В этой статье мы попробуем разобрать, какие существуют основные формы государственного правления и политические режимы. На основе их анализа мы сделаем вывод, какая политическая система лучше всего подходит для реализации прогрессивных ценностей и, следовательно, отвечает требованиям социал-демократов.
Один из самых популярных вопросов, которые задаются при обсуждении будущего устройства страны – это вопрос о том, какой должна быть политическая система. Это, возможно, важнейший вопрос, но при его обсуждении часто, во-первых, смешивают форму государственного правления и политический режим, а во-вторых, не могут чётко объяснить, чем один политический режим отличается от другого. Например, в России начала 2020-х годов многие люди считают, что в стране реализована демократия, и это приводит к ложному выводу о том, что отсутствие демократии скажется благотворно на ситуации. Чтобы избежать подобных ошибок, следует разобраться, какие существуют политические системы и чем они отличаются.
Формы государственного правления
Следует, однако, отметить, что во многих республиках глава государства не избирается, а, например, приходит к власти в результате переворота, а выборы могут быть лишь формальными либо вообще отсутствовать. Такие республики принято относить к диктатурам (форма государственного правления, при которой власть сконцентрирована в руках одного человека, группы лиц, клики или партии, монополизирующих её 8 ).
С другой стороны, мы можем видеть, что, к примеру, некоторые страны Северной Европы, где традиционно очень сильны социал-демократы, являются не республиками, а монархиями – и это в крайне низкой степени мешает установлению высокого уровня жизни в этих странах. Почему?
В конце XVIII века выделяются две модели республики – президентская (по типу США) и парламентская (по типу революционной Франции). Открываем учебник по теории государства и права, чтобы понять различия между ними:
Президентская республика – республика, президент которой при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним.
Особенности президентской республики. Президентская форма правления характеризуется тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство независимо от партийного состава.
Как правило, президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия).
Положительное в президентской республике проявляется в политической стабильности, которая обусловлена тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство, и в управленческой эффективности, обусловленной монолитным правительством, оперативностью принятия решений.
Недостатки президентской республики: ей присуща тенденция к президентскому авторитаризму; слабый контроль за правительством со стороны парламента; она не обеспечивает должное представительство социально-политических интересов в правительстве, ибо выражает интерес партии президента.
Парламентская республика — республика, парламент которой формирует из своего состава правительство, ответственное перед ним (Италия, Индия).
Особенности парламентской республики. Парламентская форма правления характеризуется тем, что:
Суммируя перечисленные особенности, можно сказать, что парламентская республика строится на принципе «верховенства парламента».
Достоинства парламентской республики выражаются: в единстве высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом; в ответственности правительства перед парламентом, которая обязывает его учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.
Недостатки парламентской республики. Парламентская форма — это система партийного противоборства (президентская — центристская). Она менее стабильная.
Монархия, как мы можем видеть в том же самом учебнике, имеет схожее разделение – она бывает абсолютной и конституционной, а конституционная уже делится на парламентскую и дуалистическую (последняя сегодня встречается редко). Суммируя эти данные, мы можем констатировать, что децентрализации и противостоянии диктатуре и абсолютизму (что соответствует прогрессивным ценностям) лучше отвечают парламентские формы власти, нежели формы власти, концентрирующие механизмы принятия решения в руках монарха, президента, генерального секретаря и так далее.
Как правило, высокий уровень реализации демократии возможен только при тех формах правления, которые выделены зелёным на схеме выше (дальше опишем, почему). При абсолютной монархии или диктатуре, как правило, отсутствуют оппозиционные партии и кандидаты, которые имеют право легально бороться за политическую власть. Однако парламентская монархия, парламентская республика и президентская республика сами по себе не дают гарантии высокой реализации демократии. Они дают лишь базовые условия для её возникновения. При этом, чем больше функций у президента или монарха – тем больше концентрация власти в руках одного лица и тем ниже уровень демократии. Это приводит к тому, что президентские республики и парламентские монархии имеют дополнительные возможности для отката от демократии к авторитаризму.
Мы не рассматриваем здесь анархические формы правления (то есть без государства; причины их нежизнеспособности мы рассматривали здесь) и так называемую «прямую демократию» (в соответствующей статье мы рассмотрели, что она также нежизнеспособна; попытки её построить приведут в итоге либо к парламентской демократии, либо к диктатуре). Разницу между однопалатным парламентом и парламентом с несколькими палатами мы будем объяснять в отдельной статье.
Формы государственного устройства
Зелёным выделены федерации, синим — унитарные государства
Что такое политический режим
В формуле профессора Парижского университета Мориса Дюверже отмечено, что политический режим – это скорее особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой – способы политического участия партий и групп интересов.
Политический режим – это совокупность различных видов отношений между властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели:
Какие бывают политические режимы
Из-за желания выстроить разграниченную типологию появляются различные термины для обозначения режимов, которые называются демократическими и имеют некоторые черты демократии, но при этом фактически управляются несменяемыми узкими группами людей. Известны такие термины, как «управляемая демократия», «гибридный режим», «информационная автократия» и даже «либеральная автократия». В действительности все эти термины могут говорить лишь о слабости демократических институтов. Получается, что градация не нужна?
Не совсем так — иногда в разговоре для удобства вполне допустимо использовать обозначения, чтобы сравнивать между собой страны с низким, средним и высоким уровнем демократии. Это помогает выявить, какие из них управляются эффективнее и лучше реализуют прогрессивные ценности. В отчётах EIU фигурируют четыре категории политических режимов: полноценная демократия (full democracy – Дания, Австралия, Германия и так далее), несовершенная демократия (flawed democracy – США, Италия, Аргентина и так далее), гибридный режим (hybrid regime – Турция, Нигерия, Украина и так далее) и авторитарный режим (authoritarian regime – Россия, Куба, Иран и так далее). Это разделение является, пожалуй, наиболее профессиональным для систематизации политических режимов на данный момент. Почему демократия эффективнее диктатуры, мы рассматривали в статье о том, что такое демократия.
Что следует делать, чтобы повысить уровень демократии если не до наиболее высокого в мире, то хотя бы до уровня полноценной демократии? Чем отличаются полноценные демократии от несовершенных и гибридных режимов? Они отличаются набором существующих в них демократических институтов. Допустим, один из таких институтов – свобода собраний, а для создания этого института нужно снятие целого множества законодательных ограничений свободы собраний, например 22 :
Центральный из таких институтов – это верховенство права, потому что без его реализации законы, необходимые для создания и обеспечения деятельности других институтов, не будут выполняться. В статье о том, что такое демократия, мы также перечисляли основной набор демократических институтов.
Чтобы отличить полноценную демократию от других типов политических режимов, мы должны смотреть, как демократические институты реализованы в стране – какими законами они обеспечены, как эти законы исполняются, какие усилия власть и гражданское общество прилагают для реализации и совершенствования каждого института.
Почему парламентская демократия?
Первая причина – децентрализация. При президентской республике один человек получает контроль над правительством. При парламентской республике правительство зачастую формируется несколькими партиями. В этом случае одной из них гораздо тяжелее узурпировать власть, ведь есть и другие партии с министерскими портфелями, следовательно – обладающие властью и более широкими возможностями противостоять узурпатору.
Блогер и директор фонда «Городские проекты» Максим Кац также объяснял, что в случае, когда сразу несколько политических сил набрали значительное количество голосов, при парламентской демократии они будут на равных представлены в правительстве, то есть будут реально выражать интересы своих избирателей. При президентской происходит второй тур, и в итоге остаётся один кандидат, который выражает интересы своих избирателей, а интересы избирателей других политических сил оказываются не представлены, и уровень демократии таким образом получается существенно более низким:
Ещё одна причина — сложность смещения президента, утратившего доверие общества. Причины этого объяснял Хуан Линц в одной из своих статей:
Вопрос о смене президента, потерявшего доверие своей партии или народа, чрезвычайно сложен. Даже когда поляризация сил приводит к актам насилия и противозаконным действиям, упрямый носитель власти может делать вид, что ничего не случилось. Громоздкие механизмы, предусматривающие его снятие в пользу более способного и примирительно настроенного преемника, могут сработать слишком поздно. Импичмент – это процесс гораздо более неопределённый и долговременный, особенно если сравнить его с простым вотумом недоверия правительству со стороны парламента. Воинственно настроенный президент может повести дело так, что его противники выступят за устранение его от власти, не дожидаясь окончания срока его полномочий, однако не существует конституционных путей смещения президента, за исключением импичмента и вынужденной отставки.
Также именно парламентская демократия лучше всего отражает интересы широкой оппозиционной коалиции. Оппозиционеры могут враждовать между собой, но они понимают, что при парламентской демократии они получат хотя бы места в парламенте (а возможно и министерские портфели), и хоть какое-то влияние на политику, что позволяет им всё же объединяться против авторитарного режима, при котором они точно не получат шанса на какое-то значительное влияние. Наконец, ещё один плюс парламентской демократии – она позволяет интегрироваться в европейское сообщество.
Если у парламентской демократии так много плюсов, то почему существуют парламентские демократии с низким уровнем жизни и отсталой экономикой? Одна из причин состоит в том, что важна не только форма правления, но и политический режим, то есть, как мы отмечали выше, уровень демократии – наличие демократических институтов и степень их развития. Чаще всего отсталые парламентские республики являются странами с низким уровнем демократии. Естественно, и при парламентской демократии существуют риски узурпации власти. Но поэтому социал-демократы и выступают за расширение парламентской демократии – сначала до уровня полноценной демократии и лидер ства по независимым показателям демократичности, а затем и за внедрение инструментов, расширяющих демократию ещё больше.
Забавно, что российские консерваторы вроде Владимира Путина 26 или Максима Шевченко 27 говорят, что парламентская демократия имеет много проблем и не выражает интересы народа, но лицемерие таких заявлений очевидно при сравнительной оценке проблем и степени выражения интересов граждан в президентских и парламентских республиках, которую мы провели выше.
Имеющиеся у нас данные показывают, что наиболее высокого уровня жизни достигают страны, которые имеют в качестве формы правления парламентскую республику и как можно более высокий уровень полноценной демократии. Поэтому парламентская республика является базовым политическим требованием социал-демократов, а расширение демократических институтов – логичным продолжением этого требования и второй ступенью развития политической системы социал-демократии. Социал-демократическая страна, которая вошла в список мировых лидер ов по уровню жизни и уровню демократии, может проверять на практике гипотезы по расширению демократизации, вроде гипотезф о профессиональных советах, которая была выдвинута нами в статье о системе органов власти социал-демократического государства.
Редакция благодарит Евгения Иванова за помощь в подготовке статьи.
Источники
Главный редактор и создатель «Логики прогресса». Искусствовед по образованию, состоял в нескольких различных левых оппозиционных движениях.
У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней
Парламентская демократия — форма демократии, при которой правительство назначается депутатами парламента, в противоположность президентскому правлению. В парламентской демократии законодательный орган власти делегирует своих представителей в исполнительные министерства и осуществляет надзор над ними. В некоторых разновидностях этой системы предусмотрена пожизненная или передаваемая по наследству должность главы государства, чьи полномочия крайне ограничены и который играет представительскую или церемониальную роль. В частности, парламентская демократия может сочетаться с парламентарной монархией. В этих случаях глава правительства обычно называется премьер-министром. Другим частным случаем парламентской демократии является парламентская республика, где глава государства периодически избирается парламентом, или его функции исполняет председатель правительства.
Полезное
Смотреть что такое «Парламентская демократия» в других словарях:
ДЕМОКРАТИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ — ДЕМОКРАТИЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ развитая форма представительной демократии, демократии участия, в которой избираемая обществом законодательная власть представлена парламентом (законодательным собранием, обычно состоящим из двух палат нижней палаты… … Философская энциклопедия
Демократия — У этого термина существуют и другие значения, см. Демократия (значения). Запрос «Народовластие» перенаправляется сюда; см. также другие значения … Википедия
Парламентская республика — обозначена оранжевым цветом. Формы правления … Википедия
Парламентская монархия — Формы правления Аристократия Геронтократия Демократия Имитационная демократия Либеральная демократия Представительная демократия Прямая демократия Буржуазная демократия Деспотизм Джамахирия Ди … Википедия
Демократия — (Democracy) Понятие демократии, возникновение и формы демократии Информация о понятии демократии, возникновение и формы демократии, развитие и принципы демократии Содержание Термин “демократия” происходит от греческого слова… … Энциклопедия инвестора
Демократия в России — Герб ЦИК России … Википедия
Демократия в США — Здание Капитолия в Вашингтоне … Википедия
Демократия в Швеции — Лагман Торгни объясняет шведскому королю Олафу необходимость согласования решений со своими подданными (1018 год) … Википедия
Демократия буржуазная — одна из форм буржуазного государственного, политического устройства. Д. б. начала складываться после победы буржуазных революций в Англии и во Франции. Этот процесс продолжался несколько десятилетий, на протяжении которых рабочий класс, народные… … Научный коммунизм: Словарь
ДЕМОКРАТИЯ — (греч. demokratia, букв.: народовластие от demos народ и kratos власть) 1) форма (разновидность) политической организации общества, государства, основанная на признании народа в качестве источника власти, при которой граждане участвуют в… … Энциклопедия юриста
Демократия как народовластие бывает представительной и непосредственной.
Непосредственная демократия – это прямое выражение личностью ее интересов через референдумы, митинги, забастовки и пр., когда гражданин оказывает непосредственное влияние на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц.
Представительная демократия выражается в том, что граждане участвуют в политике не напрямую, а через своих представителей, депутатов.
Классической формой представительной демократии является парламентская демократия.
Парламентская демократия – форма демократии, при которой правительство назначается депутатами парламента, в противоположность президентскому правлению.
В парламентской демократии законодательный орган власти делегирует своих представителей в исполнительные министерства и осуществляет надзор над ними.
В некоторых разновидностях этой системы предусмотрена пожизненная или передаваемая по наследству должность главы государства, чьи полномочия крайне ограничены и который играет представительскую или церемониальную роль.
Парламентская демократия может сочетаться с парламентарной монархией, в этих случаях глава правительства обычно называется премьер-министром.
Другим частным случаем парламентской демократии является парламентская республика, где глава государства периодически избирается парламентом, или его функции исполняет председатель правительства.
Парламентаризм призван обеспечить всем гражданам равные возможности в избрании представителей власти, а на тех, кого избрали, возлагается обязанность представлять волю и интересы выдвинувшего их народа.
Преимущественное право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, чтобы добиться успеха на выборах, партия должна учитывать интересы не только какого-то одного класса или слоя, но и целого блока социальных сил.
Партии, вырабатывая предвыборную программу, свой вариант политики, тщательно изучают запросы различных социальных групп. Особенно больших успехов в этом плане добились социал-демократы Швеции. Находясь у власти более полувека, они не только учитывают требования отраслевых и региональных профсоюзов (коллективных членов этой партии), но и видят перед собой картину всего общества, нужды и запросы всех социальных групп и не в последнюю очередь особо социально ущемленных. Отсюда и многолетние усилия по созданию развитой системы социальной защиты, регулируемой государством.
После выдвижения кандидатов партия оказывает им поддержку в конкурентной борьбе с кандидатами других партий. Серьезно помогают ей в этой работе организации, объединения, клубы избирателей, в том числе молодежные студенческие организации.
Так, в формировании Французской социалистической партии огромную роль сыграли политические клубы, многие из которых затем вошли в ее состав. «Добровольцы», привлеченные к участию в избирательной кампании, ведут постоянную работу по налаживанию контактов депутата с избирателями: организуют собрания, митинги, распространяют материалы, звонят по телефонам, посылают письма и пр. Это делается во всех классических европейских массовых партиях, имеющих постоянное членство. Таким образом, политические партии, являясь частью гражданского общества, тесно связаны с избирателями и обеспечивают своим кандидатам поддержку на выборах.
В США сторонником республиканской или демократической партии, не имеющих постоянного партийного членства, может объявить себя любой американец. Для проведения предвыборной кампании с целью оказаний помощи кандидатам в депутаты создан специальный Институт практической политики. Его сотрудники – специалисты различного профиля: одни занимаются техническими вопросами (например, снабжением машинками, бумагой, компьютерами), другие — организацией встреч с избирателями, третьи – анализом их результатов, однако и при таком варианте к активному участию в избирательной кампании привлекается большое число граждан – «любителей».
Выборы, в ходе которых избиратели решают судьбу выдвинутых кандидатов, являются одновременно проверкой и оценкой деятельности партий. В период между выборами происходит своего рода диалог между партиями и избирателями, когда каждая партия пытается убедить избирателей в том, что именно она наилучшим образом отражает их интересы. В свою очередь, избиратели через механизм обратной связи воздействуют на содержание партийной политики, добиваются ее корректировки в том или ином направлении.
Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции, или, как иногда называют, парламентские партии. Члены партии, получившей на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партии парламентского большинства и проводят в парламенте, других государственных органах свою политику. Депутаты от партии, проигравшей на выборах, становятся членами партии парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции.
Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию.
Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По существующим правилам парламентских демократий депутат несет двойную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной.
Каждый парламентарий понимает, что хорошо оплачиваемое место в парламенте не вечно и отрываться от избирателей опасно. О том, какое большое значение придают депутаты личным контактам с избирателями, можно судить хотя бы по такой цифре: в 70-х гг. американские конгрессмены, например, наведывались в свои округа в среднем 35 раз в год. Кроме того, парламентарии ведут огромную постоянную переписку с избирателями, которые информируют своих избранников о настроениях и пожеланиях избирателей. Такая форма информации дополняется социологическими исследованиями и опросами разнообразных социальных групп населения с целью выявить общественное мнение страны, например, о деятельности того или иного парламентария. Результаты общественных опросов (не всегда приятные для государственных деятелей) придаются полной огласке.
Гласность – неотъемлемая черта демократии. Она позволяет составлять объективную, полную информацию обо всем, что происходит в стране, в мире. Гласность – это и свобода выражения мнений, и справедливая критика, не взирая на лица. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я. »
Что касается взаимоотношений депутатов (партийных фракций) и отношений их со своими партиями, то существует принцип, согласно которому партийная фракция непосредственно не подчиняется партии, но проводит партийные программные установки, учитывая конкретную ситуацию. Со своей стороны партийные органы и форумы определяют цели и задачи партийной фракции в форме самых общих рекомендаций.
Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный – система финансирования избирательной кампании. США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в Конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.
Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами кандидатов, в частности между новичками и бывшими конгрессменами. Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а переизбранных.
На Западе консервативные и либеральные партии финансируют своих кандидатов благодаря пожертвованиям бизнеса, а социал-демократы и отчасти коммунисты прибегают к средствам профсоюзов. Финансовая зависимость кандидатов от их непосредственных «благодетелей» дополняется коррупцией в среде политиков, усилением лоббизма. Следствием этого является недовольство общественности. Оно находит отражение в пикетах, митингах протеста, забастовках, возникновении новых общественных движений. Неудовлетворенность политикой правящих партий выражается и в том, что избиратели отдают свои голоса в поддержку «новых партий» (например, партии «зеленых» в ФРГ) или «независимых» кандидатов. Однако, как уже отмечалось, они не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей.
Сейчас во всех странах парламентской демократии дебатируется вопрос о том, чтобы ввести более широкое государственное финансирование избирательной кампании и сделать телевидение и другие средства массовой Информации доступными любому кандидату.
Недостатком парламентской демократии является и то, что отбор кандидатов производится самими партиями, внутри которых существуют различные политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри партий.
В настоящее время некоторые партии, например, итальянская компартия, пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов, согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только члены партии, но и все ее сторонники.
Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, некоторые слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за установления различных цензов – имущественного, оседлости, грамотности. Так, законодательство США устанавливает 50 избирательных цензов такого рода. В частности, существующий в ряде штатов ценз оседлости разрешает участие в выборах только лицам, проживающим на территории соответствующего штата; в одних штатах этот срок не менее трех, в других – шести месяцев, в третьих – одного года. Данное ограничение отстраняет от участия в выборах прежде всего сельскохозяйственных рабочих и безработных, вынужденных в поисках заработка колесить из штата в штат.
В статье приведены лишь некоторые типичные недостатки парламентской демократии, в политической практике различных демократических стран их гораздо больше.
Зелёным выделены федерации, синим — унитарные государства
