что такое поощрение в административном праве
Что такое поощрение в административном праве
Статья 48. Меры поощрения
1. За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выплата денежной премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
5) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;
7) досрочное присвоение очередного специального звания;
8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;
2. В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.
3. В образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с мерами поощрения, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, могут применяться следующие меры поощрения:
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательной организации;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) установление именной стипендии.
4. Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения.
5. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Какие есть меры административного воздействия?
Добрый день. Какие есть меры административного воздействия?
Адвокат Антонов А.П.
Меры административного воздействия — это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т.д. Административное воздействие реализуется посредством мер убеждения (разъяснения, предупреждения и так далее) и принуждения. Принуждение реализуется через меры пресечения и наказания. согласно ст.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод; 10) временный запрет деятельности; (п. 10 введен Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ) 11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; 13) арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса.
2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ст.3.2 Кодекса об административных правонарушениях, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
2) административный штраф;
3) утратил силу с 1 июля 2011 г.;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
9) административное приостановление деятельности;
10) обязательные работы;
11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 — 4, 9 части 1 настоящей статьи. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 — 11 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов,
управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Что такое поощрение в административном праве
§ 1. понятие и особенности поощрения
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию»*. Стимулы – это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение.
Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид – поощрение.
В научной литературе различают два вида стимулов: негативные (взыскания) и позитивные (поощрения). «Верховная власть, – отмечал еще А. Н. Радищев, – многие имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть предметом общего законоположения. Средства сии суть:
* Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. М.,1956. С. 103.
. Воспретительные средства суть положенные в законе наказания, побудительные – суть награждения разного рода. »*.
Поощрение – это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.
Действующими правовыми актами закрепляются:
• виды правовых поощрений;
• основания их применения;
. полномочия субъектов власти поощрять;
• порядок поощрения (поощрительное производство).
Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.
Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов.
* Радищев А. Н, О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949. С. 405.
Акты о поощрении издаются в субъектах Федерации, например, во многих республиках, входящих в состав Федерации. Так, в 1997 г. был принят Закон «О наградах и почетных званиях в Иркутской области». В 1999 г. законы с такими же названиями приняты в Московской и Свердловской областях. Аналогичные акты действуют во многих субъектах Федерации.
Вторая группа источников административно-поощрительных норм – акты, в которых наряду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Это, например, законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.
Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:
• фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;
• оно связано с оценкой уже совершенных деяний;
• оно персонифицированно, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
• оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
• оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».
Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим является труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту нужны аплодисменты; художнику, изобретателю – признание.
Если поощрение урегулировано правом, оно реализуется в форме правоприменения. К сожалению, поощрительные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко – субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномочиями.
Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.
Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Явная несоразмерность меры поощрения ее фактическому основанию у поощряемого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение. Например, в 1998 г. доктор наук, академик, почти сорок лет проработавший в учреждении, автор большого числа научных работ и т. д. в связи с юбилеем был премирован небольшой денежной суммой. Представляется, что руководитель организации, издавший такой приказ, отступил от принципа соответствия. Он нарушается и тогда, когда за небольшие заслуги даются большие премии (чины, награды).
Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. А с другой стороны, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.
«Поощрение, – справедливо отмечает проф. А. П. Коренев, – это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга»*.
Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством хороших дел. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил, например, в Положении о государственных наградах, утвержденных указом Президента Российской Федерации**. В ст. 10 Положения говорится: «Повторное награждение одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу».
Поощрение лучше воздействует на того, кто его заслужил, и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно. Худший вариант несвоевременного поощрения выражен в таком газетном штампе: «Награда нашла героя через. ».
*Коренев А. П. Административйое право России. М., 1966. С. 182.
** СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.
Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Поощряют также президенты, представительные государственные органы, суды. Так, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и государственных премий производится Президентом Российской Федерации. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким, награждении почетной грамотой Областной думы*.
Виды правовых поощрений устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации),, актами государственной администрации.
В их числе Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы, положение о государственных наградах Российской Федерации. Правительство России в последние годы учредило, например, нагрудные знаки «Учитель года», «Почетный таможенник», Почетную грамоту Правительства Российской Федерации. Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания, нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте России.
Главы субъектов Федерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звания и иные меры поощрения. Чаще всего они используются для награждения граждан, проживающих и работающих на территории субъекта Федерации, действующих там организаций. Но в ряде случаев они рассчитаны на экстерриториальное применение. Так, губернатор Свердловской области ежегодно присуждает «Демидовскую премию» выдающимся ученым России.
* Например, областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области награждает организации и граждан Почетными грамотами законодательного Собрания Свердловской области.
Все вышеизложенное позволяет по содержанию различать три разновидности поощрительной деятельности государственной администрации:
1) она устанавливает виды, порядок поощрения и поощряет;
2) она на основе законов оформляет соответствующие дела и принимает решения о поощрении конкретных субъектов;
3) она на основе законов, указов президентов оформляет соответствующие дела и направляет их президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции для решения вопросов о поощрении.
Содержание
Производство по делам о поощрениях
Понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях
Поощрение как составная часть метода убеждения представляет собой способ воздействия, который состоит в применении субъектом государственного управления путём издания правоприменительного акта мер поощрения к лицам, за достигнутые ими успехи при выполнении возложенных обязанностей или общественного долга, и позволяет стимулировать их дальнейшую активную деятельность на достижение высоких результатов, законопослушное поведение и дисциплинированность.
Процессуальной формой реализации данного способа воздействия является производство по делам о поощрениях, которое представляет собой «урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по поощрению от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, физических и юридических лиц за заслуги перед государством и обществом».
Впервые предложение о включении производства по делам о поощрениях в рамки административного процесса было высказано в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным. Правильность данной позиции в настоящее время подтверждают многочисленные нормативные правовые акты материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны данного производства, и проведённые научные исследования.
Действующими правовыми актами закрепляются:
Среди предусмотренных административным законодательством видов поощрений особое место занимают награды, которые в зависимости от органов их устанавливающих могут быть региональными4 и федеральными, а федеральные награды в свою очередь подразделяются на ведомственные, правительственные и государственные (президентские). В связи с этим разновидностью производства по делам о поощрении является наградное производство.
В зависимости от видов применяемых правовых поощрений и особенностей процессуальных форм их реализации можно выделить следующие разновидности производства по делам о поощрении:
Административно-процессуальные нормы, регламентирующие указанные производства по делам о поощрениях, содержатся, как правило, в нормативных актах, устанавливающих соответствующие виды поощрений.
Так, дисциплинарные поощрения применяются субъектами дисциплинарной власти в рамках внутриорганизационной деятельности органов государственного управления. Производство по делам о дисциплинарных поощрениях регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы: государственной гражданской2, военной3, отдельных видов правоохранительной службы.
Административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство по делам о поощрениях (наградах), установленных федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, закреплены в положениях, устанавливающих данные виды поощрений значительные достижения в различных областях деятельности, а также поощрение Губернатора Санкт-Петербурга, органов государственной власти Санкт-Петербурга за заслуги в различных областях деятельности и значительный вклад в развитие Санкт-Петербурга, высокие достижения и успехи, достигнутые в различных сферах деятельности».
Правовой основой производства по делам о государственных наградах Российской Федерации является Положение о государственных наградах Российской Федерации, утверждённое указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», положения о правительственных и ведомственных наградах.
Основная цель производства о поощрении (награждении) заключается в изучении и оценке заслуг, успехов, достижений и личности лица, представляемого к поощрению (награде), принятие и реализация соответствующего решения.
Сторонами поощрительного производства являются субъект, ведущий данное производство, и участники данного производства.
Субъект, ведущий данное производство, представлен награждающим субъектом и его агентами1, выполняющими процессуальную роль итоговой решающей инстанции и исполнителя наградных решений.
Награждающий субъект вправе принять все итоговые решения материально-правового значения (о награждении, правопреемстве, об отмене награждения, о лишении награды, восстановлении в правах на награду) и разрешать вопросы о наградных символах и документах. В основные процессуальные обязанности награждающего субъекта входят рассмотрение обращён-ных к нему наградных вопросов, а также сообщение (вручение) награждённому лицу или передача его наследникам присуждённой награды.
Агентами награждающего субъекта могут б^гть руководители органов публичной власти, члены коллегиальных органов публичной власти (депутаты, члены правительства и т. п.), воинские начальники, другие официальные должностные лица, а также руководители организаций и наградная комиссия.
К участникам данного производства относятся:
Лицо, в отношении которого ведётся поощрительное производство, обладает следующими основными процессуальными правами:
В группу других участников наградного производства могут входить:
Перечисленные участники наградного производства выполняют процессуальную роль выразителей публичных интересов и общественного мнения относительно заслуг и личности лица, представленного к поощрению (награде).
Особенности производства по делам о поощрениях проявляются также в его принципах, на которых оно основано. Анализ наградного законодательства о мерах поощрения, практики его применения и мнений учё-ных-административистов2 позволяет сделать вывод, что к отличительным принципам рассматриваемого производства относятся следующие:
Так, принцип добровольности проявляется в отсутствии у властной стороны обязанности возбуждать данное производство при поступлении соответствующей инициативы, недопустимости всякого давления в ходе производства в отношении лиц, ведущих производство, награждаемого лица, и других участников производства. Никто не вправе понуждать участников производства выражать свои убеждения, участвовать в обсуждении кандидатуры, выдвигаемой на поощрение.
Принцип участия общественности состоит в обязательном привлечении к обсуждению заслуг и личности награждаемого лица коллектива, в котором он трудится, а также различных коллегиальных органов и учёте их мнения.
Принцип единодушия в оценках требует для принятия положительного решения по любому наградному вопросу не только положительного мнения стороны, ведущей наградное производство, но и единогласного положительного мнения всех его участников. Как правило, наличие хотя бы одного отрицательного мнения по поставленному наградному вопросу может привести к невозможности его положительного решения.
Принцип несостязательности означает недопустимость споров между инстанциями наградного производства, если одна из них выражает отрицательное мнение по наградному вопросу, этот вопрос снимается с дальнейшего рассмотрения.
Принцип неоспоримости состоит в отсутствии права на обжалование и опротестование любых мнений и решений, принятых в рамках наградного производства.
Важную роль в данном производстве играют такие общие принципы административного процесса как публичность, открытость, объективность.
Стадии ироизводства по делам о поощрении
В поощрительном производстве принято выделять следующие стадии: возбуждение производства о поощрении (награждении); представление к поощрению (награде); рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение принятого акта о поощрении.
Каждая из перечисленных стадий выделяется по совокупности таких критериев, как задачи стадии, её субъектный состав, процессуальные действия, совершаемые на данной стадии, и итоговые процессуальные документы (решения) оформляемые (принимаемые) по результатам процессуальных действий. Несмотря на унификацию перечня стадий поощрительного производства, содержание каждой стадии имеет особенности в зависимости от вида применяемого поощрения (награды) и статуса награждающего субъекта.
На стадии возбуждения производства о поощрении (награждении) решаются две основных задачи:
Субъектом, ведущим производство на этой стадии, как правило, является руководитель коллектива (органа, структурного подразделения), в котором трудится (служит) лицо, в отношении которого возбуждается производство. Руководитель коллектива либо сам является инициатором поощрения, либо взаимодействует с иными инициаторами поощрения (награждения).
Роль инициатора награждения в различных типах поощрительного производства (конкурсном, индивидуальном и списочном) выполняют различные инстанции.
В конкурсном производстве (например, по присуждению премий в определённых областях деятельности) инициаторами награждения могут быть следующие категории лиц (индивидуальные или коллективные):
Индивидуальное производство о поощрении инициируется, как правило, по месту работы (службы) поощряемого лица его руководителем (начальником) или в порядке общественной инициативы.
В списочном поощрительном производстве инициатором поощрения, составляющим первичный список на награждение служащих или работающих, выступает орган или организация, в которой они служат (работают) и которая обладает персональными сведениями о лицах, достойных поощрения, включая сведения о трудовой (служебной) биографии, наградах, социальных льготах и их заслугах.
Лицо, ведущее производство на данной стадии, (инициатор награждения) совершает следующие процессуальные действия:
Итоговым процессуальным документом данной стадии является ходатайство о поощрении (награждении). В ходатайстве высказывается мнение инициатора поощрения о целесообразности применения к лицу, в отношении которого ведётся производство, конкретного вида поощрения (награды) и краткое описание успехов, достижений или заслуг, соответствующих критериям, установленным для применения данного поощрения (награды).
В производстве по делам о дисциплинарных поощрениях, ходатайство о поощрении может быть обращено сразу должностному лицу, имеющему право применять меру поощрения, о которой идёт речь в ходатайстве.
В производстве по делам о государственных наградах, ходатайство о награждении обращено, как правило, к представляющей инстанции. По отдельным государственным наградам предусматривается не только возбуждение ходатайства, но и его согласование с различными общественными и официальными институтами.
Этап согласования является факультативным, он появляется в наградном производстве по мере увеличения значимости испрашиваемой награды, поэтому позитивная оценка деяний и биографии награждаемого лица в таких случаях должна получить более широкое подтверждение.
Стадия представления к поощрению (награде) заключается в том, что уполномоченные должностные лица, получив от инициатора ходатайство о поощрении, готовят представление о поощрении и направляют его в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению указанной в представлении меры поощрения.
Стадия представления к поощрению призвана решить три задачи:
Как правило, представление к внеконкурсной награде вносят руководители тех организаций (органов), которые в системе публичного управления являются непосредственно нижестоящими по отношению к награждающему субъекту. Например, представления к награждению государственными наградами государственных служащих федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и других лиц вносятся Президенту Российской Федерации руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.
На стадии представления к награде производство по делу о награждении ведёт только представляющая инстанция, которая совершает следующие процессуальные действия:
Итоговым документом рассматриваемой стадии является представление к награде, которое принято оформлять отдельным документом, в котором лаконично выражается мнение представляющей инстанции о целесообразности применения определённой награды к награждаемому лицу и даётся краткое описание характера его успехов, достижений, заслуг сообразно формулировке статутной нормы о награде.
Стадия рассмотрения представления о поощрении и принятие решения начинается с момента поступления материалов дела о поощрении (награждении) к субъекту, уполномоченному применять поощрение.
На данной стадии решаются следующие задачи:
Ведение производства на данной стадии обеспечивается аппаратом публично-властного органа, руководитель которого обладает правом применения поощрения (награды).
В ходе рассмотрения представления о поощрении определяется достаточность собранных наградных материалов, выражается мнение относительно заслуг и личности награждаемого лица и их соответствия требованиям, установленным для награждения испрашиваемой наградой.
В ходе рассмотрения представления о поощрении может проводиться предварительное рассмотрение представления к поощрению, которое всегда присутствует в конкурсном наградном производстве и при награждении наградами более высокого статуса (например, государственными наградами).
На этапе предварительного рассмотрения представления участвует наградная комиссия и (или) экспертная инстанция. Например, Комиссия при Президенте Российской Федерации по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники. Итоговым процессуальным документом на данном этапе является рекомендация наградной комиссии (в форме протокола) о награждении или об отказе в награждении (возвращении представления), а если на данной стадии участвует только экспертная инстанция, то ее заключение.
На этапе принятия решения о награждении совершаются следующие процессуальные действия:
При отрицательном результате наградные материалы возвращаются с указанием на нецелесообразность награждения, что не исключает повторного представления (за исключением ряда случаев запрета либо введения временных ограничений). Примером служит пункт 42 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099, допускающего повторное представление к награждению государственной наградой лица, в отношении которого Комиссия при Президенте Российской Федерации приняла решение о нецелесообразности награждения государственной наградой, не ранее чем через год со дня Принятия Комиссией указанного решения.
Официально публикуется или обнародуется акт о награждении, являющийся итоговым процессуальным документом, в котором принято указывать: награждённое лицо, краткое описание вознаграждаемой заслуги, вид применяемой награды с указанием степени, если она имеется, а иногда с уточнением содержания награды (размера денежной выплаты, продолжительность и (или) периодичность ее выплаты, состава подлежащих вручению наградных символов).
Так, например, решения о награждении государственными наградами принимаются Президентом Российской Федерации в форме указов; решения Правительства Российской Федерации о присуждении государственных премий в области науки и техники, о награждении почётными грамотами принимаются в форме распоряжений; решения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о награждении почётными грамотами принимаются, как правило, также в форме распоряжений.
Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер.
Стадия исполнения принятого акта о поощрении включает в себя предусмотренные законодательством действия по объявлению поощрений, вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения, оформлению в предусмотренных законодательством случаях поощрительных выплат и (или) присвоение классности в связи с награждением, учёту поощрений.
На данной стадии разрешаются три задачи:
Вручение наград предусматривает совершение следующих процессуальных действий:
Итоговым процессуальным документом на данной стадии является протокол вручения символов и наградных документов;
Протокол передачи наградного символа и документов (составляется в случае посмертного исполнения акта о награждении).
При поощрении Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации для лиц, проходящих федеральную государственную службу, действующее законодательство предусматривает выплату единовременного поощрения в следующих размерах:
Выплата единовременного поощрения лицу, проходящему федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.
Все поощрения, за исключением объявленных устно, подлежат учёту в специальных служебных карточках, которые ведут сотрудники кадровых аппаратов, а также заносятся в личное дело.
Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.
Производство по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел
Правовую основу производства по делам о поощрении сотрудников органов внутренних дел составляют нормы главы 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главы 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, приказа МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 48 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:
За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Производство по делам о данных видах поощрения ведётся по правилам наградного производства с учетом порядка, установленного положением о соответствующем виде поощрения (награды).
Меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) в соответствии с полномочиями, указанными в Перечне руководителей (начальников) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчинённых сотрудников (приложение № 2 к приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241). Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания производится руководителем (начальником), которым дисциплинарное взыскание было наложено, либо вышестоящим руководителем (начальником).
На стадии возбуждения производства о поощрении инициатором поощрения может быть непосредственный или иной прямой руководитель (начальник), который обращается с ходатайством о поощрении к вышестоящему руководителю (начальнику), которому предоставлены права по применению инициируемой меры поощрения, либо сам этот руководитель (начальник).
В случаях когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).
Ходатайства Министру внутренних дел Российской Федерации о применении мер поощрения вносятся заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, начальниками подразделений центрального аппарата МВД России, руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России (за исключением подчинённых территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных, санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации.
Награждение ведомственными знаками отличия, Почётной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. Высшим ведомственным знаком отличия МВД России является нагрудный знак МВД России «Почётный сотрудник МВД».
На стадии представления к поощрению (награде) представления к награждению ведомственными знаками отличия Министру внутренних дел Российской Федерации вносятся заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России.
Награждение нагрудными знаками МВД России «За отличие в службе в особых условиях», «За отличную службу в МВД», «Отличник полиции», может производиться руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России. Представления к награждению ведомственными знаками отличия руководителям (начальникам) органов, организаций, подразделений МВД России вносятся начальниками подчинённых подразделений.
Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России несут ответственность за достоверность сведений, указанных в представлениях к награждению ведомственными знаками отличия. При награждении ведомственными знаками отличия на награждаемого оформляется наградной лист.
Представления к награждению Почётной грамотой оформляются в виде наградного листа по форме, установленной для ведомственных знаков отличия МВД России. Благодарность Министра (заместителей Министра) объявляется на основании представления, оформленного в виде характеристики в произвольной форме.
За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.
Сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению почётным званием «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», а также в зависимости от вида служебной деятельности и функционального предназначения замещаемой должности почётным званием «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации», «Заслуженный деятель науки Российской Федерации», медалью «За отличие в охране общественного порядка», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством», знаком отличия «За безупречную службу», орденом Мужества. В исключительном случае за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, сотруднику органов внутренних дел может быть присвоено «Звание Героя Российской Федерации».
При представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать статутам орденов Российской Федерации, положениям о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации и почётных званиях Российской Федерации.
Очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.
Ходатайство о награждении сотрудников органов внутренних дел государственной наградой возбуждается по месту службы лица, представленного к государственной награде.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел рассматривает документы о награждении и в случае согласования представляет их Президенту Российской Федерации.
Представление о награждении сотрудника органов внутренних дел государственной наградой вместе с соответствующими наградными документами вносятся Президенту Российской Федерации Министром внутренних дел Российской Федерации.
На стадии рассмотрения представления о поощрении и принятии решения, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании внесённого представления и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.
На стадии исполнения акта о поощрении меры поощрения доводятся до сотрудников лично, перед строем или на совещании (собрании). В случае объявления сотруднику меры поощрения лично содержание соответствующего приказа доводится до всего личного состава.
Ведомственные знаки отличия и удостоверения к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке перед строем или на совещании (собрании).
Государственные награды и документы к ним вручаются награждённым в торжественной обстановке не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации о награждении.
Меры поощрения подлежат учёту, сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.
Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, награждённым государственными и ведомственными наградами, приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты, предусмотренные приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах:
Единовременные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в должностных окладах в следующих размерах.
Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, определённой приказом (как правило, даты подписания акта о награждении), а если дата не определена, то с даты его подписания.
Помимо этого, сотрудникам, награждённым почётным званием Российской Федерации, квалификационное звание «Мастер», а награждённым нагрудным знаком МВД России «Почётный сотрудник МВД» квалификационное звание «Специалист первого класса» присваиваются не по результатам испытаний, а на основании рапортов сотрудников с приложением копий документов, подтверждающих их награждение.