что такое институт президента
Институт Президента РФ
Рассмотрим характеристику и структуру института Президента РФ. Институт президентской власти отличается относительно короткой историей в развитии отечественной государственности. В условиях советской республики, которой Россия была в течение большей части XX века, подобный институт был органически чужероден.
В 1990 году был учрежден пост Президента СССР, чему способствовали значительные изменения в Конституции СССР. В России вопрос об учреждении данного института решался более проблематично. Так, Съезд народных депутатов РСФСР проголосовал против введения указанного института, также по инициативе одной трети депутатов было решено провести всероссийский референдум. Согласно результатам референдума в России и был учрежден института Президента. 12 июня 1991 года на прямых всенародных выборах был избран первый Президент РФ.
Институт президентской власти РФ имеет следующие ключевые характеристики:
– он избирается на всеобщих равных и прямых альтернативных выборах;
– его избирают сроком на шесть лет;
– им может быть избран лишь гражданин РФ, возрастом не моложе 35 лет, а также постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет;
– лицо не может занимать данную должность свыше двух сроков подряд;
– он выступает главой государства;
– он является гарантом Конституции РФ;
– он выступает Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
– в случае агрессии против РФ либо непосредственной угрозы агрессии он вправе вводить военное положение на территории России с незамедлительным информированием о данном факте обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации;
– принимает всесторонние меры по защите суверенитета, независимости и государственной целостности РФ;
– определяет основные направления внешней и внутренней политики;
– с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, а также утверждает структуру федеральных органов власти;
– назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право распустить её в определенных случаях и в порядке, который предусмотрен Конституцией России;
– вносит законопроекты в Государственную Думу, федеральные законы вступают в силу после их подписания Президентом РФ, он вправе наложить отлагательное вето на законопроекты парламента.
Рассмотрим особенности структуры института президентства в России.
Как и любой иной институт политической системы, президентство в России характеризуется сложной и разветвленной структурой.
К ключевым элементам структуры института президента относят:
– Администрацию Президента РФ (формирует Президент);
– Совет Безопасности (он формирует и возглавляет его);
– полномочных представителей Президента РФ (назначает их).
Главными функциям Администрации являются:
– обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти;
– подготовка, оформление и публикаций документов, которые подписываются главой государства;
– разработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ;
– подготовка рекомендаций, предложений и прогнозно-аналитических материалов по общей стратегии политики России;
– разработка мероприятий по разъяснению политики Президента РФ;
– организация и проведение государственной кадровой политики;
– осуществление президентского контроля над работой исполнительной власти и т.д.
Ключевой фигурой политического процесса в России выступает руководитель Администрации. Глава Администрации несет ответственность за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, он руководит деятельностью помощников и советников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей других подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей.
Совет Безопасности России как элемент института Президента РФ является конституционным совещательным органом. Он осуществляет подготовку решений Президента России по вопросам:
– обеспечения национальной безопасности;
– организации обороны, военного строительства и оборонного производства;
– военного и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;
– связанным с защитой конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности России;
– международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, которое представляет Президента в рамках соответствующего федерального округа.
К основным задачам полномочного представителя относят:
– организацию в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами госвласти ключевых направлений внешней и внутренней политики государства, которые определяет Президент;
– организацию контроля за порядком и качеством исполнения в федеральном округе решений федеральных органов госвласти;
– представление Президенту РФ регулярных докладов об уровне обеспечения национальной безопасности в соответствующем федеральном округе, а также о социально-политическом и экономическом положении в округе.
Таким образом, институт Президента РФ имеет непростую характеристику и структуры, в рамках которой выделяются различные его элементы.
Институт президентства РФ
Вы будете перенаправлены на Автор24
Понятие и сущность института президентства РФ
Институт президентства РФ – это социальный институт, представленный главой российского государства, призванным осуществлять управление страной и представлять ее в различных отношениях.
Потребность в институте президентства обусловлена необходимостью обеспечения устойчивости для сложнейшего механизма управления делами государства.
В системе российского государственного управления Президент занимает особое место, обусловленное спецификой конституционного регулирования прав и обязанностей лица, занимающего этот пост.
Утверждение института президентства в РФ относится к 1991 году, когда был проведен референдум на соответствующую тему. Первым лицом, занявшим должность Президента России, стал Борис Николаевич Ельцин, который был избран на этот пост 12 июня 1991 года.
Институт президентства в России установлен статьей 80 российской Конституции.
Президент России является главой государства. Для института российского президентства не характерны классические, то есть американские, черты, он более склоняется к Пятой Французской Республики.
Российский глава государства исключен из состава всех ветвей власти, обладая при этом определенными полномочиями по каждой из них. Глава российского государства не является одновременно главой Правительства. На него возложено формирование внешней и внутренней государственной политики, определение структуры Правительства страны, принятие решения об отставке Правительства. Также президент назначает главу российского Правительства, кандидатуру которого согласует с Государственной Думой.
Готовые работы на аналогичную тему
Президент выступает в качестве лица, перед котором, наряду с Парламентом, ответственно Правительство. Причем в соответствии с Конституцией большую ответственность Правительство несет именно перед Президентом, который может принять решение об отставке Правительства.
Российский Президент выступает в качестве гаранта Конституции страны, обеспечения свобод и прав граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает порядок участия Президента РФ в охране суверенитета, государственной целостности и независимости России, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления.
Президент выступает в качестве представителя России на территории страны и на международной арене.
Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации
Порядок осуществления выборов российского Президента регулируется Конституцией Российской Федерации и специальным Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
Инициатива выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит группам граждан и политическим партиям. При наличии у политической партии фракции в Государственной Думе эта партия не нуждается в сборе подписей избирателей в поддержку своего кандидата.
Проведение выборов Президента осуществляется при наличии не менее 2 зарегистрированных кандидатов.
К кандидатам на должность президента выдвигаются следующие требования:
Выборы президента России считаются несостоявшимися, при явке на них менее 50% избирателей, зарегистрированных в списках избирателей. Победителем выборов Президента становится тот кандидат, который набрал более 50% голосов избирателей. При не достижении данного показателя всеми кандидатами осуществляется повторное голосование, в котором участвует два кандидата, набравших большее количество голосов. В этом случае победу в выборах одерживает тот кандидат, который набрал максимальное количество голосов.
Вновь избранный Президент обязан пройти процедуру вступления в должность в день истечения полномочий действующего Президента. Такая процедура именуется инаугурацией.
Характеристика компетенции российского Президента
В сферу компетенции российского Президента входит перечень полномочий высшего должностного лица государства в отношении вопросов общественной и государственной жизни, закрепленных за Президентом в Конституции.
К числу полномочий российского Президента относятся:
Функции президента России
Президент России призван осуществлять следующие функции, предусмотренные российской Конституцией:
Институт президентства в Российской Федерации. Справка
24 апреля исполняется 20 лет со дня учреждения в России института президентства.
24 апреля 1991 г. законом «О президенте РСФСР» в России был веден институт президентства.
Решение о введении поста всенародно избираемого президента РСФСР было принято на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. За его введение высказалось около 70% избирателей, принявших участие в голосовании.
В настоящее время правой статус и полномочия главы государства определен в четвертой главе Конституции РФ.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Согласно Федеральному закону «О выборах президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г., не имеет права быть избранным президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
— осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
— осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
— подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений экстремисткой направленности, если голосование на выборах президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации (предвыборная программа кандидата, выступления кандидатов и его доверенных лиц, не должны содержать призывы к совершению деяний экстремисткой направленности, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм) либо совершения действий экстремистской направленности, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;
— гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность президента Российской Федерации, если голосование на выборах президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Тема 17. Институт президентства
Президент (лат. praesidens – букв. сидящий впереди, во главе) – глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.
Политическая необходимость поста главы государства вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.
Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.
Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти:
– правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ;
– правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ;
– правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Полномочия Президента РФ – это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.
Основные функции Президента РФ
– Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
– В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
– Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
– В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
– Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ: гражданство РФ; постоянное проживание в РФ не менее 10 лет; возрастной ценз – не менее 35 лет.
Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками), т. е. политическими партиями, объединениями, зарегистрированными соответствующим образом.
После выдвижения кандидата в поддержку для его регистрации происходит сбор подписей избирателей. Кандидат на выборах Президента РФ должен собрать 1 млн подписей (при досрочных выборах – половину). Число подписей от одного субъекта РФ не должно превышать 70 тыс.
Кандидат на должность Президента РФ обязан представить в Центральную избирательную комиссию сведения о своем имуществе и доходах, а также аналогичные данные о членах семьи за два года, предшествующих выборам.
Избранным Президентом РФ признается кандидат, получивший абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не получит по меньшей мере 50 % + 1 голос, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим большинство голосов. В случае повторного голосования избранным считается кандидат, получивший относительное большинство по сравнению с другим кандидатом.
Полномочия Президента РФ заканчиваются с истечением срока (6 лет), на который он был избран, в момент принятия присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае добровольной отставки; по не зависящим от воли Президента РФ причинам – в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в случае принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Важной гарантией демократического порядка замещения поста Президента РФ является установление в Конституции РФ правила: одно и то же лицо не может занимать данную должность более двух сроков подряд.
C7. Поясните, почему Президент РФ обладает максимальными полномочиями в сфере исполнительной власти, ограниченными применительно к законодательной, и минимальными в отношении судебной власти? Свой ответ аргументируйте.
Ответ: Специфика полномочий Президента РФ по отношению к различным ветвям государственной власти в стране обусловлена необходимостью поддержания их баланса, равновесия, что способствует укреплению всего государственного аппарата. Поскольку Президент по Конституции РФ прямо не относится ни к одной из ветвей власти, он может эффективно обеспечивать их согласованное функционирование. Так, Президент РФ является главой государства. Круг полномочий обусловливает его ведущую роль в сфере исполнительной власти. При этом вмешательство Президента РФ в законотворческий процесс ограничено законотворческой инициативой и правом вето. По Конституции РФ судебная власть должна отличаться независимостью от всех ветвей власти, поэтому Президент обладает в отношении ее минимальными полномочиями.
Президент Российской Федерации
Становление института Президентства в РФ
«Выбор формы правления в Российской Федерации не был единовременным актом. Ему предшествовала серия политических событий начала 1990-х гг.: создание института президентства в СССР, борьба между Б. Н. Ельциным и М. С. Горбачевым, создание института президентства в России, противостояние между Президентом и парламентом, октябрьские события 1993 г. в Москве. Возникновение формы правления с сильным Президентом было вполне закономерно: скоротечный крах советской государственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавали институту президентства характер оплота стабильности» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 254).
Институт Президента РФ был введен в 1991 г. по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г. В настоящее время – это принципиально новый институт при сохранении прежнего названия. В 1991 г. граждане РСФСР высказались за введение института президента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо и главу исполнительной власти страны.
Такой статус в основе своей воспринимал модель функций американского президента. Однако с самого начала в отличие от США российский Президент непосредственно не руководил деятельностью Правительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиально меняло содержание функции Президента по руководству Правительством. Президент США является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФ дистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее до принятия Конституции 1993 г. Президент РФ юридически был самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции по представительству государства.
24 сентября 1993 г. Президент РФ издал Указ «О поэтапной реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, т. е. прекращал деятельность этих органов. А после того как они выразили свое несогласие с подобным решением, были насильственным путем ликвидированы в начале октября 1993 г. Кроме того, Указ Президента назначал выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – палату нового Парламента» (Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4).
Конституция РФ 1993 г. принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место в государственном механизме. «Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место» (Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 2003. С. 155).
Многоплановая и сложная природа института президентства, определение его как главы государства обусловливают его специфический конституционно-правовой статус, особенности его функций и полномочий.
Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающие Президенту специфическую функциональную роль и отличающие данный государственный орган от других федеральных органов государственной власти.
Порядок выборов Президента РФ
Президент России согласно Конституции РФ (ст. 81) избирается в соответствии с последними изменениями Конституции, внесенными Законом о поправке к Конституции РФ, на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Шестилетний срок полномочий не распространяется на Президента РФ, в данный момент осуществляющего полномочия главы государства (срок его полномочий 4 года). Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (в ред. 2007 г.), которым определяется порядок выборов Президента РФ, дополнительно предусматривает, что выборы также являются свободными и добровольными.
Установлены конституционные требования к кандидатам на должность Президента России. Из Конституции РФ следует, что главой государства может быть избран гражданин Российской Федерации (вне зависимости от основания приобретения им российского гражданства) не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Поскольку одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, то не имеет права быть избранным Президентом гражданин РФ, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента должность Президента второй срок подряд. Также согласно Конституции РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеет права быть избранным Президентом (ст. 32). Это конституционные требования. Однако Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» дополнительно предусматривает целый ряд существенных ограничений пассивного избирательного права на выборах Президента РФ, устанавливая, что не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации:
а) гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
б) гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий);
в) гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
г) гражданин Российской Федерации, осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
д) гражданин Российской Федерации, подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (соответственно пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики и производство и распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
е) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пунктом 1 статьи 56; подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76), если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.
Последнее ограничение подразумевает, что гражданин РФ, даже если он не был осужден за совершение преступления экстремистской направленности и не подвергался административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также производство и распространение экстремистских материалов, тем не менее не имеет права быть избранным Президентом РФ, если судом в отношении него установлен сам факт того, что:
Гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента России, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.
В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.
Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.
Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдвижении кандидата принимается на съезде политической партии.
Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии.
Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания.
Кандидат в Президенты РФ обязан сообщить Центральной избирательной комиссии РФ о неснятой или непогашенной судимости. Также сообщаются сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за четыре года, предшествующие году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.
Кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии, зарегистрированной в установленном федеральным законом порядке, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в данной политической партии либо ином общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом соответствующей политической партии, иного общественного объединения.
В поддержку выдвинутого кандидата для его регистрации необходимо собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Избирательный залог на выборах Президента не использовался, а в соответствии с последними изменениями его использование на выборах вообще исключается.
Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутого ею кандидата.
Регистрация кандидатов в Президенты РФ осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, в решении Центральной избирательной комиссии РФ о его регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующей политической партией. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.
Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств – не позднее чем за один день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ.
Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата, подав письменное заявление об этом в Центральную избирательную комиссию РФ. Указанные заявления отзыву не подлежат.
Для подведения итогов выборов Президента РФ используется мажоритарная избирательная система. Предусматривается, что в первом туре избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.
Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися в одном из следующих случаев: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Таким образом, современное законодательство не требует, как это было раньше, для признания выборов Президента РФ, состоявшимися участия в них половины избирателей, включенных в списки избирателей.
Выборы Президента РФ признаются недействительными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации:
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование (второй тур) проводится через 21 день со дня голосования.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. Таким образом, во втором туре голосования используется мажоритарная избирательная система относительного большинства.
Повторное голосование может проводиться и по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает повторные выборы Президента РФ. Совет Федерации назначает повторные выборы Президента РФ, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ. Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента РФ сроки осуществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Статус вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ урегулирован Указом Президента РФ (от 08.04.2008 № 457). Согласно этому указу деятельность вновь избранного и не вступившего в должность Президента РФ обеспечивается Администрацией Президента РФ, ему предоставляется государственная охрана, выделяется официальная резиденция, осуществляется финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых вновь избранным и не вступившим в должность Президентом РФ и его супругой, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Администрации Президента РФ.
Избранный Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.
При вступлении в должность присяга народу приносится Президентом в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В тексте присяги отражаются фундаментальные ценности, закрепленные в Конституции. Из текста присяги Президента России (статья 82 Конституции) можно выявить следующие приоритеты в его деятельности: охрана прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита Конституции, защита суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства. Таким образом, нарушение присяги одновременно является и грубым нарушением Конституции, а грубое нарушение Конституции одновременно является и нарушением присяги. Однако в отличие от Конституции 1978 года Конституция России 1993 г. не предусматривает, что Президент несет ответственность за нарушение Конституции и (или) присяги.
Одним из важных конституционных последствий вступления в должность Президента служит то, что перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.
Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319 (в ред. 2000 г.).
Штандарт Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. В центре – золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ, и датами его пребывания на этом посту. Местонахождением оригинала штандарта Президента РФ является служебный кабинет в резиденции Президента РФ, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента РФ. Официальной резиденцией Президента РФ является Московский Кремль согласно Указу Президента РФ (от 31 января 1992 г. № 82).
Правовой статус Президента РФ
Президент России (Российской Федерации) – высшее должностное лицо страны, избранное в ходе всеобщих президентских выборов. Его должность президента считается высшей государственной в РФ. Президент – это первое лицо страны. Он представляет Россию на международной арене. Также он является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
Многие полномочия руководителя страны относятся к категории исполнительной власти, другие приближены к ней. Однако президент не является простым исполнителем, а осуществляет верховное руководство и может влиять на принятие или непринятие тех или иных законов и постановлений. Он осуществляет координацию всех ветвей власти, но при этом не относится ни к одной из них. Также он имеет право распустить Государственную думу.
Чтобы стать президентом, необходимо являться гражданином России возрастом не менее 35 лет. Пока Конституция запрещает избираться одному человеку более 2 сроков подряд, однако разрешает избрание на третий срок после перерыва. Президент не отчитывается перед другими органами власти и юридически независим от них.
Согласно Конституции глава государства является гарантом защиты прав и свобод человека, являющегося гражданином Российской Федерации. Он наделен особыми полномочиями в области охраны суверенитета страны. Он помогает решать разногласия между государственными органами. Особенно это касается взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, федеральных и региональных органов.
При принятии решений относительно внутренней или внешней политики глава ориентируется на Конституцию РФ. Должность президента Российской Федерации появилась 24 апреля 1991 г. В соответствии с Конституцией высшее должностное лицо не может находиться у власти более двух сроков подряд. Что же касается продолжительности пребывания у власти за один период руководства, то она неоднократно менялась, и сейчас срок правления составляет 6 лет. Если кратко, правовой статус президента дает ему достаточно полномочий для принятия различных решений, касающихся внешней и внутренней политики страны.
Рассматриваемая в статье должность является единственной, которая выбирается в ходе всеобщего голосования, проходящего во всех регионах РФ.
Правовому статусу главы государства посвящено большое число статей Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ должность главы позволяет контролировать действия Правительства. Возможности влияния на внутреннюю и внешнюю политику страны у президента довольно велики.
Россия – президентская республика, и отличается она от парламентской большими полномочиями верховного руководителя. Глава государства сам выбирает направления внутренней и внешней политики, в то время как в обязанности правительства входит исполнение и претворение в жизнь его указов. Таким образом, правительство и президент не являются независимыми друг от друга властными органами, а работают в общей связке. Высшее должностное лицо имеет право отменять те или иные постановления правительства.
При этом президент не занимается рутинной (аппаратно-управленческой) деятельностью, а стоит во главе исполнительной власти. В то же время председатель правительства только координирует его работу, но не имеет особых властных полномочий.
В права главы государства входит отставка правительства и назначение нового. Правовой статус полномочных представителей президента существенно уже. Он определяется в соответствии с занимаемой ими должностью.
Полномочия Президента РФ
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации:
Президент Российской Федерации:
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации:
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации:
Президент издает указы и распоряжения.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Порядок прекращения деятельности президента РФ
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока пребывания его в должности. Моментом истечения срока полномочий считается принесение присяги вновь избранным Президентом РФ.
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ).
Полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти. Полномочия Президента прекращаются досрочно также путем утраты им российского гражданства.
В Конституции РФ (ч. 2 ст. 92) указаны три случая законного досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ.
– Отставка, под которой понимается добровольный уход с поста с подписанием заявления, извещающего об оставлении должности. В этом случае обязанности Президента РФ временно принимает на себя Председатель Правительства РФ. Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент РФ не может отозвать заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С момента объявления отставки самим Президентом РФ его полномочия автоматически досрочно прекращаются.
Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты процедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок передачи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без представителей иных ветвей власти.
– Прекращение исполнения полномочий по состоянию здоровья. Здесь возможны два варианта:
а) Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. Тогда при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия Президент РФ прекращает их исполнение, что, по сути, представляет собой ту же отставку, но с указанием конкретного основания;
б) возможны ситуации, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (он находится в бессознательном состоянии или есть основания сомневаться в ясности его ума и способности принимать обоснованные решения). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение.
Если состояние здоровья лишь временно не позволяет Президенту РФ выполнять свои обязанности, то их исполняет Председатель Правительства РФ до того момента, пока Президент РФ не сможет взять их на себя. Обеспечение деятельности временно исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ.
– Отрешение Президента от должности (импичмент). Статья 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.
Отрешение Президента от должности – вид конституционной ответственности главы государства за совершение государственной измены или тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.
Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное понятие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотрено наказание свыше 10 лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).
В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.
Первый этап состоит в выдвижении Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Согласно ч. 2 ст. 93
Конституции РФ инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определять состав комиссии.
Ввиду важности вопроса в Конституции устанавливается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, то есть двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.
Второй этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает подтверждение решения Государственной Думы заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда России. В ч. 1 ст. 93 Конституции РФ установлено, что Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности состоит в принятии Советом Федерации собственно решения об отрешении Президента РФ от должности. В ст. 93 Конституции РФ устанавливается, что данное решение Совет Федерации должен выносить на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ; заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, подтверждающих решение Государственной Думы; заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Наряду с этим в Конституции РФ специально оговаривается срок, в течение которого Совет Федерации вправе принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Этот срок равен трем месяцам после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.
Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.
Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ
С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.