что такое общественные выпаса
Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных
«Чтобы добраться до источника, надо плыть против течения».
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам в аренду для сенокошения и выпаса скота в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Такое положение содержится в п.5 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Значит ли это, что все граждане, имеющие в собственности сельскохозяйственных животных, вправе получить земельный участок в аренду для этих целей?
Почему бы нет, подумаете Вы, ведь в законе прямо об этом говорится.
Но, все не так просто как может показаться на первый взгляд.
Посредством элементарного размышления над текстом законов можно прийти к выводу, что гражданин, собственник сельскохозяйственных животных, в земельных правоотношениях может выступать как лицо, ведущее личное подсобное хозяйство и как предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность – животноводство.
Приобретение статуса гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, возможно при наличии следующих условий:
— отсутствие регистрации гражданина в качестве предпринимателя, осуществляющего производство и переработку сельскохозяйственной продукции;
— личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на предоставленном и (или) приобретенном земельном участке, имеющего разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства и зарегистрированного в ЕГРН;
— учет личного подсобного хозяйства в похозяйственной книге.
Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется на приусадебном и (или) полевом земельном участке. Максимальный размер общей площади земельных участков принадлежащих на любом праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара, в том числе в границах населенного пункта – 0,5 гектара. Ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство (ст.ст.2,3,4,8,10 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Для того чтобы заниматься животноводством гражданин должен иметь статус предпринимателя который он приобретает с момента государственной регистрации в этом качестве (ст.2, п.1 ст.23 ГК РФ).
Животноводство предполагает осуществление хозяйственной деятельности, под которой понимается деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер. («ГОСТ Р 52104-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения» утв. Постановлением Госстандарта РФ от 03.07.2003 № 235-ст, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков в редакции Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709)
Теперь о земельном участке и нормах закона, в соответствии с которыми устанавливается вид его разрешенного использования.
Образование земельного участка для целей «сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных», осуществляется в порядке, предусмотренном п.п.3 п.1 ст.11.3, п.3 ст.11.10 ЗК РФ. В решениях органа местного самоуправления закон требует указывать виды разрешенного использования земельного участка (п.п.4, п.14 ст.11.10, п.п.10 п.9 ст.39.15 ЗК РФ). Виды разрешенного использования земельных участков определяются классификатором (п.2 ст.7 ЗК РФ).
По классификатору видов разрешенного использования земельных участков в редакции Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 года № 709 для ведения личного подсобного хозяйства гражданин может использовать земельные участки с двумя видами разрешенного использования: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и «для ведения личного подсобного хозяйства». В описании указанных видов разрешенного использования отсутствует сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных.
Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных возможно только на земельном участке с видом разрешенного использования «животноводство». Но такой вид деятельности как «животноводство» вправе осуществлять только гражданин имеющий статус индивидуального предпринимателя, а не гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство.
Еще один немаловажный момент.
В Земельном кодексе указывается, что земельный участок может предоставляться гражданину «для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных». Необходимо понимать, что это не есть вид разрешенного использования земельного участка. Это цель, для которой он предоставляется. И эта цель должна подпадать под описание видов разрешенного использования. Осуществление такой цели как сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных возможно только на земельных участках имеющих вид разрешенного использования «животноводство».
Вывод: гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, не может претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.
Для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных земельный участок может предоставляться только гражданину, имеющего статус предпринимателя, и только с видом разрешенного использования «животноводство» или «скотоводство».
Рассмотрим вопросы, которые в связи с этим могут возникнуть.
Вопрос первый: каким образом гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, может выпасать домашний скот и осуществлять сенокошение?
Такая возможность существует и все этим пользуются. Это так называемые «общественные выпаса» и «наделы», где граждане осуществляют сенокошение.
С точки зрения закона это должен быть публичный сервитут устанавливаемый органом местного самоуправления для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных на земельных участках сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям (п.п.7 п.3 ст.23 ЗК РФ).
Вопрос второй: предельные размеры земельного участка предоставляемого в аренду для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных?
Земельный участок, предоставляемый гражданину (предпринимателю) занимающегося животноводством, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предельным размером не ограничивается.
Гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство, нельзя предоставить в аренду земельный участок для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, дополнительно к земельному участку предоставленного ему для личного подсобного хозяйства (п.2 ст.3, ст.10 Федерального закона о 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст.1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 года № 957-ОД). Осуществлять сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных указанный гражданин может на условиях публичного сервитута, если такой установлен органами местного самоуправления.
Вопрос третий: предельные сроки аренды и условия предоставления земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных?
Договор аренды с гражданином (предпринимателем), ведущим животноводство заключается:
— на торгах, сроком от 3-х до 49 лет, при предоставлении земельного участка имеющего разрешенное использование «животноводство» или «скотоводство», без ограничения площади земельного участка (п.1 ст.78, п.1 ст.80, п.п.11 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, п.3 ст.9 Закона № 101-ФЗ);
— без проведения торгов, сроком не более 3 лет, при предоставлении земельного участка имеющего разрешенное использование «животноводство» или «скотоводство» без ограничения площади земельного участка (п.п.12 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, п.3 ст.9, п.5 ст.10 Закона № 101-ФЗ).
Вопрос четвертый: предельные сроки аренды и условия предоставления земельного участка гражданину, для ведения личного подсобного хозяйства?
Для гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство на территории Волгоградской области общий размер всех земельных участков, принадлежащих ему на любом праве (собственность, пожизненное наследуемое владение, аренда) не может превышать 2,5 гектара. Из них, в границах населенного пункта 0,5 гектара, за границами населенного пункта (полевой земельный участок) – 2,0 гектара.
Договор аренды с гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, заключается:
— без проведения торгов, сроком от 3-х до 49 лет, в случае предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (2 гектара) расположенного за границами населенного пункта (п.3 ст.9 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, п.п.11, п.8 ст.39.8 ЗК РФ, п.п.1 п.2 ст.3, п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).
— без проведения торгов, сроком на 20 лет, при предоставлении земельного участка (0,5 гектара) расположенного в границах населенного пункта (п.15 ст.39.6, п.п.3 п.8 ст.39.8, ст.39.18 ЗК РФ).
С Уважением к читателю,
Генеральный директор юридической фирмы «Регион-Менеджмент»
Значение слова «выпас»
Источник (печатная версия): Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999; (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
ВЫ’ПАС, а, м. (обл.). Действие по глаг. выпасти. || Место для этого действия. Отдать луга под в.
Источник: «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935-1940); (электронная версия): Фундаментальная электронная библиотека
вы́пас (существительное)
1. процесс потребления скотом, растительноядными животными травостоя или молодых побегов деревьев и кустарников на сельскохозяйственных угодьях человека
2. место потребления скотом, растительноядными животными травостоя; сельскохозяйственные угодья ◆ Когда осеменяли коров, то часть семени была, видать, недоброкачественной, и на выпасах многие буренки начали перегуливать с живыми бычками. П. Муравьев, «Крестьянский корень», 1989 г.
Делаем Карту слов лучше вместе
Привет! Меня зовут Лампобот, я компьютерная программа, которая помогает делать Карту слов. Я отлично умею считать, но пока плохо понимаю, как устроен ваш мир. Помоги мне разобраться!
Спасибо! Я обязательно научусь отличать широко распространённые слова от узкоспециальных.
Насколько понятно значение слова лудильщик (существительное):
Ассоциации к слову «выпас»
Синонимы к слову «выпас»
Предложения со словом «выпас»
Цитаты из русской классики со словом «выпас»
Сочетаемость слова «выпас»
Каким бывает «выпас»
Понятия, связанные со словом «выпас»
Отправить комментарий
Дополнительно
Предложения со словом «выпас»
Неумеренный выпас скота в эпоху древней цивилизации мог привести к разрушению растительности, обусловившему повышение температуры и понижение относительной влажности нижнего слоя воздуха.
Лучше пить сырое молоко находящихся на свободном выпасе коров, но тогда неизмеримо возрастает риск заразиться…
Легко дичают на вольных выпасах лошади. Американский мустанг – это не дикая лошадь. Это домашняя лошадь, одичавшая в прериях.
Какие установлены правила выпаса скота и какова ответственность за их нарушение?
Выпас скота разрешен в специально отведенных местах на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, оказывающих услуги по выпасу животных. В случае нарушения правил выпаса скота владелец животных может быть привлечен к административной и гражданской ответственности.
Правила выпаса скота
Правила выпаса скота, а также ограничения, связанные с выпасом скота, установлены нормативными актами в области благоустройства, правилами землепользования и застройки и др.
Рассмотрим правила выпаса скота на примере Московской области.
На территории Московской области выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах.
На неогороженных пастбищах выпас осуществляется на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, которые заключили с владельцами или уполномоченными ими лицами договоры на оказание услуг по выпасу животных.
Владельцы животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их выпаса на пастбищах, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей.
Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас на улицах и в других не предназначенных для этих целей местах, допускать потраву цветников и посевов культур.
Не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха. Также запрещается выпас скота на улицах в полосе отвода автомобильных и железных дорог, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах муниципальных образований (п. «и» ч. 4 ст. 42, ч. 2 ст. 65 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ).
Места и маршрут прогона скота на пастбища должны быть согласованы с органами местного самоуправления и при необходимости с соответствующими органами управления дорожного хозяйства.
Запрещается прогонять животных по пешеходным дорожкам и мостикам (ч. 3 ст. 65 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ).
Правила выпаса скота установлены также на уровне муниципальных образований Московской области (например, ст. 61 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 23.01.2020 № 6/3; ст. 23 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 27.12.2018 № 56/13; ст. 70 Правил, утв. Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 29.11.2018 № 67/8; ст. 4.2 Правил землепользования, утв. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 10.04.2020 № 13-80).
Прогон и выпас скота запрещены на территории памятников природы, государственных природных заказников (например, разд. IX Паспорта памятника природы, утв. постановлением Правительства Московской области от 19.11.2019 № 843/39; разд. XII Положения о государственном природном заказнике, утв. постановлением Правительства Московской области от 06.08.2018 № 496/27; разд. XII Положения о государственном природном заказнике, утв. постановлением Правительства Московской области от 30.07.2018 № 472/26).
Ответственность за нарушение правил выпаса скота
К нарушениям правил выпаса скота, за которые установлена административная ответственность, относятся (ч. 1 ст. 8.26, ч. 4 ст. 11.1, ч. 1 ст. 11.21, ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ):
• выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено;
• выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи, а также выпас скота с нарушением сроков (например, когда не сформировался травяной покров) или с нарушением норм выпаса, то есть большего количества животных на отведенной площади;
• нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей;
• выпас животных вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
• содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка.
Следует учесть, что погонщик, ведущий стадо, является водителем (п. 1.2 ПДД, утв. постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090). За нарушение погонщиком ПДД предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 12.29, ст. 12.30 КоАП РФ).
Неправомерный выпас, перегон скота может повлечь ответственность в виде возмещения вреда (ст. ст. 1064, 1100 ГК РФ).
По материалам («Электронный журнал «Азбука права», 2020)
«Нас лишают последних пастбищ для общественного скота…»
«После того как ликвидировали дойный гурт, работы, особенно женщинам, нет. Доходит до того, что отдельным семьям нечем платить за обеды учеников в школе. Представляете, все идут на обед, а ваш ребенок остается в классе.
Нас лишают последних пастбищ для общественного скота. А в настоящее время личное подсобное хозяйство для многих основное средство дохода. И если такими темпами пойдет, поневоле придется сбывать скот. Обращались к сельской власти в лице Шиллинга В. И., к районной — в лице Кудрявцевой С. Н., ко всем ее замам — Конышеву Б. В., Маутеру А. А. Реакции никакой. Нас гонят на земли САХО, которые находятся в частной собственности и временно не обрабатываются. Завтра Москва определится с хозяином, и все распашут. Тогда что? Корова не ласточка, в воздухе комаров ловить не будет.
Согласно докладу Виктора Ивановича на встрече с главой района, Ужанихинский сельсовет сдал в аренду предпринимателю Дятлову С. А. 3 400 гектаров земли. И из этого количества нельзя 120 гектаров отдать под выпасы? Становится страшно от бездействия сельских и районных властей. Алексеевка уничтожена практически — в области пытаются решать, как обустроить мало-мальски жизнь людей. Мало! Надо еще и Михайловку в этот ряд загнать. Просим провести собрание, выслушать людей, их проблемы и нужды. Бесполезно. На день главы мы выслушали радужный доклад Светланы Николаевны о достижениях Чулыма (гордимся!). Но на вопросы людей ответа не было, ни в Михайловке, ни в Ужанихе.
Члены конфликтной комиссии Бутько А. А., Сочивкин Е. В., Петухов С. Н., Шашок С. Д.
От редакции
Вот такое письмо пришло в редакцию нашей газеты. «Советская Сибирь» решила разобраться в ситуации и обратились с вопросами к депутату Совета депутатов Чулымского района Виктору Шевченко. По его словам, этот конфликт длится уже довольно давно.
— Проблема есть. Свои доли они продали, а теперь им нужна земля, — говорит депутат. — Приехал фермер Сергей Дятлов, взял эти земли в аренду, все на законном основании. Там просто нет нормального человеческого контакта. Иными словами, люди не могут договориться между собой, каждый идет на принцип. Главная проблема в этом. Я был на встрече с местными жителями. Они высказывали какие-то непонятные претензии. Я так считаю, если вас что-то не устраивает, пишите заявление в прокуратуру. Пусть компетентные органы разбираются. Мы тоже будем разбираться, проведем еще одну встречу с жителями, главой сельсовета, Дятловым. Посмотрим, что еще можно сделать.
Комментарий
Светлана Кудрявцева, глава Чулымского района:
— Ситуацию в поселке Михайловском мы знаем не понаслышке, споры по поводу земли под пастбище идут уже довольно давно. Дело в том, что некоторое время назад в поселок пришел инвестор, который создал там сельскохозяйственное предприятие. С 2015 года хозяйство «Михайловское» наращивает объемы производства и расширяет посевные площади. По мере введения в севооборот новых площадей предприятие получило на них законное право долгосрочной аренды. Однако в эти земли вошли участки, которые на протяжении многих лет использовались населением для выпаса скота. Эти участки не имели собственника и не были разграничены на местности. Иначе говоря, эти земли были брошенными — кто-то из хозяев земельных паев умер, кто-то уехал, и отыскать его не представляется возможным. В дальнейшем по решению суда хозяйство «Михайловское» произвело их оформление из состава невостребованных долей и стало использовать под пашню. А жителям Михайловского предоставили другие участки под выпас скота. Но понимания достичь не удалось. Они хотят пасти там, где раньше.
Хочу подчеркнуть, что Сергей Александрович Дятлов, руководитель «Михайловского», много сделал для поселка: открыл столовую, магазин, построил детскую площадку, помогает школе, организует и проводит праздники. У людей появилась работа. Скажу откровенно, я была бы рада, если бы в каждом поселении был такой инвестор. Что же касается пастбища, то будем и дальше работать с людьми, убеждать их, искать варианты.
Места для выпаса скота
Хомочка
Пыталась выяснить этот вопрос в других темах, но конкретного ответа не нашла. Поэтому создаю отдельную тему.
Вопрос о выделении мест под выпас администрацией сельского поселения. Т.е. в первую очередь хочу узнать непосредственно у тех, кто держит лошадей на территории сельских поселений (у меня участок ЛПХ, земли населенных пунктов).
Существует ст.25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», где сказано, что органы местного самоуправления определяют порядок организации выпаса скота, места и участки для выпаса. Сельский сход или собрание также полномочны определить места под пастбища и выгулы скота. Пасущаяся скотина обязательно должна быть под присмотром или на привязи, или на огражденном участке. Совет депутатов сельского поселения принимает решение и утверждает правила содержания домашних животных, места выпаса.
Выпас в городских и сельских поселениях вне установленных мест запрещается нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления и муниципальных образований. Это считается административным правонарушением и влечёт за собой наложение штрафа.
«Штраф за выпас коров вне пастбища
Вопрос,оштрафовали коров,за то что они паслись вне пастбища,хотя пастбище и пастуха у нас нет,что делать?
Оштрафовали сотрудники Администрации
Я считаю, что если администрация не позаботилась о выделении участков для выпаса, не приняла запретительные акты и нормативы, то можно пасти и выгуливать домашний скот, но так, чтобы это не ущемляло чьи-либо интересы.
Написать Претензию в Администрацию о том, что нет пастбища, а на основании ст.25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» оно должно быть. Просим отменить штраф и предоставить территорию для выпаса скота.»