что такое гостевой дом с юридической точки зрения

Определение гостевого дома по закону

Построен гостевой дом на земле под ижс. Несколько комнат (номеров) с отдельными входами. В нескольких номерах живу я и мои дети. Администрация города настаивает, что нужно переделывать под гостиницу, потому что гостевым домом считается объект с одним входом, а у нас в каждый номер отдельный вход. Так ли это? И какой закон регулирует определение «гостевой дом»? Какие ещё есть нюансы?

Дата: 11.02.2018 22:33

В консультации принимали участие

Ответы экспертов

Общие требования (ОКС 03.080.30) введены 01.07.2016.

Указанный документ был введён впервые, утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.10.2015 N1561- ст.

Анатолий Ставский

Здравствуйте, Анатолий Иванович. Спасибо за ответ. А разрешите уточнить «сельский гостевой дом» и просто «гостевой дом» это одно и тоже?

Документ регламентирует общие требования к сельским гостевым домам, а также требования к услугам, безопасности и персоналу гостевого дома.

ГОСТ Р «Услуги средств размещения. Бизнес- отели. Общие требования» устанавливает общие требования к бизнес- отелям и аналогичным средствам размещения в сфере делового туризма и предоставляемым в них услугам.

Анатолий Ставский

Бывает ли гостевое проживание?

На Ваш вопрос: «Бывает ли гостевое проживание?» могу пояснить следующее:

Это основная услуга, которая предоставляется гостевыми домами. Законодательно это не запрещено.

Условия гостевого (временного) проживания должны быть максимально приближенными к домашним, поскольку гостевой дом обладает набором параметров, позволяющих это (в отличие от гостиницы).

Извините, но консультация платная, так как ваша ситуация требует рассмотрения документов, а решение подобного рода вопросов и задач сопряжено с углублённым анализом действующего законодательства, а также со значительными временными затратами. Выберите подходящий Вам тариф, а после оплаты стоимости платной консультации, Вам будет направлена подробная инструкция по действиям, а также развёрнутый, квалифицированный ответ.

Анатолий Ставский

Что такое гостевой дом?

Олег Ларин

Добрый день.
Подскажите пожалуйста. Есть участок ИЖС, на нем 2-х этажное строение в котором 6 комнат, в каждой комнате санузел (душ, раковина, унитаз). Сдается в аренду летом посуточно. Администрация хочет что бы дом был переведен в коммерческое назначение, так как они говорят «что есть все признаки гостиницы». Ссылаются на санузлы. Разве законом запрещено в частном доме делать санузлы к каждой комнате в частном доме? Если я работаю как самозанятый и плачу налоги какие претензии ко мне могут предъявлять? Спасибо.

Судя по изложенным Вами обстоятельствам, скорее всего руководствуются тем, что сдаёте эти комнаты, пусть и летом.

При этом санузлы не присутствуют среди определяющих признаков гостиницы.

А тот же санузел можете размещать где хотите, хоть в доме, хоть в бане, хоть в гараже.

Анатолий Ставский

Здравствуйте! Не подскажите попадает ли гостевой дом на 7 комнат под постановление правительства 447 от 14 04 17 по оборудованию антитеррористической направленности. Раньше услуги Сдача внаем меблированных комнат попадала в исключение по этому постановлению однако новая редакция от 18 07 19 по новому трактует исключения по этому постановлению. А там требований на пол миллиона!

здравствуйте. построено здание 2 этажа 500 кв. на земле лпх. на втором этаже будет сделано 8 номеров площадью 18 кв с туалетом и душем и общая кухня столовая. это планирую сдавать по направлению сельский туризм или агротуризм. какие требования к комнатам и эвакуационым выходам со второго этажа. парадный есть лестница на 2 этаж. второй выход через лестницу по фасаду

Данный вопрос является довольно объёмным по содержанию и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.

Здравствуйте! Такой вопрос: «Что такое гостевой домик на участке? Какой он имеет юридический статус? Какие требования предъявляются к нему? » Спасибо за ответ!

В данном случае требуется подробная работа юриста с действующим законодательством, так как вопрос по содержанию является довольно объёмным и выходит за рамки бесплатной юридической консультации.

Вы можете выразить своё согласие на оказание данной услуги в настоящем диалоге, воспользоваться формой платного тендера на оказание услуги, задать платный вопрос или заказать персональную юридическую консультацию.

Вопрос о статусе гостевого дома

Здравствуйте! Вопрос. Может ли гостевой дом с отдельным входом, состоящий из 7 квартир, земля под Ижс но переведена под гостиничную деятельность, по антитнррору охраняется Росгвардией оказывать гостиничные услуги или услуги по временному проживанию?

Согласно п. 5. предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 158. Исходя из вышеизложенного оказывать гостиничные услуги вы не можете.

По поводу услуг повременному проживанию, согласно статье 346.27 Налогового кодекса под помещением для временного размещения и проживания понимается помещение, используемое для временного размещения и проживания физических лиц (квартира, комната в квартире, частный дом, коттедж (их части), гостиничный номер, комната в общежитии и другие помещения). То есть в данном случае вы можете сдавать в наем данные комнаты.

Источник

Жилой дом (ИЖС) не гостиница.

Но закон не запрещает оказание в них гостиничных услуг!

В последнее время всё чаще региональные власти просят федеральный центр решить вопрос «обеления» деятельности так называемых «гостевых» домов или «малых» средств размещения. То есть, фактически желая избежать социальной напряженности, стремятся переложить ответственность с себя на федеральные органы власти. Оно и понятно. В отдельных регионах доля таких, условно говоря, средств размещения, весьма и весьма велика. Лидеры- Республика Крым, Краснодарский край, Алтайский край… Со стороны этих и других регионов предлагается законодательно ввести понятие «гостевой дом», подвести под понятие «Туристическое жильё» (которого пока в законодательстве нет!?).

Жилой дом (ИЖС) & Гостевой дом, Малая гостиница

Так что же на самом деле понимается под гостевым домом и малой гостиницей?

Как правило, под этим имеются ввиду индивидуальные жилые дома на землях с видом разрешенного использования (ВРИ) «Для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС, Код такой земли 2.1). Это дома в виде отдельно стоящих зданий количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров (это по закону, а на практике бывает и более). Такие дома могут состоять из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

И это первая проблема и барьер на пути общей амнистии жилых домов ИЖС, используемых в качестве гостиниц.

Может ли жилой дом ИЖС использоваться для оказания гостиничных услуг?

Ещё раз заметим, что для поиска ответа на данный вопрос надо сразу же отделить жилой дом ИЖС в классическом (законном) его понимании (3 этажа, не выше 20 метров и пр.) от тех сооружений, которые де-факто жилыми домами ИЖС вовсе не являются. Так как они изначально строились не для проживания семьи, а для осуществления исключительно предпринимательской деятельности и больше напоминают гостиницы или многоквартирные жилые дома, а не дома ИЖС. И не только по этажности и высотности! Они, как правило, коридорного типа, все комнаты (номера) оборудованы санузлами, имеются места общественного пользования (лобби), рекреации, в некоторых лифты, бары, рестораны или кафе и т.д. Да и сами владельцы и их семьи в таких домах- гостиницах, как правило, не живут.

Вариант №1:
Классический жилой дом ИЖС.

Может ли такой дом использоваться для оказания гостиничных услуг?

Обратимся к статье 17 ЖК РФ. В законе сказано, что жилое помещение (это общее понятие, включающее в себя и жилой дом) предназначено для проживания граждан. В этой же статье записано, что использование жилого помещения (Жилого дома) может быть допущено для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами при соблюдении определенных условий (если это не нарушает права и законные интересы других граждан, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению).

А что же с гостиничными услугами? В этой же статье ЖК РФ содержатся ограничения по использованию жилых помещений. В частности, в них не допускается размещение промышленных производств, ГОСТИНИЦ… Закон вводит запрет на предоставление гостиничных услуг лишь в жилых помещениях МНОГОКВАРТИРНЫХ жилых домов!? На основании этого можно предположить, что в жилых домах ИЖС оказывать гостиничные услуги можно! Нам представляется, что можно! Для этого даже не требуется менять ВРИ земельного участка, называть дома ИЖС гостевыми домами или туристическим жильём…

Кто-то возразит. Дескать, есть запрет на оказание гостиничных услуг без прохождения обязательной процедуры классификации. Да, такой запрет есть.

Вариант №2:
Де-юре жилой дом ИЖС, а де-факто гостиница.

Вот в этой ситуации всё значительно сложнее. Это тот случай, когда пациент скорее мёртв, чем жив. И никакая амнистия здесь не пройдёт! Ведь это по функциональному назначению, по виду разрешённого использования земельного участка, по количеству находящихся людей, по нагрузке на электросети, по водопотреблению и водоотведению совсем не жилой дом ИЖС (не более 3-х этаже, и не выше 20 метров).

Речь уже идет о зданиях и по 4, 5 и даже больше этажей! И мест размещения в них может быть не один десяток! Фактически это многоквартирный дом или гостиница! А на бумаге это по-прежнему жилой дом ИЖС!?

Но ведь при их строительстве с молчаливого согласия контрольно-надзорных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления с поддержкой со стороны судов, признавшими право на ввод в эксплуатацию таких … домов, были нарушены все мыслимые и не мыслимые нормы: земельного, градостроительного законодательства, пожарной безопасности, санитарных норм, норм экологической безопасности и пр.!

Где же решение? И что делать?

Уверены, что такое решение точно не в Москве. Оно не в корректировке и не в принятии нового федерального законодательства! Так как даже, если и допустить, что принято решение о сплошной амнистии.

Но ведь при этом никакая амнистия не минимизирует риски и угрозы для потребителей и постояльцев таких средств размещения, они никуда не денутся!

Считаем, что на местном и региональном уровнях должна быть создана соответствующая межведомственная комиссия. Её задачей должна стать инвентаризация и обследование каждого такого средства размещения. с целью их оценки и отнесения либо к жилым домам ИЖС, либо к гостиницам. А уже исходя из этого и необходимо будет принимать решение относительно каждого конкретного объекта. Вплоть до перепрофилирования или перепроектирования и приведения в соответствие с реальным функциональным назначением и предъявляемыми в этой связи требованиями законодательства. Если, конечно, это будет возможно по техническим соображениям и экономически целесообразно.

Кстати, власти Краснодарского края и г. Сочи уже приступили к наведению порядка в этой сфере. Принимают решения и добиваются их исполнения вплоть до уменьшения этажности, снижения высотности и даже сноса отдельных незаконно построенных «гостевых» домов и «малых» средств размещения.

Сергей Груздь,
Председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма», член Правительственной комиссии по развитию туризма Российской Федерации, член подкомиссии Госсовета Российской Федерации.

А как считаете Вы? Какой выход из сложившейся ситуации, на Ваш взгляд, наиболее приемлемый? И что делается в Вашем регионе в этом направлении?

Свое мнение Вы можете оставить на данной странице в поле «комментарии» или направить на почту apparat@tourismsafety.ru

Всем ответившим будет бесплатно предоставлен доступ к Методическим рекомендациям по исполнению требований к антитеррористической защищенности и паспортизации гостиниц и иных средств размещения.

Источник

Бой с тенью: работу гостевых домов будут регулировать

В России планируют ввести обязательную классификацию гостевых домов и создадут федеральный реестр таких объектов. Соответствующие поправки в закон о туристской деятельности подготовлены Ростуризмом и отправлены на согласование в заинтересованные ведомства. Легализацию гостевых домов эксперты называют верным решением, но делают оговорку: важно действовать разумно, чтобы избежать негативного эффекта. Подробности — в материале «Известий».

Законный отдых

После того как в 2019 году было запрещено оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях (Федеральный закон от 15. 04. 2019 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»), гостевые дома оказались вне правового поля. Это приводит к формированию не платящего налоги «серого рынка» и ставит в неравные условия легальный бизнес, издержки которого на порядок выше.

Особенно остро эта проблема стоит в Крыму и Краснодарском крае. По экспертным оценкам, малые средства размещения, расположенные в жилых домах на землях жилой застройки, на черноморских курортах занимают большую долю рынка. В Крыму легально функционирует более 1 тыс. таких объектов, а еще более 8 тыс. (около 140 тыс. номеров) работают в «серой зоне». В Краснодарском крае — около 20 тыс. гостевых домов. Отметим, что этот формат распространен и на Алтае, в Карелии.

Исправить сложившуюся ситуацию и вывести малые средства размещения из-под действия закона призвали представители бизнес-кругов, поддержанные общественными объединениями. Призыв был услышан. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил до 1 июля 2021 года подготовить предложения о регулировании в России деятельности гостевых домов.

Ростуризм разработал законопроект о поправках к закону о туристской деятельности, нацеленный на регулирование работы гостевых домов. Сейчас документ проходит согласование в смежных ведомствах. Как рассказала глава Ростуризма Зарина Догузова, в поправках предлагается ввести в оборот такие понятия, как «гостевой дом», «услуга гостевого дома» и «классификация гостевых домов». По словам Догузовой, предоставлять услуги гостевого дома без прохождения классификации и соблюдения всех правил будет запрещено. «Требования к гостевым домам и правила оказания услуг гостевых домов будут утверждаться отдельным актом правительства РФ, это следующий этап работы», — отметила глава Ростуризма.

Без тени размещения

Решение о создании реестра таких объектов правильное и давно назревшее, учитывая, что в них селится 80% всех туристов, заявил Илья Уманский, директор Национального туроператора АЛЕАН, вице-президент АТОР.

Туроператоры, которые работают с гостевыми домами, самостоятельно просеивают их на предмет соответствия сервиса, услуг, качества, но нужно понимать, что турист, который оплачивает и получает за свои деньги эти услуги, должен быть защищен и на правовом, государственном уровне, считает Уманский.

Эксперт не сомневается: гостевые дома, которые для экономии имитируют жилой сектор, нужно выводить из «серой зоны» и стандартизировать, они должны стать определенной классифицированной категорией. И тут встает вопрос, как это лучше сделать: они все очень разные, нетипичные, между ними серьезная конкуренция.

Необходимо, говорит президент ассоциации «Безопасность туризма» Сергей Груздь, провести инвентаризацию гостевых домов, отделить действительно гостевые дома — строения не выше 20 м, где сдаются комнаты в аренду, — от тех строений, которые могут такими называться лишь условно. Это гостевые дома по 5–7 этажей с десятками номеров на участке ИЖС. В вопросах легализации деятельности по оказанию услуг размещения на базе жилых домов, считают в ассоциации «Безопасность туризма», важно исходить из того, что гостевые дома условно делятся на эти две категории.

При оказании услуг размещения на правах аренды в домах первой категории (дом высотой не более 20 м) в соответствии с гражданским законодательством не происходит нарушений жилищного законодательства. Важно, чтобы владелец встал на налоговый учет в форме ИП или самозанятого и не позиционировал свой дом ИЖС в качестве гостиницы. Введения обязательной классификации и других регуляторных мер в таком случае не требуется — иначе это сделает невозможной и нерентабельной такую деятельность, считают в ассоциации.

А вот вторая категория — это здания, де-юре являющиеся жилыми домами ИЖС, а де-факто — гостиницами. Они имеют пять, семь, а то и более этажей, десятки благоустроенных комнат. В них фактически оказываются гостиничные услуги, они позиционируются в базе агрегаторов в качестве отелей, создавая недобросовестную конкуренцию. Они находятся в более привилегированном положении, имея статус ИЖС. Они уклоняются от исполнения законодательства, которое применяется к гостиницам, говорят а ассоциации.

Кодекс гостеприимства

Руководитель комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по туриндустрии Сергей Шпилько назвал легализацию гостевых домов фундаментальным вопросом устойчивого развития туризма, который сегодня решается во многих странах.

В экономически развитых странах, напоминает Шпилько, меньше незаконно возведенных индивидуальных жилых строений и незаконной предпринимательской деятельности, в том числе гостиничной. У нас же, когда речь идет о незаконно возведенных объектах сферы обслуживания в Москве, их сносят. А когда такие же объекты на черноморском побережье под видом ИЖС работают как гостиницы и рестораны, их предлагают амнистировать.

«Речь не идет о том, чтобы выселить весь частный сектор с первой линии черноморских и других российских курортов. Хотя надо понимать, что с точки зрения устойчивого развития туризма и канонов создания современных курортов, как в тех же Турции, Таиланде, да где угодно, оформление землеотвода мелкими участками под ИЖС на первой линии, так же как точечная застройка жилыми многоэтажками, это настоящее преступление, подрывающее основы инвестиционного климата и конкурентоспособности соответствующих территорий как туристских направлений», — говорит Шпилько.

Эксперт уверен: то, как будет решаться вопрос с гостевыми домами, станет недвусмысленным ответом и на другой вопрос: собирается ли Россия идти в ногу со временем или продолжит уступать отечественную состоятельную клиентуру зарубежным курортам, жертвуя национальным туристским потенциалом в пользу сиюминутных управленческих решений.

С чувством, с толком, с перестановкой

Многие эксперты всё же считают, что торопиться в вопросе легализации гостевых домов не стоит. Эффективный контроль и надзор в самой системе гостиничной классификации по-прежнему не налажен, поэтому «решение» может свестись к амнистии незаконной застройки на курортах и победному рапорту «наверх», что вопрос решен.

«Это будет, помимо всего прочего, звонкой пощечиной добросовестным инвесторам и сигналом, что можно и впредь не нести тяжелую финансово-административную нагрузку, которая выводит окупаемость новых гостиниц за горизонт 15 лет, а просто выцеплять, в том числе за взятки, и дальше землю в лакомых курортных местах сотками и строить на них гостиницы под видом ИЖС, окупая свои вложения вдвое быстрее», — рассуждает Сергей Шпилько.

Но есть второй путь — не пороть горячку, провести инвентаризацию курортной жилой недвижимости, выявить объекты, возведенные с нарушением строительных норм и правил. И те, которые, например, не выше 20 м и не больше 10 номеров, узаконить как гостевые дома, утвердив для них при необходимости классификационные требования. А четырех-, пяти- и более этажные корпуса с десятками номеров предложить перевести в нежилой фонд и зарегистрировать как отели.

«Тогда удастся продвинуться в преодолении недобросовестной конкуренции ИЖС с законопослушными гостиницами и предупредить дальнейшее распространение подобной практики. Но для этого надо, еще раз хочу подчеркнуть, не гнать коней, декларируя решение вопроса к очередному высокому сезону. Надо рассмотреть и согласовать с участием заинтересованных министерств, ведомств и профильных предпринимательских объединений в одном пакете не только сам законопроект и законопроекты-спутники, но и проекты соответствующих подзаконных актов, включая проект постановления правительства, в котором будут четко и экономически обоснованно сформулированы критерии отнесения ИЖС к гостевым домам и требования к условиям предоставления ими гостиничных услуг, в том числе с точки зрения безопасности», — заявил Шпилько.

Сначала пряник, потом кнут

Сергей Ромашкин, генеральный директор компании «Дельфин», тоже считает, что вопрос вывода гостевых домов в правовое поле требует вдумчивого и серьезного подхода. Нужно, с одной стороны, призвать рынок к легальности, но так, чтобы это не воспринималось как принуждение. «Ясно, что для государства это хорошо, поскольку гостевые дома станут налогоплательщиками. А как быть с выгодой для гостевых домов? Легализация принесет дополнительные расходы, что неминуемо отразится на ценах. При этом для конечного потребителя все эти изменения будут не важны. Ему по-прежнему будет важна лишь цена. Туристу всё равно, сертифицирован гостевой дом или нет. Думаю, что этот сектор без боя не сдастся, сопротивление будет ощутимо. На мой взгляд, власти должны подумать о преимуществах для гостевых домов», — рассуждает Ромашкин.

Алексей Волков, вице-президент ОСИГ, соглашается: «Конечно, легализация гостевых домов приведет к росту тарифов. Ведь, соблюдая все требования, придется понести определенные затраты. У гостевых домов будет другая экономика. Но самое главное, что легализация решит вопросы безопасности и качества услуг. Жители регионов получат дополнительный заработок, собственники объектов смогут претендовать на получение господдержки. Важна экономика — легализация приведет к увеличению поступлений в бюджет».

«Плюсы для гостевых домов сомнительные, но они в любом случае получат больше возможностей для привлечения грантовых средств, участия в программах поддержки, тот же кешбэк отдыха по России», — выразила схожее мнение Татьяна Сажаева, независимый эксперт по туризму Алтайского края.

Весомых плюсов для туристов от легализации гостевых домов Сажаева тоже не видит. Здесь больше играет роль фактор узнаваемости. Навряд ли самостоятельные туристы будут искать и проверять выбранный гостевой дом в отдельно созданном реестре классифицированных средств размещения такого класса.

«Тут главное, чтобы заявленный уровень соответствовал ожиданиям. Вопрос — повысится ли качество оказываемых услуг через создание нового реестра гостевых домов. Скорее речь идет о включении гостевых домов в экосистему взаимосвязей всей туристской отрасли с механизмами поддержки и контроля, обучения и вовлечения», — говорит Сажаева.

Время сравнивать

Легализовать рынок, безусловно, нужно. Но должен быть какой-то упрощенный вариант сертификации для гостевых домов. Многие изначально строились не как отели, поэтому предъявлять к ним такие же требования, даже как к наипростейшим классифицированным средствам размещения, нельзя, говорит Ромашкин. И, конечно, к разным типам гостевых домов должен быть разный подход.

Стандарты могут включать следующие разделы:

Термины и определения;

Виды малых средств размещения (гостевых домов, туржилья);

Общие требования к гостевым домам, туржилью;

Требования по безопасности (соблюдение санитарного, противопожарного законодательства и др.);

Требования к услугам;

Требования к персоналу;

Требования к качеству сервиса в зависимости от категории;

Критерии оценки качества.

Необходимо определить, какие могут быть виды гостевых домов, туржилья, полагает Лилия Биткулова, генеральный директор центра классификации «Звезды отелям», с учетом требований Земельного, Градостроительного, Жилищного, Налогового кодексов, законодательства по пожарной безопасности, санитарного, миграционного законодательства.

Должно быть единообразие в терминах и определениях во всех нормативных актах. Нужны новые стандарты для отрасти. Все существовавшие ранее национальные стандарты (ГОСТы) для средств размещения на территории России отменены в рамках «регуляторной гильотины».

Источник