что такое коммуна в швеции
Коммуна (Швеция)
Административное деление Швеции (швед. Sveriges administrativa indelning ) включает несколько уровней административного управления.
Административно-территориальными единицами первого уровня в Швеции являются 21 лен. На втором уровне административного деления находятся 290 коммун (общин, муниципалитетов).
Содержание
Разделение страны на лены было введено в 1634 по инициативе графа Акселя Оксеншерны с целью модернизации системы управления. Деление на лены заменило собой разделение на провинции. Со временем границы и количество ленов претерпели изменения, в частности, в результате передачи России в 1809 году по результатам Фридрихсгамского мирного договора территории нынешней Финляндии, однако сама модель сохранилась.
Каждым округом руководит губернатор (швед. Landshövding ), который возглавляет административный совет лена. С 1 июня 1998 года полиция Швеции реорганизовала свою региональную структуру так, чтобы она соответствовала делению на лены. Все лены, кроме лена Готланд, имеют Совет лена.
Коммуны
Юридические округа
Шведская судебная система состоит из трех ветвей: суды общей юрисдикции, административные суды и суды специальной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции
Административные суды
В ведении административных судов находятся налоговые споры, вопросы, связанные с положением иностранцев, вопросы о предоставлении гражданства, споры с органами местного самоуправления и органами по социальному обеспечению. Низшей инстанцией административного судопроизводства являются суды ленов, количество которых соответствует количеству ленов. Решение судов ленов могут быть обжалованы в одном из 4 апелляционных административных судов. Высшей инстанцией для административных судов является Высший административный суд.
Суды специальной юрисдикции
К судам специальной юрисдикции относятся Суд по трудовым спорам, Суд по защите конкуренции и Суд по патентным спорам.
История
Провинции
Швеция делилась на провинции до реформы 1634 года, заменившей старое деление на новую систему ленов. Современные границы ленов часто не совпадают с границами провинций. Часть провинций целиком или частично находятся на территории других государств (Финляндия, Россия). Однако провинции на территории современной Швеции продолжают использоваться в обиходе. Провинции объединяются в 3 региона — Гёталанд, Свеаланд и Норрланд. Часть последнего находится на территории Финляндии, поэтому часто под Норрландом имеется в виду только его современная шведская часть. Ранее существовал регион Эстерланд, территория которого полностью находится за пределами современной Швеции.
Коммуны Швеции
Содержание
Организационные основы
Законодательный муниципальный совет (швед.) русск. состоит от 31 до 101 депутата (всегда нечетное число), которые избираются по партийным спискам по системе пропорционального представительства на муниципальных выборах, которые проводятся каждые четыре года вместе с национальными парламентскими выборами. Муниципальный совет (ассамблея), в свою очередь назначает муниципальный исполнительный комитет (швед.) русск. из его членов. Исполнительный комитет возглавляется председателем (швед. kommunstyrelsens ordförande ). Председателя часто называют мэром (швед. kommunalråd ).
История
Вплоть до 1930 года, когда общее число муниципалитетов достиг своего пика (2532), когда они больше делились, чем объединялись.
В 1943 году более в 500-х муниципалитетов Швеции было менее 500 жителей, и муниципальная комиссия 1943 года внесла предложение о том, что число сельских муниципалитетов должно быть значительно сокращено.
После нескольких лет подготовки первой из двух общенациональных муниципальных реформ 20-го века она была реализована в 1952 году. Число сельских муниципалитетов было снижено с 2281 до 816. Города (к тому времени 133 их насчитывалось) не были затронуты.
Довольно скоро было установлено, что реформа 1952 года не была достаточно радикальной. Новая комиссия экспертов в 1959 пришла к выводу, что следующая муниципальная реформа должна создать новые, более крупные, смешанные сельско-городские муниципалитеты.
Парламент Швеции (Риксдаг) решил в 1962 году, что новая реформа должна осуществляться на добровольной основе. Процесс начался в январе 1964 года, когда все муниципалитеты были сгруппированы в 282 муниципальных блока (kommunblock). Сотрудничество в рамках блока должны в конечном итоге привести к объединению. Целевым годом был 1971, когда все муниципалитеты должны быть однородными по типу и все остальные формальные различия в руководстве и привилегиях между городами и сельскими муниципалитетами, должны быть отменены.
Объединения в рамках «блоков» началась в 1965 году и более были выполнены в 1967 году и 1969 году, когда число муниципалитетов сократилось с 1006 до 848. Риксдаг, однако, счел процесс объединение слишком медленным, и решили ускорить его путем прекращения добровольного аспекта. В 1971 году были введены унитарные муниципальные образования — коммуны и количество муниципалитетов снизилось до 464, три года спустя их было уже 278. В одном случае (муниципалитет Svedala (швед.) русск. ) процесс не был выполнен до 1977 года.
Вопрос о создании нового муниципалитета находится на усмотрении центрального правительства Швеции. Рекомендуется, что нижняя граница нового муниципального образования должна составлять 5000 жителей.
Некоторые муниципалитеты по-прежнему используют термин «Город» (швед. Stad ) применительно к себе — это практика, принятая в самых крупных и наиболее урбанизированных муниципалитетах — Стокгольме, Гетеборге и Мальме. 13 муниципалитетов в целом, некоторые из них, включают в себя значительные территории сельской местности, сделали этот выбор, который является неофициальным и не оказывает влияния на административный статус муниципалитета. Однако, на практике это может создать некоторую путаницу, поскольку термин «stad» в настоящее время обычно относится к застройке большой площади, а не к административной единице.
Географические границы
Муниципалитеты в Швеции покрывают всю территорию страны. В отличие от США или Канады, здесь нет невключенных территорий. Муниципалитеты севера занимают большие площади малонаселенных земель. Кируна, имеющая площадь 19 446 км², иногда считается крупнейшим в мире «городом» по площади, хотя такие образования, как Ла Тукуе [sv] (Квебек, 28 421 км², имеет официальный статус «города»), Вуд Буффало [en] (штат Альберта, 63 343 км², имеет официальный статус «регионального муниципалитета») и город Калгурли-Боулдер в штате Западная Австралия (95 575 км²) занимают по сравнению с Кируной большую площадь (для сравнения, общая площадь государства Ливан составляет 10 452 км².) Во всяком случае, несколько северных муниципалитетов по размерам больше, чем многие округа более густонаселенной южной части страны.
Подразделения
Обязанности
В соответствии с законом, муниципалитеты несут ответственность за:
Многие муниципалитеты в дополнение оказывают такие услуги, как досуг для молодежи и жилищно-коммунальные услуги, чтобы сделать их привлекательными для привлечения новых жителей.
miggerrtis
miggerrtisСила в правде, брат©
Едва живой журнал
Современную Европу во многом создало земство — местное самоуправление, — реализующее стремление граждан жить в уютных, благоустроенных городах и деревнях: иметь хорошие дороги, современный сервис, школы, больницы, комфортный быт и социальное обеспечение. В России этого нет во многом из-за отсутствия реальных полномочий и средств у наших органов местного самоуправления
Заглянем в типичную коммуну Херрюда (по-русски — муниципальный район) в регионе Вестра-Геталанд (по-русски — область). Годовой бюджет района 2,3 млрд крон (порядка 20 млрд руб.), из них 1,8 млрд — налоги. Количество предприятий — три с половиной тысячи.Самые большие статьи расходов коммуны — образование и социальная защита.Это в 8-10 раз превышает бюджет типичного российского района. Для сравнения: бюджет Кудымкарского района Пермского края — 850 млн руб. Предприятий — 850.
В местном собрании 51 депутат, представляющий 10 партий. Больше всего депутатов от Умеренной коалиции — 15 чел.; следом идут социал-демократы — 11 человек. Это правящая партия и оппозиция. По 5 мест имеют либералы и «Шведские демократы»; последние считаются радикальными националистами (они за духовные скрепы). Есть 3 депутата от Спортивной партии.
Типичный депутат Матс Вернер — социал-демократ, в прошлом учитель (30 лет стажа), сейчас ему 64 года и он на пенсии. Матс — заместитель председателя местного парламента, это его постоянная работа. Матс получает 35 тыс. крон (около 300 тыс. руб.). Это не так много, если сравнить с зарплатой инженера.Матс Вернер живет на окраине коммуны в поселке М. Ревланда (1,5 тыс. жителей). Он владелец двухэтажного дома, купленного в 1980-е годы, для чего была продана квартира в Гетеборге.На содержание двухэтажного дома и оплату коммунальных расходов уходит до 20% семейного дохода.
Жена Матса работает в соцзащите, каждый вечер она бегает по 8 км; младший сын водит машину «скорой помощи», средний сын — экономист в «Тойоте», старший — врач-физиотерапевт. Все живут отдельно; у Матса шестеро внуков.
По шведским традициям, возглавляет собрание депутатов коммуны представитель избранного большинства,и потому его заместитель — от оппозиции.(Оппозиция в Швеции — не Жириновский, она реальная!) Идея в том, чтобы оппозиция не только критиковала, но и несла свою долю ответственности за принимаемые решения. Эти же аргументы когда-то побудили и Матса вступить в Социал-демократическую партию. Он ходил на встречи жителей с депутатами, активно там выступал. И в 2005 г. один из партийцев сказал: «А что ты только критикуешь? Вступай и работай». И Матс решил попробовать.
Вначале был помощником депутата, потом был избран на освободившее место депутата; со временем стал лидер ом партийной ячейки. Как он сам говорит, «постепенно я врос в партию. Мне нравятся люди в партии, это настоящие идеалисты, воспринимающие политику всерьез». Однако эти идеалисты — народные депутаты имеют полномочия уволить главу администрации.
Характерная повестка отчета районной администрации перед депутатами. 
Помимо вопросов образования, соцзащиты, дорожного строительства и безопасности обсуждали также успехи:
— Сократили пищевые отходы до 180 кг на человека в год
— Уменьшили использования электроэнергии при строительстве новых объектов(не имея дефицита в энергоресурсах, их экономию шведы рассматривают как постоянно действующую программу)
— Проложили новые велодорожки, улучшили условия, тем самым увеличив число местных жителей, пользующихся велосипедами
— Сократили аварийность: время, проведенное без света, довели до 60 мин. на человека в год
— Изыскали возможность разместить 147 беженцев(первые два года проживания беженца коммуне помогает деньгами государство. Потом, если беженцу не нашли работу, все расходы ложатся на район).Не все шведы считают помощь беженцам «большой честью», но все же большинство готовы помогать. И помогать есть на что.
Дом престарелых коммуны Херрюда (социальная защита стариков). В доме проживает 40 человек. Содержание одного обходится в 70 тыс. крон в год. Оплата рассчитывается персонально для каждого, учитывая размер его пенсии. У человека на личные нуждыдолжно оставаться минимум 3500 крон. Реально постояльцы платят одну пятую или одну седьмую стоимости содержания. Каждый живет в отдельной квартире, а развлекаются в общих холлах. Квартиру в доме престарелых можно обставить своей мебелью. «Не человек приезжает в наше учреждение, а мы как бы приходим к нему домой, такой у нас принцип», — объясняет директор. Вообще-то шведы после 60 лет стариками себя не считают.
КАК В ШВЕЦИИ ПОСТРОИЛИ… КОММУНИЗМ
| Наш собеседник – бизнесмен и путешественник Виталий Воронов – похоже, объездил уже полмира. Он редко бывает в одних и тех же странах по несколько раз (надоедает!). Но в Скандинавию Виталий просто вынужден наведываться чаще – работа обязывает… На этот раз он делится с читателями «Недели» своими впечатлениями о Швеции. |
| Свеи – германское племя, жившее на территории нынешней Швеции. Термин также использовался как собирательное название населения древней Швеции. Отсюда происходит и название страны: Sverige = svea+rige («государство свеев»). Свеи имели славу опытных мореходов и воинов. Благодаря этому часто упоминались в древних источниках. В средневековье имя свеев стало синонимом слова «шведы». |
Разделённые
на коммуны
Что касается самих шведов, то они давным-давно построили… коммунизм, о котором давно и безуспешно мечтали в СССР. У нас в России все области, республики или края поделены на районы. В Швеции – деление на коммуны. А живут там, как понятно из названия, коммуняки.
Число коммун в этой стране сейчас достигает 288. В обязанности их глав входит много чего: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное и среднее образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и так далее. Коммуны имеют право взимать подоходный налог, да еще какой! Но об этом позже.
Между государственным и коммунальным уровнями существует региональное управление. На этом уровне Швеция – унитарное государство, состоящее из 24 округов (ленов). В ленах действуют органы местного самоуправления – ландстинги, избираемые населением на три года. Деятельность ландстингов контролируется губернаторами, которые представляют в ленах центральную власть. Губернаторы стоят во главе специальных административных бюро.
Легко запутаться, но мне, естественно, все это пришлось учить назубок, прежде чем отправляться в рабочие командировки по Скандинавии!
Паром «Viking Line» – плавучий мини-Лас-Вегас
Город древний,
город славный…
Столица Швеции – древний город Стокгольм – была построена на 14 островах, которые ничем не соединялись между собой, поэтому сейчас в регионе насчитывается свыше 50 мостов. Берега столицы омываются озером Меларен с одной стороны; с другой – Балтийским морем. На море находится стокгольмский архипелаг – острова, островки и просто отдельные скалы. В центре Стокгольма располагается Гамла Стан, что значит «Старый город». Мне тут же припомнился «Ванна Таллинн» – древнее место в центре эстонской столицы. Смысл тот же…
Риддархольмен («Рыцарский остров») – так шведы называют хорошо сохранившийся город-ской центр средневековья во всей Северной Европе, который был создан еще в XIII веке. Старый город постепенно переходит в современную застройку близлежащих районов. Весь Стокгольм отличается смешением истории и современности, что создает уникальное своеобразие города и его очарование.
 | По форме правления Швеция – конституционная парламентская монархия. При этом король является только символом шведской нации, полномочия его носят по существу формальный характер, а фактическая власть принадлежит парламенту. Политический режим – демократический. Вступив в 1973 году на трон, 27-летний (самый молодой из династии Бернадотов) король Карл XVI Густав выбрал своим девизом фразу: «Для Швеции – в ногу со временем». Король внимательно следит за развитием различных сфер шведского общества, посещая всевозможные учреждения, организации и институты. Очень важны в этом отношении официальные поездки в каждый регион Швеции – старинная королевская традиция, так называемая «эриксгата», восходящая к средним векам. |
Еще будучи мальчиком
и активным членом организации скаутов, принц очень интересовался природой
и любил проводить время на ее лоне. В 1977 году Карл XVI Густав стал почетным председателем Всемирной скаутской организации,
а затем – президентом шведской ветви организации «Всемирный фонд природы». Король любит водный спорт, нырять с аквалангом, ходить на лыжах.
Воткни автомобиль
в розетку!
Шведы предпочитают жить в малоэтажных домах, причем это касается не только маленьких, но и крупных городов, включая Стокгольм. Одно- и двухэтажные частные дома – в порядке вещей практически по всей стране. Около каждого из них расположен ухоженный садик, парковочные места… И на каждом паркинге есть электрическая розетка. Сделано это потому, что зимы в Швеции как-никак суровые, и автомобили требуют подогрева.
К примеру, припарковался ты на автостоянке у какого-то дома, возле магазина или еще где-то, воткнул специальный шнур в розетку – машина греется. Естественно, это чего-то стоит, но я ни разу не подключался, поэтому про цену врать не буду. В любом случае, электричество стоит гораздо меньше, чем бензин для подогрева машины в ваше отсутствие. И экономные шведы это давно поняли!
А вообще стоянки в Швеции – дело дорогое. Как-то в Стокгольме поставил я свою машину в подземный гараж столичного супермаркета. Во всем мире, насколько мне известно, эта процедура бесплатная. Поэтому я не спеша прошелся по всем отделам этого огромного магазина (затратив на это часа полтора), вернулся обратно, выехал со стоянки, и тут привратники предъявляют мне счет – девять евро. То есть, шесть евро за час. Однако.
Государство
много забирает,
но и много даёт
Несколько слов о налогах и распределении денежных средств в стране. Я попытался разобраться в этом и опять наткнулся на прокоммунистическую систему: от каждого по способностям, каждому по потребностям. Это касается бомжей и миллионеров. Шкала подоходного налога в Швеции просто сумасшедшая – от 0
до 56%. И это зависит от того, какое место ты занимаешь по своему социальному статусу. Например, участники группы «AББA» в фильме о гастрольном туре по Австралии жаловались на высокие налоги. И это было единственным из того, что я запомнил с детства об экономике Швеции.
Но мой приятель, имеющий соответствующее образование и сопровождавший меня в одной из деловых поездок по Скандинавии, кое-что разъяснил. Правительство и местные органы управления имеют очень широкий круг полномочий: образование, трудоустройство и промышленную политику, уход за больными и престарелыми, социальное обеспечение, защиту окружающей среды и многое другое. Для реализации всего этого требуется значительная часть общенациональных ресурсов, получаемая ими в виде налогов. Поэтому уровень налогов в Швеции довольно высокий.
| В 1976 году прогрессивный налог на доходы шведской писательницы Астрид Линдгрен составил 102%. Написанная ею сатирическая статья вызвала ожесточенные дебаты, которые, как считается, послужили причиной непопадания в правительство членов Шведской социал-демократической партии после очередных выборов, – впервые за 40 лет. Но не следует забывать, что большая часть собранных средств возвращается налого-плательщикам в форме различных выплат и услуг. |  |
в Швеции фантастически.
Казалось бы, простые блюда, но, тем не менее, даже в заштатном кафе на окраине города тебе подадут такое местное блюдо, что ты если не упадешь в обморок от неповторимого запаха, то точно кувыркнешься со стула, только один раз попробовав!
Приходит на память эпизод, когда мы втроем (все россияне) заказали три разных блюда. Кому-то захотелось свинины, кто-то предпочитал баранину, а третьему приглянулась говядина. Теперь – внимание! К каждому блюду на гарнир была картошка, но по-разному приготовленная. Слегка перекусив, мы ради прикола начали меняться гарнирами. И что вы думаете? Ни один гарнир к другому мясу абсолютно не подошел! Отсюда я делаю вывод, что шведские повара – великие мастера своего дела.
Талончик
на спиртное
Вспомню еще один случай. Там же, в Стокгольме, я прогуливался пешком возле Королевского дворца. Вдруг вижу – перекрывается все движение, приезжают штук шесть полицейских машин и три-четыре «скорые». Над этим местом начинает патрулировать вертолет, а по каналу мчатся катера со спасателями. Появился даже капитан королевских гвардейцев. Господи, думаю, что стряслось-то?! Неужели кино в самом центре снимают? Но вся эта огромная толпа собралась не для того, чтобы попасть в видоискатель кинокамеры. Оказывается, в канал спьяну упал… местный бомж. И полгорода поставили на уши только для того, чтобы он случайно не утонул, чтобы его из канала вытащить!
В Швеции, по моему разумению, бомжи живут гораздо лучше, чем кто бы то ни было. Им ничего не надо, а денег им перепадает примерно столько же, сколько их работающим соотечественникам. Единственное – бомжам-пьяницам очень сложно удовлетворять свои личные потребности. В Швеции действует некая разновидность «сухого закона», который заключается в следующем: в обычном продуктовом магазине запрещается продавать напитки выше трех градусов. Так вот, во всей Европе известное немецкое пиво продается крепостью, как положено, 4,9%. А в Стокгольме смотрю – та же бутылка, та же этикетка (с надписью «Произведено в Германии»!), но крепость 2,8% – чуть «убойнее» водопроводной воды!
 Шкала подоходного налога для жителей Швеции просто сумасшедшая – от 0 до 56%! | Я как знаток и ценитель пенного напитка достаточно агрессивно спросил у продавца: мол, что это за ерунда у вас такая получается? Вначале он вообще не понял, о чем это я. Только минут через пять до него дошел смысл. Ответ был великолепным! Оказывается, пиво нормальной крепости продается в Швеции… в специализированных магазинах. И только там можно купить любое спиртное выше трех градусов. Но – опять-таки – с ограничением по времени. В субботу-воскресенье не работает ни один из них; в будни они открыты до 15-16 часов по местному времени. Причем этих магазинов очень мало, и они есть даже не в каждом районе Стокгольма (и вообще любого крупного города). |
Зато в этих магазинах имеется своя прелесть. Заходишь, берешь отрывной талончик из автомата, загорается табло, ты подходишь к продавщице и излагаешь ей свои потребности. Лично я захотел местного пива, попросив по одной бутылочке местных сортов. Пока она разбиралась в заказе, я огляделся по сторонам, и у меня чуть глаза не выпали! Потому как все остальные покупатели набирали спиртной товар либо на «обмывание» многомиллионной сделки, либо на всю оставшуюся жизнь. В таком количестве даже у нас на свадьбу не набирают!
Завершая «градусную» тему, хочу добавить, что в этом вопросе Россия и скандинавские страны существуют примерно на одних «широтах», и это касается не только географического расположения, но и пристрастий к алкоголю. Вспомните фильм Рогожкина «Особенности национальной рыбалки»…
Живущие
на островах
Когда я добирался до столицы Швеции на машине сухопутным путем через Финляндию, то по дороге к Стокгольму обнаружил мешанину мелких, «врезанных» в сушу заливчиков. Только они там называются не фьорды, как, к примеру, в Норвегии, а шхеры. Причем на этих островках живет много людей. И туда давно уже проведена пресная вода, электричество, а кое-где даже и газ!
На этих островах живут по-разному. Некоторые делят маленькую территорию на две семьи (как, например, та же группа «AББA» в конце 70-х – начале 80-х); некоторые выкупают островок в долгосрочное владение только членами своего семей-ства. А есть и такие люди, которые предпочитают жить «шведской семьей». И это не выдумка – такое в Швеции практикуется довольно часто.
Цены кусаются
Цены в стране, конечно, разнятся. Как между Москвой и Челнами. Если, скажем, в центре Стокгольма попытаться что-то съесть в нормальном заведении не ниже уровня кафе, то это обойдется в полтора-два раза дороже, чем в подобном кафе на окраине. Но даже вдалеке от центра нормальное второе блюдо меньше, чем за 20 евро тебе не подадут. Теперь прикиньте, во что это обойдется где-нибудь неподалеку от Королевского дворца!
В магазинах – относительно продуктов – выбор бедный. Во всех европейских магазинах (включая Россию) ассортимент куда более разнообразный. Как они из такой скудности умудряются так фантастически готовить, не понимаю до сих пор. Что касается цен, то потрясающая на вкус норвежская семга стоит около девяти евро за килограмм (уже нарезанная, как тебе надо). Говядина и свинина – около 20 евро за кило. Купил как-то растворимый кофе «Nescafe Gold». 200-граммовая банка обошлась мне в 8,5 евро. Сравните с ценами в Татарстане!
Сколько стоит проезд в метро, так до конца и не понял, ибо в Швеции существует своеобразная система оплаты. На входе в станцию метро ты покупаешь здоровенный билет, который состоит из 16-18 узеньких полосок и стоит около 15 евро. Каждая полоска – на определенный участок пути (в километрах). Кассиру говоришь, по какой зоне будешь ехать, и он в этом месте билета ставит штамп. Нет никаких компостеров, жетонов и тому подобного. Скажу проще: если тебе нужно проехать на метро минут, скажем, двадцать, ты «выложишь» как минимум три полоски. Они, кстати, не отрываются, а загибаются.
Обмануть в шведском метро – проще простого. Называешь ближайшую станцию, а едешь через весь город! По крайней мере, меня никто ни разу не проверял. Власти Швеции, видимо, полагают, что их граждане – самые честные в мире.
Фото из личного архива
В. Воронова.