что такое дипломатическая и консульская служба
Дипломатическое и консульское право
Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также дипломатический протокол. Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, аспирантам, а также практическим работникам.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Дипломатическое и консульское право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Основы дипломатической службы
3.1. Дипломатия и дипломатическая служба.
3.2. Поступление на дипломатическую службу.
3.3. Обязанности дипломатических работников.
3.4. Дипломатические ранги.
3.5. Поощрения и ответственность дипломатических работников.
3.6. Материальное и социальное обеспечение дипломатических работников.
3.7. Должности, соответствующие дипломатическим рангам.
3.1. Дипломатия и дипломатическая служба
дипломатическая служба; дипломатия; дипломатическая служба Республики Беларусь.
Основным проводником и исполнителем внешнеполитического курса любого государства является дипломатический аппарат в виде внутригосударственных и заграничных органов, в которых постоянно работают специально подготовленные дипломатические кадры. Дипломатический аппарат выполняет (несет) дипломатическую службу государства, являющуюся одним из важнейших звеньев государственной службы. Главная ее цель и задача — защита интересов государства и его граждан.
Дипломатия — это наука и искусство. Некоторые западные дипломаты даже считают, что она в большей степени искусство, чем наука. Тем самым они отдают приоритет личным качествам дипломатов как участников переговоров, подчеркивая, что они являются высококвалифицированными исполнителями принятых решений, умными «собирателями информации», благодаря своим контактам с лицами, располагающими такой информацией.
Высокопрофессиональная и хорошо организованная дипломатическая служба, как неотъемлемая составляющая государственной службы, — важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Республики Беларусь на международной арене.
Исторический опыт свидетельствует, что государство сильно не только своей экономикой, наукой, военным потенциалом, но и своей гибкой дипломатией, профессиональными и преданными делу государства кадрами. Дипломатическая служба во многом обеспечивает успешное решение внешнеполитических задач, стоящих перед государством.
Дипломатическое и консульское право
Органы внешних сношений как субъекты дипломатического права
Дипломатическое право в широком значении – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции официальных, т.е. выступающих от имени всего государства как такового органов внешних сношений.
Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вместе с принятыми одновременно с ней Факультативным протоколом о приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров).
В 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях (вместе с Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров), в 1973 г. – Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, а в 1975 г. (на дипломатической конференции в Вене) – Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961, 1973 и 1975 гг.
Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (единоличный или коллегиальный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее текущее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.
К постоянным органам внешних сношений относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях и консульские учреждения.
К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
Состав и функции дипломатического представительства. Внутренняя структура дипломатического представительства, порядок установления соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административнотехнический и обслуживающий. Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства.
К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.
Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Венской конвенции 1961 г., нельзя считать исчерпывающим (ст. 3).
Начало и прекращение дипломатической миссии. Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.
Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.
Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается.
В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.
Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona поп grata (нежелательным лицом), в случае так называемого «дисмисла», т.е. объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.
Дипломатический корпус. В узком смысле дипломатический корпус – это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле – совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.
Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.
Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников. Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т.е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей.
В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства (п. 1 и 2 ст. 22), иммунитеты имущества и средств передвижения (п. 3 ст. 22), неприкосновенность корреспонденции и архивов (ст. 24); налоговый (фискальный) иммунитет (ст. 23); право на беспрепятственные сношения представительства со своим государством и другими представительствами своего государства за рубежом (ст. 27); таможенные привилегии (ст. 36); протокольные привилегии (ст. 20 и др.).
Ко второй категории относятся: личная неприкосновенность (ст. 29), неприкосновенность жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также (с изъятиями) от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий (ст. 31); налоговый (фискальный) иммунитет (ст. 34); таможенные привилегии (ст. 36); освобождение от личных повинностей (ст. 35). В отношении гражданской и административной юрисдикции допускаются четыре изъятия: можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеют лично; иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников или наследодателей и т.п.; иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях личной выгоды (хотя это и запрещено ст. 42), а также встречный иск.
Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены (ст. 26).
Гражданско-правовой статус (аренда, приобретение в собственность) здания и (или) земельного участка, занимаемых представительством, не влияет на иммунитеты и привилегии последнего. Аналогичный иммунитет распространяется также на жилище (частную резиденцию) иностранного дипломата.
Средства передвижения дипломатического представительства пользуются иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и исполнительных действий. Однако если в них находится преступник, он может быть задержан. Принудительные действия в этом случае будут направлены не против средства передвижения, а против соответствующего лица.
Таможенные привилегии в отношении дипломатического багажа заключаются прежде всего в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Личный багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция 1961 г. предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В настоящее время в аэропортах большинства стран со ссылкой на мероприятия по борьбе с терроризмом и необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации производится досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр, что выпадает из сферы регулирования Венской конвенции 1961 г., и, фактически, представляет собой пробел в данной области права внешних сношений.
Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, дипломатическими иммунитетами и привилегиями не пользуется.
Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, проживающими вместе с ними, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, фискальным (налоговым) иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной – иммунитетом только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам.
Что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемых ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им в том случае, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.
Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания. Венская конвенция 1961 г. называет две основные обязанности дипломатического представительства в отношении государства пребывания: использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные сношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность.
Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела.
Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 41 и 42).
Дипломатическое право специальных миссий. Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, что и отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 г., в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной области (Россия участницей данной Конвенции не является). Нормы Конвенции относятся главным образом к миссиям, направляемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи.
В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом.
Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не устанавливает. Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но также от гражданской и административной юрисдикции.
Консульские сношения
Понятие и источники консульского права. Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международноправовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.
В современном консульском праве наиболее известными являются четыре многосторонние консульские конвенции. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Весьма важное значение имеют положения внутригосударственного законодательства, определяющие статус, функции и структуру консульских органов, а также регулирующие определенные аспекты деятельности иностранных консульских учреждений.
В России к числу таких актов относятся сохраняющий в определенной степени свое действие Консульский устав 1976 г., а также утвержденные Президентом РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 Положение о Консульском учреждении Российской Федерации и от 13 октября 1998 г. Положение о почетном консуле Российской Федерации.
Установление консульских отношений. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться также при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.
В настоящее время консульская практика знает два вида штатных консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.
Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы соответствующее лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент – это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, т.е. разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства.
Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых почетных (нештатных) консулов. Почетный консул – это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Почетными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства.
Консул может быть объявлен persona поп grata, и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры.
Классы и персонал консульских учреждений. Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы: 1) генеральные консульства; 2) консульства; 3) вицеконсульства; 4) консульские агентства.
Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами. В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав: 1) генеральные консулы; 2) консулы; 3) вице-консулы; 4) консульские агенты.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.
Консульские функции. Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.
Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:
Международное право допускает также возможность выполнения консулом соответствующих функций от имени и в интересах третьего государства.
Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности (ст. 34).
Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала. Для успешного выполнения своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.
Однако консульские привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств.
Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения (ст. 33). При этом Конвенция 1963 г. допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консульской вализы при наличии подозрений, что в ней содержится чтолибо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства (п. 3 ст. 35).
К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.
Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Члены персонала не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных властей в случае совершения тяжких преступлений (ст. 41).
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.
Дипломатическое и консульское право
Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также дипломатический протокол. Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, аспирантам, а также практическим работникам.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Дипломатическое и консульское право предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
Дипломатическое и консульское право, его источники, возникновение и развитие. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба
1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.
1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права.
1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба.
1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права
дипломатическое и консульское право; посольское право; право внешних сношений; предмет дипломатического и консульского права; источники дипломатического права.
Дипломатическое и консульское право — это совокупность принципов, норм и обычаев, определяющих статус и функции органов внешних сношений для поддержания деловых и дружественных отношений между государствами.
В истории развития дипломатического и консульского права встречаются другие названия данного права. Например, «посольское право», а сейчас наравне с термином «дипломатическое и консульское право» применяется термин «право внешних сношений».
Термин «посольское право» устарел, так как посольское право появилось достаточно давно и регулировало статус и функции только дипломатических представительств.
В настоящее время в дипломатическое право включают не только нормы дипломатического права, но и нормы консульского права, нормы специальных миссий, представительств государств при международных организациях, нормы об иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов, нормы дипломатического протокола, этикета и нормы дипломатического языка.
Термин «право внешних сношений» сравнительно новый. Некоторые авторы полагают, что он более емкий и удачный по сравнению с термином «дипломатическое и консульское право». Ведущий теоретик дипломатического права И.П. Блищенко резко критиковал «новый» термин. Он писал, что сторонники термина «право внешних сношений» понимают его как отрасль общего международного права, а конкретные институты этого права понимают как подотрасли (дипломатическое право международных организаций и т.д.). Такую точку зрения И.П. Блищенко считал неверной в связи с тем, что в право внешних сношений не включаются внутригосударственные нормы, регулирующие реальный статус органов внешних сношений конкретного государства и механизм осуществления дипломатической деятельности, а право внешних сношений — это совокупность внутригосударственных норм и принципов, регулирующих внешние сношения (см. И.П. Блищенко. Дипломатическое право. М., 1990. С. 11-12) (далее — дипломатическое право).
Можно отчасти согласиться с мнением правоведа Е.Г. Моисеева, который примирительно сказал, что дипломатическое и консульское право в широком смысле — это право внешних сношений (см. Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 215), но в основном остальные авторы его мнение критикуют.
Автор настоящего учебника полагает, что поскольку есть устойчивое, привычное название отрасли: «Дипломатическое и консульское право», которое употребляется в большинстве стран мира, значит и следует им пользоваться.
Предмет дипломатического и консульского права — это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.
Источники дипломатического и консульского права — это международно-правовые нормы, содержащиеся:
• в международных правовых актах (многосторонние и двусторонние договоры — политические, экономические, торговые, консульские и др.);
• постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;
• внутригосударственных законах и иных актах;
Кроме этого, к числу источников относят судебную и дипломатическую практику и доктрину дипломатического права.
Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, — специалистов в данной сфере права.
Основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно-правовая конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г.
Важнейшим источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права
сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.
Сфера дипломатии — один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.
Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.
Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы — Ветхом Завете, в Индии — в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.
В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных правителей не только по их словам и действиям, но даже по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. Перевод Эльмановича. 1902.)
В Древней Греции появились особые лица, которые занимались внешними сношениями с международными субъектами и разрешением конфликтов между общинами и полисами. В гомеровской Греции они именовались «вестники» (ангелос, керюкос).
В классической Греции старейшины (пресбейс) вели переговоры и заключали договоры. Они выбирались из лиц старшего возраста (не моложе 50 лет). Послы под покровительством бога Гермеса были неприкосновенны. В это время все члены греческого посольства были равны по статусу, затем появился обычай выбирать главного посла — «архистарейшину».
Старейшине делегации вручался документ, в котором излагались цели и задачи посольства. Все рекомендации размещались на сложенном вдвое листе папируса (по древнегречески «диплома» [2] ). От слова «диплома» появился термин «дипломат». В границах инструкций послы могли проявлять собственную инициативу, но выходить за эти границы было нельзя.
Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или вместе с встретившими их за чертой города проксенами, направлялись к чиновнику, который ведал иностранными делами. Они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и подписание договоров. Договор почитался священным и магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.
Посольские функции были очень важными и почетными. Предполагалось, что римляне, которые выполняют посольские обязанности, обладают (должны обладать) высокими человеческими качествами и достоинствами. Римские посольства состояли из делегаций, численностью от трех до десяти человек. Роль главы обычно поручалась сенатору высокого ранга. Посольства имели временный характер, они осуществляли определенную миссию.
Римские послы использовали в своей деятельности государственную символику. Различные эмблемы служили доказательством того, что данный человек является послом и представляет свое государство. В качестве верительных грамот применялись золотые перстни. Перстень с гербом удостоверял должность и давал право на льготы и привилегии. О результатах своей поездки римские послы отчитывались перед своим Сенатом.
Сенатом же были разработаны церемониалы встречи зарубежных послов. Представителей дружественных стран встречали с большим пиететом. Их располагали в самом Риме и окружали заботой.
Посольства недружественных государств входить в Рим не имели права. Им отводилось место за городской чертой, на Марсовом поле, в особой загородной вилле. Если таким посольствам бы отказано в приеме, им следовало покинуть римскую территорию.
Принцип неприкосновенности послов сыграл свою положительную роль и в жизни последующих поколений Древнего Рима. Данный принцип (принцип неприкосновенности послов) был принят и так называемыми варварскими государствами, которые выросли на руинах «вечного города». Там появилось что-то вроде права убежища для несправедливо обиженных и изгоев. Следует отметить и такой интересный факт, что во время поездок к посольским делегациям часто присоединялись купцы и путешественники, которые рассчитывали на защиту законов дипломатии.
В феодальные времена появились постоянные посольства и специальные посольские кварталы. Эти кварталы имели особый статус, они охранялись.
Определенное влияние на развитие дипломатического права в это время оказала деятельность Ватикана. Церковные соборы, проводившиеся для обсуждения разных вопросов католической церкви, в значительной степени стали предтечей и прообразом будущих дипломатических конгрессов. Латинский язык, язык католической церкви, стал применяться не только в науке и образовании, но и в дипломатии.
Считается, что первые постоянные посольства в Новое время появились на территории Италии, где существовало несколько государств и между ними были тесные экономические связи. В XV в. срок пребывания послов в чужом государстве обычно составлял два года. Главной обязанностью послов, как и в глубокой древности, было регулярное извещение своих правительств и государей о положении дел в стране пребывания. Письма обычно шифровались.
Условные знаки для секретной переписки появились практически вместе с посольствами.
К концу XV — началу XVI в. в Европе развиваются такие сильные государства, как Англия, Испания, Франция, Португалия, Австрия. Заявляют о себе Швеция и Дания, Польша и Великое Княжество Литовское. Со второй половины XVI в. на политическую сцену Европы выходит Московское государство.
В 1513 г. Римский Папа Лев X назначил постоянных представителей в Германию, Францию и Англию. С этого момента появился институт ватиканских нунциев. В XVI в. возникают постоянные дипломатические представительства государств. Считается, что первый институт постоянных посольств в Западной Европе появился в 1648 г. в результате заключения Вестфальского мира. Вестфальский мирный договор, подписанный после окончания Тридцатилетней войны, оформил посольства как институт и закрепил первые принципы постоянных сношений между государствами. Возникает определенная дипломатическая иерархия, ее основой является вес и значение государства, которое направляет посла. Для повышения статуса посла ему иногда давался высокий титул. Так создавались особые посольские традиции и ритуалы.
Дипломатическое и консульское право в России и Великом Княжестве Литовском возникло во второй половине XVII в. В некоторых странах, например в Японии, первое посольство появилось лишь в середине XIX в. и, как писали современники, это произошло под давлением пушек американской эскадры.
Возникновение правовых институтов вызвало появление правовой теории. Среди первых работ, посвященных дипломатии, можно назвать монографию француза Бернарда дю Росье (написанную как и все научные труды того времени на латыни) «Ambaxiator bre vilogus» (1436), где освещались организационные аспекты дипломатической службы. Затем появилась книга испанца Гонзало Гарсия де Виллади «Tractatus de legato» (1485), в которой был сделан акцент на правовые аспекты дипломатии. Немецкий автор Конрад Браун (Брунус) издал в 1548 г. обширный труд на темы дипломатии «De legationibus» (О посольствах). В 1582 г. появилось сочинение голландца Вальтазара Айяла «De jure belli et officiis bellicis» (О праве войны и военных учреждениях), в котором он развил учение о посольской неприкосновенности во время войны. В 1595 г. в Кракове Кшиштоф Важевицкий опубликовал книгу «De legato et legatione» (О после и посольствах). Несколько книг дипломатической теории было издано в Италии в стране «врожденных дипломатов». В 1566 г. вышло в свет пособие для дипломатов «De legato» (О послах) Оттавиано Маджиеро. Итальянец Альберто Джентиле (Джентилис), проживавший в Англии, предложил читателям в 1585 г. работу «De legationibus» (О посольствах) (ее название аналогично названию книги Конрада Брауна), посвященную правовым аспектам дипломатии. Среди работ XVII в. нужно упомянуть книгу француза де Вилье «De la charge et dignite de L’Amassadeur», труд испанца Хуана Антонио де Вера и Зунига «El Enbaxador», где авторы пишут о личных качествах дипломата.
Важнейшим шагом на пути разработки науки международного права была книга голландца Гуго Гроция «De jure belli ас pacis libri tres» (Три книги о праве войны и мира), изданная в 1625 г. Он описал обычаи, которые сложились к началу XVII в. в области посольского права.
Затем стали появляться книги, которые содержали не столько научные воззрения, сколько практические советы для дипломатов. Среди авторов, написавших труды о дипломатии и дипломатах в XVII в., можно выделить голландца Корнелиуса ван Бинкершека, француза Габриеля де Малби, немца Иоганна Якоба Мозера, швейцарца Эммера де Вателя, немецких авторов братьев де Мартенс.
Помимо обычных посольств в XIX в. существовали и чрезвычайные посольства, возникавшие в связи с особыми случаями. Чрезвычайные послы требовали для себя особого статуса и первенства среди других. В связи с этим обстоятельством некоторые государства, а особенно крупные и влиятельные, стали возводить своих обычных послов в ранг чрезвычайных. Это вошло в обычай и постепенно практически все послы превратились в «Чрезвычайных и Полномочных». На Венском конгрессе 19 марта 1815 г. представители большинства европейских государств приняли Регламент, который установил дипломатические ранги. Были установлены класс послов (к ним приравнивались ватиканские нунции и легаты), посланники (интернунции Ватикана), министры-резиденты и поверенные в делах. Положения Регламента 1815 г. включали в себя очень небольшую часть дипломатического права. Основная часть дипломатических правил регулировалась правовыми обычаями. 21 ноября 1818 г. Регламент был дополнен Аахенским протоколом. Этот документ и его основные положения просуществовали вплоть до принятия Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
Дипломатическое и консульское право сложилось в начале XX в. До этого времени оно развивалось как посольское право, т.е. в основном включало нормы, определяющие статус посла. Затем стало превращаться в дипломатическое право, которое регулирует все стороны официальных межгосударственных отношений. Одновременно происходило постепенное слияние дипломатической и консульской службы (консул подчиняется послу).
Кодификация дипломатического права началась достаточно поздно. К числу первых комплексных актов XX в., охватывающих все области дипломатического права, относят Гаванскую конвенцию о дипломатических представителях от 20 февраля 1928 г. Хотя это была конвенция регионального значения (для государств американского континента), она считается первым важным актом в данной сфере.
Основным международным правовым актом в сфере дипломатического права является упомянутая Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба
внешняя политика; дипломатия; содержание целей внешней политики и дипломатии; дипломатическая служба; признаки дипломатии
Внешняя политика — это сфера деятельности государства, осуществляемая его высшими органами и должностными лицами, основной сущностью которой является защита институтов своего государства, достижение национальных целей и решение задач в сфере международных отношений. Внешней политикой также называют общий курс, основное направление деятельности государства в международных отношениях. Понятие «внешняя политика» шире, чем дипломатия. Внешняя политика существует в мирное время, во время войны и во время других конфликтов.
Внешняя политика осуществляется не только путем официальных контактов, сношений, но и путем иных связей (экономических, культурных, спортивных, между религиозными конфессиями, в сфере бизнеса и т.д.).
Дипломатия — это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, а также умение (искусство) использовать эти методы для достижения целей внешней политики, установления и развития отношений между государствами, а в особенности проведения переговоров и подписания международных актов; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел и других дипломатов по осуществлению внешней политики своего государства.
Содержание целей внешней политики и дипломатии зависит от экономических и политических целей государства. Основным проводником таких связей является дипломатический аппарат — внутригосударственные и заграничные органы внешних сношений.
Эти органы осуществляют дипломатическую службу, которая является одним из видов службы в государственном аппарате. Она основана на нормах конституции и специальных законах. Функцией этой службы является осуществление внешней политики своего государства.
Понятие дипломатии в науке часто обсуждается; существует множество разных подходов к его определению. Дипломатия отождествляется с установлением дружеских контактов, международных связей; с наукой, искусством переговоров; ее относят к деятельности, которая требует таланта, большой культуры и т.д. (см. дипломатическое право).
Можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся признаки дипломатии:
• указание на международные отношения или внешние сношения между государствами;
• упоминание переговоров, как способа поддержания внешних сношений;
• указание на то, что дипломатией занимаются главы государств и дипломаты.
В современном мире главным определяющим фактором развития стран является экономика, но именно дипломатия выступает в качестве одного из основных средств достижения интересов государства в области экономики.
1. Какое определение дипломатического и консульского права вы знаете?
2. Каковы особенности появления дипломатии в Древней Греции?
3. Кто такие проксены?
4. Каковы особенности развития дипломатии в Древнем Риме?