что такое ведомственный перечень 44 фз
Минфин России рассказал об особенностях составления ведомственных перечней отдельных видов товаров, работ, услуг в целях нормирования в сфере закупок
 |
| VitalikRadko / Depositphotos.com |
В частности, в письме подчеркивается, что ведомственные перечни отдельных видов товаров, работ, услуг, которые утверждают определенные заказчики, должен также включать в себя отдельные виды товаров, работ, услуг, предусмотренные обязательным перечнем (письмо Минфина России от 13 августа 2019 г. № 24-01-06/61190).
Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца
Кроме этого отмечается, что федеральные государственные органы вправе не утверждать нормативные затраты на товары, работы, услуги, которые не закупаются указанными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями. При этом если федеральный государственный орган передает полномочия по осуществлению отдельных закупок подведомственным учреждениям, такой государственный орган обязан утвердить нормативные затраты на закупаемые товары, работы, услуги.
Что такое ведомственный перечень 44 фз
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Письмо Минфина России от 13 августа 2019 г. N 24-01-06/61190 Об особенностях составления ведомственного перечня
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение о применении положений законодательства о контрактной системе в части порядка нормирования, сообщает следующее.
Федеральные государственные органы на основании пункта 2.1 Постановления N 1084 утверждают нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, если федеральными государственными органами и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации не утвержден иной порядок расчета нормативных затрат, за исключением нормативных затрат, порядок расчета которых определен пунктами 26, 27, 93 и 94 методики, предусмотренной приложением к указанным Правилам, и в отношении которых ие может быть установлен иной порядок расчета.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1084 нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего федерального государственного органа, его территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений.
Исходя из вышеизложенного следует, что федеральные государственные органы вправе не утверждать нормативные затраты на товары, работы, услуги, которые не закупаются указанными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями.
При этом необходимо отметить, что в случае, если федеральный государственный орган передает полномочия по осуществлению отдельных закупок подведомственным учреждениям, такой государственный орган обязан утвердить нормативные затраты на закупаемые товары, работы, услуги.
В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг), если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне.
Кроме того, заказчики включают в ведомственный перечень товары, не включенные в обязательный перечень на основании положений пунктов 3 и 4 Правил N 927, а также вправе включать иные товары, не предусмотренные обязательным перечнем с учетом положений пункта 6 указанных Правил.
Вместе с тем необходимо отметить, что потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг), установленные заказчиками в ведомственном перечне являются предельными (максимальными) значениями.
Учитывая вышеизложенное, ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 927 и должен включать в себя перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, предусмотренных обязательным перечнем.
Таким образом, положение пункта 2 Правил N 927 о включении предусмотренных обязательным перечнем отдельных видов товаров, работ, услуг является императивной нормой.
| Заместитель директора Департамента | Д.А. Готовцев |
Обзор документа
Минфин разъяснил отдельные вопросы нормирования госзакупок.
Федеральные госорганы вправе не утверждать нормативные затраты на товары, работы, услуги, которые не закупаются ими, их территориальными органами или подведомственными им казенными учреждениями. В случае передачи госорганом полномочий по проведению отдельных закупок подведомственным учреждениям орган обязан утвердить нормативные затраты на закупаемые товары, работы, услуги.
Также разъяснен порядок утверждения ведомственного перечня товаров, работ, услуг, закупаемых госорганами, их территориальными органами и подведомственными учреждениями. Перечень составляют по утвержденной форме. Он должен включать список видов товаров, работ, услуг, предусмотренных обязательным правительственным перечнем.
Что такое нормирование по 44-ФЗ и как с ним работать
Нормирование в сфере закупок по 44-ФЗ — это ограничения для заказчиков, не позволяющие закупать товары работы или услуги с повышенными потребительскими свойствами или по неадекватной для них цене. Они введены, чтобы обеспечить эффективное расходование бюджетных средств.
| Скачать Постановление правительства №926 от 02.09.2015 об общих правилах определения требований к закупаемым заказчиками товаров, работ, услуг |
| Скачать Постановление правительства №927 от 02.09.2015 об определении требований к закупаемым заказчиками товаров, работ, услуг |
| Скачать Постановление правительства №479 от 19.05.2015 о требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании |
В чем заключается суть
Один из базовых принципов контрактной системы в РФ — обеспечение эффективности расходования денег из бюджетов всех уровней. Это правило объясняет, с какой целью предусмотрено нормирование закупок — не допустить закупку заказчиками товаров:
Например, исключено приобретение предметов роскоши.
Основная задача этой системы — обеспечить идеальный баланс между потребностями заказчиков, которые обеспечиваются с помощью закупок, и экономным отношением к бюджетным средствам.
В системе устанавливаются:
Как организована система
Базовым документом в сфере нормирования закупок является Федеральный закон №44-ФЗ. В ст. 19 этого закона дано определение, указано, кто устанавливает правила нормирования в сфере закупок и описана его система.
В России принято 3 уровня регулирования:
Какие документы о нормировании в сфере закупок по закону №44-ФЗ принимаются на муниципальном уровне
Местная администрация должна установить правила нормирования.
Муниципальные органы на основании правил нормирования обязаны утвердить хотя бы один из следующих актов:
Принятые акты необходимо разместить в ЕИС.
Муниципальные заказчики, не являющиеся муниципальными органами, документы о нормировании не разрабатывают.
Пример распоряжения на утверждение правил нормирования:
Какие установлены правила
Разрабатывая нормативные акты в этой сфере, следует помнить о таких правилах:
Документы подлежат обязательному общественному обсуждению. Для этого разработчик документа публикует его проект в ЕИС. Обсуждение длится не менее пяти рабочих дней.
Часть 6 статьи 19 44-ФЗ уточняет, подлежат ли размещению в единой информационной системе правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг — да подлежат. Правила публикации документов в ЕИС описаны в постановлении правительства №479 от 19.05.2015. В нем сказано, что в результате общественного обсуждения проекта заказчик вправе внести в документ изменения, и в какой срок со дня принятия правовые акты по нормативным затратам и требованиям должны размещаться в ЕИС — в течение семи рабочих дней.
Обнародование принятых документов — это обязанность субъектов, которые эти документы разрабатывают. В случаях, когда орган, размещающий правила нормирования, пренебрегает этой обязанностью, его привлекают к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ. А несоблюдение требований нормирования чревато для заказчика административной ответственностью по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Контроль за их соблюдением осуществляют органы внутреннего финансового контроля.
Как использовать документы нормирования
Одна из обязанностей всех заказчиков при планировании своей закупочной деятельность — это проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок, которые на данного заказчика распространяются. Получить актуальную информацию о действующих в отношении себя правилах заказчик вправе напрямую от своего учредителя — главного распределителя бюджетных средств, в ведении которого находится заказчик. Либо необходимая информация доступна в ЕИС, в меню «Планирование» на главной странице портала, а затем на вкладке «Правила нормирования в сфере закупок».
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| Утверждайте характеристики, отличные от предусмотренных в основном перечне, но не забудьте в ведомственный перечень включить обоснование таких действие. В ведомственный перечень включайте и иные товары (работы, услуги). |
Нормативные затраты не утверждайте в отношении товаров (работ, услуг), которые не закупают федеральный госорган, его территориальные органы и подведомственные ему казенные учреждения. Такие затраты утверждайте для товаров (работ, услуг), полномочия по закупке которых федеральный госорган передал подведомственным учреждениям.
Об авторе этой статьи
Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.
Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.
Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.
Письмо Минфина России от 12.02.2020 № 24-01-06/9406 «Об утверждении требований к закупаемым товарам (работам, услугам) и ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик к ним»
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить, что положениями статьи 19 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Учитывая, что норма статьи 19 Закона N 44-ФЗ является императивной, положения требований являются обязательными при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, на которые распространяются указанные требования.
Кроме того, заказчики обязаны включить в ведомственный перечень товары, не включенные в обязательный перечень на основании положений пунктов 3 и 4 Правил N 927, а также вправе включать иные товары, не предусмотренные обязательным перечнем, с учетом положений пункта 6 Правил N 927.
Согласно пункту 6 Правил N 927 заказчики при формировании ведомственного перечня вправе включить в него дополнительно в том числе отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в обязательном перечне и не соответствующие критериям, указанным в пункте 3 Правил N 927.
Вместе с тем необходимо отметить, что потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики, а также предельные цены указанных товаров, работ, услуг, установленные заказчиками в ведомственном перечне, являются предельными (максимальными) значениями, которые заказчики не вправе превышать, и используются при обоснования объекта и (или) объектов закупки.
Значения потребительских свойств и иных характеристик (в том числе предельные цены) отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в ведомственный перечень, устанавливаются с учетом положений пункта 7 Правил N 927.
Утвержденный заказчиками ведомственный перечень должен позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства (функциональные, эргономические, эстетические, технологические, экологические свойства, свойства надежности и безопасности, значения которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и реализации государственных (муниципальных) функций) или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, заказчики самостоятельно формируют ведомственный перечень с учетом требований правил нормирования.
Что такое ведомственный перечень 44 фз
Статья 19. Нормирование в сфере закупок
1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 498-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
(п. 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 498-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4.1. Установленные Правительством Российской Федерации общие правила нормирования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и правила нормирования, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
5. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.
(часть 5 в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.
(часть 7 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ)