что такое казенные подряды
ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ
Поставки и подряды казенные — регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием: «Положение о казенных П. и подрядах». Источником многих статей этого положения служит отчасти еще законодательство XVIII в. (например, регламент и инструкция генерал-кригс-комиссру 1719—1731 гг., регулы провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской коллегии 1765 г.). В XIX в. изданы устав 1802 г. о провианте и положение 1830 г. о подрядах и П., вошедшее в т. Х ч. 1 Св. Зак. (ст. 1746 — 2011), а в новом издании выделенное в указанное выше «Положение». Дополнениями к последнему служат Положение о зоготовлениях по военному и морскому ведомствам (1867 и 1875 гг.), Наказ по управлению морским ведомством 1886 г. и законы, содержащиеся в уставах отдельных ведомств (устав почтовый — для подрядов по содержанию почт и др.). Главная цель этих законов — гарантировать интересы казны при заключении сделок с частными лицами; но здесь высказываются и общие гражданско-правовые положения, могущие служить руководством при недостатке норм в общих гражданских законах. 1) Лица, uмеющие право заключать договоры поставки и подрядов с казной. П. и подряды могут быть принимаемы: 1) по свидетельству первой гильдии — на всякую сумму; 2) по свидетельству второй гильдии на сумму до 30 тыс. руб.; 3) по свидетельству мелочного торга — до пяти тыс. р.; 4) по билету мелочного торга — до тысячи р. и 5) по промысловым свидетельствам: первого разряда до пяти тыс. р., второго разряда до 2500 р. и третьего разряда до 1200 р. П. и подряды до 300 р. принимаются без взятия торговых документов (ст. 265, т. V Св. Зак. по изд. 1893). Без взятия торговых документов правом на казенные П. и подряды пользуются землевладельцы и сельские обыватели, если они дадут подписку в том, что поставляемые ими предметы суть непосредственные продукты их хозяйства (т. V Св. Зак. ст. 216, пр. 2, п. 1), мастера — в пределах работоспособности их мастерской (Уст. о пром. т. XI, ч. 2, ст. 397), крестьяне — для подрядов по содержанию почт, лошадей для уездной полиции, на мосты и перевозы (ст. 5 Пол. о каз. П. и подрядах). О правах евреев см. соотв. ст. Не имеют права вступать в подряды и П.: лица, которые по судебному приговору объявлены неисправными по прежним договорам с казной (пол. о П. и подрядах, ст. 10), а для П. по военному и морскому ведомству — также и те, которые допустили казну действовать на счет их залогов, подверглись взысканию неустойки, на которых числятся казенные взыскания, фабриканты и заводчики, вполне неисправные по прежним подрядам, подрядчики, прикосновенные к следственным и судебным делам о злоупотреблениях или противозаконных поступках, обнаруженных при исполнении ими обязательств, до окончания этих дел и т. п. (Свод воен. пост. кн. XVIII, ст. 30, изд. 1869 г.; Наказ по упр. морск. вед. ст. 254); духовенство всех вероисповеданий (ст. 371, т. IX); чиновники высшие и низшие, как от своего имени, так и от имени своих жен, в тех местах, где они служат; им запрещается также входить с подрядчиками в какие-либо долговые обязательства, быть залогодателями для П. и подрядов и действовать через подставных лиц. Некоторыми преимущественными правами и привилегиями (освобождение от залогов) пользуются дворянские общества по П. и подрядам на продовольствие войск и по земским повинностям в своей губернии. 2) Места и лица, сдающие П. и подряды. В губернии главное место, где производится отдача казенных П., есть казенная палата (ст. 12 и 13 полож.). Публичные торги на П. и подряды утверждаются ею самостоятельно лишь до 5000 р. П. и подряды до 10 тыс. р. утверждаются ген.-губернаторами, губернаторами, губернскими правлениями, окружными правлениями путей сообщения и приказами общественного призрения, до 30 тыс. руб. — министрами и главноуправляющими, на всякую сумму — правительствующим сенатом. Из этого правила допускаются некоторые исключения (ст. 118 и прим. Полож. о каз. П. и подрядах). Министры и равные им лица могут переуступать свои полномочия, с изданием подробных правил, подчиненным им лицам (ст. 120 и 121). Названные места и лица при сдаче подрядов и П. являются представителями казны; по сделкам, ими утвержденным, казна ответственна не только в том случае, когда они действовали в пределах своих полномочий, но и в том, когда переступили их пределы (ст. 179 и 180 Полож.). 3) Условия договоров о казенных П. и подрядах не могут клониться к освобождению подрядчиков от общенародных тягостей или к ущербу казны. Это, впрочем, больше предписание для чиновников, заключающих договор, чем юридическое правило, определяющее силу договора, так как последний действителен и при заключении его с ущербом для казны. Такой же характер административного приказа имеют примерное перечисление предметов казенных П. и подрядов и определение качества поставляемых вещей (рожь должна быть сухая, не сыромолотная, не лежалая, не затхлая и т. п.), способа и времени их перевозки (не поздней осенью) и т. д. В договорах о работах должны быть обозначены: род и свойство работ; чьими и какими именно материалами, также чьими инструментами они должны быть производимы; на чьем продовольствии рабочие; время продолжения работ поденных или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей; качество их, способ присмотра за работами; время освидетельствования и приема в казенное ведомство. Сроки на П. вещей и перевозку тяжестей не должны быть более двух лет, для подряда на работы — не более четырех лет, кроме исключительных случаев. Цена П. и подряда определяется на публичиых торгах. Из способов обеспечения исправности казенных П. и подрядов главные — залог и заклад, поручительство и неустойка допускаются лишь в особых случаях. Общим размером залога или заклада считается третья часть договорной суммы; при П. и подрядах, рассчитанных на несколько лет, вносится треть суммы, причитающейся на каждый год. Залоги и заклады, представляемые в обеспечение выданного от казны пособия на производство П. (задатка), рассчитываются рубль за рубль выданной суммы, размер которой определяется до половины цены годовой поставки. В залог принимаются: а) удобные земли — в половину той цены, по которой определяются крепостные пошлины по купчим крепостям; не допускается прием в залог земель в губерниях сибирских, Вятской, Пермской, Архангельской, в некоторых уездах Вологодской, Олонецкой, Астраханской, Самарской и Эриванской; особая оценка требуется для земель Ветлужского и Макарьевского у. Костромской губ.; б) каменные, крытые железом, цинком или черепицей дома и лавки в столицах, губернских и некоторых портовых и уездн. городах, перечисленных в ст. 52 — 60 Полож., или где это дозволено особо; в) вообще строения, застрахованные надлежащим образом. Для принятия в залог имущества требуется представление установленного свидетельства о принадлежности имущества лицу, отдающему его в залог, о свободе его от взысканий и запрещений, о его количестве и качестве. Вместо собственного имущества можно представить в залог чужое, по доверенности собственника, выданной на определенный срок. На имущества, отданные в залог по казенным П. и подрядам, налагается запрещение. В заклад могут быть представляемы: наличиые деньги, которые, по желанию залогодателя, могут быть положены в кредитное учреждение для приращения процентами; ценные бумаги, обозначенные в ст. 77 Положения, а также и те, которым, по уставу выпускающих их учреждений, присвоена способность служить предметом заклада по казенным П. и подрядам; повозки и лошади извозчиков, как и их паспорты, при подрядах на перевозку тяжестей. Залоги и заклады принимаются в сумме, обеспечивающей поставку или подряд; свободные остатки от этой суммы могут быть обращены на залоги по другим поставкам и подрядам, но только по ведомству того же министерства или главного управления. По мере исполнения П. и подрядов залоги и заклады могут быть освобождаемы, на условиях, означенны х в ст. 42 Положения. Поручительство, в виде круговой поруки, допускается при поставках и подрядах, совершаемых дворянскими, мещанскими, крестьянскими и казацкими обществами по продовольствию войск (дворяне), по содержанию почт (крестьяне) и по предметам промысла поставщиков (крестьяне, мещане, казаки). При принятии П. крестьянскими артелями на каждое лицо из участвующих в круговой поруке должна приходиться сумма не свыше 45 руб. Купцы, принимающие подряды по военному ведомству, могут представлять поручительство трех лиц, состоящих в одинаковой с ними или высшей гильдии, по особым правилам. Неустойкой (договорной), без других способов, могут быть обеспечены лишь те П. и подряды, невыставка которых или невыполнение к сроку не влечет за собой ущерба для казны. Законная неустойка взыскивается с неисправного подрядчика в размере 1/2% в месяц с суммы стоимости просроченного. При П. или подряде по военному ведомству неустойка обязательно должна быть установлена, независимо от других способов обеспечения, в размере, соответствующем тому вреду и убытку, который может последовать для казны от несвоевременного исполнения или полного неисполнения договора, но не свыше 25% и не ниже 10% подрядной суммы. 4) Совершение договора П. и подряда. Привлечение к участию в казенных П. и подрядах наибольшего числа лиц, по возможности первых производителей, с целью охраны казенных интересов и покровительства местной торговле и промышленности, достигается путем вызовов к П. и подрядам и публичных торгов. Вызов делается посредством объявлений, печатаемых в Губ. Ведомостях отдельными листами; эти листы рассылаются к становым приставам и в волостные правления, вывешиваются на площадях и дверях присутственных мест. Для суммы меньше 300 руб., вызов делается лишь в том уезде, где производится П., свыше 300 руб. — в губернии, а свыше 7500 руб. — в ведомостях обеих столиц. Для П. по военному ведомству, когда исполнение их требует значительных средств или навыка и искусства, допускается вызов лишь одних известных своей благонадежностью и опытностью промышленников, заводчиков, фабрикантов и мастеров. Желающие участвовать в торгах имеют право читать предварительные условия, получать с них копии, рассматривать планы и сметы, образцы изделий и т. д. Публичные торги производятся путем изустного объявления цен или подачи запечатанных объявлений, или того и другого вместе. В назначенный для изустного торга день объявляемые цены заносятся в особый лист, пока не будет установлена низшая цена. Через три дня после торгов назначается переторжка; предложенная здесь низшая цена считается окончательной, и П. и подряды, по утверждении торгов, передаются лицу, ее предложившему. Торги путем подачи запечатанных объявлений, по словам закона, «наиболее свойственны» след. случаям: 1) П. предметов, приобретаемых заграничной торговлей; 2) П. предметов прямо с мануфактур или заводов и 3) П. немногосложным, но простирающимся на большие суммы и доступным лишь для крупных промышленников. Со стороны казны заранее определяется цена, выше или ниже которой П. не может быть сдана, и акт о назначении этой цены хранится в запечатанном пакете. В назначенный для торгов день собравшейся «публике» (выражение закона) троекратно предлагается предъявить новые заявления; торг оканчивается присуждением поставки лицу, предложившему выгоднейшие условия, или же объявляется недействительным. В первом случае пакет, содержавший казенную цену, уничтожается, во втором вскрывается, и казенная цена объявляется публично. По П. и подрядам в морском ведомстве пакет с секретными ценами негласно вскрывается в начале заседания; цены соображаются с объявленными, и какой бы ни был результат этого соображения, содержание секретных цен не объявляется. При торгах, соединяющих изустное предложение цен с подачей запечатанных заявлений, последние вскрываются лишь после окончания переторжки, и если в заявлении окажется выгоднейшее предложение, то П. или подряд оставляются за лицом, его сделавшим. 5) Исполнение договора П. и подряда состоит в предъявлении к сдаче условленных предметов в определенный срок и в условленном месте и приеме их представителями казны. В приеме выдаются установленные квитанции (см.), по которым и производится расчет с подрядчиком. Независимо от квитанций, казенные места обязаны вести расчетные тетради, в которых обозначается весь ход исполнения П. и по которым можно в любое время определить состав платежей, следуемых подрядчику. До окончания П. и подрядов не могут быть удовлетворены без согласия подрядчика (см. Боны) никакие взыскания, казенные и частные, из причитающихся ему сумм или залогов; по окончании же П. и установления расчета с подрядчиком из этих сумм может быть сделано удержание на покрытие его долгов, причем преимуществом пользуются рабочие, поставщики материалов и т. д. Неисправность в П. ведет к уплате законной неустойки (см. выше), возвращению взятых в задаток денег и взысканию всего казенного ущерба, происшедшего от неисправности. Взыскания за неисправность слагаются, вполне или частью, в случае законных причин неисправности. Вполне освобождают от ответственности: 1) вторжение неприятеля в те места, где условлен П.; 2) захват неприятелем на пути подряженных вещей; 3) истребление поставленных вещей по требованиям военного времени или по зачумлению; 4) такие военные обстоятельства, по которым велено будет подрядчику вместо обыкновенного пути следовать другим, отдаленным; 5) распоряжение правительства, препятствующее исполнению обязательства; 6) моровая язва, открывшаяся в месте исполнения подряда: 7) гибель груза от молнии, бури и иных причин, от воли Божией зависящих; 8) невыполнение договора со стороны казны (ст. 216 Пол.). От уплаты штрафа и процентов освобождают: 1) наводнение или пожар, причинившие значительный вред фабрикам и заводам, на которых изготовляются предметы П.; 2) мелководье или остановка в пути по распоряжению правительства; 3) воспрещение посылать транспорты по случаю моровой язвы; 4) разбитие судов бурей и другими несчастными случаями (ст. 218 Полож.). При существовании уважительных причин подрядчику может быть дана отсрочка на исполнение подряда до двух месяцев, а с разрешения высшего начальства и более. Взыскание за неисправность обращается сперва на собственные залоги и имущество подрядчика, а при их недостатке — и на чужие представленные им залоги и на поручителей. В случае смерти подрядчика и отказа наследников выполнить П., а также в случае устранения его за неисправность или вследствие личного ареста, поручителям и залогодателям предоставляется право самим вступить в отправление обязанностей подрядчика, а в случае их несогласия казна получает право распоряжения их залогами. За ними сохраняется, впрочем, право указать имение подрядчика, могущее служить обеспечением обязательства, и просить о взыскании по соразмерности залогов, если последние больше суммы П. 6) Споры с казной по поводу исполнения П. и подрядов — см. Особые порядки гражд. судопр. Особые правила о производстве П. и подрядов существуют для Сибири, Кавказа, Туркестанского края и Финляндии. Ср. Редкин, «О казенных П. и подрядах в России до первого их преобразования» («Юрид. Зап.», изд. Редкиным, I, M., 1845); Оршанский, «Роль казенного интереса в русском праве» («Исслед. по русск. праву», СПб., 1892); Победоносцев, «Курс граж. права» (III, §§ 53 и 54); «Сборник гражд. зак.» Гожева и Цветкова, где сопоставлены все статьи о П. и подрядах в различных ведомствах. В. Н.
Смотреть что такое ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ в других словарях:
ПОСТАВКИ И ПОДРЯДЫ КАЗЕННЫЕ
регулируются в русском праве особыми узаконениями, составляющими приложение к гражданским законам, под заглавием: «Положение о казенных П. и подрядах». смотреть
Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга пятая.
Свод Законов Гражданских (т. X, ч. 1)
ИЗДАНИЕ 1900 ГОДА, ПО ПРОД. 1906 и 1908 ГОДОВ [КНИГА ПЯТАЯ]
ПОЛОЖЕНИЕ О КАЗЕННЫХ ПОДРЯДАХ И ПОСТАВКАХ ИЗДАНИЕ 1900 ГОДА, ПО ПРОД. 1906 ГОДА
Общие Положения
[КНИГА ПЯТАЯ][1]
Положение о казенных подрядах и поставках
Изд. 1900 г., прод. 1906 г.
1. Казна в производстве договоров подряда и поставки поступает однообразно на основании общих правил, содержащихся в сем Положении, исключая: 1) случаи, кои изъемлются из сего по особым Высочайшим повелениям; 2) наймы, покупки и продажи, хозяйственным распоряжением производимые; 3) казенные подряды в Сибири, Кавказском крае, Туркестанском крае и Финляндии, о коих постановлены особые правила в статьях 228-242. 1830 окт. 17 (4007) § 2, 181; 1857 дек. 16 (32553); 1861 июля 4 (37197); 1862 дек. 24 (39076); 1863 сент. 27 (40083) § 1, прим., 1864 авг. 6 (41167) I, ст. 1; 1867 марта 29 (44412) ст. 5.
Примечание. Подряды и поставки по земским повинностям, по частям: горной, почтовой, телеграфной, строительной, дорожной и некоторым другим, а также по ведомствам: Опекунского Совета Учреждений Императрицы Марии, военно-сухопутному и морскому, производятся с соблюдением также некоторых особенных правил, изложенных в подлежащих Уставах, Учреждениях и Положениях, и в особых узаконениях. Ср. Общ. Учр. Губ., Уст. Зем. Пов., Уст. Горн., Уст. Почт., Уст. Телегр., Уст. Строит.; Свод Воен. Пост. кн. XVIII, изд. 1869 г.; Свод Морск. Постан., кн. XIII-XV, изд. 1886 г.; 1838 окт. 12 (11627); 1846 дек. 31 (20765) § 16, 43; 1860 авг. 23 (36105) Б. Учр. Имп. Марии, III, ст. 3; 1873 дек. 11 (52885); 1885 июня 3 (3023) пол., ст. 7, 8; прим.; 14 п. 4, 5; 17 п. 1-4, 8, 43, 49, 54, 56; 71 п. 3; 94 п. 1, 2; 105 п. 7; 106 п. 1-6; 130 п. 1, прим.; авг. 18 (5450) Выс. пов., нак. ч. II, Разд. I, ст. 344, 384; 1898 апр. 27, Собр. Узак., 944, пол. ст. 15 п. в; 1899 июня 7, Собр. Узак., 2286, пол. Опек. Сов.; 1900 марта 20, Собр. Узак., 1327, пол. Опек. Сов.
Об особенностях договора подряда с казной
1. Некоторые особенности договора подряда с казной обнаруживаются при его заключении. Оно может происходить трояким образом: посредством торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и запечатанных объявлений. При этом в последних двух случаях расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями.
2. См. ст. 1737-1745 т. Х ч. 1.
Гл. I. О составлении договора о казенном подряде
Отд. I. О лицах, могущих вступать в подряды с казной
2. (Прод. 1906 г.) Все лица, имеющие по законам право заключать договоры, могут вступать в обязательства с казной по подрядам, с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях и в Положении о государственном промысловом налоге (т. V Уст. Прям. Налог. ст. 366 и след., по изд. 1903 г. и по Прод.). 1830 окт. 17 (4007) § 3; 1861 февр. 19 (36657) ст. 22; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 2 п. 11; 3, 10-12, 15, 17, 20, 21, 24, 32, в; 33, б; 40 п. 3; 41, прим. 2; 1884 июня 5 (2282) 1, ст. 4, 5; 1889 июня 8 (15601).
Примечание 1. Участвовать в торгах по возобновлению, на счет правительства, Православных храмов в Западных губерниях могут только такие лица, которые по действующим законам имеют право приобретать в том крае недвижимую земельную собственность. 1867 дек. 7 (45252) § 23.
Примечание 2. Не требуется промысловых свидетельств при торгах на подряды и поставки в столичные учреждения Императорского Человеколюбивого Общества. 1829 июня 8 (2916) § 73; 1832 окт. 12 (5668) § 71; 1842 июня 24 (15787) § 69, 1849 февр. 22 (23034); 1868 февр. 5 (45460); 1885 янв. 29 (2705); 1887 июня 9 (4554) VIII; 1898 июня 8, Собр. Узак., 964, пол., ст. 6 п. 46; ст. 47; 1900 июня 12, Собр. Узак., 2158.
3. К обязательствам с казной по подрядам могут быть допускаемы и товарищества, из нескольких лиц состоящие. Товарищества между частными лицами по казенным подрядам и поставкам, составившиеся до производства торгов, в отношении к торгу представляют одно лицо. Подобные товарищества не могут быть составляемы во время производства торгов, как между лицами, бывшими на торгах, так и теми, кои явились на переторжку. Но по совершенном окончании торгов, составление означенных товариществ не воспрещается, с тем только, чтобы контракт заключался всегда с лицом, за коим остался подряд или поставка на торгах, как ответствующим перед правительством за выполнение принятой им на себя обязанности по точной силе существующих о том узаконений. 1830 окт. 17 (4007) § 10; 1845 янв. 15 (18627).
4 заменена правилами, указанными в статье 2.
5. Крестьяне допускаются, на одинаковых основаниях с содержанием почт (ср. ст. 8, п. 2), к подрядам на содержание лошадей для уездной полиции и на мосты и перевозы. 1847 июля 16 (21419) ст. 6, 7; 1861 февр. 19 (36657); 1862 дек. 25 (39087); 1863 июня 26 (39792); 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 4, е; 17; 1866 янв. 18 (42899).
6. Донским торговым казакам дозволяется входить в обязательства с казной, по поставкам и подрядам, в соразмерность приобретенному ими доверию и тем обеспечениям, какие могут они представить. 1835 мая 26 (8163) прил. VIII, Нак. Гражд. Управл. Войск. Донск. § 8.
7. (Прод. 1906 г.) Относительно вступления в подряды евреев соблюдаются особые правила, изложенные в Уставе о Паспортах (ст. 68, прил., по изд. 1903 г. и по Прод.). Евреям, живущим в Закавказье, дозволяется участвовать в торгах и подрядах по сему краю, на праве поселян, обеспечивающих подряды круговой порукой (ср. ст. 81). 1834 ноября 24 (7569); 1847 ноября 17 (21719); 1859 марта 16 (34248) ст. 3, прим.; июня 29 (34691) ст. 3, 4; 1861 июля 4 (37197) Имен. ук.; ноября 27 (37684) 1, ст. 1; дек. 11 (3738) ст. 3; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 17; 1883 апр. 26 (1522) учр., ст. 1-3.- Ср. узак., привед. под ст. 12, 13, 157, 159 и 161 Уст. Пасп.
Примечание. Евреи не могут быть поверенными от других лиц по подрядам и поставкам во всех тех местах, в коих самим им не дозволяется участвовать в подрядах и поставках. 1838 июня 17 (11340).
8. Если имеющий право войти в подряд с казной не может участвовать в том лично, то уполномочивает вместо себя других, приемля однако же всю ответственность на себя. 1830 окт. 17 (4007) § 12; 1863 янв. 1 (39118) пол., ст. 49; 1865 февр. 9 (41779) пол., ст. 56.
9. Лица, желающие вступить в подряд с казной, обязаны представлять: 1) виды на жительство или другие виды о своем звании, 2) документы на благонадежные залоги или поручительства. 1830 окт. 17 (4007) § 13; 1894 июня 3 (10709).
10. Лица, оглашенные по судебному приговору, через опубликование, в неисправности по прежним обязательствам с казной, не могут быть допускаемы к новым торгам и обязательствам с оной. 1830 окт. 17 (4007) § 16.
11. Вступающие в обязательства с казной лица, имеющие денежные сделки со служащими в том месте, где производится подряд, прежде совершенные, должны объявить о сем начальству до заключения договора. Там же, § 20.
Примечание (Прод. 1906 г.). Ограничения в праве чиновников вступать в казенные подряды и поставки определены в Уставе о Службе по определению от правительства (изд. 1896 г., ст. 722-725). Ограничения в праве вступать в казенные подряды и поставки членов купеческого сословия тех мест, в коих казенные предприятия или торги производятся, а также служащих по городским выборам, определены в Городовом Положении (ст. 1, прим. 3, прил.: ст. 37 и ст. 106, по изд. 1892 г. и по Прод.) и в Законах о Состояниях (изд. 1899 г., ст. 582, прим. 1, прил.: ст. 46).
Отд. II. О местах и лицах, отдающих казенные подряды
12. Казенные подряды отдаются именем государственной казны правительственными местами и лицами, коим дано на сие право уставами, учреждениями их, или особенными постановлениями, в пространстве, оными определенном. 1830 окт. 17 (4007) § 181.
13. В губернии главное место, где преимущественно производится отдача казенных подрядов, есть Казенная Палата. 1775 ноября 7 (14392) ст. 118, 405 п. 4; 406 п. 6; 18055 февр. 2 (21611); 1813 мая 26 (25389); 1866 марта 7 (43077) ст. 5, г.
Отд. III. Об условиях в договоре казенного подряда
14. Условия договора о казенном подряде должны быть: 1) непротивны законам вообще, и в особенности не должны клониться к избавлению подрядчиков от общенародных тягостей, или к казенному убытку (а), и 2) быть определительны, ясны, полны и сообразны торгу, на подряд производимому (б).
15. В условиях сих надлежит изъяснить: предмет подряда, место и срок, цену пособия от казны, обеспечение и т.п. Ср. узак., привед. под ст. 6 и след.
Примечание. Обязанности Губернаторов касательно рассмотрения условий договоров о казенных подрядах в отношении к удобству исполнения и выгодам казны определяются в Общем Учреждении Губернском (изд. 1892 ст. 353).
I. О предмете подряда
16. (Прод. 1906 г.). Предметом казенного подряда может быть: 1) поставка вещей, как-то: воинских и корабельных снарядов и припасов, провианта, фуража, мундирных и амуничных принадлежностей, строительных и других материалов и т.п.; 2) перевозка тяжестей, сухопутно или водой, в определенные места; 3) работы на построение и починку казенных зданий, дорог, каналов, мостов и тому подобных предметов; 4) содержание почты; 5) исправление земских повинностей, там, где не введены в действие Положения о Земских Учреждениях или об уп-равлении земским хозяйством. 1649 янв. 29 (1) гл. XVIII, ст. 67; 1701 янв. 30 (1833); 1710 апр. 26 (2266), 1731 июня 23 (5789); 1758 янв. 9 (11788; 10789); 1776 дек. 8 (14544); 1805 мая 2 (21737); 1821 ноября 24 (28814) ст. 16 п. 5; 1864 янв. 1 (40457) пол., ст. 2 п. IX; 102 и след.; 1890 июня 12 (6927) пол., ст. 2 п. 5; 1903 апр. 2 (22757) мн. Гос. Сов., II, ст. 2 п. б; IV; пол. ст. 2 п. 5; 85.
17. В договорах по поставкам и перевозкам тяжестей должны быть означаемы: 1) количество вещей, припасов, материалов, инструментов, к поставке подряжаемых, мерой, счетом или весом, причем меры и вес надлежит употреблять одни Российские (ср. Уст. Торг.); 2) качество их по описанию или образцам; 3) обвертка и укладка; 4) образ доставления вещей в казенное ведомство, т.е. водяным или сплавом, или сухопутной перевозкой. Здесь означать также, на чей счет отнесена работа, при приеме вещей в казну, и страх в пути при доставлении оных, и на чей счет относятся какие-либо пошлины; будет ли со стороны казы за транспортом присмотр и в чем оный должен заключаться. 1830 окт. 17 (4007) § 91; 1842 июня 4 (15718); 1846 апр. 8 (19928) ст. 4; 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 97.
Примечание. Международные метр и килограмм, их подразделения и другие метрические меры дозволяется применять в Империи в торговых и иных сделках, контрактах, сметах, подрядах и т.п., с соблюдением особых правил [1899 июня 4, Собр. Узак., 1322]. 1899 июня 4, Собр. Узак., 1322, пол., ст. 11.
18. Если делается подряд о поставке провианта и фуража, то оные должны быть нижеследующего качества: 1) рожь сухая, несыромолотная, нележалая, незатхлая и ни с чем не смешанная; мука, молотая из сухой ржи, должна быть одинаковых с оной качеств и сверх того не гнилая и не комовая; 2) из круп за лучшие признаются полбенные, потом овсяные, гречневые, за ними ячные, а последние по доброте суть просяные; 3) овес должен быть овинный, несыромолотный, чистый без мякины и с полным зерном; 4) сено доброе, сухое, неосоковатое, небыльеватое и в дачу годное. 1758 янв. 9 (10788) гл. III, ст. 10; 1808 авг. 31 (23265) ст. 2.
19. Мука и овес должны быть помещены в одинаких, а крупы в двойных, новых и твердых роговых кулях. Впрочем, дозволяется условиться о приеме провианта и в старых кулях с заплатами, если оный не предназначается к дальнейшей перевозке или лежанию. 1758 янв. 9 (10788) гл. III, ст. 10.
20. В счет веса полагаются и кули, в которых помещается провиант; однако же те из них, кои с мукой, не должны весить более десяти фунтов, а которые с крупой и овсом не более пяти фунтов каждый. Там же.
21. Образцы вещам должны быть в трех экземплярах, за печатью и подписанием всех членов того присутственного места, которое заключает договор, и мастеров того дела, к которому какие материалы принадлежат. Один экземпляр образца должен быть в присутственном месте, другой у подрядчика, третий у приемщика. Присутственное место обязано смотреть, чтобы пробы сии были годны к употреблению и без излишнего убытка. 1722 апр. 5 (3937) гл. I, ст. 13; 1758 янв. 9 (10789) гл. VI, ст. 2, 9.
22. Перевозку казенных грузов провианта водяной коммуникацией в приморские города, на вольнонаемных судах, надлежит производить на основании Высочайше утвержденных о том по Военному Министерству кондиций, с тем только, чтобы к транспортированию назначаемы были заблаговременнее, а не поздней осенней порой, и чтобы представляемые под перевозку грузов суда, сверх свидетельств о их благонадежности, имели достаточное количество канатов, якорей, парусов и прочих снастей, как таких принадлежностей, кои для спасения судов от гибели во время бурь необходимо нужны; что самое надлежит включать в контракты перевозчиков, и за исполнением сего строго наблюдать местам и лицам, грузы казенные отправляющим, под собственной за упущение сего ответственностью. Что же касается до застрахования казенных грузов, то рассмотрение необходимости застраховать их предоставляется самим тем ведомствам, от коих будет зависеть распоряжение об отправке оных водяной коммуникацией. 1834 окт. 5 (7438); 1838 апр. 27 (11175) пол. § 36; 1875 апр. 26 (54629) пол., ст. 16.
Примечание. Относительно страхования от огня казенного движимого имущества на специальные и особые средств соблюдаются особые правила [1887 июня 12 (4565) пол. Ком. Мин.].
23. В договорах по подрядам работ изъясняется: 1) род и свойство работ; 2) чьими и какими именно по качеству работ материалами, также чьими инструментами работы будут производимы; 3) на чьем продовольствии рабочие; 4) время продолжения работ поденных, или же ограничение труда известной мерой, счетом или весом сделанных вещей, и качество их; 5) образ присмотра за работами, время освидетельствования и приема в казенное ведомство. 1830 окт. 17 (4007) § 90.
24. Сверх того в контрактах на подряды по производству и исправлению таких построек и работ, кои от несовершенного окончания могут подвергнуться порче, надлежит объяснить, что, по изложенным в Положении о взысканиях гражданских (изд. 1892 г., ст. 331) правилам, при продаже недвижимых имений, представленных в залог по сим подрядам, внесенный при торге задаток должен быть обращен, в случае неустойки покупщика, тотчас и непосредственно, не ожидая выручки всей обеспеченной залогом суммы, на продолжение остановившейся, по неисправности подряда, работы. 1841 апр. 11 (14449); 1849 июля 19 (23405) § 306.
II. О сроке подряда
25. Сроки на подряды по всем вообще казенным заготовлениям, работам и другим операциям должны быть соображаемы со сроками действий финансовых смет. Сроки на поставку вещей и на перевозку тяжестей не должны простираться долее двух лет, исключая тех случаев, когда по свойству поставки нельзя в сии сроки оную выполнить, и в коих распространение срока предоставляется начальству. При подряде работ сроки оных ограничены быть должны временем не долее четырех лет. 1830 окт. 17 (4007) § 90, прим.; 92; 1862 мая 22 (38309) прав., ст. 40.
Примечание. Министру Путей Сообщения предоставляется право заключать договоры на производство работ в продолжение и более четырех лет, если, по свойству работ, окажется сие выгодным для казны. 1859 июля 15 (34752).
III. О цене подряда
26. Цена подряда определяется Российской монетой, по добровольному условию между подрядчиком и казной с публичных торгов, с наблюдением нижеследующего: 1) сроки платежа по поставкам вещей и перевозке тяжестей определяются временем выдачи условленного задатка и временем приема поставляемых вещей в казенное ведомство и предъявления приемных квитанций; 2) платеж за работы определяется поштучно или оптом, или посуточно, и производим быть должен по мере заработка и освидетельствования или приема вещей при соображении со сметами через особые лица, нарочно для сего отряженные, имеющие потребные к тому сведения, и в самых работах не участвовавшие. 1812 апр. 9 (25080) ст. 1, 7, 10; 1830 окт. 17 (4007) § 90 п. 6, прим., § 91 п. 5, прим.; § 92; 1839 июня 6 (12415); июля 1 (12497); ноября 9 (12867); 1866 апр. 14 (43186) пол., ст. 97; 1898 марта 27, Собр. Узак., 529, Имен. ук.; 1899 июня 7, Собр. Узак. 992.
Примечание. Порядок освидетельствования работ по всем частям, относящимся до ведомства путей сообщения, а также инженерной, артиллерийской и морской, предоставляется собственному распоряжению сих ведомств; что же касается до гражданских или собственно так называемых цивильных строений, то п. 2 сей (26) статьи относится собственно к гуртовым подрядам о целых постройках; касательно же других способов производства строительных работ, постановляются следующие правила: а) Когда постройка происходит посредством частных подрядов на поставку разных материалов и производство разных работ, как то более бывает при больших построениях, где обыкновенно дело сие поручается особой Комиссии или присутственному месту, или какому-нибудь департаменту, то от самых тех мест и должно зависеть удостоверение в исправном производстве работ, до выдачи денег, тем способом, который предписан данным им на таковой случай наставлением, или особым мероположением, посредством осмотра самого присутствия или предназначенных для того или нарочно отряженных лиц. Само по себе разумеется, что высшему начальству предоставляется удостоверяться по временам об исправном и прочном производстве работ и о доброте материалов. б) Если постройки или починки будут производиться особым чиновником и Архитектором, или одним последним, частными подрядами или хозяйственно, то предоставляется непосредственному начальству, по ведомству коего производится постройка, отряжать особых чиновников для освидетельствования работ, кроме мелочных, прежде выдачи за оные денег. в) В случаях, в предшедших двух пунктах означенных, а также и по окончании гуртовых подрядов, законное освидетельствование, по совершении всей постройки, должно иметь место всегда на изложенном в сем примечании основании. г) Мелочные постройки и починки суммой не свыше 1500 руб. оставляются на ответственности и архитекторов, и производителей работ, под наблюдением того места, по ведомству коего они производятся, с тем, впрочем, чтобы не обращать на оные ответственности за неисправность архитекторов и производителей работ. д) Невзирая на вышеизложенные осторожности и частное и общее освидетельствование, архитекторы и производители работ не должны быть изъяты от ответственности, если впоследствии окажутся такие повреждения в зданиях, которые происходят не от естественных причин или не принадлежат к тем малым повреждениям, кои нередко оказываются в новых зданиях, а от явного допущения дурных материалов и дурных работ, или от грубых ошибок в расположении самых зданий. 1835 мая 31 (8204).
IV. О пособиях от казны
27. Для выгоднейшего и удобнейшего исполнения казенных предприятий могут быть допускаемы от казны пособия, какие обеими договаривающимися сторонами признаны будут нужными и возможными; почему оные и имеют быть определяемы в условиях. 1830 окт. 17 (4007) § 27.
28. Первое место между таковыми пособиями (ст. 27) занимает при подрядах и поставках денежная ссуда или выдача из казны вперед некоторой части договорной платы (задаток). Там же, § 28.
О выдаче подрядчику из казны вперед части договорной платы
1. Задаток, выданный подрядчику под представленные залоги, составляет долг его перед казной и не может терять свойства долга перед казной и тогда, когда нарушительницей договора будет признана казна (80/115).
[1] Настоящую книгу составил научно-справочный материал, который был дан И.М. Тютрюмовым в качестве отдельного приложения ко всем четырем книгам основного текста однотомного издания 1911 г. «Законов гражданских с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов».