чем занимается инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды
Чем занимается инспекция природных ресурсов и охраны окружающей среды
Инспектора по охране окружающей среды можно уподобить экологической полиции – он занимается охраной окружающей среды путем экологического надзора. Он инструктирует по вопросам выполнения экологических требований и контролирует их выполнение, чтобы предотвратить причинение ущерба окружающей среде и, тем самым, угрозу для жизни, здоровья или имущества людей.
Экологический надзор включает в себя проверку выполнения требований по охране и эксплуатации окружающей среды, производство по проступкам, административное производство, первичные процессуальные действия по уголовным делам, а также исчисление и взыскание штрафов за причиненный окружающей среде ущерб и плат за загрязнение.
Инспектор по охране окружающей среды осуществляет надзор как за частными лицами, так и за учреждениями, включая деятельность государственных учреждений и самоуправлений на суше и водных объектах. Инспектор по охране окружающей среды занимается экологическим мониторингом – берет пробы, производит замеры, проверяет требуемые документы.
Когда инспектор по охране окружающей среды обнаруживает незаконные действия, он сообщает правонарушителю о недопустимости его действий и дает распоряжение прекратить такие действия. При необходимости, инспектор по охране окружающей среды проводит производство по проступку или передает соответствующую информацию и материалы учреждению, которое имеет компетенцию для такого производства. По мере необходимости инспектор сам принимает участие в судопроизводстве на основании доверенности или самостоятельно назначает штраф (например, фирме, которая выбрасывает в атмосферу слишком много загрязняющих веществ).
Больше половины работы инспектора по охране окружающей среды выполняется за компьютером. Ему часто приходится выезжать на объекты, на которых он оценивает ситуацию при помощи проб и замеров и общается с нарушителями. Ему приходится довольно часто посещать водные объекты для наблюдения за соблюдением законов, регулирующих рыболовство и ловлю раков. Инспектор также проверяет производственные предприятия и предприятия сферы обслуживания.
Охрана окружающей среды включает около двадцати аспектов, которые делятся на три основных направления: охрана окружающей среды, охрана природных ресурсов и охрана рыбных ресурсов.
Охрана окружающей среды включает контроль за утилизацией отходов, использованием химикатов, охраной водных ресурсов, защитой озонного слоя и выполнением требований к таре. Охрана природных ресурсов включает охрану лесов, природных объектов, прибрежных зон и фауны, а также надзор за охотой. Охрана рыбных ресурсов включает регулирование рыболовства и ловли раков. Ведется надзор как за любительской рыбалкой, так и за промысловым ловом.
Производственная среда
Инспектор по охране окружающей среды работает как в помещении с документами, так и в наружных условиях, выезжая на объекты для их проверки. Он часто отправляется в лес или на водные объекты, в зависимости от сферы его работы.
Инспектор по охране окружающей среды имеет право свободно действовать на всех судах, находящихся под юрисдикцией государства, гражданином которого он является, и зарегистрированных в этом же государсте, независимо от их местонахождения. Для каждого инспектора по охране окружающей среды назначена своя сфера проверки: охрана окружающей среды, охрана природных ресурсов или охрана рыбных ресурсов.
Средства труда зависят от контролируемой сферы и объекта. В частности, они могут включать в себя автомобили, суда, катера и прочие плавсредства, вездеходы, приспособленные для совершения процессуальных действий микроавтобусы, а также небольшие приборы для взятия проб воды и выхлопных газов. Инспектор по охране окружающей среды пользуется компьютером и необходимыми для работы базами данных.
Инспекторы по охране окружающей среды работают около 40 часов в неделю; как правило, по будним дням с восьми утра до пяти вечера. В чрезвычайных ситуациях на объект приходится выезжать и в другое время, даже ночью. Основной отпуск инспектора по охране окружающей среды, работающего в государственном учреждении, составляет 35 дней.
Знания, навыки и необходимые условия
В зависимости от сферы работы, у инспектора по охране окружающей среды должны быть основательные знания о природе и инженерно-технических системах.
Незаменимое значение имеет знание законов, правовых актов и нормативов, поскольку на этом основана большая часть работы. Один из основных законов в этой сфере – Закон об экологическом надзоре. В зависимости от сферы работы, в дополнение к Закону об охране природы нужно знать Закон об отходах, Закон о таре и Закон о химикатах, а также законы, касающиеся лесного хозяйства или регулирующие рыболовство.
Требуются навыки работы с компьютером, знание языков и действительные водительские права, необходимые для посещения объектов. Потребность в иностранных языках возникает, к примеру, при общении с нарушителями, не владеющими эстонским языком.
Работа инспектора по охране окружающей среды в первую очередь подходит людям, которые любят природу. Хороший инспектор по охране окружающей среды не боится принимать решения и брать на себя ответственность. У его решений могут быть серьезные последствия. Инспектору требуются хорошие аналитические способности и инициативность.
Эта работа связана с сильным стрессом. Возможны конфликты с правонарушителями, при которых требуются навыки общения, стрессоустойчивость, смелость и решительность.
Инспектор по охране окружающей среды должен поддерживать хорошую физическую форму, а его здоровье должно позволять выезды на объекты, которые образуют около половины рабочего времени.
Образование и обучение
В учебных заведениях специальность инспектора по охране окружающей среды отдельно не преподается. Обучение лиц, принятых на работу в Экологическую инспекцию на должность инспектора по охране окружающей среды, осуществляется на месте. Обучение состоит из курсов и инструктирования опытным работником.
Тем не менее, наличие образования является большим плюсом. В частности, можно изучать специальности, связанные с лесным хозяйством, окружающей средой и природой. Знания, полезные в работе инспектора по охране окружающей среды, можно получить на уровне как профессионального, так и высшего образования.
В общеобразовательной школе будущим инспекторам по охране окружающей среды следует обращать основное внимание на все естественные предметы и математику. Также стоит серьезно относиться к изучению языков. Участие в походах и поездках на природные объекты научит лучше ориентироваться. Любой контакт с реальными объектами работы дает большое преимущество на рынке труда.
Имеет смысл расширять свои знания на посвященных окружающей среде курсах, организуемых профессиональными ассоциациями.
Возможности трудоустройства
Инспекторы по охране окружающей среды в основном работают в публичном секторе: в местных самоуправлениях, заповедниках, Департаменте окружающей среды и Экологической инспекции. Можно работать и в частных фирмах консультантом по вопросам окружающей среды.
Инспектор по охране окружающей среды может быть повышен в должности до старшего или ведущего инспектора. Он также может расширить свои знания и навыки и выбрать новую сферу приложения своих сил.
Смежные профессии инспектора по охране окружающей среды: специалист по окружающей среде, геодезист, метеоролог, горный инженер.
Сектор охраны окружающей среды постоянно развивается и занимает очень важное место в обществе. Это дает большие возможности людям, работающим в этом секторе.
Доход и льготы
Месячная зарплата инспектора по охране окружающей среды зависит от занимаемой должности.
Средства труда, включая служебный автомобиль и GPS-устройства, обычно предоставляются работодателем. Как правило, работодатель также обеспечивает обучение работника.
35-дневный отпуск, предоставляемый инспекторам по охране окружающей среды в публичном секторе, несколько длиннее, чем у работников частного сектора.
Чем занимается Минприроды?
Премьер-министр РФ Михаил Фрадков подписал постановление «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации». Об этом сообщили Департамент правительственной информации.
Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории.
МПР осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
Фрадков также утвердил положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, которое призвано осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.
Кроме того, премьер-министр РФ утвердил положение о Федеральном дорожном агентстве, которое должно оказывать государственные услуги и управлять государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог.
Добавьте «Правду.Ру» в свои источники в Яндекс.Новости или News.Google, либо Яндекс.Дзен
Быстрые новости в Telegram-канале Правды.Ру. Не забудьте подписаться, чтоб быть в курсе событий.
Органы государственной власти, связанные с экологией
Вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности являются важными для государства. В последнее время политику Правительства РФ в данной области можно назвать достаточно жесткой, что обоснованно.
Экологическими вопросами занимаются сразу несколько органов власти и специальных государственных служб. Органы государственной власти, связанные с экологией, можно разделить на органы общей компетенции, узкоспециализированные в области экологии и органы, выполняющие отдельные функции в данной сфере.
К первым можно отнести все правительственные органы страны, в сферу деятельности которых входит и решение экологических вопросов — федеральное и местные Правительства, Президент РФ, местные административные органы. Помимо всех прочих распоряжений и законодательных актов, этими органами также определяется политика страны и отдельных субъектов в области экологии и готовятся соответствующие документы.
На местах и для решения конкретных вопросов наиболее велика роль государственных органов специальной компетенции, служб, которые занимаются только вопросами охраны природы и экологии.
Органы, которые «курируют» охрану окружающей среды, относятся к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
Отдельные специальные задачи возложены на различные другие органы власти, которые имеют ряд функций в зависимости от специфики своей деятельности. К таковым относятся: Роспотребнадзор, Росгидромет, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В сферу компетенции каждого из этих государственных органов входят вопросы, которые касаются экологии и охраны окружающей среды, соблюдения требований законодательства, нормативов и санитарных и гигиенических норм.
Управление в области природных ресурсов и экологии
Содержание управления в области природных ресурсов и экологии
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и другими законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с законом «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природные объекты — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Основными целями охраны природной среды является создание благоприятной окружающей среды — то есть окружающей среды, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а также устранение негативного воздействия на окружающую среду — то есть воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Основными способами охраны природной среды являются:
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся такие полномочия, как обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также ряд других.
Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, имеют и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Это такие полномочия, как определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации; разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением; разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Российской Федерации и другие.
Согласно Водному кодексу РФ водные ресурсы — это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
Водное законодательство основывается на таких принципах как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; целевое использование водных объектов; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования и ряде других.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Этот мониторинг является частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов; информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон; сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений; внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.
От ношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания определены законом «О животном мире». Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются: обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром, а также приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ.
В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на определенные сроки решением органа исполнительной власти Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природных ресурсов и экологии
Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию.
Управление в данной сфере осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает выполнение обязательств Российской
Федерации по международным договорам Российской Федерации в сфере гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
Федеральная служба выполняет функции административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб, а также федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
Федеральная служба выдает лицензии (разрешения) на: оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций; ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию диких животных, их частей и полученной из них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства); ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб, а также разрешения на ряд других видов деятельности в сфере природопользования.
Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.
Федеральное агентство организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Федеральное агентство лесного хозяйства принимает правовые акты по вопросам использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, организации и осуществления лесопатологического мониторинга, использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, заготовки древесины, лесовосстановления, лесоразведения, ухода за лесами, пожарной безопасности в лесах, санитарной безопасности в лесах, а также ряду других вопросов в области лесопользования.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере: