чем занимается главный федеральный инспектор
Вопросы правового статуса главного федерального инспектора и федерального инспектора аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в федеральном округе
Черкасов К.В., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского юридического института (филиала) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», кандидат юридических наук.
СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112, N 26. Ст. 2748, N 38. Ст. 3781; 2001. N 6. Ст. 551; 2004. N 15. Ст. 1395, N 41. Ст. 4021; 2005. N 13. Ст. 1135.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118, N 10. Ст. 1091, N 13. Ст. 1360, N 38. Ст. 3975, N 43. Ст. 4480; 2007. N 13. Ст. 1530, N 14. Ст. 1664, N 20. Ст. 2390, N 23. Ст. 2752, N 32. Ст. 4124, N 40. Ст. 4712, N 50. Ст. 6255, N 52. Ст. 6424.
Назначение на должность и освобождение от должности главных федеральных инспекторов, федеральных инспекторов осуществляют полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах по представлению начальников департаментов аппаратов полномочных представителей, в составы которых они входят, и согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Главные федеральные инспекторы в свою очередь вносят предложения о назначении на должность и освобождении от должности федеральных инспекторов, а также о поощрении и применении к ним мер дисциплинарного взыскания начальникам департаментов аппаратов полномочных представителей, в составы которых они входят.
В настоящее время главный федеральный инспектор и федеральный инспектор назначаются в каждый субъект Российской Федерации одновременно. Однако ранее при небольших размерах территорий субъектов Российской Федерации и устойчивой общественно-политической обстановке главный федеральный инспектор мог отсутствовать. В этом случае полномочия главного федерального инспектора исполнял федеральный инспектор. Такая ситуация, например, имела место в Коми-Пермяцком автономном округе. До окончания объединительного процесса в некоторых субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Сибирского федерального округа, полномочия ряда главных федеральных инспекторов распространялись на граничащие друг с другом субъекты Российской Федерации. Так, существовал один главный федеральный инспектор в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе.
В целях эффективного осуществления поставленных перед главными федеральными инспекторами и федеральными инспекторами задач и закрепленных функций при них созданы и функционируют небольшие аппараты, включающие помощников, специалистов, советников. Так, например, в состав аппарата главного федерального инспектора аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Кировской области входят два помощника по бюджетно-финансовым вопросам, помощник по финансово-экономическим вопросам, помощник по правовым вопросам и кадровому обеспечению, руководитель региональной общественной приемной, два специалиста региональной общественной приемной, руководитель пресс-центра, пресс-секретарь.
См., например: распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 8 декабря 2000 г. «Об утверждении Временного положения о главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе» // Архив аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. 2000; распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 15 сентября 2000 г. «Об утверждении Положения о главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе» // Архив аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. 2000.
Сегодня основными задачами главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов являются: организация контроля за исполнением в субъектах Российской Федерации указов, распоряжений и иных решений главы государства; участие в организации контроля за реализацией в субъектах Российской Федерации ежегодных посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документов главы государства; участие совместно с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей в соответствии со сводными планами контрольных мероприятий, осуществляемых самостоятельными подразделениями Администрации Президента России и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, в организации контроля и проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента России, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина).
В целях решения обозначенных задач главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы проводят мероприятия по организации контроля за исполнением в субъектах Российской Федерации указов, распоряжений и иных решений Президента России; регулярно информируют полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и контрольные департаменты аппаратов полномочных представителей о проведенных контрольных мероприятиях, вносят предложения о мерах, направленных на устранение вскрытых нарушений и повышение исполнительской дисциплины; участвуют в организации контроля за исполнением в субъектах Российской Федерации федеральных законов и за реализацией федеральных программ; вносят полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах предложения о совершенствовании контрольной деятельности в субъектах Российской Федерации; при организации проверок исполнения в субъектах Российской Федерации федеральных законов, правовых актов и иных решений главы государства взаимодействуют с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей, а также с органами прокуратуры Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; участвуют в работе органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, находящихся на территориях соответствующих субъектов России; осуществляют личный прием граждан и работу с обращениями граждан, учреждений и организаций; исполняют отдельные поручения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Для этого главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы наделены правами запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от подразделений аппаратов полномочных представителей, от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента России и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать по поручению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и во взаимодействии с контрольными департаментами аппаратов полномочных представителей проверку исполнения в субъектах Российской Федерации указов, распоряжений и иных решений главы государства, реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета; подписывать служебную документацию в пределах своих полномочий; вносить предложения полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах о создании совещательных и консультативных органов и участии в их работе.
Постановление Саратовской областной Думы от 29 апреля 1998 г. N 12-247 «О Регламенте Саратовской областной Думы» // Информационно-справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Постановление Губернатора Саратовской области от 19 октября 2006 г. N 182 «О создании Межведомственного совета Саратовской области по предметам совместного ведения» // Саратовская областная газета. 2006. 24 окт.; Постановление Губернатора Саратовской области от 28 мая 2007 г. N 75 «О дополнительном составе членов Антитеррористической комиссии в Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2007. 19 июня, 17 авг.; Постановление Правительства Саратовской области от 26 декабря 2005 г. N 446-П «О реализации приоритетных национальных проектов на территории Саратовской области» // Саратовская областная газета. 2005. 30 дек.; 2006. 2 февр., 17 февр., 14 апр., 4 июля, 3 окт., 15 дек.; 2007. 17 авг.
В целом на сегодняшний день имеются достаточные основания полагать, что как часть аппаратов полномочных представителей институт главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов стал, по сути, преимущественно ориентированным на обеспечение реализации в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации приоритетных национальных проектов.
Главный федеральный инспектор, какие решает вопросы. Главный федеральный инспектор, какие решает вопросы.
Главный федеральный инспектор в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
проводит мероприятия по организации контроля за исполнением в субъекте Российской Федерации указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
регулярно информирует полномочного представителя и контрольный департамент о проведенных контрольных мероприятиях, вносит предложения о мерах, направленных на устранение вскрытых нарушений и повышение исполнительской дисциплины;
участвует в организации контроля за исполнением в субъекте Российской Федерации федеральных законов и за реализацией федеральных программ, а также за реализацией программы социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации;
вносит полномочному представителю предложения о совершенствовании контрольной деятельности в субъекте Российской Федерации;
взаимодействует с контрольным департаментом, а также с органами прокуратуры Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, при организации проверок исполнения в субъекте Российской Федерации федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;
участвует в работе органов государственной власти, а также органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
осуществляет личный прием граждан и работу с обращениями граждан, учреждений и организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
исполняет отдельные поручения полномочного представителя на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Кто стоит на страже вертикали
Полпреды президента и главные федеральные инспекторы — история, скандалы и перспективы
Грядущее 18-летие института полпредов президента в федеральных округах проходит в условиях неопределенности их дальнейшего статуса. Кроме того, в центре коррупционных скандалов оказываются их непосредственные подчиненные – главные федеральные инспектора в субъектах РФ.
Укрепление единства
Создание федеральных округов и института полномочных представителей президента стало первым управленческим решением Владимира Путина на посту главы государства. В мае 2000 года страна была поделена на семь федеральных округов, в каждом из которых был назначен полпред. В их задачу входила проверка соответствия региональной нормативно-правовой базы федеральному законодательству, контроль деятельности губернаторов и мониторинг социально-политической и экономической ситуации в регионах. Полпреды получили право назначать в регионах главных федеральных инспекторов, в задачи которых входил мониторинг исполнения президентских указов и поручений, а также негласный контроль работы региональных администраций.
После отмены губернаторских выборов и замены их фактическим назначением президентским указом влияние полпредов снизилось. В СМИ стали муссироваться слухи о ликвидации этой должности либо перепрофилировании, в том числе наделении назначенных статусом вице-премьера и перевода деятельности на решение социально-экономических вопросов и развитие территорий. Частично эти идеи были реализованы в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральном округах.
Не место красит человека
История свидетельствует, что роль и статус полпредов в федеральных округах зависят от человека, занимающего должность. Самыми успешными полпредами стали Сергей Кириенко, работавший в Приволжском федеральном округе в 2000—2005 годах, и Дмитрий Козак, занимавший этот пост в Южном федеральном округе в 2004—2007 годах. Оба, как известно, успешно ушли на повышение. Зато для преемника Козака — бывшего генпрокурора и министра юстиции Владимира Устинова — должность стала почетным пенсионом. Впрочем, Устинов дольше всех находится на этом посту — с мая 2008 года.
Для Валентины Матвиенко должность полпреда в Северо-Западном федеральном округе стала в 2003 году промежуточной перед назначением на пост губернатора Санкт-Петербурга. Такой же стартовой площадкой стало полпредство для Владимира Булавина, ставшего спустя три года главой Федеральной таможенной службы. А его преемник — бывший калининградский губернатор Николай Цуканов — рассматривался как техническая переходная фигура и не имел практически никакого политического и аппаратного влияния. Нынешний же полпред в СЗФО Александр Беглов, по мнению ряда экспертов, так же, как и Матвиенко, может пересесть в кресло губернатора Санкт-Петербурга.
По мнению инсайдеров в органах власти, одним из самых влиятельных полпредов является представитель президента в ПФО Михаил Бабич. Он имеет долгую историю, связанную с членством в «Единой России» и ролью в создании ОНФ. В активе Бабича — союзнические отношения со спикером Госдумы Вячеславом Володиным. В результате, по словам источников, Бабич играет ключевую роль в отставках и назначениях губернаторов в пределах округа. Единственным главой региона, с которым у него не сложились отношения, стал новый руководитель Пермского края Максим Решетников. По словам источников, это обусловлено тем, что тот считает своим аппаратным сюзереном мэра Москвы Сергея Собянина и поэтому позволяет себе выказывать пренебрежение непосредственному куратору. Так, в прошлом месяце, по сообщению интернет-издания NewsNN, Решетников «дал распоряжение своим подчиненным максимально ограничить информирование полпреда о делах в регионе».
Скорее всего, небольшим влиянием будет обладать вновь назначенный полпредом в Центральном федеральном округе Алексей Гордеев. По словам инсайдера, «сложно представить, как он будет отдавать приказы Сергею Собянину». Если раньше пост полпреда в ЦФО занимали люди из ближнего круга Владимира Путина — Георгий Полтавченко и Александр Беглов, но теперь, по словам источника, «статус полпреда становится заметно ниже».
Почетным отставником выглядит и представитель президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло, переведенный на этот пост после скандальной отставки с поста губернатора Севастополя.
Одним из наиболее влиятельных полпредов является представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, одновременно занимающий пост вице-премьера. В его полномочия, помимо стандартных функций, входит обеспечение социально-экономического развития региона, исправление демографической ситуации и ФИС «Дальний Восток». По мнению аналитиков и источников, знакомых с ситуацией, Трутнев может пойти на новое повышение — «вплоть до поста главы правительства».
Антикоррупционный фланг
О роли полпредов в борьбе с коррупцией известно очень мало. Открытых случаев выступления представителей президента в качестве основных инициаторов антикоррупционных мероприятий насчитывается несколько. Так, в 2006 году полпред в СибФО Анатолий Квашнин на пресс-конференции назвал мэра Томска Александра Макарова «взяточником», заявив, что это «доказано конкретными фактами». В тот же день мэр был отстранен от должности, а на следующий день главе города были предъявлены официальные обвинения. В итоге Томский областной суд 15 ноября 2010 года приговорил его к 12 годам колонии строгого режима.
В 2001 году полпред в ДФО Константин Пуликовский фактически принудил к отставке губернатора Приморского края Евгения Наздратенко, но на губернаторских выборах главой региона вопреки стараниям полпредства был избран Сергей Дарькин.
В 2006 года в ряде СМИ сообщалось, что полпред в СЗФО Илья Клебанов стал организатором отставки и ареста главы Ненецкого автономного округа Алексея Баринова.
В 2017 году, по сообщению ряда источников, полпред Михаил Бабич был одним из инициаторов увольнения и последующего уголовного преследования руководителей Удмуртии и Марий Эл Сергея Соловьева и Леонида Маркелова, которые после отставки сразу оказались в СИЗО.
За все время существования института полпреды не были замешаны в громких скандалах. А вот о нижестоящем звене вертикали — главных федеральных инспекторах — этого сказать нельзя.
Приватизация по-саратовски
По информации интернет-издания Медиаликс-64, главного федерального инспектора по Саратовской области Марину Алешину подозревают в том, что она оказала содействие сделке по отчуждению собственности Саратовского областного института развития образования.
Алешину назначили на пост ГФИ по Саратовской области в 2012 году. До этого она недолго занимала пост председателя Саратовской областной думы, в течение пяти лет была заместителем председателя, а еще раньше возглавляла департамент образования городской администрации Саратова под руководством Юрия Аксененко, впоследствии приговоренного к тюремному заключению по обвинению в коррупции и превышении полномочий.
Согласно данным Медиаликс-64, Алешину подозревают в причастности к сделке по выводу из собственности государства земельного участка на территории Саратовского института повышения квалификации и переподготовки работников образования (СарИПКиПРО). По данным журналистов, участок сначала передали в аренду образовательному заведению, а спустя несколько лет поделили на две части, и право на аренду одной из них переуступили ООО «Андиана», владельцем которого числился Андрей Алымов. Алымов ранее работал в администрации Саратова на посту заместителя председателя городского комитета по земельным ресурсам под руководством мужа будущей ГФИ — Андрея Алешина. Затем аренду передали ООО «Индиго», директором которого тоже был Алымов. В свою очередь, «Индиго» передало право аренды бывшей институтской земли компании ООО «Алир Групп», зарегистрированной в городе Дудинке Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края. Первым владельцем и директором этого ООО являлся бывший зять Алешиной Александр Кретов, который затем переуступил актив самому Андрею Алешину.
Попытки администрации Саратовской области вернуть участок в государственную собственность, предпринятые сначала областным министерством образования, а затем и областным комитетом по управлению имуществом, оказались безрезультатны. Арбитражный суд Саратовской области в 2011 и 2012 годах отклонил оба иска. Теперь саратовская общественность беспокоится, что отчужденный участок будет использован для высотной застройки в историческом центре города.
Убийство на охоте
Но в итоге для федерального все обошлось. 22 января 2018 года Костромской областной суд чудесным образом освободил чиновника от уголовной ответственности. Ему было присуждено наказание — выплата штрафа в 100 тысяч рублей, а также конфисковано орудие убийства — карабин с тепловизором, глушителем, оптическим прицелом и подставкой для стрельбы. Кроме того, по состоянию на 22 января Несветайлов занимает должность ГФИ по Ярославской области.
От Кавказа до Тюмени
Особенно удачным для предпринимателя Герюгова стал период с 2006 года, когда Руцинский занял должность ГФИ по Карачаево-Черкессии, а затем и Ставропольскому краю. По информации местных изданий, в это время ни одно силовое ведомство не посмело взять предпринимателя в разработку, несмотря на информацию о нарушениях на производстве и якобы имевшее место пристрастие Герюгова к героину. Надо сказать, что в мае 2017 года Герюгов был задержан в Москве по обвинению в мошеннических действиях с кредитными ресурсами Сбербанка, выданными группе «Висма».
А Руцинский в 2009 году был переведен из солнечного Ставрополя в заснеженную Тюмень. На новом месте он привлек внимание общественности связями с компанией «Стеркорат», 25% которой принадлежит его сыну Михаилу Руцинскому. Кроме того, Руцинский оказался замешан в конфликте совладельцев агрохолдинга ООО «Маяк» Андрея Брандта и Николая Тришкина, якобы поддержав последнего во время его противостояния с Брандтом. По сообщениям местных источников, это было связано с общими интересами Тришкина и федерального инспектора — автогонками и охотой. Именно с Руцинским фермер Брандт связывает многие свои проблемы, такие как попытка возбуждения против него уголовного дела, многочисленные проверки бизнеса со стороны контрольно-надзорных инстанций, а также скандал с судебным решением выплатить 55 млн Сбербанку по фальшивому договору поручительства.
В то же время Николай Тришкин как будто пользуется большим расположением правоохранительных органов. По сообщениям местных источников, даже стрельба из ружья в своего приятеля в состоянии алкогольного опьянения сошла ему с рук, а суд ограничился назначением административного штрафа и изъятием ружья — орудия правонарушения.
А нужны ли полпреды?
По мнению экспертов, дальнейшая судьба полпредов и главных федеральных инспекторов пока выглядит неоднозначно. По словам члена экспертного совета комитета Госдумы по здравоохранению Татьяны Серпковой, «институт полпредов — это лишняя надстройка, он совершенно бесполезен и не эффективен, ничего не решает». Руководитель Центра политического консультирования Евгений Тищенко полагает, что полпреды сегодня «выполняют роль кураторов губернаторского корпуса и без них следить за ситуацией в регионах станет сложнее». Он считает вероятным наделение всех полпредов статусом вице-премьеров и передачу им полномочий по социально-экономическому развитию территорий.
При этом если функции и место полпредов президента в административной и политической системе сегодня прописаны довольно четко, то роль главных федеральных инспекторов пока остается довольно смутной, а их репутация часто оставляет желать лучшего. Возможно, проблема в том, что назначение ГФИ, являющихся фактически «оком государевым» в регионах, относится к компетенции полпредов, которые не всегда уделяют внимание отбору кадров. В этой связи выглядит целесообразной передача полномочий по их назначению и отставке непосредственно президенту, что позволит улучшить кадровый потенциал, а, возможно, и качество управления в регионах.
Документационное обеспечение деятельности главного федерального инспектора в субъекте РФ аппарата полномочного представителя президента РФ в федеральном округе
«Делопроизводство», 2009, N 4
В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 в Российской Федерации были образованы федеральные округа и введен институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Это преобразование стало значительным шагом, оказавшим непосредственное воздействие на систему государственного управления в Российской Федерации.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе обеспечивает реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий, организацию работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, организации контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти, обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ, содействия Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Полномочный представитель Президента РФ входит в состав Администрации Президента РФ и подчиняется непосредственно Президенту РФ.
Главный федеральный инспектор в субъекте РФ является одним из элементов структуры аппарата полномочного представителя Президента РФ. Институт главных федеральных инспекторов был создан вскоре после издания Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» для организации контроля за исполнением указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, за работой федеральных органов власти на местах (в субъектах РФ).
За главным федеральным инспектором закреплен ряд функций, среди которых особо следует отметить такие, как проведение мероприятий по организации контроля за исполнением в субъекте федеральных законов, нормативных актов главы государства, а также регулярное информирование полномочного представителя о проведенных контрольных мероприятиях, внесение предложений о мерах по устранению выявленных нарушений.
Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2748; СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3781; СЗ РФ. 2001. N 6. Ст. 551; СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395; СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4021; СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1135; СЗ РФ. 2008. N 16. Ст. 1673.
Данное Положение является типовым и не отражает специфики деятельности полномочного представителя в каждом федеральном округе.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008) // СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.
Для непосредственного обеспечения деятельности полномочного представителя в Приволжском федеральном округе создан аппарат полномочного представителя, который является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента РФ и представляет собой достаточно сложную структуру. В его состав входят заместители, помощники полномочного представителя, департаменты и главные федеральные инспекторы (рис. 1).
Структура аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе
Регламент аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Утвержден Распоряжением полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 19.09.2007 N А53-75р. Документ официально опубликован не был.
Регламент аппарата полномочного представителя Президента состоит из 11 разделов, посвященных различным аспектам организации деятельности, которые можно объединить в несколько групп:
Таким образом, рассматриваемый регламент, помимо установления порядка организации деятельности аппарата, затрагивает вопросы, которые традиционно закрепляют такие организационные документы, как положение об организации (или структурном подразделении) и инструкция по делопроизводству.
Положение о главном федеральном инспекторе в субъекте РФ аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Утверждено полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе 23.05.2005. Документ официально опубликован не был.
Рассматриваемый документ определяет основные задачи, функции и права главного федерального инспектора в субъекте РФ. Однако Положение о главном федеральном инспекторе не закрепило четких механизмов осуществления указанных в нем задач и фактически не наделило главного федерального инспектора властными полномочиями, установив лишь право запрашивать и получать информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Таким образом, основным инструментом для осуществления главным федеральным инспектором своих полномочий является информация, от качества и количества которой напрямую зависит эффективность осуществления контрольной деятельности.
Реализация такой значимой функции, как представление интересов главы государства в субъектах РФ, сопровождается значительными объемами информации и, соответственно, требует построения максимально эффективной системы обмена информационными ресурсами. На сегодняшний день наиболее эффективной, а в некоторых случаях и единственной, формой осуществления информационного взаимодействия является официальный письменный документ. Фиксация информационного сообщения в документе придает сведениям необходимую форму, придавая им, таким образом, юридическую значимость. Именно поэтому степень эффективности системы документационного обеспечения должна оказывать непосредственное влияние на качество исполнения главным федеральным инспектором своих полномочий.
Территориальная разобщенность некоторых структурных подразделений аппарата полномочного представителя, в частности главных федеральных инспекторов, требует построения отлаженной системы обмена информацией, что, в свою очередь, порождает необходимость создания эффективной системы информационно-документационного обеспечения деятельности указанных структур.
Одним из базовых элементов построения эффективной системы документационного обеспечения деятельности любой организации или должностного лица является надлежащая регламентация. На сегодняшний день в сфере документационного обеспечения управления по-прежнему наиболее актуальной остается проблема должного нормативно-правового регулирования в целом. В таких условиях особое значение приобретает локальная нормативно-правовая регламентация в конкретной организации.
Как уже отмечалось, аппарат полномочного представителя является структурным подразделением Администрации Президента РФ. Следовательно, на порядок его деятельности должны распространяться требования, установленные в документах, действующих в Администрации Президента РФ.
Инструкция по делопроизводству в Администрации Президента РФ. Утверждена Распоряжением Администрации Президента РФ от 25.02.2005 N 253. Документ официально опубликован не был.
Инструкция устанавливает единую систему делопроизводства, порядок работы с документами в Администрации Президента РФ.
Однако практическое применение данной Инструкции в аппарате полномочного представителя затруднено, поскольку она нацелена на закрепление вопросов документационного обеспечения деятельности непосредственно главы государства и тех подразделений Администрации Президента РФ, которые территориально располагаются в Москве. Разделы, отражающие специфику делопроизводства в территориальных структурных подразделениях Администрации Президента РФ, а именно в аппаратах полномочных представителей в федеральных округах, отсутствуют.
Порядок работы с документами в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Утвержден Распоряжением полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 19.09.2007 N А53-75р. Документ официально опубликован не был.
Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. Утвержден Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 299.
Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Утверждена Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 08.11.2005 N 536.
ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Госстандарт. М., 1998.
Рассматриваемый документ в своем содержании освещает вопросы, традиционно закрепляемые в Инструкции по делопроизводству: основные требования к подготовке и оформлению документов, отдельные этапы технологии прохождения внутри аппарата полномочного представителя, вопросы подготовки исполненных документов к последующему хранению, подготовке к сдаче в архив и работы с архивными документами.
Однако анализ данного акта позволил выявить отсутствие закрепленной технологии подготовки отдельных видов документов (распоряжений полномочного представителя, решений и протоколов заседаний консультативных и совещательных органов при полномочном представителе), недостаточно полное и последовательное отражение этапов технологии работы с документами, отсутствие наглядного материала, который бы содержал образцы документов, оперограммы, отражающие основные этапы прохождения документов.
Указанные недостатки рассматриваемого документа затрудняют комплексное восприятие организации документационного обеспечения деятельности аппарата полномочного представителя, не позволяют сформировать целостное представление об осуществлении данного процесса в рассматриваемой организации, что, в свою очередь, может негативно отразиться на качестве процессов документирования и работы с документами. Кроме того, аппараты главных федеральных инспекторов в субъектах РФ не имеют собственных инструкций по делопроизводству. Документационное обеспечение деятельности главного федерального инспектора осуществляется на основе требований, закрепленных в уже рассмотренном Порядке работы с документами, а также содержащихся в Методических рекомендациях, разработанных департаментом информации и планирования аппарата полномочного представителя.
Отдельного внимания заслуживает вопрос организации службы документационного обеспечения в аппарате полномочного представителя.
Указ Президента РФ от 01.09.2004 N 1135 «Об утверждении Положения об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента РФ» // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3657.
Положение о департаменте информации и планирования аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Утверждено полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе 15.10.2007. Документ официально опубликован не был.
Порядок работы с документами в аппарате полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Утвержден Распоряжением полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе от 19.09.2007 N А53-75р. Документ официально опубликован не был.
В процессе реализации своих функций главный федеральный инспектор взаимодействует с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральных органов власти, общественными организациями. В связи с этим информационные ресурсы, сопровождающие деятельность главного федерального инспектора, характеризуются значительным объемом и разнообразием.
Совокупность документов, используемых при реализации главным федеральным инспектором своих полномочий, следует отнести к системе организационно-распорядительной документации. Так, например, в деятельности аппарата главного федерального инспектора по Саратовской области формируются комплексы документов, характерные для большинства органов власти и управления, организаций и учреждений: организационные (Регламент аппарата полномочного представителя; Положение о главном федеральном инспекторе), распорядительные (распоряжения полномочного представителя, решения, протоколы заседаний совещательных и консультативных органов при полномочном представителе и главном федеральном инспекторе), информационно-справочные (служебные письма, факсограммы).
Служебные письма, в свою очередь, также можно дифференцировать на категории:
Следует отметить, что письма-запросы, направляемые в органы государственной власти, организации, предприятия и учреждения, зачастую содержат указания на обязательное совершение каких-либо действий. Подобные письма следует отнести к категории так называемых циркулярных писем, статус которых приравнивается к статусу распорядительных документов.
Следует отметить, что видовой состав документации, сопровождающей реализацию полномочий главного федерального инспектора, не закреплен в Порядке работы с документами в аппарате полномочного представителя, а сложился в результате практической деятельности.
Образец бланка, используемого в аппарате главного федерального инспектора по Саратовской области АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АППАРАТ ПОЛНОМОЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ул. Яблочкова, д. 14, г. Саратов, 410012 Тел. (8452) 26-13-57, факс: (8452) 26-21-06 «__» ____________________ 200_ г. N _____________ Рис. 2
На наш взгляд, необходимо дополнить сведения, содержащиеся в бланке, используемом главным федеральным инспектором, наименованием фактического автора документа, а также предусмотреть место для ссылки на номер и дату документа в соответствии с действующим Стандартом (см. рис. 3).
ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Госстандарт. М., 2003.