что такое внутриплощадочные сети водоснабжения
Внутриплощадочные инженерные сети
Специалисты проектной мастерской «Спецраздел» быстро и в полном соответствии с действующей нормативно-разрешительной базой разработают для вашей организации разделы проектной документации «Внутриплощадочные инженерные сети» (НС).
При проектирование любого объекта с инженерным обеспечением необходимо разработать разделы наружного внутриплощадочного инженерного обеспечения.
К таким разделам можно отнести:
— Наружные сети канализации (в том числе бытовой, ливневой, технической);
— Наружные сети связи;
Помимо линейных сетей, к наружным сетям относятся головные сети:
— Распределительные трансформаторные подстанции;
— Индивидуальные и центральные тепловые пункты;
Наружные внутриплощадочные инженерные сети выполняются от границы участка до вводов в здания.
Фактически они представляют собой комплекс оборудования и коммуникаций, который располагается на прилегающей к объекту территории. К ним не относятся магистральные линии, расположенные за пределами участка или производственной площадки, а также элементы внутри здания.
Разделы «Внутриплощадочные инженерные сети» разрабатывается на стадии ПД, РД.
На стадии ПД раздел выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87.
На стадии «РД» состав разрабатываемой рабочей документации предусматривается в соответствии с положениями ГОСТ 21.1101-2013 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации». В состав рабочей документации, как правило, включены спецификации для расчета локальных смет.
Для разработки раздела «Внутриплощадочные сети» необходимо составить техническое задание на проектирование, в этом Вам помогут наши специалисты.
При разработке решений по наружным инженерным сетям объекта, в зависимости от сложности объекта в процессе проектирования задействованы от 2-х до 16-ти специалистов.
Перечень основных исходных данных для разработки разделов «Внутриплощадочные инженерные сети»:
— Раздел «Схема планировочной организации земельного участка», а именно:
— Вертикальная планировка земельного участка;
— Раздел «Архитектурные решения»;
— Раздел «Конструктивные и объемно-планировочные решения»;
— Раздел «Водоснабжение и водоотведения», а именно:
— Раздел «Отопление и индивидуальный тепловой пункт»;
— Технические условия или предварительные технические условия на подключение всех сетей инженерного обеспечения;
— Места подводов наружных сетей к участку строительства с отметками и привязками;
— План перекладки сетей;
Срок разработки проекта «Внутриплощадочные инженерные сети» стадии «ПД» от 7 рабочих дней, стадия «РД» от 12 рабочих дней.
Наши специалисты готовы выполнить любые работы, относящиеся к внутриплощадочным системам – в том числе проектирование наружных сетей водопровода и канализации, разработку планов тепловых пунктов и многое другое. Мы неоднократно сталкивались со сложными задачами, включая необходимость автоматизации и диспетчеризации работы различных коммуникаций, что позволяет нам выполнять любые заказы в точном соответствии с пожеланиями клиентов.
Оставить заявку на разработку данного проекта вы можете через форму обратной связи на сайте либо связавшись по телефону в рабочее время. Обработка и расчет заявки составляет не более 2-х часов в рабочее время. Квалификация наших сотрудников позволяет делать расчеты максимально прозрачными и информативными для быстрого принятия решения наших клиентов.
Инженерные сети: внутренние и внешние коммуникации
Инженерные сети закладываются на этапе проектирования или капитальной реконструкции объекта и могут составлять до 40 % стоимости от общей суммы сметы. Сюда входят все наружные и внутренние коммуникации, начиная от системы водоснабжения и водоотведения до систем кондиционирования и слаботочных сетей.
При проектировании и прокладке указанных выше систем необходимо учитывать десятки параметров, а работы должны проводиться в строгом соответствии с ГОСТ и СНиПами. Подробнее о внешних и внутренних инженерных сетях читайте в нашем материале.
Назначение инженерных сетей
Здание без инженерных сетей невозможно полноценно использовать.
С помощью инженерных сетей создаются комфортные условия для людей, живущих или работающих в здании: возможность подключать технику и оборудование, обеспечивать безопасность. Устройство инженерно-технических сетей – как наружных, так и внутренних – является важным и обязательным этапом строительства, капремонта или реконструкции здания. Эти работы поручают только профильным организациям, в штате которых имеются опытные специалисты.
Коммуникации – это системы, в которые входит специальное оборудование и инфраструктура. Их функции разнообразны: обеспечение подачи и распределения внутри здания электричества, тепла, воздуха, горячей и холодной воды, отвод сточных вод, поддержка работы телевидения, телефонной связи, доступ в интернет, а также выполнение различных задач, связанных с безопасностью.
Главными являются следующие виды коммуникаций:
Чтобы оснастить здание инженерными коммуникациями, необходимо смонтировать внутренние и внешние инженерно-технические сети. Назначение внутренних сетей – обеспечить подачу того или иного ресурса в дом, внутренние же отвечают за его распределение внутри дома. Качество выполнения монтажных работ во многом определяет, насколько эффективными, долговечными и надежными будут коммуникации, какими будут расходы на их эксплуатацию в будущем.
Основные виды инженерных систем и сетей
У каждого типа инженерных сетей есть свои характерные особенности. Раскроем их для каждой системы.
Инженерные сети теплоснабжения
От качества отопления зависит уровень комфортности жилья в эксплуатации, особенно в России с её холодной зимой и промозглой осенью.
Теплосеть представляет собой комплекс сооружений и оборудования, вырабатывающего тепло: котельных и ТЭС, транспортных теплосетей, доставляющих тепло конечным потребителям, самих отопительных приборов в квартирах и других помещениях. Отопительные приборы сегодня – это не только традиционные батареи центрального отопления, но также калориферы, конвекторы, радиаторы.
Инженерные сети водоснабжения и водоотведения
Один из главных аспектов эксплуатации дома или сооружения заключается в том, чтобы снабжать его водой нужного качества и в необходимом объёме.
Водоснабжение бывает не только хозяйственно-питьевым (подача питьевой воды в краны), но также промышленным (обеспечение фабрик, заводов и других производственных предприятий большими объёмами воды) и противопожарным (защита помещения от возгораний).
По масштабу и назначению объекта инженерные сети водоснабжения делятся на промышленные, поселковые и городские. В любую систему водоснабжения входят водоводы, водопроводные сети, водозаборные сооружения.
Сети вентиляции и кондиционирования
Инженерные сети, подающие в здания чистый воздух, также выполняют массу дополнительных функций: они нагревают его или охлаждают, осушают, ионизируют, очищают.
Устройства, из которых состоят системы вентиляции, делятся на естественные и искусственные, наборные и моноблочные, местные и обобщённые, вытяжные и приточные.
По назначению они бывают двух типов: промышленные либо бытовые. Между ними есть глубокие различия, которые обязательно учитывают, проектируя сооружение или здание.
Другие инженерные сети
Уличное освещение позволяет безопасно и комфортно использовать само здание и прилегающую к нему территорию, обеспечивать хорошую видимость в тёмное время суток. Фонари устанавливают не только в жилых кварталах, но и в промзонах.
Инженерные сети и сооружения газоснабжения необходимы для того, чтобы подавать в дома и на промышленные объекты газ требуемого качества и под напором, оптимальным для безопасной эксплуатации.
Посредством систем связи и сигнализации организуют охрану зданий и территорий, общение между людьми, живущими или работающими в здании.
И, конечно, современный дом невозможно представить без инженерных сетей электроснабжения. Электричество освещает наши квартиры, офисы, торговые помещения и цеха; обеспечивает функционирование всей аппаратуры и техники.
Нюансы проектирования внутренних и наружных инженерных сетей
Внутренние инженерные сети – это совокупность контролирующего оборудования и трубопроводов внутри самого объекта, на территории, ограниченной его наружными стенами. Наружные же сети проектируют и подключают за пределами здания или сооружения, и их можно присоединять к автономному источнику либо к сети общего пользования.
При проектировании как внутренних, так и наружных инженерных сетей необходимо проделать следующие шаги:
Когда речь идёт о строительстве нового здания, то проектирование и прокладка инженерных сетей обязательны. В случае ремонта или реконструкции дома может быть разработана новая инженерная сеть либо реконструирована старая (с изменением параметров). Переустройство и капитальный ремонт – это основания для подготовки проекта по восстановлению либо замене трубопроводов, установки нового, более современного оборудования.
Основные нормативные акты, которым обязана соответствовать проектная документация – это, прежде всего, Градостроительный кодекс РФ, ГОСТы, СП, а также Постановление Правительства РФ № 87. Последнее, в частности, обязывает оформлять подразделы во всех проектах, будь то строительство нового дома, капремонт или реконструкция существующего.
Кроме этих общих нормативных актов, регламентирующих проектирование и строительство инженерных сетей, есть специальные акты по каждому типу внутренних и наружных сетей:
Кроме того, каждый свод правил дополняется многочисленными ГОСТами и СНиПами. Проектирование пожарного водоснабжения регламентируется специальными руководящими документами.
Порядок подключения инженерных сетей в многоквартирных домах и предоставление жителям соответствующих коммунальных услуг тоже описаны в нормативных актах – всё, что касается их строительства и дальнейшей эксплуатации. В частности, проектная документация для такого жилого здания должна содержать все обязательные виды коммуникаций и систем: электрических, канализационных и водопроводных, отопительных, и др.
Требования к нежилым объектам менее строгие, поскольку только владелец или арендатор решают, какими инженерными коммуникациями и оборудованием следует оснастить здание. Тем не менее, есть обязательные инженерные сети, которые надо спроектировать при строительстве: это водоснабжение, водоотведение и электричество. В проекте нежилого здания наружные и внутренние инженерные сети оформляются в самостоятельные разделы.
Рабочая документация, в которой описано, как подрядчику следует монтировать, подключать и проводить пусконаладку оборудования, столь же важна, сколь и проектная. Рабочую документацию составляют уже тогда, когда проект готов.
Кроме обязательных инженерных сетей широкого распространения, здание может включать в себя специальные решения: например, собственную систему автономного электроснабжения, котельную или теплогенератор, насосную станцию, которая будет качать воду прямо из ближайшего источника.
Вспомогательные узлы для подключения к инженерным сетям
Практически всегда внешние инженерные сети обслуживаются организацией-поставщиком соответствующей услуги: жилищно-эксплуатационной конторой, водоканалом, и т. п. Для подключения дома к их сети сначала следует вычислить максимальное потребление ресурса, чтобы установить нужную пропускную способность сети, и получить “Технические условия на подключение” – специальный документ, описывающий все точки врезки с указанием их номинальной пропускной способности и дополнительных технических требований к подключению.
Иногда технические условия обязывают строить вспомогательный узел соответствующей сети: трансформаторную подстанцию, теплопункт, газорегуляторный пункт, и т. д.
Газораспределительный пункт (ГРП) – это особый комплекс устройств и оборудования, необходимый для снижения показателя давления газа до нужного уровня.
ГРП также выполняют функции одоризации газа, его распределения по конечным потребителям, измерения его потребления.
Газорегуляторные блочные пункты (ПГБ) служат прекрасной заменой обычным стационарным ГРП: их можно ставить прямо на отопительные системы (что особенно полезно в холодное время года), и у них высокая пропускная способность.
Трансформаторные подстанции (которые правильнее было бы называть электрическими) тоже относятся к сооружениям, входящим в инженерные сети. Эти электрические установки состоят из трансформаторов или других преобразователей электроэнергии, распределительных приборов и управляющих устройств.
Назначение трансформаторной подстанции – преобразовывать и распределять электроэнергию. Смонтировать саму трансформаторную будку и всю её “начинку” – распределительный шкаф, разъединители, высоковольтные разрядники, предохранители – является обязанностью сотрудников, которые строят и обслуживают инженерные сети.
Иногда при строительстве инженерных сетей решают установить тепловой пункт – автоматизированный комплекс, передающий тепловую энергию от наружных сетей к внутренним. Теплопункт состоит из теплового оборудования, измерительных и контролирующих приборов. Вся эта техника необходима для того, чтобы сооружение успешно выполняло свои функции: распределяло тепло, контролировало и, при необходимости, останавливало его подачу, фиксировало расходование энергии.
Как правило, индивидуальные теплопункты помещают в подвальные помещения домов, и тепло подаётся в квартиры с помощью теплопровода. В котельную возвращается уже охлаждённый теплоноситель. По этой схеме в наши дни часто устанавливают теплопункты при тепломодернизации здания.
Раньше в основе теплопункта лежал элеваторный узел, и у такой конструкции был серьёзный недостаток: она не годилась для точного регулирования температуры теплоносителя.
Современные теплопункты – это циркуляционные насосы, обеспечивающие качественную циркуляцию теплоносителя в отопительной системе, а также вспомогательное оборудование для тонкого регулирования температуры: контроллеры, оснащённые датчиками, и клапаны регулирования на электроприводах.
ВНУТРИПЛОЩАДОЧНЫЕ ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ
Проектирование любого объекта с инженерным обеспечением предполагает разработку раздела документации, описывающего наружное внутриплощадочное инженерное обеспечение. Речь идет о наружном водо-, электро-, тепло- и газоснабжении, а также бытовой, технической и ливневой канализации и сетях связи. Учитываются коммуникации, идущие от границ участка и до входов в здание, а также объекты, находящиеся на территории, прилегающей к строению, например:
Специалисты компании «Омнипроект» разработают для вас раздел проектной документации «Внутриплощадочные инженерные сети». Мы выполняем задания:
Профессиональный подход к разработке проектной документации
Компания «Омнипроект» представляет собой коллектив, который состоит из опытных профессионалов. Мы создаем для каждого проекта рабочую группу, состав которой зависит от сложности объекта. Над одним заданием могут работать от 2 до 16 сотрудников.
Чтобы заказать наши услуги, заполните форму обратной связи на сайте и отправьте ее нам. После этого с вами оперативно свяжется наш менеджер.
Прежде чем мы приступим в разработке документации, нам потребуется техническое здание на проектирование. Если вам необходима помощь в его составлении, ее окажут специалисты компании «Омнипроект». Также нам потребуются исходные данные, в частности, Ситуационный, Генеральный и Дендрологический планы, информация о местах подводов наружных сетей к участку строительства со всеми отметками и привязками, раздел проектной документации «Архитектурные решения» и т. д. Полный список документов можно уточнить у наших сотрудников при оформлении заказа.
Большой опыт и высокая квалификация сотрудников дают нам возможность разрабатывать проектную документацию, которая успешно проходит согласования и экспертизы. Мы эффективно решаем задачи любой степени сложности, в том числе предполагающие автоматизацию и диспетчеризацию работы различных коммуникаций.
Наружные внутриплощадочные сети
Наружные внутриплощадочные сети
Как такового раздела проекта внутриплощадочных сетей не существует. Сводный план сетей обязательная составляющая генерального плана. Так же в разделах: внешнего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и внешних сетей связи должны присутствовать другие наружные проектируемые сети. Рассмотрим разделы в отдельности.
Наружные сети водоснабжения
Внешние водопроводные сети различаются по назначению (бытовой, пожарный, оросительный) и способу прокладки (подземный, наземный, эстакады, трубопроводные канализации). При подземной прокладке, сети водопровода имеют самую большую глубину заложения и соответственно при пересечении с другими сетями прокладываются под них.
Наружные сети канализации
Внутриплощадочные сети канализации делятся на дренажную и хоз-бытовую. Дренажная канализация предназначена для удаления воды с дорог, тротуаров, клумб, подвалов и других мест. Хозяйственно-бытовая канализация предназначена для утилизации воды использованной человеком. Залегает обычно под сетями связи и силовыми кабелями. Глубина залегания канализации, разнится, ибо является самотечной, углубляясь от объекта к месту слива в городскую сеть.
Самое ответственный и дорогостоящий проект – это теплоснабжение. Из-за применения специальных стойких к напору, теплостойких трубопроводов, в отдельных случаях системы электрического подогрева труб. Прокладывается также под сетями электроснабжения и связи
Бывает подземный, наземный и надземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении. Также подразделяется на низкого, среднего и высокого давления, каждый вид имеет свои охранные зоны и рекомендуемую глубину залегания.
Сети внешнего электроснабжения
Прокладываются обычно в траншеях специальным бронированным или кабелем из сшитого полиэтилена. Также возможна прокладка, более дешевого винилового кабеля в пластиковых трубах или многоуровневой кабельной канализации, эти способы дают возможность легко сменять кабеля и обходиться без защиты кабеля, проложенного в траншеях, кирпичом. Прокладывается обычно над трубопроводами и на минимальной глубине 700м над поверхностью земли. И при пересечении с коммуникациями кабели дополнительно защищаются трубами
Нормативы глубины заложения и расстояний в свету между коммуникациями
3.2. Особенности получения разрешительной документации и проведения работ по созданию сетей и иных линейных объектов
Строительство линейных объектов
Какие объекты являются линейными?
Термин «линейный объект» неоднократно встречается в отдельных федеральных законах. При этом его определение в законодательстве отсутствует, поскольку в нормативных актах всегда перечисляются только отдельные виды линейных объектов, к примеру:
Общее определение для линейных объектов пока предлагается только в юридической литературе. Традиционно выделяют следующий перечень характеристик, общих для всех линейных объектов:
При таких обстоятельствах для определения того, является ли объект линейным, целесообразно обращаться к перечням из нормативно-правовых актов, указанных выше. С учётом этого к линейным объектам будут относиться, например, автомобильные дороги, мосты и линии электропередачи.
Инженерные сети прямо упомянуты в качестве линейных объектов в отдельных нормативно-правовых актах. Например, в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 [2] в качестве линейных объектов прямо указаны электрические сети, сети инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения). При этом в акте к линейным объектам отнесены в том числе сети, расположенные внутри одного квартала, одного микрорайона.
В судебной практике также предлагается определять, является ли сеть инженерно-технического обеспечения линейным объектом, по следующим признакам:
Если сеть соответствует этим признакам, она является линейным объектом.
Таким образом, можно утверждать, что к линейным объектам не относятся сети инженерно-технического обеспечения, располагающиеся в границах того земельного участка, на котором размещено здание, снабжение которого они обеспечивают.
Если такие сети выходят за границы земельного участка, но не выходят за пределы элемента планировочной структуры, то с учётом указанного выше Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, позиции судебной практики такую сеть нужно квалифицировать как линейный объект, хотя это противоречит вышеуказанной позиции Минрегиона России.
В ситуации, когда сеть обеспечивает два и более объекта капитального строительства или выходит за пределы элемента планировочной структуры, она является линейным объектом.
Всегда ли линейный объект является объектом капитального строительства?
В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.
Поскольку сооружения относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, имеющиеся в ГрК РФ, касаются объектов капитального строительства.
Вместе с тем капитальность конкретного линейного объекта должна оцениваться с точки зрения наличия у него характеристик сооружения.
В пп. 23 п. 2 ст. 2 закона РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Если линейный объект отвечает признакам сооружения, то на него распространяются положения ГрК РФ о линейных объектах. Если линейный объект не отвечает признакам сооружения, то на него не распространяются нормы ГрК РФ о линейных объектах, но в то же время могут распространяться положения иных законов, которые регулируют отношения, связанные с линейными объектами, не являющимися объектами капитального строительства (земельные, природоохранные и т. д.).
Специальные правила оформления прав на земельные участки для размещения линейных объектов
После вступления в силу 01.03.2015 большинства положений закона № 171-ФЗ [8] процедура предоставления земельного участка для строительства линейных объектов была существенно изменена.
В пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Для строительства иных, чем вышеуказанные, линейных объектов земельные участки предоставляются в общем порядке с учётом ст. 39.1 ЗК РФ, то есть, как правило, в аренду на торгах.
Есть, однако, и альтернативные способы оформления прав на необходимые земельные участки, земли.
В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ возможно установление публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в следующих целях:
Кроме того, согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 254-ФЗ [11] (далее – Транспортный закон) публичные сервитуты также могут устанавливаться для строительства и реконструкции линейных объектов инфраструктуры (за исключением линейных объектов, размещение которых делает невозможным дальнейшее использование земельного участка или его части в соответствии с установленным видом разрешённого использования), если такие линейные объекты инфраструктуры попадают в перечень объектов инфраструктуры в соответствии со ст. 2 Транспортного закона.
Также согласно ст. 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае капитального или текущего ремонта линейных объектов, строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрено, что строительство следующих линейных объектов на публичных землях, земельных участках может осуществляться при отсутствии договора аренды (соглашения о сервитуте, публичного сервитута):
Перечисленные в этом Постановлении Правительства РФ объекты строятся без получения разрешения на строительство в следующих случаях:
Документация, необходимая для строительства линейного объекта
В п. 11 ст. 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а в отдельных случаях на основании решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка ППТиПМ), а не на основании информации, указанной в ГПЗУ.
При этом п. 4 ст. 4 закона РФ от 29.12.2014 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 191-ФЗ) предусмотрено, что до 31.12.2015 строительство линейных объектов может осуществляться на основании ГПЗУ (информации, указанной в ГПЗУ).
На основании таких «старых» ГПЗУ могут быть выданы разрешения на строительство, даже если в отношении территории не будут разработаны ППТиПМ (об этом см. далее).
В соответствии с редакцией п. 4 ст. 4 закона № 191-ФЗ в городе Москве ГПЗУ мог использоваться вместо ППТиПМ для строительства линейных объектов в течение более длительного срока – до 31.12.2016.
Стоит отметить, что в 2020 году Транспортный закон сократил избыточные процедуры, затрудняющие строительство инфраструктурных объектов, в частности, указанным законом предусмотрены следующие правила:
Под действие Транспортного закона подпадают объекты транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, строительство, реконструкция которых осуществляются в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, в том числе автомобильные дороги общего пользования или их участки, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта и др. (ст. 2 Транспортного закона).
В случае строительства (реконструкции) указанных выше объектов необходимо учитывать специальные правила, установленные в Транспортном законе.
Документация по планировке территории
Как отмечалось ранее, согласно п. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании ППТиПМ, а в отдельных случаях на основании решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка ППТиПМ).
На основании решения о подготовке документации по планировке территории может осуществляться подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, регионального значения или местного значения до утверждения документации по планировке территории. Однако в этом случае проектная документация линейного объекта направляется на экспертизу проектной документации только при наличии утверждённого проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта. Это положение позволяет одновременно разрабатывать документацию по планировке территории и проектную документацию, тем самым сокращая сроки.
Кроме того, исходя из п. 4 ст. 4 закона № 191-ФЗ, до 31.12.2015 проектная документация линейного объекта могла выполняться как на основании ППТиПМ, так и на основании ГПЗУ.
С 01.01.2017 вступили в силу поправки, внесённые в ГрК РФ законом РФ от 03.07.2016 № 373-ФЗ (далее – закон № 373-ФЗ), которым изменены требования к ГПЗУ. Данный закон содержит также переходные положения, относящиеся к градостроительной документации.
Согласно п. 1 ст. 9 закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утверждённом до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.
Таким образом, если линейный объект проектировался на основании ГПЗУ, выданного до 31.12.2015, то разрешение на строительство может быть получено на основании такого «старого» ГПЗУ в течение срока, который должен быть установлен субъектом Российской Федерации, без проверки на соответствие ограничениям, фактически установленным на момент выдачи разрешения на строительство.
Утверждение проекта планировки и проекта межевания территории не является обязательным условием для строительства линейного объекта, если ГПЗУ был получен до 31.12.2015.
В ГрК РФ установлены случаи, когда разработка ППТиПМ не требуется. Согласно пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ разработка указанного документа не требуется, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов. Такие случаи определены выше в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ. Также обратим внимание, что с учётом формулировок пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ под исключение из правила об обязательности ППТиПМ подпадают также случаи установления публичного сервитута согласно ст. 39.37 ЗК РФ. Правительством РФ могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
1) строительство, реконструкция:
a) объектов, являющихся линейными, указанных в абзацах втором–седьмом и девятом–тринадцатом перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1816 (линии связи и сооружения связи (кроме особо опасных и технически сложных объектов связи), водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм и пр.);
b) газопроводов с проектным рабочим давлением не более 0,6 мегапаскаля;
2) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, проектируемого в составе линейного объекта, при одновременном соблюдении следующих условий:
a) строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществляется в существующих границах земельного участка, на котором размещён линейный объект, либо в границах сервитута или публичного сервитута, установленного в целях размещения линейного объекта;
b) строительство, реконструкция объекта капитального строительства не требует изменения границ зон с особыми условиями использования территорий, установленных в связи с размещением линейного объекта;
c) общая площадь объекта капитального строительства не превышает 1500 кв. метров, высота не более 12 метров, количество этажей не превышает двух.
3) строительство, реконструкция электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона.
4) строительство, реконструкция в границах полосы отвода автомобильных дорог подъездов, съездов и примыканий, в том числе переходно-скоростных полос, к объектам дорожного сервиса и (или) автомобильных дорог, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство.
Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 41.1 ГрК РФ). Эти положения Правительство РФ утвердило в Постановлении Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».
Дополнительно отметим, что согласно п. 5 ст. 41 ГрК РФ в отношении линейных объектов не предусмотрена отдельная разработка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории. При этом с 1 сентября 2018 г. в соответствии с законом РФ от 03.08.2018 № 341-ФЗ [18] для выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, достаточно подготовки проекта планировки территории (без проекта межевания территории).
Градостроительное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому определённые особенности документации по планировке территории для размещения линейных объектов могут предусматриваться законодательством субъекта РФ (п. 1 ст. 3 ГрК РФ).
Например, в Санкт-Петербурге принят закон от 22.01.2015 № 4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга». Из п. 7 ст. 2 данного закона следует особенность проекта планировки территории, разрабатываемого для получения разрешения на строительство линейного объекта, – его разработка не препятствует утверждению общего проекта планировки на ту же территорию.
Также стоит отметить, что из комплексного толкования п. п. 2-5 ст. 45 ГрК РФ следует, что один проект планировки и межевания территории может предусматривать размещение нескольких линейных объектов только в случае, если такие объекты являются объектами одного уровня – федерального, регионального или муниципального. Поэтому в случае, если в пределах одного элемента планировочной структуры необходимо разместить линейные объекты разного уровня, то требуется утвердить несколько проектов планировки в отношении одной и той же территории.
Специальные правила о содержании документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейного объекта, предусмотрены также в приказе Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения».
Проектная документация в отношении линейных объектов
В соответствии с п. 7 ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщику требуется предоставить материалы, содержащиеся в проектной документации.
В ГрК РФ также установлена особенность подготовки проектной документации, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения или подготовка проектной документации осуществляется до утверждения документации по планировке территории (п. 1.1 ст. 48 ГрК РФ). В указанном случае архитектурно-строительное проектирование может осуществляться в том числе в границах не принадлежащего застройщику земельного участка, в то время как по общему правилу для проектирования требуются права на такой земельный участок. Кроме того, в силу п. 1.2 ст. 48 ГрК РФ, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, не указанных в предыдущем предложении, образуется из земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, подготовка проектной документации для размещения указанных объектов капитального строительства до образования такого земельного участка осуществляется на основании утверждённой документации по планировке территории или принятого решения о подготовке документации по планировке территории.