что такое модернизация уличного освещения
Модернизация систем уличного освещения
Появление новых технологий в системах уличного освещения позволяет получить большой экономический эффект. Практика показывает, что при их внедрении потенциал экономии электроэнергии в большинстве муниципальных систем уличного освещения может составлять более 50 %.
В рамках разработанной Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» многие регионы разработали свою концепцию энергосбережения, отличающуюся отдельными разделами, отражающими специфику региона, муниципального образования. Но во всех программах присутствуют мероприятия по совершенствованию светильников и светотехнического оборудования, эксплуатации и модернизации городского электроосветительного хозяйства.
В большинстве муниципальных образований РФ имеет место сильный физический износ осветительного оборудования, освещенность дорог ниже нормы в 2-3 раза, светильники имеют устаревшую конструкцию (эксплуатация отражателя без защиты от попадания влаги и пыли приводит к потере светотехнических характеристик и снижению КПД), в светильниках используются низкоэффективные лампы накаливания (светоотдача 12 лм/Вт) и ртутные лампы типа ДРЛ (светоотдача 55 лм/Вт).
Большую экономию электрической энергии дает модернизация уличного освещения, основанная на замене светильников с ртутными лампами и лампами накаливания на более эффективные натриевые (ДНаТ). См. врезку
Помимо энергосбережения (в части электроэнергии) модернизация систем уличного освещения позволяет сократить потребляемую мощность. Это особенно важно для регионов, в которых ощущается дефицит мощностей.
Реконструкция системы уличного освещения приводит к целому ряду важных социальных аспектов. Известно, что социальная и экономическая сферы неразрывно связаны между собой и изменения социального характера обычно влекут за собой изменения в финансовой сфере.
В Архангельской области существует положительный опыт модернизации систем уличного освещения в городе Вельске, где было заменено 1200 шт. ртутных ламп (ДРЛ) 260 Вт на натриевые (ДНаТ) 150 Вт, а также модернизация системы управления уличным освещением и организация многотарифного учета системы освещения.
При недостаточном освещении водители планируют основную часть поездок в дневное время. Из-за увеличения интенсивности движения транспорта происходит более быстрое разрушение дорожного покрытия. Следовательно повышение эффективности уличного освещения экономически связанно со снижением затрат на эксплуатацию дорог.
Качественное уличное освещение обеспечивает жителям городов чувство безопасности и комфорта, что позволяет людям избавиться от «страха перед ночными улицами». Ярко освещенные улицы города в вечерние часы позволяют родителям не беспокоиться за безопасность детей, что дает возможность организовать их досуг оптимальным образом (посещение спортивных секций, музыкальных школ и т.д.).
Согласно статистическим данным повышение уровня освещенности напрямую влияет на криминальную обстановку в городе, снижая, число уличных преступлений. Снижение преступлений на улицах города в темное время суток является не только положительным социальным фактором, но и позволяет экономить бюджетные средства.
В продолжение данной темы в одном из следующих номеров вашему вниманию будет предложена статья, посвященная обзору рынка ламп, использующихся в установках наружного освещения
Посмотреть данную технологию более подробно,
Вы можете в Каталоге энергосберегающих технологий
Андрей Богатенков. Модернизация наружного освещения – энергосервис, концессия или КЖЦ?
В профессиональной среде не утихают споры, что лучше для модернизации городского уличного освещения – ГЧП, концессия или энергосервис? А почему не контракты жизненного цикла?
Андрей БОГАТЕНКОВ,
эксперт в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности
в бюджетной сфере
и информационных систем
Например, в дорожном хозяйстве КЖЦ по содержанию дорог уже включают в себя мероприятия по эксплуатации и модернизации наружного освещения. Насколько применимы контракты жизненного цикла для проектов по модернизации освещения?
Приглашаем коллеги из сферы светотехники к дискуссии, ведь кто, если не они, лучше всех знают техническую сторону вопроса.
Преимущества заключения контракта жизненного цикла
Законодательная и нормативная база
Начнем, как всегда, с матчасти. Настольные документы:
“контракт жизненного цикла – это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара”.
Контракт жизненного цикла в том числе заключается в следующих случаях:
Практика заключения КЖЦ в наружном освещении
В настоящее время есть только один действующий «чистый» КЖЦ по наружному освещению – контракт жизненного цикла на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству, последующему техническому обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил, заключен в 2014 году, срок реализации – до 2042, состав работ – модернизация, новое проектирование и строительство, эксплуатация, стоимость – более 9 млрд. рублей, ссылка на закупку.
Разбирать данную закупку бессмысленно, так как формирование начальной цены было выполнено на основании коммерческих предложений (по проектированию, эксплуатации, стройке), объемы выполнения работ постоянно изменяются. По сути, это как напоминание, делать можно, но не так.
Подготовительная работа
Перед принятием решения о подготовке и публикации закупки по заключению контракта жизненного цикла по модернизации, новому строительству и эксплуатации наружного освещения необходимо провести следующие работы:
Далее, формируем бюджет по содержанию наружного освещения (с учетом утвержденных расценок и пр. документов), в разрезе:
Сравниваем полученные итоги и смотрим на состояние бюджета… Понимаем, что, если мы хотим что-то изменить, нам нужен инвестор.
И вот тогда уже можно начать задумываться, а как оформить взаимоотношения с инвестором? А как не ошибиться в выборе инвестора и обезопасить бюджет (читай – жителей) от темного неба и потока жалоб?
Варианты внебюджетных инвестиций на модернизацию уличного освещения
ГЧП – изучать Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ, его перипетии, процесс согласования;
Концессия – изучать Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ, частная инициатива или нет, а порядок учета? а переход права собственности.
Энергосервис – как достигнуть требуемых показателей по освещенности без нового строительства УНО, как считать экономию, как…как…;
КЖЦ – ба, знакомые все лица. 44-ФЗ, региональные системы закупок, подготовка и публикация закупок, оценка потенциальных исполнителей, штрафные санкции, переход права собственности в момент ввода в эксплуатацию, ЕИС… Никого ничему новому учить не нужно. Следовательно, чем меньше новизны, тем ниже шанс допустить ошибки при формировании пакета документации.
Формируем пакет документации для публикации
И да, в ТЗ не забудьте указать ограничительные постановления Правительства РФ, пусть они там будут. Вот только dас никто не заставляет ставить то, что указано в реестрах, если не устраивают технические характеристики… ведь проектирование будет внутри контракт.
Ждем мнение коллег от светотеха))
Энергосервис при модернизации уличного освещения. 5 ключевых советов заказчикам
Уличное освещение играет особую роль в создании комфортной городской среды и в реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как реализовать успешные проекты по замене городского освещения?
5 ключевых советов заказчикам
Энергосервис при модернизации уличного освещения
Алексей Аникин, генеральный директор компании «Световые Технологии ЭСКО»
Уличное освещение играет особую роль в создании комфортной городской среды и в реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как реализовать успешные проекты по замене городского освещения?
В освещении уличного и дорожного хозяйства городов наибольшую долю (47 %) 1 до сих пор занимают натриевые светильники, расточительные с точки зрения потребления электроэнергии. В 9 из 10 случаев нормы освещенности по ГОСТ на поверхности дорожного полотна не выполняются, в то время как качественное освещение дорог сокращает аварийность в темное время суток на 25–30 %. Модернизация улично-дорожного освещения – необходимый элемент создания безопасных и качественных автомобильных дорог.
С применением механизма энергосервиса, когда исполнитель поставляет оборудование и производит работы за свой счет, без затрат из бюджета, такие проекты стали доступны для муниципалитетов. Однако энергосервисный контракт имеет определенную специфику для обеих сторон. Наш опыт (около полутора десятков проектов в городах, по одному из которых контракт завершен и экономия полностью достигнута досрочно, что пока нечастый случай для России) позволяет сформулировать пять ключевых моментов, на которые стоит обращать внимание.
1. Светотехнические компетенции. Недостаточно подобрать светодиодный светильник на замену натриевому, заказать партию оборудования и организовать монтаж. Нужны моделирование и расчеты. В каждом городе есть сложные улицы, где недостаточно опор при широкой проезжей части. Выход – профессиональные инженеры-светотехники и выбор разнообразных светильников.
2. Экономика проектов. В капиталоемких и длительных (5–8 лет) проектах необходимо корректно рассчитать денежные потоки, кредитные обязательства на несколько лет вперед с учетом всех рисков. Доходы зависят от правильного технического решения, которое обеспечит заявленную экономию. Использование дешевого оборудования сделает экономический расчет привлекательным, но чревато коротким жизненным циклом светильников, несоответствием заявленным техническим характеристикам, неуспехом всего контракта. В конкурсную документацию надо закладывать требования к оборудованию, а не только к достижению экономии, а также обращать внимание на опыт подрядчика.
Наша компания здесь в привилегированном положении: может использовать прямые контакты с заводом материнской компании МГК «Световые Технологии» и его широкую линейку светильников. Конечно, и другие исполнители могут обеспечить качественные светильники, однако задача заказчика – обратить внимание на этот критерий.
3. Проектные компетенции. Модернизация освещения требует «полевого» опыта. Чтобы обеспечить качество монтажа и сроки, нужны надежные партнеры и четкие регламенты, у каждого исполнителя они свои. Мы используем электронную систему, так что заказчик онлайн видит прогресс в разрезе каждого светильника. Если не уделить внимания таким управленческим вопросам, есть риск завязнуть в бесконечных доделках. Сегодня мы беремся за короткие сроки справиться с масштабными объектами (менее 3 месяцев и более 15 500 светильников в Иваново, 4 месяца и 25 871 светильников в Курске) только потому, что научились на нескольких проектах поменьше.
4. Параметры освещенности. Исполнитель должен обеспечить освещенность по ГОСТ, в зависимости от категорий дорог. Однако, считаю, эти нормы устарели. Для жителей комфортный порог освещенности – перевыполнение норм в среднем в полтора-два раза, а по сравнению с ситуацией «до» освещенность вырастает в ряде случаев до 20 раз, что подтверждается протоколами испытаний независимых лабораторий.
5. С перспективой умного города. Освещение – инфраструктура жизнеобеспечения города с длительным жизненным циклом. Необходимо обеспечить качество на 5–10 лет вперед, поэтому вместе с заменой светильников имеет смысл обновлять и заменять шкафы управления наружным освещением, что дает городу гибкость и удобство эксплуатации. Еще более инновационное решение – объединение светильников в сеть через беспроводные каналы связи, например по протоколу LoRaWAN. Так можно диммировать (осуществлять управление мощностью) в автоматическом режиме, по сценариям с учетом времени года и суток, уровня естественной освещенности, трафика, городских праздников; управлять светильниками, каждым в отдельности и в любых сочетаниях. Кроме того, опоры создают в городе сеть Интернета вещей, и впоследствии их можно дооснастить камерами, датчиками качества воздуха, любыми сенсорами.
Самый свежий из наших проектов – модернизация уличного освещения в Курске. За 4 месяца был заменен 25 871 светильник (в т. ч. 15 тыс. в частном секторе) на 961 улице, работы приняты Комитетом ЖКХ города. Курск освещен равномерно, цветовая температура 4000 Кельвин. Показатели освещенности достигли нормы и превысили ее. 1866 светильников на центральных улицах оснащены модулями LoRaWAN.
Сейчас идет монтаж 14603 светильников в Смоленске, экономия составит 64%.
Это сухие цифры, но еще мы знаем, что после появления нового света на площади перед Дворцом молодежи Курска там стала собираться молодежь, приходят гулять семьи. Улицы городов зримо преображаются, ведь вполне по силам сделать энергосервисные проекты успешными.
1 Данные Госдоклада Минэкономразвития России о состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2018 год.
Энергосервисные контракты по замене уличного освещения – вопросы практики
Всегда ли энергосервис должен приносить экономию? Как быть, если до проекта не соблюдались нормы освещенности? Кто должен следить за выполнением норм после реализации энергосервисного контракта?
Станислав ЛЕРМОНТОВ,
Главный конструктор
ООО «Комплексные Системы»
С появлением энергосервисных контрактов (ЭСК) началась демонстрация нового сериала под названием «ЭСК. Их воплощение и последствия». По мере возможности я смотрю этот достаточно увлекательный сериал. Однако, по законам жанра, в большинстве серий сюжеты разворачиваются вокруг неудачных, но, соответственно, самых увлекательных моментов. По этой причине я вполне допускаю, что, не видя полной картины, составляю своё мнение однобоко и слишком пессимистично. К сожалению, результаты удачно реализованных ЭСК зачастую остаются за кадром, а некоторые, анонсируемые как успешные, на поверку таковыми не оказываются.
Энергосбережение стало новым трендом, но, что гораздо опаснее, в наших условиях оно превращается в самоцель. Обязательность отчётности муниципалитетов по проведению энергосберегающих мероприятий вкупе с дефицитом средств превращает, как это у нас часто бывает, благое намерение в фарс, что теперь усугубляется обязанностью местных властей заключать ЭСК при отсутствии собственных средств.
Зачастую инфраструктура городских и сельских поселений находится в удручающем состоянии. Допустим, на улицу протяжённостью сто метров стоит всего две покосившиеся опоры со светильниками. При этом увеличение количества опор и светильников для получения нормативной освещённости, разумеется, требует средств, которые не вписываются в идеологию ЭСК. Что и кому может дать замена этих двух светильников на более современные? Муниципалитету – возможность отчитаться о проведённом мероприятии и рапортовать о двух- или даже трёхкратном снижении энергопотребления? Однозначно. А что это даст жителям улицы или проезжающим автомобилистам? Ровным счётом ничего: как была тьма египетская – так и осталась. Опасность же здесь заключается в том, что данной улицей теперь займутся очень нескоро, так как по реестрам будет значиться, что работы по модернизации освещения на данном объекте уже проведены. И тут напрашивается вопрос: заключение ЭСК на объекте с неготовой инфраструктурой – это преступление, или того хуже – ошибка?.
Итак, если рассматривать проводимые мероприятия с точки зрения не только экономии энергоресурсов, но и улучшения качества инфраструктуры, а значит и качества жизни людей, то кто, по идее, должен их контролировать? Само население у нас, к сожалению, слишком пассивно (за редким исключением). Мне кажется, что здесь свою лепту должны вносить и такие организации как Горсвет и ГИБДД – ведь это их зона ответственности. Они должны ратовать за то, чтобы после проведения работ объект соответствовал всем нормативам и был годен к эксплуатации. Более того, главы муниципалитетов и администраций должны быть в первую очередь заинтересованы в улучшении освещённости улиц, ведь это не только снижение числа ДТП, но и один из самых заметных для электората результатов. Что, в свою очередь, резко увеличивает шансы победы на очередных выборах. Почему это не всегда происходит? Возможно, хорошее освещение может высветить плохую дорогу, которую всё никак руки не доходят отремонтировать? Или считается, что по темноте ночью мимо хулиганов ты ещё может и проскользнёшь, а вот в свете фонаря тебя сразу заметят и ограбят?
Следующий вопрос: а обязан ли вообще ЭСК приносить фактическую экономию? На самом деле – совершенно необязательно. Согласно утверждённой методике определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, утверждённой приказом Минэнерго России от 04.02.2016 N 67, экономия должна считаться относительно нормативов, а не фактического энергопотребления. То есть, если на длинной улице висят два фонаря, то эффект считается не относительно того, сколько они потребляют, а относительно того, сколько бы они потребляли, если бы создавали на этой улице нормативную освещённость. Сравнивать седалище с перстом не рекомендуется по нормативу. Таким образом, после правильного проведения энергосберегающих мероприятий, фактическое потребление ресурса вполне может и увеличиться! Однако, в подавляющем большинстве случаев, эффект считают именно на основании текущего фактического потребления.
У данного подхода, правда, есть и обратная сторона. Иногда бывает, что улица старыми светильниками освещена слишком хорошо. Соответственно, снизив освещённость до нормируемой, можно получить дополнительную экономию. Однако, такие действия, как правило, приводят к громким возмущениям общественного мнения и скандалам в СМИ. Сделать хуже, чем было – один из самых простых способов политического самоубийства для администрации, и про это также нельзя забывать.
Отдельно стоит вопрос закупки качественного оборудования для ЭСК. Слишком велик соблазн для получения скорейшей окупаемости использовать наиболее дешёвые светильники со, скажем так, «компромиссным» качеством. Каким же образом можно в таких условиях получить качественное оборудование? Первая мысль – прописать требования к светильнику в Техническом задании. Однако даже это никак не определяет надёжность закупаемого оборудования. Гипотетически, светильник может полностью соответствовать всем требованиям по светоотдаче, типу кривой силы света (КСС) и т.д., но умереть при первых заморозках/дожде/просто так через полгода, так как для получения минимальной цены был использован самый дешёвый блок питания, сэкономили на качестве сборки и т.д. Понятно, что в итоге поставщик должен будет устранить все неполадки за свой счёт, однако светопляска на улицах однозначно не прибавит популярности администрации. В связи с этим, в ТЗ начинают досконально прописывать какую-то определённую, желаемую модель светильника, внося уже совсем некорректные требования типа точных габаритов, массы, количества светодиодов и т.д.
Вследствие того, что администрации, как правило, не располагают специалистами-светотехниками достаточной квалификации, составление ТЗ в итоге отдаётся на откуп какому-то определённому производителю/поставщику. Опытные люди, читая ТЗ, практически сразу могут определить, под кого конкретно оно написано. Существует ли выход из сложившейся ситуации? На мой взгляд – да. Предметом закупки должны быть не светильники, а освещённость, яркость дорожного покрытия и другие параметры, отвечающие за потребительские качества и важные именно для эксплуатации осветительной установки в целом. При этом государственные контрольные органы должны иметь возможность (и обязательно ею пользоваться) выборочно контролировать заявленные характеристики светильников и, в случае выявления несоответствия, аннулировать контракт с соответствующими штрафными санкциями и занесением исполнителя в «чёрный список». Параметры освещения улиц должны контролировать ГИБДД и Горсветы при приёмке объекта в процессе реализации ЭСК. Это сделает невозможным проведение бесполезных для жителей ЭСК при отсутствии необходимой инфраструктуры, а также использование светильников с заведомо нечестными характеристиками.
Ещё одним моментом, на который следует обратить внимание, является хайп на тему «умного города». При этом людей, которые понимают, что же такое концепция умного города – единицы. Всё чаще в ТЗ на поставку осветительного оборудования встречаются светильники с возможностью удалённого управления и отслеживания состояния. В этом случае также следует понимать, где данные системы эффективны, а где – нет. Применение сложного удалённого управления для светильников мощностью 50 Вт на настоящий момент экономически нецелесообразно, поскольку модуль управления по стоимости сравним, если не превышает стоимость самого такого светильника. Окупаемость этого модуля за счёт потенциальной экономии электроэнергии может и не наступить за весь срок службы светильника.
Совершенно очевидно, что средств для того, чтобы сразу и всё сделать хорошо, у муниципалитетов нет. Натягивание скудного бюджета на проблемы, требующие решения напоминает… нет, не натягивание совы на глобус, а попытку заткнуть ведро пробкой от бутылки. На этом основании часто слышу вопрос: «Что лучше: сделать плохо, но сейчас, или хорошо, но никогда?». И эту мысль я считаю самой вредной и контрпродуктивной. Делая плохо, но сейчас, ты, скорее всего, не решаешь проблему, а маскируешь её, откладывая неизбежные действия на потом. Возможно – передаёшь эту проблему по наследству следующему руководителю. Достаточно подлый шаг.
На мой взгляд, делать надо хорошо, сейчас и надолго, пусть даже понемногу. Рано или поздно бутылочными пробками можно замостить не только ведро, но и бассейн. Но только если пробки будут достаточно долговечными. Да, тут надо играть вдолгую, что совершенно непривычно для современной психологии временщиков. Идею сделать кое-как под предлогом «Ну и пусть не соответствует нормам, но всё равно лучше, чем ничего!» – считаю настолько же вредной. Это опять просто откладывание решения проблемы на потом. Изыскать дополнительные средства может помочь грамотная координация действий различных служб. Народная примета «если положили новый асфальт – значит сейчас будут менять трубы» должна исчезнуть из обихода. Чёткое согласование и планирование с привлечением специалистов – хороший способ экономии бюджетных средств.
О разработке, финансировании и реализации программ модернизации городского освещения в Российской Федерации
С.В. Цакунов, генеральный директор, Первая национальная энергосервисная компания (ПНЭСКО), г. Москва
О программах модернизации городского освещения
Поскольку одним их центральных направлений деятельности компании является финансирование энергосберегающих программ в области наружного и внутреннего освещения, вопросы модернизации городского освещения, проблемы, которые возникают в этой области, нас очень сильно волнуют и интересуют.
Потребность в капитальной реконструкции уличного освещения назрела еще в 90-х годах, но не могла быть реализована из-за финансовых проблем и частично из-за технических. Сегодня многие факторы соединились и дали ту самую синергию, которая позволяет реализовать намеченное. Также сильный импульс к реализации таких программ дала инициатива Президента России по реализации программы «Новый Свет».
В большинстве муниципальных образований РФ имеет место сильный физический износ осветительного оборудования, освещенность дорог ниже нормы в 2-3 раза, светильники имеют устаревшую конструкцию, в светильниках используются низкоэффективные лампы накаливания (светоотдача 12 лм/Вт) и ртутные лампы (светоотдача 55 лм/Вт). Доля старого оборудования, включая не только светильники, но и опоры, кабели, в России составляет более 60%. Схемы электроснабжения не обеспечивают необходимый уровень надежности установок наружного освещения.
Очень важно, что за последние годы появились новые технологии в системах уличного освещения, а также новые классы энергоэффективных светильников, не только с использованием натриевых ламп, но и светодиодов. Эти новейшие технологии позволяют получить большой экономический эффект от реализации энергосберегающих мероприятий. При разработке наших бизнес-планов мы исходим сегодня из возможности добиться 50-60% экономии при комплексном внедрении всего набора инструментов наружного освещения и с окупаемостью проектов от пяти до семи лет.
Наконец, что немаловажно, у частных инвесторов появилась возможность вкладывать в такие, казалось бы, непривлекательные проекты как уличное освещение, используя механизм энергосберегающих контрактов. Но скажу откровенно, на местах по многим причинам мало кто хочет пользоваться такой новой возможностью. По-прежнему все ориентируются на финансирование из бюджета.
В рамках разработанной ранее Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» многие регионы разработали свои концепции энергосбережения, отличающиеся отдельными разделами, отражающими специфику региона, муниципального образования. Мы посмотрели программы модернизации городского освещения Саратова, Екатеринбурга, Красноярска, Архангельска, Иваново, Тюмени, Новосибирска, Самары.
Во всех программах сегодня присутствуют мероприятия, нацеленные на приведение в соответствие городского освещения с современными требованиями:
Абсолютно везде ставятся задачи снижения энергопотребления и достижения существенных показателей экономии (50-60%). Очень важно, что повсеместно ставятся задачи повышения мер безопасности, улучшения эстетического оформления городов.
ДЛЯ СПРАВКИ
Приоритетный государственный проект – «Новый свет»
Проект предусматривает установку световых приборов, в частности, замену ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства. Он также предусматривает развитие национального производства в этой сфере.
Предполагается, что постепенная модернизация технически устаревших источников света в России приведет к высвобождению до 10% энергогенерирующих мощностей и сократит затраты на оплату электроэнергии на нужды освещения в среднем до 60% от уровня расходов до замены освещения.
В рамках проекта предлагается применять и механизмы прямых ограничений на оборот ламп. Такая мера создаст спрос на энергоэффективные лампы-заменители и продемонстрирует экономическую эффективность и потребительские свойства энергоэффективных ламп населению. С 1 января 2011 г. уже введены запрет на оборот ламп накаливания мощностью более 100 Вт и требования об отказе от госзакупок ламп накаливания всех типов для государства.
В рамках проекта планируется сопровождение проектов по созданию собственных мощностей по производству современных осветительных устройств. Ожидается доведение таких мощностей до 200 млн единиц в год.
Важно обеспечить контроль качества импортируемых энергосберегающих ламп. Сейчас импортные лампы не всегда качественные. И они могут дискредитировать идею энергосбережения. Поэтому необходимо ужесточение контроля качества импортируемых источников света.
В качестве пилотных площадок выбраны города Горно-Алтайск, Киров и Пермь, где будут выработаны типовые технические, экономические, организационные и правовые решения по энергосбережению.
Об опыте Европейских стран
Сегодня при решении в области наружного освещения клиент в Европе должен выбрать или составить определенный микс из задач энергетической эффективности, экономических требований и приоритетов и требований обеспечения качества жизни населения (безопасность, визуальный комфорт, эстетика).
Поэтому в России мы обязаны провести экспертизу уже разработанных программ, чтобы добавить туда все последние идеи и наработки, чтобы не переделывать снова и снова с дополнительными затратами.
Здесь упомяну об одной проблеме, которая ставится очень остро в европейских странах, а у нас пока совсем мало. Проблема борьбы со световым загрязнением окружающей среды, так называемая проблема темного неба. Эта проблема должна обязательно включаться сегодня при разработке программ модернизации наружного освещения городов.
А ведь подобное сияние, или засветка, наблюдается вблизи всех больших городов. По данным атласа уровня мирового искусственного ночного освещения Cinzano, световые ореолы в Европе увеличиваются на 5% в год и не позволяют жителям мегаполисов видеть 90% звезд.
Хочу подчеркнуть, что в целом речь идет не о сокращении освещения, а о его улучшении. Также важно понять, что сегодня борьба за темное небо является также источником существенной экономии энергии.
Долгосрочные задачи программ по модернизации уличного освещения и текущие проблемы
Крайне необходима полная замена устаревших ртутных светильников на светильники с натриевыми лампами. Это позволит экономить ежегодно десятки миллионов киловаттчасов электроэнергии. Сегодня, по нашим данным, такая работа ведется повсеместно. Кроме того, по мере отработки технических вопросов и снижения цены, постепенно будут появляться качественные и очень экономные светодиодные светильники на улицах страны.
Городское освещение это ведь не количество установленных ламп, это безопасность, имидж, экология, туризм. За все отвечают предприятия горсвета, но подрядные конкурсы часто выигрывают те, кто занижает свои заявки, а потом и пропадает вообще. С привлечением частного инвестора такие вопросы сами собой отпадают, так как у нас нет стимула завышать цены или снижать качество.
Здесь невозможно обойти молчанием вопрос о качестве светотехнической продукции, поступающей на российский рынок. Страну наводнили изделия неизвестного происхождения, качество которых не выдерживает никакой критики.
Передаю типичный разговор в эти дни. Звонит по рекомендации человек, представляющий завод в Китае по производству ламп. Русский. Говорит, что купил около Пекина предприятие и готов поставлять нам все, что нужно. Я задаю вопрос: «А что вы производите, какие типы ламп?». Ответ: «Все, что вам нужно». Я еще раз говорю: «Так какие же типы, светодиодные, КЛЛ?» Он также в ответ: «И те и другие». Я говорю: «А можно хотя бы образцы посмотреть, мы их хотим протестировать, понимаете, мы не можем рисковать, несем ответственность за гарантию качества». Он смеется и, в конце концов, говорит: «Ну, разве вы не знаете, как китайцы работают? Вы даете нам конкретный заказ, и мы вам сделаем то, что надо и по самой низкой цене».
Светотехническую продукцию безусловно надо сертифицировать и жестко контролировать. Иначе можно свести на нет все усилия по реализации программы «Новый Свет». В этой связи наша миссия, если хотите, через внутреннюю тендерную процедуру в соответствии с международными правилами закупок отбирать только надежных исполнителей и поставщиков.
Партнерство с энергосервисными компаниями
Что в настоящее время в наибольшей степени тормозит работу по запуску проектов в области модернизации уличного освещения за счет инвестиционных средств?
В среднем стоимость одной программы модернизация освещения для среднего российского города с населением от 100 до 200 тыс. чел. у нас составляет 30-40 млн руб., для городов до 500 тыс. чел. с 60-80 млн руб., что на самом деле совсем не много и под силу частным инвесторам.
В этой связи помимо чистых энергосервисных контрактов мы предлагаем мэрам городов, губернаторам соинвестирование проектов на базе проведения всех работ с отсрочкой платежа, в кредит и с частичным возвратом средств из экономии. Фактически речь идет о дофинансировании действующих проектов модернизации уличного освещения.
Часто для муниципалитетов целиком проект модернизации уличного освещения неподъемный. Кроме того, если в обычной схеме муниципалитет реализует программу модернизации уличного освещения без явной заинтересованности или стимулов. Привлечение энергосервисной компании позволяет резко изменить данную систему и создать заинтересованность муниципальных органов в совместном использовании экономии. Мы не против и готовы в соответствии с условиями контракта делиться зарабатываемой экономией, как с муниципалитетом, так и с эксплуатирующими организациями с первого же дня совместной работы.
Однако наш опыт прошлого года показал, что городские власти относятся к нашим предложениям с большим подозрением. Пока не устранены не только административные и юридические барьеры, но и психологические барьеры в области реализации проектов модернизации уличного освещения. Перечислю некоторые из самых типичных:
1. Нас принимают в городах за поставщиков оборудования и отправляют сразу в подразделения, занимающиеся закупками осветительной техники для городов. Приходится разъяснять смысл инвестиционного энергосервисного контракта и как работают такие компании.
2. С нами не хотят связываться, так как оформление и подписание государственного энергосервисного контракта связано с работой в совершенно неизвестном поле и сопряжено с решением массы возникающих мелких проблем, прежде всего с казначейским регулированием выплат экономии.
3. Мы мешаем налаженной системе бюджетного финансирования городского освещения с отработанной системой «своих» поставщиков оборудования, завышенными ценами и объемами финансирования.
До тех пор пока финансирование энергосервисных работ и получение экономии ресурсов будет опираться на прямое бюджетное финансирование, работа частных энергосервисных компаний будет сталкиваться с серьезным противодействием на местах при реализации любых программ энергосбережения. К сожалению, пока государственная бюрократия по всей стране использовала приоритетный государственных проект по энергосбережению как средство получения дополнительных бюджетных средств.
Чтобы все программы модернизации уличного освещения «заработали» в полную силу и в новых условиях, необходимо четко видеть эти и другие острые проблемы, а также знать, как их решать.
Опыт реализации энергосервисного
контракта в бюджетной сфере
Казалось бы, вся законодательная база подведена под заключение энергосервисных контрактов и нет никаких препятствий. На деле же опыт нашей компании по реализации первого государственного энергосервисного контракта выявил серьезные препятствия в бюджетном регулировании буквально через месяц после начала его реализации.
В октябре 2010 г. нами был заключен первый в г. Москве государственный энергосервисный контракт с Пансионатом ветеранов труда № 9 (ПВТ-9). Инвестор в лице нашей компании за свой счет и на свой риск осуществляет программу мероприятий по экономии энергоресурсов. В случае, если достигается реальная экономия в натуральном измерении, ПВТ-9 часть полученной экономии денежных средств направляет на возмещение инвестиций. По мере возврата инвестиций ПВТ-9 получает и оставляет у себя все большую долю экономии. В случае отсутствия экономии произведенные расходы возмещению не подлежат. Срок действия договора 5 лет.
Первые 3 месяца работы показали, что получена только прямая экономия электрической и тепловой энергии в размере около 100 т у.т., что эквивалентно 1,2 млн руб. Однако до настоящего момента компания согласно контракту не может получить долю сэкономленных средств для покрытия осуществленных инвестиций. Оказывается, казначейство Северо-Западного округа г. Москвы не имеет необходимых денежных средств для выплаты по коду 223 (в соответствии со ст. 72 БК РФ). По данному коду бюджетных обязательств как в 2010, так и в 2011 гг. нет и не может быть денежных средств, свободных от бюджетных обязательств. Сама сумма ассигнований назначается строго под действующие договоры на поставку энергии. В этой ситуации окружное казначейство официально отказало ПВТ-9 в открытии новых бюджетных обязательств без уменьшения действующих договоров с энергоснабжающими организациями.
Заключение
Проблемы бюджетного регулирования, с которыми мы столкнулись не только в г. Москве, но и в других городах страны, состоят в нахождении механизма того, как осуществлять корректировку бюджетных обязательств для выплаты полученной экономии энергосервисной компании, как осуществлять передвижку средств по коду 223 на другие статьи бюджетной классификации и т.д. Эти вопросы могут показаться недостаточно крупными, но опыт нашей компании свидетельствует, что это те самые детали, из-за которых действующий контракт по энергосервису оказался блокирован.
Поэтому сейчас важно добиться защиты интересов инвестора в данном виде бизнеса. Без такого всесторонне защищенного энергосервисного контракта с муниципалитетом или с субъектом Российской Федерации никто частные деньги инвестировать в этот сектор не будет.