что такое культура безопасности движения
Георгий Зуев: Работа с персоналом — основа формирования культуры безопасности
Начальник отдела АО «НИИАС» рассказал «Гудку» о главных принципах по формированию культуры безопасности в железнодорожной отрасли
При выстраивании системы управления безопасностью движения на первом месте должны быть технические средства, исключающие человеческий фактор в нарушениях безопасности.
Наиболее яркий пример – проезды запрещающих сигналов. Кропотливая работа с персоналом позволяет, в лучшем случае, снизить количество проездов на проценты, внедрение технических средств – исключить их.
Ключевыми направлениями этой задачи являются: формирование культуры безопасности и развитие системы управления персоналом для достижения его соответствия требованиям стандартов в области перевозок пассажиров и грузов.
Формирование культуры безопасности должно происходить на основе постоянного проведения системной работы с персоналом, направленной на обеспечение его качественной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также предусматривать контроль, систему поощрения персонала, стимулирование заинтересованности сотрудников в работе.
Головным принципом по формированию культуры безопасности и управления персоналом является принцип управления, основанного на принципах лидер ства.
Основа подхода состоит в том, что люди перестают восприниматься только как ресурсы для достижения целей, а в них начинают видеть основные активы компании. Решение этой задачи осуществляется при переходе от функционального стиля управления к процессному, что в сочетании с изменениями принципов управления кадрами в последствии дает ощутимый экономический и производственный эффект.
Необходимо отказаться от принуждения к достижению целей – следует построить производственный процесс таким образом, чтобы сам сотрудник был заинтересован в реализации целей. Это должно в первую очередь достигаться за счет организации системы материального стимулирования по итогам работы. При этом поставленные перед персоналом цели и задачи должны быть выполнимыми. Ведь наказание за неисполнение невыполнимых по сути задач будет порождать пассивность и отсутствие заинтересованности в конечном результате.
Система мотивации труда является неотъемлемой частью системы менеджмента безопасности. Формируются условия, при которых работник заинтересован в конечном результате своей деятельности.
Должны быть также созданы условия для профессионального роста сотрудников в рамках компании.
В разработанной ОАО «РЖД» «Стратеги развития кадрового потенциала» описаны направления, позволяющие создать у работников стремление переходить на более ответственные участки производства с возможностью дальнейшего карьерного роста, при условии эффективного финансового, морального, социального и других видов стимулирования их основной деятельности.
Для обеспечения необходимого уровня культуры безопасности и функционирования системы управления персоналом, требуется:
наличие соответствующей инструментальной базы, в состав которой должны быть включены обучение, переподготовка, повышение квалификации и контроль уровня знаний персонала;
формирование системы финансового и морального стимулирования, социальной поддержки и вовлечения в производство;
контроль физиологического и психологического состояния персонала;
категорирование участков и объектов филиалов ОАО «РЖД»;
расстановка персонала по участкам производства в зависимости от их квалификации, опыта работы и личных качеств;
разработка системы профессионального роста с учетом достигнутых результатов, что позволит обеспечить снижение текучести кадров;
иные, формируемые решениями руководства структурного подразделения или филиала ОАО «РЖД», инструменты, необходимые для реализации поставленных задач.
Как специалист, занимающийся в основном системами безопасности движения в локомотивном хозяйстве (Маневровая автоматическая локомотивная сигнализация МАЛС, включая функцию управления локомотивом без участия машиниста МАЛС БМ), считаю необходимым более широкое внедрение данной системы.
В качестве влияния системы на формирование культуры безопасности могу привести следующий пример. В течение первого года с момента внедрения системы на станции Автово мы проводили анализ количества случаев выдачи команд системой на экстренное торможение при превышении допустимой скорости и случаев фактического экстренного торможения (эти события разделяют 6-8 секунд, в течение которых машинист может привести параметры движения к норме). В течение первого месяца остановок очень много. Комментарии машинистов весьма нелестные: «Система мешает работать». К середине второго месяца – количество случаев снижается практически до нуля. Стали работать осторожно, частично – в ущерб объему произведенной работы. С четвертого-пятого месяцев – рост количества команд на торможение при практически нулевом количестве фактических остановок. Машинисты научились работать «на грани фола», сочетая максимальный объем работы с безусловным выполнением требований безопасности.
Правила вежливости
В рамках реализации федерального проекта «Безопасность дорожного движения» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» эта социальная кампания разворачивается в 15 регионах нашей страны, охватывая все федеральные округа России.
Первым «Однозначно» принял Нижний Новгород, где на различных площадках самыми доступными методами и формами инициаторы кампании постарались донести до целевой аудитории главную мысль: правила дорожного движения (ПДД) должны однозначно соблюдаться всеми его участниками! И для каждой категории на основе проведенного предварительного исследования были выбраны свои инструменты воздействия.
Так, для водителей постоянным напоминанием о необходимости соблюдать скоростной режим и однозначно воспринимать дорожные знаки с его ограничениями стали красочные плакаты, световозвращающие наклейки и интерактивные стенды на автозаправочных станциях.
С теми же, кто готовится в будущем сесть за руль, в дополнение ко всему в автошколах проводят лекции, тестирование, а также им показывают образовательные фильмы. А во всех многофункциональных центрах (МФЦ) пятнадцати регионов посетители смогут в рамках кампании увидеть специальные ролики.
Для старших школьников и студентов методы диалога посерьезней: демонстрации образовательных фильмов с последующим тестированием, интерактивные мероприятия, например, со стендами «Зомби-пешеход» на переходах, где в виде плакатов и в устной форме им напомнят, что, отгородившись от окружающего мира гаджетами, наушниками и капюшонами, выходить на проезжую часть опасно для здоровья и жизни!
Проект «Однозначно» не забыл и о родителях. Для них предусмотрен ряд лекций на темы «Основы культуры безопасности ДД в семье» и «Особенности управления транспортным средством с ребенком на борту».
Конечно же, в этой социальной кампании принимают самое активное участие федеральные и региональные теле- и радиоканалы, печатные СМИ и онлайн-ресурсы. В Интернете идет челлендж, где различные медийные персоны (актеры Антон и Виктория Макарские, певица Валерия, телеведущий Родион Газманов и другие) на протяжении трех недель делятся видеороликами о том, как они сами однозначно выполняют требования знаков дорожного движения и советуют остальным следовать их примеру.
Эксперты-разработчики кампании «Однозначно» справедливо полагают, что для формирования этой самой культуры безопасности дорожного движения необходимы как «комплекс мероприятий и активностей, охватывающий широкий круг аудиторий с использованием максимального количества средств коммуникаций», так и «одновременное использование медиаканалов и персональной работы с участниками дорожного движения». Только так, по их мнению, можно вырастить новое поколение россиян, для которых нормой жизни станет однозначное соблюдение не только буквы ПДД, но и их духа, когда взаимодействие всех участников дорожного движения будет осуществляться на основе таких понятий, как взаимное уважение, понимание и вежливость.
Об этом же напоминает начальник ГУОБДД МВД России Михаил Черников: «Вежливость участников дорожного движения по отношению друг к другу позволит обеспечить безопасность на дорогах и комфортность передвижения».
А ведь культурный водитель не только пропустит пешехода на нерегулируемом переходе, следуя букве Правил, но и притормозит перед лужей, чтобы не обрызгать людей на тротуаре, придет на помощь попавшим в беду другим участникам дорожного движения. Он не будет курить или разговаривать по телефону в машине, чтобы не ставить под угрозу безопасность свою и окружающих. И уж точно не сядет за руль невыспавшимся и уставшим.
Культурный пешеход не станет перебегать дорогу в неположенном месте, рискуя стать причиной ДТП, не выйдет на переход, уткнувшись в телефон, и в час пик не станет в одиночку переходить дорогу, останавливая весь поток транспорта в обе стороны, а дождется попутчиков. Вроде бы и не должен, но, согласитесь, вежливо поступит!
Культурные родители всегда найдут время объяснить своему чаду, как правильно вести себя на проезжей части и в транспорте, сделают все от них зависящее, чтобы их ребенок не попал в печальную статистику дорожно-транспортных происшествий.
Опытным путем
Впрочем, и мы в России не лаптем щи хлебаем! Отечественная Госавтоинспекция планомерно и последовательно проводит различные акции и мероприятия, направленные на формирование культуры безопасности дорожного движения. Вот лишь несколько самых свежих примеров.
С 2017 года при активной поддержке ГИБДД Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей проводится социально-образовательный проект для всей семьи #БезопаснаяДорога, призванный заложить основы культуры безопасного поведения на дорогах у детей дошкольного возраста и их родителей. За без малого два года участниками проекта стали 57 детских садов, 477 педагогов, 5617 детей и 5393 родителя. С началом учебного года #БезопаснаяДорога вернется с «летних каникул» и начнет воплощаться в ряде других городов страны.
Весь минувший год в 15 регионах России проходила информационно-просветительская кампания «Культура на дорогах». Ее организаторами выступили ГУОБДД МВД России, Минтранс РФ, Минобрнауки РФ, Российский союз автостраховщиков (РСА), экспертный центр «Движение без опасности». Кампания не только аккумулировала наиболее актуальные темы и эффективные коммуникационные и просветительские инструменты, но и громко заявила об основных целях всей Стратегии повышения безопасности дорожного движения, и прежде всего о стремлении к нулевой смертности в ДТП.
Наталья Агре, президент экспертного центра «Движение без опасности», подводя итоги кампании, отметила: «Мы научили участников дорожного движения быть более вежливыми, пропускать друг друга, коммуницировать на дороге, держать безопасную дистанцию, заранее тормозить перед пешеходным переходом, учитывать погодные условия, пристегиваться и не стесняться делать замечания другим, использовать детские автокресла, световозвращающие элементы, нетерпимо относиться к нетрезвым водителям и взаимодействовать с сотрудниками Госавтоинспекции, понимая, что их работа направлена на нашу с вами безопасность».
28 марта этого года стартовала Всероссийская социальная кампания «Без вас не получится!», обращенная в первую очередь к родителям и их роли в формировании у детей культуры участия в дорожном движении. Именно этой аудитории предназначен короткометражный фильм «Простые сложные вещи», снятый в рамках кампании Госавтоинспекцией МВД России, РСА и экспертным центром «Движение без опасности».
Все эти и многие другие шаги, предпринимаемые нашим обществом, дают право надеяться, что в скором будущем в России такое понятие, как «смертность на дорогах», выйдет из употребления.
Материал подготовлен в рамках Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» в части реализации социальной кампании «Однозначно».
Культура транспортной безопасности
В данной статье автор подводит к выводу о зависимости уровня обеспечения транспортной безопасности от уровня культуры транспортной безопасности и предлагает меры по ее совершенствованию. Повышение культуры транспортной безопасности существенно укрепит национальную безопасность, и потому это задача государственной важности.
В последние годы понятие «культура безопасности» прочно вошло в повседневный обиход. Но, несмотря на значительное количество современных научных публикаций, посвященных данной теме, вопросам формирования культуры безопасности в области обеспечения транспортной безопасности уделяется недостаточное внимание.
Так, в нормативных правовых документах, регулирующих сферу транспортной безопасности, данный вопрос не отражен. Научное осмысление роли культуры транспортной безопасности на сегодняшний день также отсутствует.
Понятие «культура безопасности»
Понятие «культура безопасности» быстро вышло из рамок опасного производства и распространилось на предприятия различной направленности. Исследователи пришли к выводу, что своевременная корректировка небезопасных действий работника и формирование осознанного безопасного поведения не только позволяют предотвратить различные несчастные случаи, но и положительно влияют на репутацию компании.
ГИБДД России проводит различные мероприятия с целью повышения уровня культуры водителей и пешеходов. Надо обратить внимание на то, что, несмотря на значительное количество современных научных публикаций, посвященных культуре безопасности, единое научное осмысление данного понятия в области обеспечения транспортной безопасности отсутствует.
Государственную политику в области обеспечения транспортной безопасности в нашей стране формирует Министерство транспорта Российской Федерации, оно же отвечает за создание нормативной базы в сфере транспортного комплекса. Ни в одном нормативном правовом документе Минтранса России вопросы формирования культуры транспортной безопасности не отражены.
Культура транспортной безопасности
Культура транспортной безопасности – ключевое звено всей современной культуры безопасности. Связано это прежде всего с тем, что нет сегодня человека, которому удалось бы избежать взаимодействия с транспортом. Транспорт – неотъемлемая и необходимая составляющая нашей жизни, абсолютно всех слоев населения независимо от возраста или сферы деятельности. И с каждым годом, благодаря научно-техническому прогрессу, транспорт становится все более интеллектуальным, высокоскоростным, грузоподъемным и комфортным.
Появляются новые виды транспорта (беспилотный транспорт, поезда на магнитной подушке, автобус-амфибия, Hyperloop и др.). Даже малейший сбой в работе транспортного комплекса может обернуться для государства колоссальными потерями – материальными, человеческими, экологическими, технологическими. Поэтому транспортные средства отнесены к категории источников повышенной опасности, а вся транспортная система определяется как система высокорисковых объектов. Взаимодействие с транспортной системой требует от каждого человека строгого соблюдения норм и правил, повышенной личной ответственности и дисциплины. Очевидна зависимость уровня обеспечения транспортной безопасности от уровня культуры транспортной безопасности.
Под культурой транспортной безопасности предлагается понимать комплекс мер по созданию в обществе сознательного исполнения предписаний и требований транспортной безопасности при любом взаимодействии с транспортным средством или транспортной инфраструктурой. Культура транспортной безопасности должна строиться на осознании всех рисков, угроз и личной ответственности.
В майских указах президента России Владимира Путина в качестве одной из целей заявлено снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 г. – до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 г. – стремление к нулевому уровню смертности).
Исследуя вопросы безответственного поведения и ошибочных действий людей при взаимодействии с транспортом, эксперты часто используют термин «человеческий фактор» (ЧФ). Ведь именно ЧФ является причиной большинства происшествий на транспорте или предпосылок к ним. Достичь снижения его влияния на показатели аварийности обычно предлагается с помощью различных мер, чаще всего юридических, ужесточая меру ответственности за несоблюдение правил и норм, и организационно-технических, внедряя различные автоматизированные системы управления.
Вопросы снижения влияния человеческого фактора находятся в русле более широкой проблематики – формирования культуры безопасности, которая, в свою очередь, является важнейшей составляющей общечеловеческой культуры. необходимо менять подход к вопросам обеспечения безопасности в обществе, формировать понимание и осознанность действий и бездействий каждого члена общества в вопросах обеспечения безопасности, устранять основные поведенческие факторы риска, а значит необходим комплексный подход к формированию культуры безопасности. И данный вопрос должен быть рассмотрен широко и с прицелом на долгосрочную перспективу.
При этом культуру транспортной безопасности целесообразно разделить на:
Культура транспортной безопасности должностных лиц/персонала
Не вызывает сомнений, что персонал, отвечающий за обеспечение транспортной безопасности, должен быть профессионально, психофизически и мотивационно подготовлен к ответственности, которая на него возложена. Для этого важно уделять внимание тщательному отбору и обучению персонала, в том числе навыкам командной работы. Самые инновационные технические средства и устройства оказываются малоэффективными для обеспечения безопасности при низком уровне культуры безопасности персонала. Поэтому должен быть обязательно обеспечен тотальный и постоянный контроль над использованием указанных технических средств и устройств.
В этой связи следует выделить два принципиальных момента. Во-первых, повышение уровня культуры транспортной безопасности должностных лиц/персонала напрямую связана с необходимостью минимизировать влияние ЧФ и внедрением автоматизированных систем обеспечения безопасности, таких как система контроля доступа с применением биометрических технологий и постоянным видеомониторингом действий персонала. Требования к знаниям и навыкам персонала, к его квалификации, системе допуска к работе установлены Федеральным законом «О транспортной безопасности» и специальными постановлениями Правительства РФ.
Культура транспортной безопасности населения
В первую очередь виной тому царящие в обществе социальные болезни: алкоголизация населения, недисциплинированность, безответственность, пренебрежительное отношение к окружающим людям, укрывательство, намеренное бойкотирование правил и др.
Можно с уверенностью утверждать, что безответственное поведение и хулиганство при взаимодействии с транспортными средствами и транспортной инфраструктурой, несмотря на существующую в том числе уголовную ответственность, – распространенное явление в современной России. Сюда относятся такие угрожающие явления, как «зацепинг», «руфрайдинг», «трейнхоппинг», хождение по железнодорожным путям в неустановленных местах перед идущим поездом, использование лазерных указок, забрасывание камнями поезда, курение на борту самолета, драки за парковочные места, неиспользование детского автомобильного кресла, нахождение в зоне работы транспорта в состоянии алкогольного опьянения, вождение транспорта в наушниках и др.
В постановлении Мосгордумы № 40 от 13.03.2019 г. отмечаются участившиеся случаи травматизма и гибели подростков на железнодорожном транспорте при проезде на внешней стороне поезда (на крыше, между вагонами, с торцевой стороны головной или хвостовой части поезда). Говоря о широкой распространенности «зацепинга» среди несовершеннолетних, в данном постановлении, в частности, указывается на его разновидности – «трэйнхопинг», «руфрайдинг», «трэйнрайдинг», «трейнсерфинг», «андервагонрайдинг».
Отдельная проблема – это деструктивное поведение пассажиров на борту воздушного судна, так называемые авиадебоширы. Поведение подобных пассажиров характеризуется нецензурной бранью, отказом соблюдать правила авиаперевозчика (курение на борту, распитие алкогольных напитков, отказ пристегиваться ремнем безопасности и т.д.), драками и угрозами захвата воздушного судна. Действия авиадебоширов могут угрожать общественному порядку и безопасности полетов. В связи с участившимися хулиганскими действиями пассажиров в 2017 г. были внесены поправки в Воздушный кодекс, которые позволили авиакомпаниям составлять черные списки подобных личностей. но проблема до сих пор стоит достаточно остро.
Формирование культуры безопасности
Основы культуры безопасности в самом широком смысле должны быть заложены уже в детстве в процессе воспитания и обучения через привитие ценностей и убеждений в жизненной важности обеспечения собственной безопасности и безопасности окружающих людей, формирования паттернов безопасного поведения в различных жизненных ситуациях.
При этом формирование культуры транспортной безопасности населения невозможно делать в отрыве от всех других аспектов безопасности жизнедеятельности и от воспитания общей культуры. Оно включает в себя множество направлений:
Нужен комплексный подход
Наше государство уделяет большое внимание вопросам формирования культуры безопасности, так как обеспечение безопасности населения является одним из главных элементов высокого уровня жизни. Так, 2018 год был объявлен Годом культуры безопасности в России. МЧС России и Минобрнауки России активно используют различные социально-просветительские методы для формирования у населения культуры безопасности, например, при проведении занятий по курсу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) в учебных заведениях и общественных организациях. Направлены они в основном на формирование правильного поведения личности в условиях чрезвычайных ситуаций. Отдельным вопросом стоит качество донесения материала, его актуальность, используемые методы подачи информации. Идет подготовка «для галочки» или удается вызвать интерес у учащихся? Используются ли современные источники подачи информации, отвечающие требованиям XXI века? Насколько усваивается материал учащимися? А главное – какой эффект дают эти занятия? Но этот вопрос требует отдельного изучения и анализа.
Несмотря на широкое общее согласие относительно важности развития культуры безопасности в транспортном комплексе, до настоящего времени практические действия по формированию комплексного подхода и общей идеологии данного вопроса в транспортной отрасли предпринимались в относительно ограниченном масштабе. Как уже отмечалось ранее, есть опыт отдельных крупных корпораций, таких как ОАО «РЖД», в области формирования культуры транспортной безопасности должностных лиц/персонала. Масштабная работа с населением ведется ГИБДД МВД России по снижению аварийности на дорогах (большое количество программ, акций). В общем и целом приходится констатировать отсутствие комплексного подхода к данному вопросу, а также оценки эффективности уже проведенной работы.
Все вышесказанное указывает на назревшую необходимость проведения фундаментального аудита относительно культуры транспортной безопасности населения.
Кроме того, необходимо рекомендовать Минтрансу России совместно с МЧС России и Минобрнауки России и при взаимодействии с субъектами транспортной отрасли изучить и проанализировать опыт ОАО «РЖД», а также соответствующий опыт, накопленный в области обеспечения безопасности полетов, и провести комплексные исследования по вопросам формирования культуры транспортной безопасности должностных лиц, задействованных в системе обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации, с целью тиражирования положительного опыта на все предприятия отрасли.
В дальнейшем на основании проведенного аудита и комплексных исследований необходимо выстроить систему формирования, развития и управления культурой транспортной безопасности с привлечением Государственной Думы ФС РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ и других министерств и ведомств и разработать Концепцию повышения культуры транспортной безопасности Российской Федерации. Есть также необходимость доработки действующего законодательства. Это масштабная работа, требующая глубокой научной проработки, скоординированных действий органов государственной власти, а также включения в этот процесс общественных институтов. Только комплексный подход, направленный на все категории граждан и при объединении общих усилий государства, общества и человека, позволит активно формировать и развивать культуру транспортной безопасности, которая станет важным фактором укрепления транспортной безопасности.