что такое городские леса
Городские леса
Смотреть что такое «Городские леса» в других словарях:
Городские леса — леса, приобретенные городами посредством покупки или перешедшие к ним после смерти лиц, принадлежащих к городским обществам и не оставивших после себя ни завещаний, ни законных наследников, а также леса, растущие на выгонах, принадлежащих городам … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Городские леса — 24. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Источник: Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 516 Об утверждении Лесоустроительной инструкции (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2012 N 23413) … Официальная терминология
Городские леса — вид лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Городские леса Перми — Черняевский лес Общая площадь городских лесов Перми (по состоянию на 2006 год … Википедия
Леса, не входящие в лесной фонд — леса, расположенные на землях обороны, а также на землях городских поселений (городские леса) … Краткий словарь основных лесоводственно-экономических терминов
Леса, не входящие в лесной фонд — леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений городские леса, землях сельских поселений. … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Леса, используемые в культурно-оздоровительных целях — 7.3.1. К лесам, используемым в культурно оздоровительных целях, относятся: леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, округов санитарной охраны курортов, лесопарки, городские леса и рекреационные зоны национальных природных парков,… … Официальная терминология
леса государственного значения — Часть единого государственного лесного фонда, находящаяся в ведении государственных органов лесного хозяйства. Примечания 1. Леса государственного значения включают городские, закрепленные и леса заповедников. 2. Леса государственного значения… … Справочник технического переводчика
Санитарно-гигиенические и оздоровительные леса — городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов… … Право Белоруссии: Понятия, термины, определения
Защитные леса — 1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. 2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: 1) леса,… … Официальная терминология
Городские леса: проблемы организации и правового регулирования
Переход к рыночным отношениям показал, что уровень жизни, определяемый величиной годового дохода среднестатистического жителя, со временем стал уступать другому критерию − качеству жизни. Не последнюю роль в формировании этого критерия играют зеленые насаждения в непосредственной близости от жилых домов.
Полезные функции лесов распространяются далеко за границы самих насаждений, а рекреационные их функции поставляются человеку всегда, в любое время года и в любое время суток.
Одним из первых отечественных ученых, который придавал особое значение рекреационной функции лесов, был проф. Александр Рудзский. В работе «Аффективные ценности леса» (1879) он писал: «Леса доставляют пользу человеку непосредственно своими продуктами или опосредованно: удовлетворением чувства изящного… социально-политическим значением, влиянием на развитие других видов культуры. Удовлетворение чувства изящного есть несомненная польза, даже польза экономическая, так как при удовлетворении этого чувства человек является гораздо более способным к работе».
Ни у кого не вызывает ни малейшего сомнения благотворное значение зеленых насаждений и лесов, расположенных на землях поселений. По расчетам Всемирной организации здравоохранения ООН, на одного городского жителя должно приходиться не менее 50 м 2 городских зеленых насаждений и 300 м 2 пригородных лесов. Для жителей Санкт-Петербурга эти показатели до недавнего времени были такими: 54,7 и 306,7 м 2 соответственно, что говорило о превышении общемировых норм (Петров В. Н., Зубко А. А. Экономическая оценка лесной рекреации, 2005. СПб.: Наука. − 195 с.). Но время не стоит на месте, появляются новые виды экономической деятельности и развиваются прежние (жилищное строительство, промышленность и т. п.), требующие, в свою очередь, пространственного базиса и продвижения. И зачастую на пути их развития оказываются городские леса и зеленые насаждения…
Проведем краткий аналитический обзор городских лесов применительно к городу федерального значения − Санкт-Петербургу. Учитывая единство истории появления и развития городских лесов в стране, многие положения обзора могут быть распространены и на другие населенные пункты (в том числе и сельские), имеющие в своем составе указанную категорию лесных насаждений, общая площадь которых в стране составляет около 530 тыс. га (согласно Комментариям к Лесному кодексу, МЦФЭР, 2007).
Необходимо заметить, что термин «городские леса» неточен и ориентирует читателя на леса, расположенные исключительно в городской черте, хотя такие леса могут находиться на территории сельских населенных пунктов. Правильнее именовать эту категорию лесных насаждений так: «леса, расположенные на землях населенных пунктов».
Отсутствие единого базового понятия порождает трудности при инвентаризации и установлении функциональных зон на практике.
На сегодня лесные участки не сформированы, права государственной собственности Санкт-Петербурга на них до конца не оформлены.
Ни один земельный участок, фактически занятый городскими лесами, не обладает признаками, определенными Лесным кодексом Российской Федерации по отношению к территориям, занятым лесами, поскольку в отношении них не осуществлен в полной мере кадастровый учет.
Не требует доказательств положение, согласно которому роль городских лесов связывается с их полезными функциями, влияющими на качество жизни человека, а наиболее востребованной является рекреационная.
Как показывают многолетние исследования (Петров В. Н., Зубко А. А. Экономическая оценка лесной рекреации), спрос на рекреационные услуги городских лесов имеет тенденцию к росту при одновременном сокращении площади самих лесов, а следовательно, к росту их ценности для общества и рыночной стоимости.
В Санкт-Петербурге площадь лесов с 1990 по 2010 годы сократилась почти в 1,5 раза при сохранении площади города.
Занимая 18% территории Санкт-Петербурга, городские леса распределены неравномерно, их границы не совпадают с границами муниципальных образований. Площадь городских лесов Северной столицы представлена в табл. 2.
Площадь городских лесов Санкт-Петербурга превышает в десятки раз среднюю площадь одного лесовладения в странах Западной Европы, чего нельзя сказать о численности лесного персонала городских лесов и его техническом вооружении.
Экономия средств на управлении городскими лесами и пригородной зоной Санкт-Петербурга привела к сокращению их площадей, снижению эффективности охраны, несанкционированному захвату земель, увеличению объемов промышленного лесопользования в пригородной зоне. Тенденцию сокращения лесных площадей, с одной стороны, можно связать с созданием новых промышленных производств, активизацией домостроения и пр., с другой − с неэффективным управлением лесами, неразвитостью системы законодательства, регулирующего специфические отношения по поводу их сохранения и использования.
Долгие годы управление городскими лесами осуществлялось Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству администрации города, курирующим множество других социально значимых для Петербурга видов деятельности. Даже неспециалисту ясно, что решение «лесных» вопросов в таких структурах не может являться приоритетным направлением.
В настоящее время управлением городскими лесами занимается исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга − Комитет по благоустройству правительства Санкт-Петербурга.
Согласно положению о комитете он призван обеспечивать проведение государственной политики и осуществлять государственное управление в области благоустройства садово-паркового, лесопаркового хозяйства; содержания дорог и иных объектов благоустройства; обращения с отходами на территории Санкт-Петербурга.
Основными задачами комитета являются: организация благоустройства и озеленения территорий общего пользования в Санкт-Петербурге; разработка концепции развития садово-паркового хозяйства, осуществление мероприятий по охране и защите зеленого фонда Санкт-Петербурга, реализация программ по развитию и содержанию объектов зеленых насаждений; осуществление государственного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Санкт-Петербурга и др.
Приведенный перечень работ указывает на наличие в городском хозяйстве многочисленных объектов зеленого фонда (в т. ч. городских лесов), находящихся в одной системе управления, но различающихся по правовому режиму, установленному не только системой лесного законодательства, но и другими законами.
С точки зрения правового режима и выполняемых функций городские леса занимают пограничное положение между лесами, расположенными на землях лесного фонда, и иными объектами зеленого фонда города (лесопарками, скверами).
Именно такое промежуточное положение городских лесов как природного объекта обуславливает своебразие их охраны, использования и управления.
Правовой режим городских лесов частично формируется под воздействием норм гражданского, лесного, экологического, земельного, градостроительного, финансового и иных отраслей права. Многоотраслевой характер их правового регулирования при отсутствии четкого определения категории «городские леса» на практике приводит к сокращению площади лесов, их деградации, самозахвату лесных территорий, судебным разбирательствам.
История развития правового регулирования городских лесов неразрывно связана с историей лесного права России. Оставляя без комментариев постперестроечный период российского лесного права, следует заметить, что система современного отечественного лесного законодательства имеет ярко выраженную природоресурсную направленность, рассматривает леса не как экологическую систему со всеми невесомыми полезностями, а как природный ресурс, предназначенный для промышленного освоения.
Система лесного законодательства, венцом которого служит Лесной кодекс Российской Федерации, распространяется и на городские леса.
Городские леса в Лесном кодексе представлены не в качестве самостоятельного эколого-социального объекта, а как подчиненная, вспомогательная категория, «выполняющая функции защиты природных и иных объектов».
Законодатель поставил знак равенства между городскими лесами и защитными полосами лесов вдоль дорог, распространив при этом на них все элементы лесных отношений, функционирующие в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда.
Автор публикации приводит аргумент против такого подхода: средняя площадь одного лесничества в России составляет около 700 тыс. га, что превышает суммарную площадь всех городских лесов страны в 1,3 раза. Тем не менее Законодательным собранием города принят закон «О регулировании лесных отношений в Санкт-Петербурге», 2010 год.
По аналогии с лесным законодательством многолесных субъектов Российской Федерации (Иркутской области, Красноярского края и др.) в этом законе говорится об установлении ставок платы за аренду лесных участков, по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, организации проведения аукционов по продаже арендных прав, разработке Лесного плана Санкт-Петербурга, лесохозяйственных регламентов, экспертизе проектов освоения лесов и т. д. Особое место в этом документе занимают нормы, определяющие порядок и нормативы заготовки гражданами Санкт-Петербурга ликвидной древесины для собственных нужд (ремонта и реконструкции жилых домов, строительства и ремонта хозяйственных построек, отопления домов).
Необходимость подготовки документов лесного планирования законодательно не урегулирована механизмом их финансового обеспечения, неясен источник финансирования деятельности по разработке лесного плана и прочих материалов.
Очевидно, шаблонный подход к правовому регулированию охраны и использования городских лесов по аналогии с общепринятыми в стране лесными отношениями не будет служить их целевому назначению.
Формирование (создание) земельных участков (в т. ч. лесных), градостроительное зонирование регулируются системой градостроительных законов, правил (Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Генеральным планом Санкт-Петербурга, Правилами землепользования и застройки и др.). Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых установлен правовой режим, применимый ко всем территориальным зонам по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Несмотря на наличие различных отраслей права, оказывающих воздействие на городские леса и земельные участки, занимаемые ими, ведущая роль в формировании современной модели правового режима городских лесов должна принадлежать системе лесного законодательства.
Речь идет о режиме охраны, защиты, о восстановлении и использовании лесов согласно лесохозяйственным, а не градостроительным регламентам.
Существование целого ряда законов и правил касательно городских лесов, тем не менее, оставляет открытым вопрос об их охране от пожаров и лесонарушений. В настоящее время не урегулированы отношения по тушению лесных пожаров в городских лесах. Если организация профилактических мероприятий входит в компетенцию органов исполнительной власти соответствующих образований, то непосредственное тушение лесных пожаров теоретически могут осуществлять как предпринимательские структуры, так и структуры МЧС России. Уставы двух ГУ − Глуховского и Курортного лесопарков Санкт-Петербурга − не предусматривают порядок тушения лесных пожаров, составления протоколов о лесонарушениях…
Не так давно, 21 октября 2010 года, в Государственной думе Федерального собрания РФ состоялись парламентские слушания по проблемам правового регулирования городских лесов. Для исправления существующего положения автором статьи были внесены на парламентских слушаниях в Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии следующие предложения.
Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации: разработать рекомендации по уточнению категории «городские леса», порядку охраны, защиты, воспроизводства и использования городских лесов, дать пояснения относительно источника финансирования при разработке документов лесного планирования (субвенции из федерального бюджета, иные источники).
Комитету Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии: представить предложения по выделению в отдельную статью Лесного кодекса Российской Федерации рамочных норм, касающихся вопросов охраны, защиты, воспроизводства и использования городских лесов с последующим принятием нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения в городских лесах или федерального закона «О лесах, произрастающих на землях населенных пунктов».
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городам федерального значения Москва и Санкт-Петербург:
Cуществующий вокруг городских лесов и зеленых насаждений правовой вакуум не служит их сохранению, а усиление средообразующих и культурно-оздоровительных функций этих лесов и насаждений ведет к сокращению их площадей в угоду компаниям, ведущим новое жилищное строительство, а также к снижению их рекреационного значения.
Владимир ПЕТРОВ,
заведующий кафедрой лесной политики, экономики и управления СПбГЛТА,
д-р экон. наук, профессор
Городские леса во многих отношениях играют важную роль в экологии среды обитания человека. Помимо благоустройства городской среды, они предлагают множество преимуществ, таких как влияние на климат и экономику, а также предоставление убежища дикой природе и рекреационной зоны для городских жителей.
СОДЕРЖАНИЕ
Городские леса по всему миру
Во многих странах растет понимание важности естественной экологии городских лесов. Осуществляется множество проектов, направленных на восстановление и сохранение экосистем, от простого устранения сгребания листьев и уничтожения инвазивных растений до полномасштабного реинтродукции исходных видов и прибрежных экосистем.
Лес Тижука в Рио-де-Жанейро также считается самым большим городским лесом. Это началось как политика восстановления в 1844 году с целью сохранения естественных остатков леса и повторной посадки на территориях, ранее очищенных для сахара и кофе. Большая столичная территория окружает лес, который смягчает влажный климат и обеспечивает источники отдыха для городских жителей.
Воздействие на окружающую среду
Снижение загрязнения воздуха
Деревья снижают температуру и смог
Благодаря обширным и здоровым городским лесам качество воздуха может быть значительно улучшено. Деревья способствуют снижению температуры воздуха и созданию эффекта городского теплового острова в городских районах. Это снижение температуры не только снижает потребление энергии, но и улучшает качество воздуха, поскольку образование озона зависит от температуры. Деревья снижают температуру не только путем прямого затенения: когда растет большое количество деревьев, это создает разницу в температуре между областью, где они расположены, и соседней областью. Это создает разницу в атмосферном давлении между двумя областями, что создает ветер. Это явление называется циклом городского бриза, если лес находится рядом с городом, и циклом паркового бриза, если лес находится в городе. Этот ветер помогает снизить температуру в городе.
Снижение температуры из-за тенистых деревьев на парковках снижает количество испарений от припаркованных автомобилей. Незаштрихованные автостоянки можно рассматривать как миниатюрные тепловые острова, где температура может быть даже выше, чем в окрестностях. Навесы деревьев значительно снизят температуру воздуха. Хотя основная часть выбросов углеводородов происходит из выхлопной трубы, 16% выбросов углеводородов связаны с выбросами в результате испарения, которые возникают при нагревании систем подачи топлива припаркованных транспортных средств. Эти выбросы в виде испарений и выхлопных газов в первые несколько минут работы двигателя чувствительны к местному микроклимату. Если автомобили будут затенены на стоянках, выбросы в результате испарения топлива и летучих пластмасс будут значительно сокращены.
Летучие компоненты асфальтового покрытия испаряются медленнее на затененных стоянках и улицах. Шторка не только снижает выбросы, но и уменьшает усадку и растрескивание, что позволяет увеличить интервалы технического обслуживания. Меньше обслуживания означает меньше горячего асфальта (дыма) и меньше тяжелого оборудования (выхлопа). Тот же принцип применим и к кровле на основе асфальта.
Активное удаление загрязняющих веществ
Управляющих городскими лесами иногда интересует количество углерода, удаляемого из воздуха и хранящегося в их лесу в виде древесины, в зависимости от количества углекислого газа, выбрасываемого в атмосферу при использовании оборудования для ухода за деревьями, работающего на ископаемом топливе.
Улавливание твердых частиц
Помимо поглощения вредных газов, деревья действуют как фильтры, задерживающие частицы в воздухе и уменьшающие количество вредных твердых частиц. Частицы захватываются поверхностью дерева и его листвой. Эти частицы временно оседают на поверхности дерева, так как они могут быть смыты дождевой водой, унесены сильным ветром или упасть на землю с опавшим листом. Хотя деревья являются лишь временным хозяином твердых частиц, если бы они не существовали, временно размещенные твердые частицы оставались бы переносящимися по воздуху и вредными для человека. Увеличенный древесный покров увеличит количество твердых частиц, улавливаемых из воздуха.
Снижение стока дождевой воды
Городская дикая природа
Деревья в городских лесах служат пищей и укрытием для диких животных в городах. Птицы и мелкие млекопитающие используют деревья в качестве мест для гнездования, а рептилии используют тень, которую они создают, чтобы сохранять прохладу в жаркие летние месяцы. Кроме того, деревья создают тень, необходимую для кустарников. Городские леса не только защищают наземных животных и растения, они также поддерживают жизнь рыб и водных животных, которым для выживания нужна тень и более низкие температуры.
Экономические последствия
Потребление энергии и CO 2
Городские леса способствуют сокращению энергопотребления и выбросов CO 2, прежде всего за счет косвенного воздействия эффективного ведения лесного хозяйства. Тень, обеспечиваемая деревьями, снижает потребность в отоплении и охлаждении в течение года. В результате достигается энергосбережение, что приводит к сокращению выбросов CO 2 электростанциями. Компьютерные модели показывают, что годовое потребление энергии можно снизить на 30 миллиардов кВтч, используя 100 миллионов деревьев в городских районах США. Снижение энергопотребления дает денежную экономию в размере 2 миллиардов долларов. Кроме того, сокращение спроса на энергию снизит выбросы CO 2 электростанциями на 9 миллионов тонн в год.
Фильтрация воды
В другом случае руководители города Нью-Йорка в конце 1990-х годов решили заняться управлением природным ландшафтом вместо дорогостоящей системы очистки воды для очистки водосбора Катскилл / Делавэр. Сегодня жители Нью-Йорка пользуются одной из самых здоровых питьевых вод в мире.
Туризм и расширение местного бизнеса
В Руководстве Министерства сельского хозяйства США на странице 17 отмечается, что «предприятия процветают, люди задерживаются и делают покупки дольше, квартиры и офисные помещения сдают быстрее, арендаторы остаются дольше, стоимость недвижимости растет, новый бизнес и промышленность привлекают» деревья.
Повышение стоимости недвижимости
Городские леса были связаны с увеличением стоимости собственности окружающих жителей. Эмпирическое исследование, проведенное в Финляндии, показало, что стоимость недвижимости выросла на 4,9%, если она расположена всего на один километр ближе к лесу. Другой источник утверждает, что это увеличение может достигать 20%. Уменьшение загрязнения воздуха, света и шума, производимого лесами, является причиной заметной разницы в ценах.
Социологические воздействия
Воздействие на здоровье сообщества
Влияние на психическое здоровье
Статья 44. Зона городских лесов и городских лесопарков
Статья 44. Зона городских лесов и городских лесопарков
1. Зона городских лесов и городских лесопарков определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.
2. В зоне городских лесов и лесопарков запрещается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.
3. В лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения полезных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
4. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
1) Основные виды разрешенного использования:
— специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи;
— объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры;
— объекты, связанные с использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений;
— линейные объекты, связанные с объектами, расположенными в зоне, а также в смежных территориальных зонах.
2) Условно разрешенные виды использования:
— объекты рекреационной деятельности;
— объекты, связанные с осуществлением религиозной деятельности.
Информация об изменениях:
Решением Думы г. Владивостока от 14 октября 2011 г. N 742 в подпункт 3 пункта 4 статьи 44 части III настоящего приложения внесены изменения
3) Вспомогательные виды использования:
— объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства основных и условно разрешенных видов разрешенного использования;
— объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства основных и условно разрешенных видов разрешенного использования;
— объекты противопожарной охраны; объекты охраны общественного порядка;
— объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
— пункты медицинской помощи;
— элементы благоустройства; парковки.
5. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: предельные размеры земельных участков для настоящей зоны не установлены;
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.