что такое процентная надбавка к заработной плате
Статья 317 ТК РФ. Процентная надбавка к заработной плате (действующая редакция)
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Комментарий к ст. 317 ТК РФ
1. Процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вводится в целях компенсации повышенных затрат труда и стоимости жизни в суровых климатических условиях и представляет собой ежемесячную дополнительную выплату, размер которой зависит от продолжительности стажа работы в указанных районах или местностях.
2. В комментируемой статье указывается, что установление размера процентной надбавки и порядка ее выплаты осуществляется по тем же правилам, которые предусмотрены в ст. 316 ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Это означает, что размер процентной надбавки и порядок ее выплаты должны устанавливаться Правительством РФ, однако в настоящее время данный нормативный правовой акт не принят. Размеры процентных надбавок и порядок их применения, установленные для соответствующих районов Крайнего Севера и приравненных местностей, определяются нормативными правовыми актами бывшего СССР и Российской Федерации.
4. Для молодежи предусмотрены специальные правила исчисления размеров процентных надбавок к заработной плате.
Отменены действовавшие прежде льготные правила исчисления размера процентных надбавок для молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера или в приравненных местностях не менее пяти лет. Однако, как разъясняется в письме Минздравсоцразвития России от 20.01.2005 N 97-Пр, следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31.12.2004, т.е. исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.
Законами отдельных субъектов РФ сохранен льготный порядок исчисления процентных надбавок для работников моложе 30 лет, проживших не менее пяти лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты. Так, согласно ч. 5 ст. 2 Закона Приморского края от 14.04.2006 N 350-КЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из краевого бюджета, и проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств краевого бюджета» молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в местностях Приморского края, приравненных к районам Крайнего Севера, если они прожили в указанных местностях не менее пяти лет.
5. Процентные надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, за исключением выплат по районному коэффициенту и всех видов выплат по среднему заработку.
В соответствии с разъяснением Минтруда России от 11.09.1995 N 3, утв. Постановлением Минтруда России от 11.09.1995 N 49, процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.
6. Процентные надбавки начисляются на заработную плату не только лиц, работающих по основному месту работы, но и совместителей.
7. Лицам, направленным на Крайний Север или в приравненные местности в служебные командировки из других регионов России, время пребывания в северных районах в стаж для начисления процентных надбавок не включается. При этом время служебных командировок работников, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих на Севере, засчитывается в стаж, дающий право на выплату процентной надбавки к заработной плате, даже если указанные работники были командированы в местности, расположенные за пределами северных территорий.
8. Правила перерасчета процентных надбавок при переходе работников в организации, расположенные в других местностях, где установлены иные размеры процентных надбавок, предусмотрены в разъяснении Минтруда России от 16.05.1994 N 7, утв. Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37. Так, при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу в организацию, расположенную в другом районе или местности, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия в порядке, установленном по новому месту работы с соблюдением следующих правил:
а) в случаях перехода работника из организации, расположенной в районе Крайнего Севера, в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер процентных надбавок устанавливается из расчета одной 10%-ной надбавки за каждые 12 месяцев, проработанные в районах Крайнего Севера.
Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через год с момента перехода работника в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей;
б) в случаях перехода работника из организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера, сумма надбавок (в процентном исчислении), начисленных за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная процентная надбавка пропорционально количеству месяцев.
Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через шесть месяцев с момента перехода работника в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера, в размере, установленном для этого района;
в) в случае перехода работника из организации, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера, ранее перешедшего на работу в эту местность из районов Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате процентных надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования процентных надбавок, заработанных им в каждой из этих организаций. При этом общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленный предел.
В таком же порядке определяется размер процентной надбавки для работника, переходящего из организации, расположенной в Чукотском автономном округе, в Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), на работу в организацию, расположенную в других районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обратно;
г) при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, из организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка. Следующая очередная процентная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через шесть месяцев со дня перехода в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Если на момент перехода работника в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, процентная надбавка заработана им не полностью и ее размер составляет менее 30%, время работы после начисления первой или второй надбавки пересчитывается из расчета год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия за три месяца работы в районах Крайнего Севера и за шесть месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
При переходе работника, имеющего необходимый для получения надбавки стаж работы, из организации, расположенной в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в организацию, расположенную в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, а затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
При отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Исключение составляют работники, занятые в организациях, расположенных в указанных местностях, и имеющие ранее выслуженные надбавки за годы работы в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В этих случаях с момента отнесения местности к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, этим работникам восстанавливаются ранее выслуженные надбавки.
9. Согласно п. 12 ч. 2 ст. 255 НК РФ надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями, отнесены к расходам на оплату труда. Как разъясняется в письме Роструда от 13.09.2006 N 1597-6-0 «О непрерывном трудовом стаже», под непрерывным трудовым стажем в районах Крайнего Севера следует понимать периоды работы в районах Крайнего Севера, которые суммируются в установленном порядке при условии, что перерывы между этими периодами не превышают установленных законодательством сроков.
Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Комментарий к ст. 317 TК РФ
1. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения (см. комментарий к данной статье).
2. Размер процентной надбавки к заработной плате (от 10 до 100% заработка), исчисляемой без ограничения ее максимальным размером и видами учитываемых выплат, зависит от местности, где трудится работник, и периода времени работы в этой местности.
См. также комментарий к ст. 314 ТК.
3. В субъектах РФ и муниципальных образованиях за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований могут быть установлены более высокие размеры процентных надбавок для работников организаций, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.
Судебная практика по статье 317 TК РФ
Указанные законоположения конкретизированы в предписаниях статей 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размеры и порядок выплат которых устанавливаются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», направленный на возмещение дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула) и предусматривающий, что работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате (статья 7); при этом районный коэффициент к заработной плате устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей и начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера; выплата районного коэффициента к заработной плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы (статья 10).
Так, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, положением ст. 317 ТК РФ предусмотрена выплата процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер данной процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Прокурор Красноярского края обратился в Красноярский краевой суд с заявлением о признании недействующим данного пункта Порядка в той части, в которой он не предусматривает, при определении средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, учитывать процентную надбавку за непрерывный стаж работы на предприятиях, учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Красноярского края, а также районный коэффициент, установленный Красноярским краем, сославшись на противоречие статьям 129, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых такого рода надбавка является гарантией в области труда и должна учитываться при определении размера вознаграждения за классное руководство.
Действующим трудовым законодательством предусмотрено применение районного коэффициента для расчета заработной платы, а также выплата процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. ст. 316, 317 ТК РФ).
При определении вознаграждения подлежат учету все предусмотренные федеральным законодательством надбавки и отчисления в отношении заработной платы, которые не учтены в части оспариваемыми нормами.
прокурор Приморского края обратился в Приморский краевой суд с заявлением о признании недействующим пункта 2.1 постановления администрации Приморского края от 01.02.2008 N 13-па «О вознаграждении педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя в 2008 году» (в редакции от 10.04.2008 N 89-па), изложенного в следующей редакции: «Размер вознаграждения составляет 1000 рублей в месяц в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях, либо в классе с наполняемостью 14 человек и более в общеобразовательных учреждениях, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, общеобразовательных школах-интернатах, общеобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, расположенных в сельской местности. В классах с меньшей наполняемостью размер вознаграждения уменьшается пропорционально количеству обучающихся», сославшись на противоречие статьям 129, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статье 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 года N 531 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области», в нарушение требований которых при определении размера вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам оспариваемая норма не учитывает процентную надбавку лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока.
Прокурор Хабаровского края обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующим Приложения N 1 в части не учитывающей процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сославшись на противоречие статьям 129, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых такого рода надбавка является гарантией в области труда и должна учитываться при определении размера вознаграждения за классное руководство.
В обоснование заявленных требований, К. сослалась на то, что вознаграждение педагогическим работникам за классное руководство выплачивается за выполнение трудовой функции и является составной частью заработной платы, в связи с чем и в соответствии со ст. 317 Трудового Кодекса Российской Федерации указанные процентные надбавки должны входить в состав вознаграждения.
Вышеназванный акт в оспариваемой части противоречит положениям статей 129, 315, 317 ТК РФ, статьи 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 N 4520-1, поскольку принят без учета того, что вознаграждение за выполнение функций классного руководства является составной частью заработной платы педагогических работников, и потому на него должны начисляться предусмотренные Законом районный коэффициент и надбавки.
Статья 317 ТК РФ. Процентная надбавка к заработной плате
Статья 317 ТК посвящена процентным надбавкам к зарплате для работающих на Крайнем Севере и аналогичных территориях. В основном она имеет ссылочный характер.
Содержание ст. 317 ТК
В её начале указывается, что сотрудникам, задействованным на Крайнем Севере и аналогичных территориях, гарантируется процентная надбавка к их зарплатам. Она выплачивается за стаж работы в данных районах. Параметры этой надбавки (величина и формат выплат) устанавливаются в порядке, закреплённом статьёй 316 ТК для районных коэффициентов.
Также статья указывает, что суммы упомянутых затрат в полной мере относятся к издержкам на оплату труда.
Рассмотренная статья обычно применяется в комплексе со ст. 316 ТК, поскольку упомянутые в них надбавки и коэффициенты являются составной частью зарплат сотрудников, задействованных на Крайнем Севере и аналогичных территориях. В частности, о том, что упомянутые в них надбавки и коэффициенты нанимателю необходимо включать в зарплату, как её обязательный элемент, говорится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с работой на Крайнем Севере и аналогичных территориях (утв. Президиумом ВС 26.02.14). Данный обзор подчёркивает, что выплата упомянутых в ст. 316 и 317 ТК средств – это прямая обязанность нанимателя в соответствии со ст. 22 ТК. Следовательно, их нельзя рассматривать как необязательный элемент зарплаты, типа премии, который зависит от каких-то субъективных обстоятельств.
Основные вопросы по ст. 317 ТК
Если работодатель находится в другой области, не относящейся к Крайнему Северу, он должен платить надбавки, указанные в комментируемой статье?
Подобные ситуации встречались в судах. По итогам их разбирательств был сделан вывод, что дополнительные средства, предусмотренные статьями 316 и 317 ТК, выплачиваются персоналу по месту работы. Такие факторы, как место расположения и регистрации нанимателя, не имеют к этому отношения. Данный вывод подтверждён Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с работой на Крайнем Севере и аналогичных территориях (утв. Президиумом ВС 26.02.14).
Если сотрудник уволен за сомнительные действия, то ему положена надбавка, предусмотренная комментируемой статьёй?
В ряде законодательных актов, принятых ещё при СССР, предусматривалась возможность лишения лица, работающего на Крайнем Севере и аналогичных территориях, положенных ему доплат в ситуации его увольнения из-за прогулов, нетрезвого поведения и прочих проступков (напр. в Приказе Минтруда РСФСР от 22.11.90 № 2). Но решениями ВС (№ ГКПИ06-526, № ГКПИ06-823 и т.д.) эти возможности были признаны неправомерными. А в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с работой на Крайнем Севере и аналогичных территориях (утв. Президиумом ВС 26.02.14), прямо говорится, что данные допвыплаты носят обязательный характер и не зависят от причин увольнения сотрудника.
Отдельно нужно отметить, что заключённым, труд которых используется на Крайнем Севере и аналогичных территориях, предусмотренные ст. 317 средства не выплачиваются. Это обусловлено тем, что их работа совершается не в рамках трудового договора.
Что имеет в виду комментируемая статья, в полной мере относя упомянутые в ней затраты к издержкам на оплату труда?
Ст. 255 НК содержит перечень выплат сотрудникам, включаемых в издержки по оплате труда. Пункт 11 этой статьи включает в этот список и выплаты, обусловленные особыми климатическими условиями работы. Замечание из ст. 317 (как и в аналогичное замечание из ст. 316) добавлено для прояснения ситуации с упомянутыми в ней допвыплатами с точки зрения НК.
Что такое районный коэффициент. Объясняем простыми словами
С помощью этого коэффициента компенсируют тяжёлые условия труда и жизни на этих территориях и привлекают туда новых работников.
Такие льготы появились в СССР в 1932 году при освоении природных территорий вблизи полярного круга и за Уралом. Они приостанавливались только на период Второй мировой войны, а с 1945 года действуют непрерывно, с расширениями и корректировками.
Сейчас величину районных коэффициентов устанавливает Правительством РФ. Посмотреть их можно здесь.
Самый высокий коэффициент — 2 — действует в Чукотском автономном округе, некоторых районах Якутии, Камчатки и Сахалина, на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон). Самый низкий — 1,1 — в Ростовской области, некоторых районах Дагестана и Калмыкии.
Местные органы власти могут устанавливать коэффициент выше, чем установлен на федеральном уровне, если укажут источник финансирования. В этом случае повышенный коэффициент применяется к местным бюджетным организациям. Частные компании ориентируются на федеральные коэффициенты, но при желании могут ориентироваться и на местные (но это право, а не обязанность).
Примеры употребления на «Секрете»
«В Якутии учителям недоплатили десятки миллионов рублей за классное руководство. Это выяснилось после проверки местной прокуратуры. Ведомство установило, что в сентябре — декабре 2020 года педагоги в школах республики получили выплаты без повышенного районного коэффициента. Чтобы защитить права работников образования, прокуратура потребовала от якутского правительства устранить нарушения».
«Положение о выплате северных надбавок могут включить в законопроект о дистанционной работе, сообщили «Известия». Конкретная сумма надбавки зависит от региона и районного коэффициента. На максимальное вознаграждение могут рассчитывать те, кто трудится на Чукотке, в отдельных районах Якутии, а также на Курильских и Командорских островах. Кроме того, начисляются надбавки за стаж работы в Северном регионе».
Ошибки в употреблении
Районный коэффициент нужно отличать от процентной надбавки, которую называют «северной» или «поляркой». Это надбавка за стаж работникам Крайнего Севера и приравненных к нему территорий, когда за каждые полгода работы к зарплате добавляется от 10 до 20% до тех пор, пока надбавка не вырастет до регионального предела.
Районный коэффициент и северная надбавка — две разные доплаты, и на Крайнем Севере и приравненных к нему территориях получают обе.
Нюансы
Районный коэффициент применяется для всех, кто работает по трудовому договору в регионах с особыми климатическими условиями, с первого дня работы, вне зависимости от стажа, размера заработка, формы собственности организации. Но для работников разных профессий районные коэффициенты в одной местности могут отличаться.
Начисление районного коэффициента зависит от места, где работник работает фактически (указано в трудовом договоре), а не от места, где находится организация-работодатель.
Районный коэффициент начисляется на следующие выплаты:
Районный коэффициент не начисляется на следующие выплаты (потому что учтён при расчёте среднего заработка или выплата является возмещением затрат):
В трудовом договоре оклад и районный коэффициент прописываются отдельно. При этом оклад без учёта районного коэффициента не может быть ниже МРОТ.
Районный коэффициент обязателен к выплате на тех территориях, где он установлен. Если работодатель его не применяет, то может быть оштрафован на сумму до 50 000 рублей. При повторном нарушении возможна дисквалификация руководителя на три года и удвоенный штраф для организации.