прокуратуры, которые хотя и создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, однако не подчинены ни руководителям этих военных организаций, ни их вышестоящим начальникам.
В силу специфики своей деятельности, обусловленной необходимостью зачастую действовать скрытно, военная организация может иметь, кроме действительного, также и условное. В таких случаях сведения о действительных наименованиях военных организаций являются, как правило, закрытыми, не подлежат разглашению, имеют ограниченный доступ и могут предоставляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.[100]
При всём разнообразии организации военного управления в различных странах, к настоящему времени сложилось три системных подхода:
Первый – это германская военная система Мольтке старшего, когда формально вооружённые силы возглавлялись императором, но основную роль исполняли начальник Генерального штаба, а военный министр выполнял административные функции по комплектованию, оснащению и снабжению армии.
Второй – централизация военного управления у Верховного главнокомандующего с одновременным возложением на него функций военного министра, подчинением ему начальника Генерального штаба.
Третий – создание Комитета начальников штабов и отсутствие жёсткого разграничения политического и Председатель Комитета начальников штабов подчиняется министру обороны, а тот, в свою очередь, главе государства.
В деятельности органов военного управления применяются следующие основные виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления, инструкции, директивы, предписания, указания, приказания, распоряжения.[101]
Наиболее распространённым в военном управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие органы военного управления.
Приказ – обязательное для исполнения, выраженное в строгом в соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника (органа военного управления).
В Вооружённых Силах РФ действует принцип, закреплённым Дисциплинированным уставом: приказ командира – закон для подчинённого. Приказ должен быть выполнен беспрекословно и точно и в срок.
Российское военное законодательства чётко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.
Приказы могут быть письменными и устными. Правом издания письменных приказов пользуются:
— командиры воинских частей и соединений;
— начальники учреждений и военно-учебных заведений;
— командующие бригадами, армиями и войсками военных округов.
Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен их порядок. Нормативные акты, вводимые в действие приказами, принимаются соответствующими должностными лицами с момента их объявления.
В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материальное обеспечение. Воинский состав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определённую сторону жизни, быта, подготовки и использования Вооружённых Сил или отдельных их составных частей (видов вооружённых сил, родов войск).
Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооружённых Сил РФ – утверждены Указом президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие приказами Министра обороны РФ.
Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка. Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений, формулируют основные правила, регулирующие жизнь быт и деятельность войск. В воинских уставах определены общие и должностные обязанности и права военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчинёнными, правила поведения военнослужащих на службе и вне её, порядок несения внутренней и караульной служб и т.д.
По своему содержанию нормы воинских уставов могут быть распределены на следующие группы:
— определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения между военнослужащими;
— относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;
— устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;
— определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в строю.
К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и другая форма нормативных актов военного управления – наставление.
Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.
Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определённая область военно-служебных отношений или устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).
Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкция всегда содержит правила общего характера, обращённые к должностным лицам (например, Инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооружённых Силах РФ).
Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определённой форме. Начальники дают предписания подчинённым им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.
Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира. Содержание и формы правовых актов по вопросам управления войсками в полевых условиях, а также формы учёта и отчётности по личному составу, по материально-техническому и медицинскому обеспечению войск определяются соответствующими уставами, наставлениями, приказами, инструкциями, и табелями срочных донесений.
Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет