что такое буферная зона заповедника
буферная зона заповедника
Смотреть что такое «буферная зона заповедника» в других словарях:
охранная зона заповедника — Территория, прилегающая к заповеднику, в пределах которой запрещены любые действия, нарушающие характерный для нее природный режим, например, вырубка деревьев. Syn.: буферная зона заповедника … Словарь по географии
ЗОНА БУФЕРНАЯ — (охраняемая), пространство вокруг охраняемой природной территории (заповедника, национального парка и т. п.), на котором частично ограничивается хозяйственная деятельность в целях лучшей охраны или поддержания более устойчивого экологического… … Экологический словарь
Цзючжайгоу — Пейзажная и историческая достопримечательная зона Цзючжайгоу* Jiuzhaigou Valley Scenic and Historic Interest Area** Всемирное наследие ЮНЕСКО … Википедия
Дунайский биосферный заповедник — укр. Дунайський біосферний заповідник … Википедия
Всемирная сеть биосферных резерватов — Диаграмма количества биосферных заповедников по странам. Всемирная сеть биосферных резерватов (англ. World Network of Biosphere Reserves) … Википедия
Дальневосточный морской заповедник — Категория МСОП Ia (Строгий природный резерват) Координаты: Координаты … Википедия
Барсакельмесский заповедник — Барсакелмес мемлекеттік табиғи қорығы Категория МСОП Ia (Строгий природный резерват) Координаты: Координаты … Википедия
Дельта Сенегала — Пеликаны на острове в парке Джудж Дельта Сенегала трансграничный биосферный резерват, основанный в 2005 году в дельте реки Сенегал на территории Сенегала и Мавритании … Википедия
Дельта-дю-Флёв-Сенегаль (биосферный резерват) — Пеликаны на острове в парке Джудж Дельта дю Флёв Сенегаль, или дельта Сенегала, трансграничный биосферный резерват, основанный в 2005 году в д … Википедия
Шуф (биосферный резерват) — Гору Барук на территории резервата Шуф биосферный резерват в Ливане. Резерват был основан в 2005 году и включает в себя кедровый заповедник Шуф и … Википедия
Не особо охраняемые природные территории: буферную зону сокращают в 200 раз
Минприроды кардинально намерено сократить минимальную ширину буферных зон особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Согласно новому положению минимальная ширина зон, которые защищают природоохранные территории от антропогенных воздействий, может составлять всего 5 м, в то время как согласно действующим правилам — не менее 1 км. Экологи опасаются, что чиновники будут руководствоваться именно минимальным размером, что приведет к застройке территории вблизи ООПТ.
Проект постановления правительства об охранных зонах ООПТ размещен для общественного обсуждения.
Такие зоны устанавливаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природоохранные территории.
В частности, документ определяет порядок установления, изменения и прекращения существования буферных зон природных заповедников, нацпарков, природных парков и памятников природы, а также требования к размерам таких зон.
Так, в драфте положения говорится, что ширина буферной зоны не должна быть более 25 км, в то же время ее минимальный размер — 5 м. Действующее положение регламентирует, что минимальная ширина охранной зоны — 1 км.
Экологи опасаются, что чиновники при создании новых ООПТ будут руководствоваться именно минимальными нормами, буферные зоны вокруг уже созданных природоохранных территорий при этом также могут быть сокращены.
«Такие зоны выполняют очень важные функции: в них запрещены основные виды хозяйственной деятельности, чтобы у ООПТ был плавный переход к неохраняемой территории,— указывает эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин.— Для того чтобы выполнять свои природоохранные функции, такие зоны должны иметь большую площадь, пять метров — это ничто. Например, животные не могут находиться только на территории ООПТ, они все равно за нее выходят. И как раз от охоты или машин их защищают буферные зоны».
На границах природоохранных территорий могут появиться предприятия и другие любые объекты капитального строительства, которые окажут значительное негативное воздействие, также указывает эксперт.
«У нас много маленьких ООПТ, например, Центрально-Черноземный заповедник в Курской области,— говорит Владимир Кревер из WWF.— Он состоит из нескольких кластеров по несколько сотен га, поэтому сделать вокруг каждого охранную зону в 1 км невозможно».
Тем не менее с необходимостью повсеместной регламентации таких зон он согласен.
В Минприроды указывают, что сейчас у большей части заповедников и нацпарков буферная зона вовсе отсутствует.
Мы понимаем, что пять метров — это недостаточная ширина для охранной зоны, однако это лучше, чем ничего,— сообщили «Ъ»в ведомстве.
— Создание охранной зоны такой ширины предполагается только на участках, которые заняты объектами инфраструктуры либо объектами хозяйственной деятельности и где создание охранной зоны большей протяженности невозможно».
Кроме того, новый документ конкретизирует виды деятельности, запрещенные в границах таких зон.
В частности, в буферных зонах предлагается запретить промысловую охоту, сплошные рубки, строительство новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, а также строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций.
Здесь запрещается разведка и разработка полезных ископаемых. Впрочем, исключения составят «месторождения и проявления полезных ископаемых», сведения о которых содержатся в Государственном балансе запасов полезных ископаемых и в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Сюда же отнесены месторождения, лицензии на разработку которых были выданы до образования буферных зон «при условии соблюдения пользователями недр норм природоохранного законодательства и реализации комплекса мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов».
«К сожалению, мы не можем пойти на полный запрет добычи полезных ископаемых, если в охранной зоне уже ведутся какие-либо виды деятельности»,— заявляют в Минприроды.
Однако в ведомстве добавляют, что при согласовании Минприроды может предписывать компаниям применять наилучшие доступные технологии (НДТ): «Мы можем сократить до минимума негативное воздействие этих видов деятельности на природные комплексы либо совсем его избежать, если компания будет применять НДТ».
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138
«Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»
С изменениями и дополнениями от:
21 декабря 2018 г., 4 октября 2021 г.
ГАРАНТ:
Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
19 февраля 2015 г. N 138
Правила
создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон
(утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138)
С изменениями и дополнениями от:
21 декабря 2018 г., 4 октября 2021 г.
2. Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах.
3. Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.
Информация об изменениях:
4. При определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается следующее:
природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны;
категории земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование;
особенности функционального зонирования национального парка или природного парка;
нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой для создания охранной зоны;
состояние природных комплексов и объектов на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность.
6. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
7. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.
8. Изменение границ охранных зон, а также режима охранных зон осуществляется в том же порядке, что и их создание.
II. Создание охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и установление их границ
9. Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
10. Охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.
13. Пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения и ее карту-схему.
14. Проект приказа и пояснительная записка к нему направляются на согласование:
руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения;
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо земельные участки, предназначенные для реконструкции и строительства указанных объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории, а также если предполагается, что создаваемая охранная зона будет полностью или частично находиться в границах внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации и (или) на внутренних водных путях Российской Федерации);
Министерству обороны Российской Федерации;
Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»);
Федеральному агентству по недропользованию;
Федеральному агентству водных ресурсов;
Федеральному агентству лесного хозяйства.
15. Органы государственной власти, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, рассматривают проект приказа и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации мотивированный отказ в согласовании с приложением замечаний.
16. При согласовании проекта приказа органами государственной власти, указанными в пункте 14 настоящих Правил, и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принимает решение о создании такой охранной зоны.
17. В случае представления мотивированного отказа в согласовании Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дорабатывает проект приказа с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в пункте 14 настоящих Правил, и руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого создается охранная зона государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения.
18. Информация о созданных охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения размещается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими государственными природными заповедниками и национальными парками, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
III. Создание охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и установление их границ
19. Решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
20. Охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах:
особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения;
внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
22. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.
23. Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование:
органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);
Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории);
Министерству обороны Российской Федерации;
Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»);
территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;
территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;
территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;
территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.
24. Органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний.
25. При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.
26. В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил, и органу местного самоуправления.
27. Информация об охранных зонах природных парков и памятников природы регионального значения размещается соответствующими органами государственной власти или учреждениями субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление природными парками и памятниками природы регионального значения, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
IV. Режим охранных зон
28. Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
29. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.
30. В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О животном мире».
Установлен порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных и природных парков, памятников природы. Закреплено, как определяются режимы охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.
Охранные зоны создаются, чтобы предотвратить неблагоприятные антропогенные воздействия на вышеперечисленные объекты.
Земельные участки в границах охранной зоны не изымаются у их собственников (пользователей, владельцев, арендаторов) и используются последними с соблюдением установленного для таких участков особого правового режима.
Решения о создании охранных зон объектов федерального значения и об установлении их границ принимаются Минприроды России. Они не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Что касается региональных объектов, то решения о создании их охранных зон принимаются главой соответствующего субъекта Федерации.
Режим охранной зоны устанавливается положением о ней. Оно утверждается органом госвласти, принимающим решение о создании охранной зоны.
В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы охраняемых объектов.
Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Сведения о них вносятся в госкадастр недвижимости.
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2015 г. N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 24 февраля 2015 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 2 марта 2015 г. N 9 ст. 1323
Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 4 октября 2021 г. N 1683
Изменения вступают в силу с 14 октября 2021 г.
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. N 1622
Изменения вступают в силу с 1 января 2019 г.
Буферные зоны вокруг заповедников планируют сократить в 200 раз
П роект постановления сейчас находится на стадии общественного обсуждения. В нем Минприроды предлагает делать буферные зоны в ширину не более 25 километров и не менее пяти метров. По действующим правилам они не могут быть меньше километра в ширину.
Зачем нужна буферная зона:
Буферная зона — охраняемая территория, прилегающая к заповеднику, нацпарку, природному парку и памятнику природы, которую устанавливают, чтобы предотвратить воздействие человека. Ее режим запрещает любые действия, которые нарушают режим. Например, к ним относится вырубка деревьев.
Животные не могут находиться только в ООПТ и часто выходят за территорию. Буферные зоны защищают их от охоты и машин.
«Зоны выполняют очень важные функции: в них запрещены основные виды хозяйственной деятельности, чтобы у ООПТ был плавный переход к неохраняемой территории», — пояснил эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин.
Почему это важно:
Экологи опасаются, что инициатива приведет к застройке территории рядом с заповедниками предприятиями и другими капитальными объектами. По их мнению, в этом случае могут сократить буферные зоны вокруг уже созданных заповедников.
«Чтобы выполнять свои природоохранные функции, такие зоны должны иметь большую площадь, пять метров — это ничто», — считает Крейндлин.
Вместе с тем он допускает, что сократить размер зон можно для маленьких ООПТ — например, Центрально-Черноземном заповеднике в Курской области, который состоит из нескольких кластеров по несколько сотен гектаров. Сделать вокруг каждого охранную зону в километр невозможно.
Что еще известно:
В Минприроды газете сообщили, что сейчас у большей части заповедников и нацпарков буферная зона отсутствует. «Мы понимаем, что пять метров — это недостаточная ширина для охранной зоны, однако это лучше, чем ничего», — заявили в ведомстве.
Чиновники пообещали делать охранную зону такой ширины только на участках, которые заняты объектами инфраструктуры либо объектами хозяйственной деятельности, «если создание охранной зоны большей протяженности невозможно».