что такое интернациональная полиция
Интерпол: структура, задачи и история организации
Нередко мы видим по телевизору сюжеты о преступниках, сбежавших от следствия за границу и находящихся теперь в «международном розыске Интерпола». Сразу возникает простой вопрос: чем занимается эта организация, что означает Интерпол и как она может ловить злодеев по всему миру?
Для чего нужен Интерпол
Основное, чем занимается Интерпол – это создание разнообразных баз данных, которыми могут воспользоваться правоохранители всего мира. У ведомства есть так называемые группы быстрого реагирования, но это всего лишь инструкторы, помогающие силам правопорядка той или иной страны, если с преступностью в ней становится совсем плохо.
Центральный офис организации находится во французском Лионе, ее официальный сайт – interpol.int. Нынешний глава Интерпола кореец Ким Чон Ян получил свою должность в 2020 году. Сегодня членами организации являются 194 страны, то есть практически все государства мира. В 2014 году в штат ведомства входило 814 сотрудников. Рабочими языками Интерпола является английский, арабский, французский и испанский.
Логотип ведомства представляет собой земной шар в обрамлении оливковых ветвей, за которым находится меч и весы. Значение этого символа понять несложно: глобус обозначает международный масштаб организации, меч и весы – защиту правопорядка и правосудие, а оливы – сотрудничество между полицейскими ведомствами разных стран.
История организации
Чтобы понять, что такое Интерпол, следует дать небольшой обзор истории данной организации, кратко рассказать о том, когда, кем и для каких целей она была создана.
В 1914 году, в самый канун мировой войны, в Монако, при непосредственном участии князя Альбера I, состоялся первый международный конгресс, на котором собрались полицейские из четырнадцати государств. Были среди них и представители России. На этом мероприятии впервые прозвучала идея о необходимости создания наднациональной организации, с помощью которой правоохранители разных государств могли бы обмениваться информацией и решать вопросы об экстрадиции преступников. Однако вскоре грянула война, помешавшая осуществлению данных планов.
Неудивительно, что идея создания международной полицейской организации родилась именно в Европе. Уже в 19 веке границы между различными государствами континента были довольно условными: можно было совершить преступление в Голландии и сбежать в Германию или Францию. Князь Монако Альбер I, который приложил немало усилий к организации международного полицейского конгресса, сам пострадал от аферистов, похитивших его фамильные драгоценности и сбежавших в Италию.
К вопросу вернулись только в 1923 году на Втором международном конгрессе, проходившем в Вене. Его результатом стало создание специальной комиссии, которая должна была координировать международные усилия по борьбе с преступностью. Центром новой организации выбрали Вену. Из-за оккупации Австрии к гитлеровской Германии в годы следующей мировой войны ведомство практически прекратило свою деятельность.
Возрождение Интерпола началось уже после войны. В 1946 году правительство Франции предложило перенести центральный офис организации в Париж. Именно тогда появилось его современное название: Interpol. Нынешний устав ведомства окончательно утвердили в 1956 году. В начале 70-х годов статус Интерпола подтвердили на Генассамблее ОНН. В 1989 году его центральный офис еще раз переехал в Лион, где к тому времени был построен современный комплекс для секретариата.
СССР вступил в Интерпол только в 1990 году. Через год в структуре МВД появилось национальное бюро организации (НЦБ), которое затем стало российским.
В конце 2016 года президентом Интерпола избрали гражданина Китая Мэн Хунвэя, каденция которого заканчивалась в 2020 году. Одновременно он продолжал занимать высокий пост в китайских органах правопорядка. В 2020 году он отправился на родину и внезапно пропал – через некоторое время власти КНР заявили, что Хунвэй задержан по обвинению в коррупции. Позже от него пришло заявление об отставке, которое было немедленно удовлетворено.
Как организован Интерпол
Высшим управляющим органом Интерпола считается Генассамблея. Она собирается ежегодно в разных странах для решения вопросов стратегического уровня и избрания руководства организации.
Текущими вопросами занимается Генеральный секретариат, управляет которым секретарь. В нем работают несколько отделов:
Три раза в год собирается Исполком организации, состоящий из 13 человек. Данная структура Интерпола контролирует работу секретариата, а также готовит повестку вопросов для ежегодной ассамблеи. В состав этого органа входит президент, его четыре заместителя и еще восемь делегатов, избранных от разных стран. Президент Интерпола избирается на четыре года и может занимать свою должность несколько каденций подряд.
Каждое государство, которое является членом Интерпола, имеет в структуре органов правопорядка национальное центральное бюро – сокращенно НЦБ. Именно оно занимается взаимодействием с центральным офисом организации и ее отделениями в других странах. Следует понимать, что НЦБ работают по законам своей страны и обычно представляют собой правоохранительную структуру, занимающуюся международными связями.
Деятельность организации
Согласно уставу, Интерпол имеет право заниматься только уголовными преступлениями – военные, политические и другие виды правонарушений находятся вне его компетенции. Главное направление деятельности организации: сбор и анализ данных о преступлениях, которые имеют международный характер. У Интерпола имеется большое количество баз: злоумышленников, их отпечатков пальцев, людей, пропавших без вести, телефонов, угнанных автомобилей.
Используя их, проводится розыск злоумышленников за пределами государства, где было совершенно злодеяние. Также с помощью Интерпола разыскивают пропавших людей. Но это делается только в том случае, если есть весомые доказательства того, что они покинули родину. Многие из баз Интерпола доступны пограничным и консульским службам, авиакомпаниям и даже гостиницам. Организация активно и плодотворно сотрудничает с банковскими и другими финансовыми учреждениями, что позволяет оперативно блокировать счета разыскиваемых.
После задержания преступника по линии Интерпола страны начинают переговоры об экстрадиции, они идут по дипломатическим каналам.
В Интерполе работает система цветных уведомлений или циркуляров, которые часто называют «карточками». Если человек совершил преступление и скрывается от правосудия в другом государстве, то НЦБ выпускает относительно него «красный» циркуляр. Данные о подозреваемом вносятся в соответствующую базу, после чего его должна задержать любая страна-член Интерпола. Сегодня в базе организации находится более 50 тысяч «красных» карточек, причем 7 тыс. из них лежат в открытом доступе.
Не следует думать, что любого задержанного по ордеру Интерпола сразу же бросают в камеру и начинают готовить к экстрадиции. Его дальнейшую судьбу решает местный суд – именно он дает разрешение на выдачу человека.
«Желтые» циркуляры выпускаются по людям, пропавшим без вести. «Синие» – издаются для определения месторасположения лица, подозреваемого в совершении преступления. «Черные» карточки содержат информацию о неопознанных трупах, «оранжевые» – сообщают о прибытии в страну человека, представляющего угрозу для общественной безопасности. С помощью «фиолетового» циркуляра правоохранительным органам страны сообщают о схемах, объектах или тайниках, используемых преступниками.
Еще можно добавить, что Интерпол является мощным центром по выработке новых стратегий по борьбе с международными преступлениями.
Интерпол и политика
Несмотря на прямой запрет, записанный в уставе организации, время от времени страны пытаются использовать Интерпол в политических целях. Руководители государств манипулируют системой розыска, преследуя с ее помощью своих оппонентов или диссидентов. Так, например, Россия несколько раз выдавала «красную» карточку относительно Уильяма Браудера – главы Hermitage Capital Management. Причем это далеко не единственный пример злоупотребления возможностями Интерпола со стороны российский властей. Некоторые британские и американские политики вообще призывают лишить нашу страну права выписывать ордера на арест.
В использовании Интерпола для политических преследований замечены и другие страны. В этом, например, регулярно обвиняют Турцию и Китай. Недавно в громкий скандал попала Испания – ее обвинили в преследовании бывшего каталонского лидер а Пучдемона.
Циркуляры – не единственный способ «достать» политического оппонента за пределами своей юрисдикции. В процедурах Интерпола есть рассылки (diffusion), которые в отличие от циркуляров вообще не проверяются перед включением в базы. Именно с помощью такого механизма в 2020 году был арестован все тот же Браудер по запросу российских властей. Потом, правда, его все равно пришлось отпустить.
Из истории Интерпола
Идея создания Международной организации уголовной полиции (Интерпола) уходит корнями в начало прошлого века. В 1914 г. в Монако состоялся первый международный конгресс криминальной полиции. Юристы и служащие полиции из 24 стран рассмотрели вопрос о возможности учреждения отдела по учету международной криминальной информации и унификации процедуры экстрадиции преступников.
В 1956 г. Интерпол получил свое нынешнее название и новый, ныне действующий Устав. В 1989 году штаб-квартира Интерпола (Генеральный секретариат) переехала из предместья Парижа в Лион, где находится и по сей день.
В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает межправительственный статус Интерпола как наблюдателя на Генеральной Ассамблее. В 1997 году Интерпол и ООН подписывают соглашение о сотрудничестве, что свидетельствует о высоком авторитете данной организации.
В ноябре 2014 года в ходе 83-й Генеральной Ассамблеи Интерпола в Монако Юрген Шток избран на пост Генерального секретаря Интерпола. Свою полицейскую службу Ю. Шток начал в 1978 году. Работал на различных должностях в территориальных подразделениях полиции Германии. В период с 2004 по 2014 годы Ю. Шток был заместителем руководителя Федерального ведомства криминальной полиции Германии (БКА)
В настоящее время Интерпол является крупной международной организацией, сопоставимой по численности членов с ООН и самая крупная организация правоохранительных органов, в состав которой входит 194 государства.
Советский Союз стал членом Интерпола в 1990 г.
После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопреемником союзного Бюро. Днем образования российского НЦБ Интерпола считается 27 сентября 1990 г.
Первым начальником НЦБ Интерпола стал первый заместитель Министра внутренних дел СССР генерал-полковник внутренней службы Трушин Василий Петрович.
Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2011 г. на должность начальника НЦБ Интерпола МВД России назначен генерал-майор полиции Прокопчук Александр Васильевич.
Интерпол: история создания, состав и задачи организации
Международная организация уголовной полиции Интерпол (International Criminal Police Organization–INTERPOL) — крупнейшая в мире международная межправительственная организация, принимающая участие в борьбе с общеуголовной преступностью.
Членами организации являются 192 государства.
Штаб квартира расположена в Лионе (Франция).
Идея создания Международной организации уголовной полиции возникла в 1914 году на первом международном конгрессе криминальной полиции в Монако. Юристы и служащие полиции из 14 стран рассмотрели вопрос о возможности учреждения отдела по учету международной криминальной информации и унификации процедуры экстрадиции преступников.
В 1923 году на втором международном конгрессе криминальной полиции эта идея была реализована и создана Международная комиссия уголовной полиции (International Criminal Police Commission, ICPC) с центром в Вене (Австрия).
В 1938 году организация практически прекратила свое существование из-за оккупации Австрии фашистской Германией и последовавшего в 1942 году переезда штаб-квартиры ICPC в Берлин.
Организация была воссоздана по инициативе бельгийского правительства в 1946 году. Новая штаб-квартира расположилась в Париже (Франция). Тогда же впервые появилось сокращение INTERPOL (international police), которое было выбрано для обозначения телеграфного адреса организации.
В 1956 году организация стала полностью автономной, получила свое нынешнее название и устав. В 1989 году штаб-квартира организации (Генеральный секретариат) переехала в Лион.
В 1971 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила межправительственный статус Интерпола как наблюдателя. В 2004 году было открыто региональное отделение Интерпола при штаб квартире ООН в Нью Йорке (США).
В 2009 году региональное отделение организации было открыто при штаб квартире Евросоюза в Брюсселе (Бельгия).
СССР стал членом Интерпола 27 сентября 1990 года на 59 й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Оттаве (Канада). С 1 января 1991 года в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола). После распада СССР НЦБ Интерпола России стало правопреемником союзного Бюро.
Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах России.
Интерпол обеспечивает широкое взаимное сотрудничество всех органов уголовной полиции, ведущееся в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека, даже в тех случаях, когда между отдельными странами отсутствуют дипломатические отношения.
Высший руководящий орган — Генеральная Ассамблея. В период между ее сессиями высшим административным органом с более узкими полномочиями является Исполнительный комитет во главе с президентом. С ноября 2012 года президентом Интерпола является Мирей Баллестрази (Mireille Ballestrazzi), которая до этого в течение двух лет занимала должность вице президента организации.
Особое положение в системе органов управления Интерполом занимают Национальные центральные бюро (National Central Bureau, НЦБ), идея создания которых была предложена на Генеральной Ассамблее в Берлине в 1926 году.
Просьбы и запросы Генерального секретариата и НЦБ отдельных государств поступают непосредственно к руководителю НЦБ данной страны. Так достигается высокая оперативность деятельности.
Информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надежно защищенными. Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I 24/7.
Интерпол ведет розыск лиц, подозреваемых в совершении международных преступлений, включая оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В случае успеха преступника задерживают и водворяют под стражу, после чего по дипломатическим и другим каналам производятся переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он является.
Международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и были собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства инициатора розыска.
Также организация ведет розыск похищенных ценностей (транспортных средств, произведений искусства, археологических ценностей, оружия).
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Национальное центральное бюро Интерпола
Интерпол – крупнейшая в мире международная полицейская организация, в состав которой в настоящее время входят 194 государства. Основной задачей Организации является развитие и координация сотрудничества национальных правоохранительных органов в борьбе с общеуголовной преступностью. Наша страна вступила в Интерпол в 1990 г.
Для обеспечения международного полицейского сотрудничества по линии Интерпола каждое государство определяет орган, который будет выступать в качестве национального центрального бюро (НЦБ), осуществляющего взаимодействие с национальными правоохранительными ведомствами, НЦБ стран-членов Интерпола и Генеральным секретариатом Организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.
НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском).
Системой связи, разработанной для обмена информацией между странами-членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.
Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Организации, возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. При этом каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.
Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 80 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией о преступлениях.
Наличие доступа к инструментам Интерпола позволяет сотрудникам правоохранительных органов координировать совместные действия с зарубежными партнёрами и проводить совместные правоохранительные операции, а также получать необходимую оперативную информацию практически в режиме реального времени.
Структура, функции и задачи интерпола — Международной организации уголовной полиции
Международная организация уголовной полиции существует с 1919 года. В 1956 году принят новый Устав, используемый и на сегодняшний день. Он знаменовал переименование данной структуры в Interpol. Штаб-квартира данной организации находится во Франции. В 1990 году в состав Интерпола вошел Советский Союз, после распада которого его место заняла Россия.
Устав
В соответствии с указом Президента РФ, подписанным в 1996 году, Россия является полноправным членом международной структуры и должна действовать в соответствии с ее правилами. Все регулирующие нормы включены в устав Национального бюро. Руководствуясь его предписаниями, Международная организация уголовной полиции Интерпол обязана:
Например, обязательно должна учитываться Всеобщая декларация прав человека.
При этом Интерпол не имеет права вмешиваться в политические, военные, религиозные или расовые события, которые происходят на территории какого-либо государства.
Структура
Членом Национального бюро может стать любая официальная полицейская организация, которая получит соответствующие полномочия от руководства своей страны. Предварительно Генеральному секретарю должна поступить заявка от государственного представителя, в которой будет указана просьба о членстве. После этого решение по данному вопросу рассматривается в Генеральной ассамблее, где проводится голосование. Чтобы получить статус члена, 2/3 представителей Национального бюро должны отдать свои голоса «за».
Интерпол состоит из:
Генеральная ассамблея – высший орган, состоящий из делегатов, которых могут назначить только члены.
Каждая страна имеет право выдвинуть одного или нескольких делегатов. Но делегация от конкретной страны может представить только одного руководителя. Решение о том, кто получит эту должность, принимается компетентным правительственным органом другого государства.
Деятельность в России
В последний раз сессия Генеральной ассамблеи проводилась на территории России в 2008 году в Санкт-Петербурге. Центральной темой данного мероприятия стало «Совместное укрепление потенциала полиций стран – членов Интерпола. На обсуждение был поднят вопрос о борьбе с преступностью, в рамках которого рассматривались 6 направлений, связанных с:
По завершению 77-й сессии было принято решение создать структуры, которые могли бы обеспечить решение по вынесенным на обсуждение вопросам. Ими стали всемирные и региональные антикриминальные центры.
Функции
Сессии Генеральной ассамблеи проводятся каждый год по заранее составленному и утвержденному графику. Однако при возникновении чрезвычайной ситуации может быть созвано экстренное собрание. Такими полномочиями обладает Исполнительный комитет, но решение о незапланированной сессии может быть принято и без него, если за это проголосует большинство членов Интерпола.
Исполнительный комитет и его деятельность
Исполнительный комитет включает:
Все перечисленные члены обязательно должны быть выбраны от разных стран, а не от одной, руководствуясь принципом справедливого географического представительства. Президент и вице-президенты избираются путем голосования Генеральной ассамблеей исключительно из делегатов. Один из членов Интерпола сможет получить президентскую должность, если за него проголосует 2/3 всех участников организации. В противном случае проводятся перевыборы. Если даже после них необходимый результат отсутствует, Президент избирается путем сбора обычного большинства голосов на четырехлетний срок. При этом вице-президенты должны выбираться среди представителей разных континентов, но только на 3 года. Перевыборы на второй срок для людей, занимающих указанные должности, невозможны. Кроме того, они уже не могут числиться делегатами в Исполнительном комитете.
Президент Интерпола должен хотя бы раз в год созывать Исполнительный комитет путем созыва. Его члены не имеют права действовать в качестве представителей государств, от которых их выбрали. Они должны выполнять функции исключительно Национального бюро.
Исполнительный комитет обязан:
Генеральный секретариат – группа постоянно действующих служб Организации.
В полномочия данной структуры входят:
Генеральный секретариат является международным центром по борьбе с преступностью. Его функции несут в основном информационный характер, а розыском лиц, нарушивших закон, занимается Национальное центральное бюро.
Генеральный секретариат состоит из:
Именно последние отвечают за реализацию функций Интерпола и обеспечивают его фактическую деятельность.
Человек, который будет занимать должность Генерального секретаря, может быть предложен исключительно Исполнительным комитетом. Его кандидатура рассматривается Генассамблеей, после чего проводятся выборы. Длительность срока, в течение которого он обязан выполнять возложенные на него функции, составляет 5 лет.
В полномочия Генерального секретаря входят:
Функции НЦБ
НЦБ – Национальное центральное бюро, поддерживающее взаимодействие с Интерполом и правоохранительными органами в разных государствах.
В 1996 году Президент РФ подписал распоряжение «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола». В 1999 году в России вступил в силу указ МВД, на основе которого филиалы данной организации были созданы по всей стране. По законодательству РФ НЦБ является структурным подразделением Министерства внутренних дел и обеспечивает взаимодействие полиции и других государственных органов с Интерполом, Генеральным секретариатом и правоохранительными структурами других стран.
Национальное бюро полиции обязано:
Власти России утвердили постановление о деятельности НЦБ в стране еще в 1996 году. В соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами, Национальное бюро Интерпола является структурой органов МВД и выступает в качестве отдельного подразделения криминальной милиции. Оно имеет статус Главного управления и вправе сотрудничать с любыми правоохранительными и государственными структурами в стране. Руководителя НЦБ имеет право назначать и увольнять с должности Министр внутренних дел РФ. При необходимости его полномочия позволяют создавать территориальные филиалы организации.
К прямым функциям НЦБ относятся:
В 2006 году вступила в силу Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Данный документ включает комплекс мер, которые способствуют эффективному поиску лиц на международном уровне посредством передачи информации о них. Его принятие стало одним из основных условий, обеспечивающих выполнение общих задач Интерпола.