Цифровое государственное управление что это
Цифровое государственное управление что это
Итого по проекту
1 658,90
100,0%
Как видим, половина расходов направлена на обеспечение функционирования и развития инфраструктуры электронного правительства, а также информационных систем, направленных на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.
В этой связи следует напомнить, что цифровая трансформация и оптимизация государственных и муниципальных услуг ведется по 2-м направлениям: комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса (далее – суперсервисы) и цифровая трансформация приоритетных государственных и муниципальных услуг (далее – моносервисы).
ЧТО ТАКОЕ СУПЕРСЕРВИСЫ
Суперсервисы – это комплексные госуслуги, оказываемые в проактивном режиме в связи с распространёнными жизненными ситуациями (например, рождение ребёнка, оформление заявки на кредит и т.д.).
Предполагается, что каждый суперсервис будет состоять из взаимосвязанных госуслуг, услуг бюджетных учреждений, а также негосударственных сервисов (банковских, страховых и пр.).
Согласно показателям федерального проекта «Цифровое государственное управление» доля приоритетных услуг и суперсервисов, оказываемых в целевом виде, к 2020 году должна достичь 15%, а к 2024 году – 100%.
Паспортом проекта также определены обязательные характеристики суперсервисов. Они представлены на Рис. 1.
Рисунок 1 – Целевое состояние предоставления государственных и муниципальных услуг
Таким образом, основными характеристиками суперсервисов являются:
ЧТО СДЕЛАНО ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ СУПЕРСЕРВИСОВ
На федеральном уровне основные решения, связанные с внедрением суперсервисов, были приняты в текущем году. Так:
На данный момент на портале Госуслуг открыт раздел, где все желающие могут ознакомиться с прототипами 10 суперсервисов (Рис. 2).
Рисунок 2 – Прототипы суперсервисов, представленные на сайте gosuslugi.ru[4]
В настоящее время идет сбор обратной связи от общественности. Большинство отзывов – положительные. Далее будут утверждены дорожные карты[5]. После утверждения дорожных карт начнется этап реализации.
ЧТО ПРЕДСТОИТ СДЕЛАТЬ
Так как разработка суперсервисов идет от целевого состояния, практическое воплощение потребует большой работы. Сейчас в федеральном законодательстве есть много норм, которые препятствуют цифровой трансформации. Например, требование о выдаче только бумажного результата услуги. Соответственно, для предоставления суперсервисов необходимо значительно изменить законодательство. По информации Минкомсвязи для запуска всех суперсервисов необходимо поменять 144 нормативных акта, на сегодня 80% из них не готовы.
КАК ВЫСТРОЕНА РАБОТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
Для реализации каждого суперсервиса сформирована отдельная команда на принципах agile в рамках рабочих групп. В их состав входят представители федеральных, региональных органов власти, эксперты. Всего в этих рабочих группах задействовано более 200 человек.
Основной разработчик суперсервисов – компания «РТ-Лабс» («дочка» «Ростелекома»), в процесс вовлечены НИИ «Восход», Сбербанк, Яндекс, Mail.ru Group.
На данный момент команды решают следующие задачи:
КАК БУДУТ ЗАДЕЙСТВОВАНЫ РЕГИОНЫ В РЕАЛИЗАЦИИ НАЦПРОЕКТА
29 мая 2019 года на заседании президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию Глава Минкомсвязи Константин Носков озвучил следующее[6]:
«В целях выравнивания возможностей регионов мы разрабатываем платформенные решения, которые регионы смогут использовать. Это облачная платформа госуслуг, которая позволит регионам самостоятельно настраивать полный цикл оказания услуг, а также интегрировать с ней и свои решения, и коммерческие сервисы… Общий принцип взаимодействия с регионами здесь следующий. Создаются и развиваются федеральные платформы, с которыми интегрируются лучшие региональные решения. Мы должны сохранить, развивать и тиражировать лучшую региональную практику регионов-лидеров. При этом, конечно, нужно предоставить типовые решения регионам, у которых их нет (это, к сожалению, большинство регионов нашей страны)».
Таким образом, у регионов есть два пути:
Учитывая фактический уровень исполнения федерального проекта, полагаем, что второй вариант по ряду суперсервисов в настоящее время является более оптимальным.
Для справки:
Основные параметры федерального проекта «Цифровое государственное управление»
Входит в национальный проект
«Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»»
Цифровое будущее государственного управления по результатам
Предлагаем вашему вниманию краткое изложение доклада, подготовленного группой специалистов для Гайдаровского форума 2019 года. Авторы – сотрудники Центра технологий государственного управления ИПЭИ РАНХиГС: Добролюбова Елена Игоревна, к.э.н., ведущий научный сотрудник; Южаков Владимир Николаевич, д.ф.н., проф., директор; Ефремов Алексей Александрович, к.ю.н., доц., ведущий научный сотрудник; Клочкова Елена Николаевна, к.э.н., доц., старший научный сотрудник; Талапина Эльвира Владимировна, д.ю.н., ведущий научный сотрудник; Старцев Ярослав Юрьевич, к.ф.н., доц., ведущий научный сотрудник.
Основная цель этого доклада – привлечь внимание к тому, что при цифровизации государственного управления важно обеспечить его ориентацию на результат.
Цифровое государственное управление – один из шести федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика», направленный на «окончательный переход на электронное взаимодействие граждан с государством». Однако при его реализации существует риск, что цифровизация государственного управления станет некоторой самоцелью и будет ограничиваться лишь некоторыми изменениями в процессах деятельности органов власти. Важно добиться, чтобы эти изменения приводили к росту качества деятельности государства для его внешних бенефициаров – граждан и бизнеса.
На наш взгляд, цифровой трансформацией может признаваться только изменение на основе цифровизации содержания госуправления, приводящее к повышению качества госуправления: снижению необоснованного государственного вмешательства, повышению результативности и эффективности госуправления. При этом меняться могут как отдельные процедуры управления, так и стадии управленческого цикла, государственные функции и их типы.
Наши зарубежные коллеги выделяют различное число этапов цифровой трансформации госуправления: от трёх (эксперты ОЭСР) до пяти (Gartner). Важно отметить одно: несмотря на то, что пока Россия (как и большинство стран мира) находится на начальных этапах цифровой трансформации госуправления, важно учитывать и вероятные характеристики последующих этапов. Например, уже сегодня очевидно, что с цифровизацией госуправления должны исчезнуть многие виды государственных услуг (например, по выдаче различных справок).
В целом, цифровизация госуправления ассоциируется с повышением его качества. Количественный анализ данных ООН, Всемирного банка и ВЭФ показывает сильную прямую взаимосвязь между развитием электронного правительства и параметрами качества госуправления: индексом результативности правительства (коэффициент корреляции 0,838), индексом контроля коррупции (0,795) и индексом Doing Business (0,7). Выявлена также умеренная взаимосвязь между развитием электронных госуслуг и уровнем эффективности госрасходов.
В зарубежной практике цифровая трансформация в госуправлении не сводится только к изменениям при предоставлении госуслуг. Значительны возможности современных «прорывных» цифровых технологий (прежде всего «больших данных», Интернета вещей, искусственного интеллекта, распределенного реестра) для трансформации выработки государственной политики и нормотворчества, администрирования доходов, управления государственным имуществом, контрольно-надзорной деятельности. При этом цифровые технологии используются для целей планирования, мониторинга и оценки результатов деятельности органов власти. Эффект от цифровизации оценивается по влиянию технологий на эти результаты.
В нашей стране пока использование IT для поддержки управления по результатам не дало значимых эффектов. Среди ключевых проблем отметим следующие.
Цифровизация может стать базой дальнейшего освоения государством принципа управления по результатам, поскольку позволяет преодолеть ранее выявленные для управления по результатам ограничения. Так, использование «больших данных» позволяет получать информацию о достигаемых результатах в режиме, близком к реальному времени. Искусственный интеллект не ограничен в восприятии несколькими показателями и помогает обрабатывать тысячи параметров и выбирать оптимальные решения. Интернет вещей позволяет корректировать действия автоматически. Технологии распределенного реестра обеспечивают невозможность искажения данных.
Например, использование «больших данных» позволяет учитывать при принятии решений в государственном управлении и для планирования, мониторинга и оценки результативности, помимо «традиционных» источников – данных официальной статистики и административных данных органов власти также следующих источников:
Для решения многих задач важно одновременное использование нескольких источников «больших данных». Важно синхронизировать цикл работы с данными с циклом государственного управления.
Сегодняшняя повестка цифровизации госуправления мало учитывает возможности использования цифровых технологий для повышения результативности органов власти. Чтобы восполнить этот пробел, в рамках цифровизации госуправления по результатам целесообразно предусмотреть следующие направления:
«Платформа для результатов»: переход от ответственности ведомств за подготовку и представление отчётов о достигнутых результатах к их ответственности за размещение (наличие) данных, формируемых, преимущественно автоматически, на единой платформе и принятию решений на основе этих данных.
«Знание – сила» — расширение использования «больших данных» для целей выработки госполитики, формирования официальной статистики, администрирования доходов, аудита результативности бюджетных расходов и реализации иных государственных функций.
«Прощай, отчётность!» — внедрение механизмов межмашинного взаимодействия и технологий Интернета вещей как альтернативы отчётности организаций и граждан перед государственными органами (налоговой, статистической и пр.).
«От светофора к спектру»: расширение методов оценки результативности: переход от бинарной оценки «выполнено – не выполнено» к использованию предиктивной аналитики, выборочных контролируемых испытаний, иных аналитических методов, основанных на технологиях искусственного интеллекта.
«Рассчитать, чтобы оптимизировать»: использование цифровизации как инструмента оптимизации бюджетных расходов: внедрение практики расчёта транзакционных издержек и оценки их сокращения от цифровизации.
Реализация этих рекомендаций потребует снятия технологических, кадровых, организационных и правовых ограничений цифровизации государственного управления.
Данные направления, по нашему мнению, должны быть включены в состав федерального проекта «Цифровое государственное управление», в том числе (но не только), в рамках выработки и реализации подходов к национальной системе управления данными. Кроме того, на наш взгляд, целесообразно разработать систему показателей для мониторинга и оценки реализации данного проекта.
Цифровое государственное управление: Вавилонская башня наших дней
Предлагаем вашему вниманию первую из серии написанных специально для D-Russia.ru статей вице-президента по стратегическим инициативам ПАО «Ростелеком» Бориса Глазкова на тему цифровизации государственного управления.
От автора
Так получилось, что все 17 лет своей профессиональной деятельности я работаю в государственных или окологосударственных структурах, и всё это время занимаюсь информатизацией государственного управления и самими информационными технологиями. Я видел эти вещи изнутри научно-исследовательского института, войсковой части, федеральной службы, федерального министерства, компании с государственным участием. Да и углы зрения я испробовал разные: специалиста и управленца, заказчика и подрядчика, операционного менеджера и стратега. Строил систему управления крупной корпорацией, внедрял загранпаспорта с чипом, развивал электронное правительство, теперь увлекаюсь «цифровой экономикой» и сетями связи пятого поколения.
За это время тренд на информатизацию в головах большинства окончательно вытеснил автоматизацию, а информатизацию, в свою очередь, все больше затмевает цифровизация. Под влиянием этих веяний и в суматохе каждодневных дел мы склонны терять общую нить глобального сюжета. Мы часто забываем конечную цель и смысл совершаемых действий и не задаёмся широкими вопросами о том, зачем вообще вся эта цифровизация нужна? Как расставить приоритеты и сфокусировать усилия? Как измерить степень успеха? Кто должен её измерить, в конце концов?
Предлагаю на суд пытливого читателя свои ответы на эти смыслообразующие вопросы и понимание цифровизации государственного управления, её принципов и целей. Буду очень признателен за мнение читателей и обратную связь, потому что улучшить свои знания и опыт можно, только вступив в дискуссию и поняв альтернативные точки зрения.
Масштабные государственные проекты издавна вдохновляют художников. Питер Брейгель (Старший). Вавилонская башня, 1563 год.
Последние несколько лет государство предпринимает настойчивые попытки оседлать тренд на цифровизацию. Структурированные большим количеством чиновников, экспертов и представителей бизнес-структур, эти попытки обрели достаточно целостный вид и форму национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Стремясь «внедрить цифру» (и по ходу дела уточняя, что же это такое) в различные секторы отечественной экономики, коллеги в правительстве не забыли и про цифровизацию самих себя и смежных ветвей власти. Соответствующий раздел программы («Цифровое государственное управление») появился позднее других, хотя содержание для него готовилось и нарабатывалось в нашей стране последние 10 лет – России есть чем гордиться в области информатизации отдельных государственных органов, регионов, а также в построении электронного правительства.
С начала 2010 года уровень новаторства, темп информатизации государства и понимания её перспектив были более чем конкурентоспособными на мировой арене. Однако в силу ряда конъюнктурных причин многое из идей положили «под сукно», приостановили или попросту забыли. Спустя 6-7 лет мы наблюдаем скромный ренессанс проекта модернизации системы государственного управления с использованием теперь уже цифровых технологий. Спасибо цифровой экономике уже хотя бы только за это.
В этой статье я хотел бы предложить своё понимание и видение целевого состояния государственных услуг и функций, порассуждать об их развитии в режиме out of the box, без привязки к многозначным номерам мероприятий национальной программы и компромиссным, выстраданным в лоббистских сражениях, формулам целей/задач/вех.
В стремлении собрать в коробку нового федерального проекта все «пылящиеся по углам» кубики цифрового государства мы не должны забывать, что цель сборки — не прибраться в комнате и не только получить бюджетные ассигнования, но и, без всякого пафоса, — улучшить качество жизни людей. Не так ли?
Великая учётная система
Как государство влияет на это самое качество жизни? Отложим в сторону политическую составляющую жизни государства (вряд ли программа «цифровой экономики» призвана изменить её), и останется хозяйственная деятельность самого государства и государственное вмешательство в хозяйственную деятельность людей и организаций.
Получается, что государство мы можем рассматривать как Великую учётную систему, которая стремится пересчитать всех и вся, чтобы исполнить свои задачи, прописанные в конституции. Учитываются права, обязанности, статусы, объекты – ровным счётом всё, что надо знать, чтобы обеспечивать наши же права и вершить справедливый суд. И этот учёт государство встраивает в жизненные процессы физических и юридических лиц, перекладывая тем самым своё административное бремя и издержки на граждан и бизнес. Ведение огромного количества реестров и кадастров требует выверенных процедур: нельзя же допустить, чтобы в учётной системе были неверные данные, и права на мою квартиру по ошибке записались за кем-то другим. Получаются мудрёные процедуры и регламенты, межведомственная переписка, сложные информационные системы, формы заявлений с множеством полей, звонки граждан в call-центры и прочее, что в совокупности называется «государственные услуги». А всё оттого, что ему, государству, надо всё вовремя учесть, и это в наших же интересах!
Конечно, есть такие формы государственной поддержки, которые действительно полезны для гражданина: например, материнский капитал и прочие государственные пособия, субсидии и льготы. Только вот чтобы до них добраться, всё равно надо пройти через жернова Великой учётной системы, доказав ей, что ты в ней отмечен. Хотя, казалось бы, собрать информацию о том, что родившийся ребёнок — третий в семье, Великая учётная система могла бы и сама. Ведь цель учёта — не в нём самом, а в предоставлении гражданину блага на основе логического вывода из имеющихся учётов и дополнительной информации. Причём эта дополнительная информация уже в каком-то учёте есть, но государству иногда проще спросить её у того, кто пришёл за благом.
Представим, что Великая учётная система усовершенствовалась настолько, что готова автоматически выдавать материнский капитал, предоставлять всяческие субсидии и льготы всем, кто только что получил на это фактическое право. Хватит ли государственных бюджетов на такую социальную справедливость? Достаточно ли у государства ресурсов, чтобы покрыть свои социальные обязательства, если их придётся исполнять на 100% в режиме реального времени? Кто-то считал?
Разрешительная и контрольно-надзорная деятельность государства подчинена тому же мотиву учётной системы: пересчитать, кому что разрешили, а потом контролировать, как выполняется то, что разрешили. Это гарантирует защиту наших прав. Но выглядит зачастую так, как будто Великая учётная система существует сама ради себя.
Работники учётно-фискальной системы эпохи возрождения. Маринус ван Реймерсвале. «Сборщики налогов», 1542 год.
Итак, государство стремится защищать права и реализовывать обязанности граждан и бизнеса. Это невозможно делать, если не знать и не учитывать эти самые права и обязанности в привязке к объектам и субъектам. Поэтому государство становится Великой учётной системой, которая опутывает жизнедеятельность граждан и бизнеса процессами, позволяющими вести учёты своевременно и точно. Зачастую эти государственные процессы несколько неточно называют услугами, а результаты их воспринимают как блага, хотя либо полностью, либо в значительной степени это всего лишь наши обременения и издержки, связанные с работой огромной учётной системы.
Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности
социально-экономическая система, цифровая экономика, цифровые технологии, процессы управления, цифровизация, цифровое правительство, государственные услуги
JEL-классификация: E02, O31, O32, O33, H11
creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241
Быстрое развитие цифровых технологий и их активное использование приводит к изменениям во всех сферах жизнедеятельности человека. Цифровизация дает возможность получить новые знания и профессии. Изменения, происходящие в процессах управления социально-экономическими системами, носят масштабный характер. Реализация проектов по цифровизации государственного управления дает возможность эффективно управлять данными и информацией, повышать доступность и качество предоставляемых услуг гражданам и бизнесу, повышать конкурентоспособность предприятий и страны в мировом значении.
Цель исследования состоит в определении рисков и возможных выгод ввиду изменений процессов управления социально-экономическими системами, происходящими в период активного использования цифровых технологий. В задачи работы включены: конкретизация понятий, связанных с функционированием государства в цифровом формате; изменение процессов управления социально-экономическими системами под воздействием цифровых технологий; степень заинтересованности граждан и бизнеса в процессах цифровизации государственных услуг, анализ рисков и возможностей цифрового государственного управления.
Переход к инновационной экономике ставит перед Россией задачу преодоления отставания в уровне развития от стран – мировых экономических лидер ов. В качестве фактора решения данной проблемы выступает необходимость формирования качественно новых способов управления социально-экономическими системами, которые точно и быстро реагируют на изменения внешней и внутренней среды. Возможность достижения важнейших целей социально-экономического развития России возникает с развитием и овладением технологий. Принципиальное значение имеет грамотная цифровизация органов государственного управления. Рассмотрим основные понятия и определения по цифровому управлению государством и экономикой.
В одном из докладов Всемирный банк дает определение «цифровой экономики»: система экономических, социальных и культурных отношений, которая основана на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий» [4].
Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) использует термин «цифровая экономика» по отношению к рынкам, функционирующим на основе информационно-коммуникационных технологий, применяемых для осуществления торговли информационными, цифровыми товарами или оказания услуг посредством Интернета [9] (Kapranova, 2018).
В Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017–2030 гг. обозначено: «Цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг» [4].
Таким образом, анализируя перечисленную выше терминологию, конкретизируем понятие «цифровая экономика».
«Цифровая экономика» – это система социально-экономических отношений, при которой происходит активное развитие экономики, бизнес-процессов, трансформируется система управления социальной сферы с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
Цифровая экономика ориентирована на создание нужных условий для возникновения новых прорывных и перспективных цифровых технологий и их применения в организации бизнеса, торговли, логистики и производства. Цифровые технологии изменяют систему реализации стратегии предприятий в повседневной деятельности, повышают эффективность инвестирования и открывают новые возможности на рынке. Активное применение методов анализа больших объемов данных создает условия для получения новых знаний и принятия эффективных управленческих решений. [9].
По мнению президента, цифровизация является серьезным инструментом решения социально-экономических проблем. В частности, он отмечает, что цифровые технологии упрощают обратную связь с гражданами, люди становятся участниками решения проблем, что позволяет своевременно реагировать на проблемы и принимать управленческие решения.
Цель создания «Цифрового государственного управления заключается в стремлении предоставить «гражданам и организациям доступ к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создать национальную систему управления данными, сформировать инфраструктуру электронного правительства, внедрить сквозные платформенные решения в государственное управление» [11].
Новые технологии изменяют способы взаимодействия людей и организацию их деятельности, позволяют создавать новые виды продукции, ведут к качественным изменениям социально-экономической сферы. Такие изменения в литературе получили название «цифровая трансформация» – революционные изменения в обществе, связанные с внедрением современных информационных технологий. Стратегии цифровой трансформации часто направлены на изменение продукции, процессов, организации деятельности, взаимодействия и управления на основе применения инновационных технологий [18].
Е. В. Холодная под электронным правительством понимает форму реализации государственного управления, основанную на синергетическом взаимодействии ИКТ и информационных ресурсов (данных) в целях предоставления государственных услуг.
Особыми характеристиками «нового государственного управления» являются [18] (Kholodnaya, 2018):
— усилия по цифровизации взаимодействия с гражданами и организациями;
— использование технологии «без единого клика», не требующей человеческого вмешательства;
— радикальное сокращение избыточных процессов в оказании услуг;
— формирование государства по принципу «сделай сам» на основе активного вовлечения граждан в процесс оказания государственных услуг;
— возможность оценки результативности и эффективности предоставления государственных услуг;
— формирование стимулов для органов и организаций, отвечающих за предоставление государственных услуг;
— ориентация на клиента и учет «обратной связи».
По сути своей, из всего вышесказанного следует вывод о том, что создавая «цифровое государство», мы создаем национальную систему управления данными, новые виды товаров и услуг, происходят качественные изменения социально-экономической сферы. Но не стоит забывать о всевозможных рисках, которые возникают при переходе к «цифровому правительству». Сформулируем гипотезу: являются ли риски, на которые идет государство, оправданными при построении «цифрового государства»?
Для опровержения или подтверждения гипотезы необходимо рассмотреть, как в России происходит процесс построения цифрового государственного управления.
В России осуществляется большая работа по развитию и освоению в государственном управлении базовых, а также новейших цифровых технологий. Для развития электронного государственного управления принят комплекс федеральных законов, на основе которых создан портал публичных услуг, обеспечивается прозрачность деятельности органов публичной власти, активно развивается межведомственное взаимодействие, основанное на принципе «одного окна». Их применение планируется в сфере предоставления государственных услуг, исполнения контрольно-надзорных функций, освоения принципа управления по результатам [6] (Dobrolyubova, Yuzhakov, Efremov, Klochkova, Talapina, Startsev, 2019). Необходимо достичь того, чтобы изменения, происходящие под действием цифровизации, привели к росту качества деятельности государственных служб, снижению необоснованного государственного вмешательства, повышению результативности и эффективности государственного управления.
Как известно, значительная масса жителей нашей страны достаточно традиционны. В большинстве своем они не склонны к освоению новых знаний и навыков. Это складывается в силу разных причин: возраст, склад характера, материальное положение и т. д. При масштабном внедрении цифровых технологий в систему государственного управления важно добиться высокого уровня поддержки населением политики цифровизации государственного аппарата.
Начало процесса цифровизации системы государственного управления России произошло в 2008 году, когда президент представил «Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации». Для исполнения этой стратегии была разработана программа «Информационное общество (2011–2020 годы)». Она является первой государственной программой с переходом к программным принципам формирования бюджета страны. Главным направление программы является создание целостной и эффективной системы использования информационных технологий во всех отраслях и сферах деятельности общества. Цель программы – получение гражданами и организациями наибольшей выгоды от применения информационных технологий, создание мобильного взаимодействия государства с гражданами и организациями [13] (Smotritskaya, Chernyh, 2018).
В программе содержатся следующие положения:
— развитие электронного правительства;
— повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий;
— оказание услуг на базе информационных технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения;
— развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры;
— поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий.
Благодаря реализации данной программы Россия достигла прогресса в создании электронного правительства, которое реализовалось в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Положено начало развития многофункциональных центров, формирования системы межведомственного электронного взаимодействия базовых государственных информационных ресурсов. Созданы цифровые платформы – Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), который в 2015 году интегрирован с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА).
На момент запуска портала госуслуг в 2009 г., на нем предоставлялось 110 федеральных и 200 муниципальных услуг. В 2018 г. через приложение пользователи заполнили и отправили более 12,6 миллионов электронных форм заявлений на получение госуслуг. В 2018 г. на портале было зарегистрировано 86 миллиона человек – 60 % всего населения России. На рисунках 1 и 2 рассмотрен мониторинг числа зарегистрированных пользователей портала государственных услуг и количество предоставленных государственных услуг 2010–2018 гг.
Рисунок 1. Число зарегистрированных пользователей портала госуслуг
Источник: составлено авторами
Число пользователей портала госуслуг с каждым годом увеличивается. Только за 2018 год их число увеличилось на 21 миллион, в 2017 году на 25 млн и составило 65 млн. Всего с 2012 года число пользователей портала увеличилось почти в 20 раз. Так, в 2012 году на ЕПГУ было зарегистрировано 3,6 млн. граждан, в 2013 году – 6,9 млн., в 2014 году – 13 млн., в 2015 году – 22,5 млн., в 2016 году – 40 млн. Количество посещений портала возросло более чем на 30 % и за 2018 год составило 582 миллиона.
Рисунок 2. Количество предоставленных государственных услуг через портал в электронном виде
Источник: составлено авторами
Стремительно растет количество предоставленных услуг через портал госуслуг. Всего в 2018 году через портал пользователи заполнили и отправили более 60 млн электронных форм заявлений на получение госуслуг, что на 55 % превышает показатели 2017 года. Наблюдается активный рост удовлетворения гражданами качеством предоставляемых государственных услуг [7] (рис. 3).
Рисунок 3. Статистика оценки государственных услуг
Источник: составлено авторами
Уровень обратной связи граждан также растет. По данным Информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг, число оцененных государственных услуг за период 2017–2018 гг. возросло в 1,8 раза. Также замечен активный рост количества оставленных отзывов о предоставленных государственных услугах, если в 2013 их количество составляло 1100 отзывов в год, то в 2018 году 89,5 тыс. отзывов. Это показывает активное стремление вовлечения граждан в процессы управления [7].
В 2017 году была принята «Стратегия развития информационного общества Российской Федерации на 2017–2030 гг.». В ней выделены цели, задачи и меры осуществления политики нашей страны в области применения информационных технологий, которые направлены на формирование и развитие информационного общества, национальной цифровой экономики и реализацию стратегических национальных приоритетов [13]. В программе отмечены основные принципы и элементы создания цифрового государства (рис. 4)
Рисунок 4. Принципы и элементы создания цифрового государства
Источник: составлено авторами
Среди представленных принципов и элементов ключевым направлением является формирование государства как «цифровой платформы», направленного на объединение данных, информации и услуг на один цифровой портал. В связи с заинтересованностью текущей системы управления в сохранении своего положения существуют некоторые сложности развития государства в этом направлении [1] (Aptekman, Kalabin, Klintsov, Kuznetsova, Kulagin, Yasenovets, 2017).
Следующий шаг — принятие национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (2018–2024 годы) [11]. Направленность этой программы состоит в «повышении благосостояния и качества жизни граждан путем повышения доступности и качества товаров и услуг, созданных с использованием современных цифровых технологий, повышения степени цифровой грамотности, доступности и качества государственных услуг для граждан» [19]. Цель программы состоит в создании системного развития и внедрения цифровых технологий во все области жизнедеятельности. Цифровизация экономики – вопрос глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности страны. Цели и задачи развития цифровой экономики определены до 2024 г. в рамках пяти базовых направлений:\
— кадры и образование;
— формирование исследовательских компетенций и технических заделов;
Реализация программы будет способствовать совершенствованию законодательства РФ и бизнес-процессов коммерческих организаций в электронной форме [15] (Solozhentsev, 2018). Семь из 10 государственных услуг для бизнеса и граждан к 2024 г. должны предоставляться в цифровой форме. Без личного посещения госорганов должны быть доступны все приоритетные госуслуги и сервисы. А 90 % документооборота между чиновниками должно происходить онлайн.
Наблюдаемые сегодня цифровые тренды охватывают почти все сферы жизнедеятельности: от медицины и образования до вызова такси, характеризуются «уберизацией» экономики и осуществляются на специальных цифровых платформах.
Технологии с каждым годом дают все больше возможностей. Материальное основание электронного правительства: «цифровые транзакции в 50 раз дешевле живой коммуникации двух людей, в 20 раз дешевле телефонной и в 30 раз дешевле почтовой» [21].
Российская платформа электронного правительства включает в себя три компонента: «Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ); Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), ее аккаунт позволяет получать услуги не только на самом сайте госуслуг, но и на сайтах министерств и ведомств, например, налоговой службы или муниципальных органов власти); Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)» [21] (рис. 5).
На портале пользователям доступно 968 федеральных госуслуг. Самой популярной услугой является предоставление информации о наличии налоговой и судебной задолженностей, состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услуги по регистрации транспортных средств, постановке на учет и зачислению детей в детские сады, оформлению водительских удостоверений, загранпаспорта и регистрации по месту жительства и пребывания также пользуются популярностью. Замечен рост платежей, совершенных через портал. Реализуется проект по замене бумажных уведомлений на электронные при сохранении юридической значимости.
Рисунок 5. Российская платформа электронного правительства
Источник: составлено авторами
Наиболее популярные услуги портала государственных услуг:
— запрос о состоянии лицевого счета;
— регистрация транспортных средств;
— оформление загранпаспорта, регистрация прав собственности;
— замена водительского удостоверения;
— запрос о судебной задолженности;
— запрос о налоговой задолженности;
— запрос о штрафах ГИБДД.
За 2018 год сделано более 16 млн запросов о состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услугой регистрации транспортных средств воспользовались 4,8 млн раз. Около 3 млн заявок поступило на оформление загранпаспорта последнего поколения и на регистрацию права собственности. Почти 2,6 млн. услуг было оказано по замене водительского удостоверения. О судебной задолженности было 10 млн. запросов, о налоговой задолженности –8,5 млн., штрафах ГИБДД – 7,3 млн.
Ежегодно рассчитывается эталонный рейтинг ООН «Индекс электронного правительства». Он представляет собой числовое значение, которое отражает степень экономического, социального и демократического развития конкретной анализируемой страны. Индекс электронного правительства представляет собой среднее значение трех основных показателей: наличие Интернета (измеряется путем анализа веб-сайтов), телекоммуникационная инфраструктура (измеряется с помощью показателей ИТ-оборудования конечных пользователей и их использования в Интернете) и человеческий капитал (измеряется с помощью индекса развития человеческого потенциала, индекса доступа к информации и плотности населения) [12] (Sidorenko., Bartsits, Khisamova, 2019).
В 2018 Россия была на 32-ой позиции. В 2016 году она находилась на 34-ой. Уровень развития оценивается как «очень высокий» и составляет 0,7969.
Внедрение новых цифровых технологий, источников данных, использование передовых аналитических методов несет в себе как огромный потенциал, так и всевозможные риски (рис. 6). В условиях цифровой экономики характерной чертой является высокая интенсивность радикальных изменений, что подрывает устоявшиеся социально-экономические отношения. Безусловно, развитие цифровой экономики оказывает положительное влияние на экономический рост и возможности экономических субъектов удовлетворять свои потребности. Рассмотрим риски, связанные с внедрением цифровых технологий.
| Цифровое государственное управление | |||||
Рисунок 6. Риски и возможности внедрения цифровых технологий в государственном управлении
Источник: составлено авторами
Киберпреступность. Основным риском, связанным с внедрением цифровых технологий, является возрастающий риск киберпреступности. Масштабное применение цифровых технологий в различных сферах деятельности в результате приводят к скоплению рисков в условиях деятельности взаимосвязанных сложных систем. Опасность заключается в возможном разрушении информационной инфраструктуры, хищении данных, мошенничестве. Деятельность киберпреступников носит транснациональный характер, вычислить личность преступника при использовании им современных технологий достаточно сложно. Объектом атак является информация – важный ресурс постиндустриального общества. Уничтожение, похищение и доступ к информации могут привести к очень негативным последствиям.
Зависимость от Интернета. Чрезмерная зависимость субъектов экономической деятельности от Интернета. Риск заключается в возможности нарушения нормального функционирования информационной инфраструктуры, что полностью парализует работу различных систем на всех уровнях. У населения происходит психологическая зависимость от Сети, имеет место феномен «клипового мышления», сложность восприятия большого количества информации.
Угроза сокращения рабочих мест на рынке труда. Цифровизация предполагает развитие робототехники, что в свою очередь приводит к сокращению рабочих мест, исчезновение ряда профессий, особенно низкого и среднего уровня квалификации.
Отставание системы образования. Система образования не успевает реагировать на изменения, возникшие вследствие цифровизации. Необходима адаптация образовательных программ к современным трансформациям рынка труда, гибкая система кадров, возможность дополнительного образования во время трудовой деятельности.
Цифровое неравенство может проявляться на микроуровне между гражданами с учетом их возрастных, гендерных, и образовательных особенностей.
Концентрация цифровых технологий у отдельных игроков ввиду неконкурентной борьбы. На рынке информации возможны процессы олигополизации, где будет происходить концентрация факторов производства в руках небольшого количества собственников.
Снижение государственного контроля. Формирование горизонтальных связей в обход традиционных путей обмена и потребления товаров и услуг возможно в информационном обществе. Государству необходимо пресекать данные факты, но при этом не создавать трудности для законопослушных граждан и предпринимателей.
Отставание нормативно-правовой базы от развития технологий. Происходит расхождение между юридической трактовкой и фактическими преступлениями в сфере экономики с использованием информационно-коммуникационных сетей.
Определим благоприятные возможности внедрения цифровых технологий.
Эффективность рынка труда. Цифровизация дает возможности для появления новых профессий. Появляются возможности для удаленной работы. Создаются сетевые структуры, снижается необходимость аренды офисов, что приводит к экономии компаний.
Развитие технологий обеспечения безопасности. Развитие технологий цифровой идентичности и блокчейн, внедрение которого позволит разрешить две ключевые проблемы: сохранение истории изменений и гарантии подлинности внесенных данных, а также идентичность данных у всех участников децентрализованной платформы, дает возможность обеспечить безопасность деятельности экономических субъектов, снижает транзакционные издержки. Использование современных технологий (дронов, роботов, систем искусственного интеллекта) уменьшает потребность участия человека в опасных видах деятельности, снижает риск «человеческого фактора.
Сокращение транзакционных издержек за счет снижения роли посредников, благодаря созданию цифровых сервисов. Происходит прямой контакт поставщика и покупателя товаров и услуг.
Доступность и повышение качества предоставления социальных услуг населению. Создание в России эффективных и удобных электронных сервисов, которые упрощают взаимодействие государства с гражданами и предпринимателями в разных вопросах.
Использование инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния. Цифровые технологии дают возможность активного участия граждан в оценке действий государства за счет обратной связи.
В результате перехода к новому технологическому укладу и использованию цифровых технологий, у России появляется уникальный шанс достичь конкурентоспособности на международном уровне, повысить качество жизни населения, решить многие проблемы. Переход невозможен без появления определенных рисков. Необходимы качественный анализ и изучение таких рисков для возможности их минимизации [20] (Eskindarov, Maslennikov, Maslennikov, 2019).
Таким образом, перед государственным управлением стоит важная задача не блокировать внедрение новых технологий и одновременно снижать риски, связанные с развитием цифровых трендов.
Цифровые технологии предоставляют широкие возможности для трансформации государственного управления. На этапе цифровой трансформации цифровые технологии интегрируются в процесс выработки политики, создают возможности для реализации различных вариантов государственной политики, которые не могут быть внедрены без использования технологий. Возвращаясь к нашей гипотезе «являются ли риски, на которые идет государство, оправданными при построении «цифрового государства», следует согласиться, что при грамотном выявлении рисков возможно добиться минимизации негативных последствий внедрения цифровых технологий. Тем самым, минимизируя риски, мы добьемся высокой отдачи возможностей от цифровизации.
Сегодня цифровая экономика выступает эффективной основой развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы и всего общества. Рассмотрев мнения разных авторов понятия «цифровая экономика», представляем уточненное определение данного термина. Цифровая экономика – это новый уклад жизни, при котором происходит активное развитие экономики, управление бизнеса, социальной сферы под воздействием современных информационно-коммуникационных технологий. В статье были показаны основные принципы и элементы создания цифрового правительства. Показаны произошедшие изменения в управлении социально-экономическими системами и жизни обществе под воздействием активного использования цифровых технологий и реализации программ и стратегий развития информационного общества Российской Федерации. Определены основные риски и новые возможности создания цифрового государственного управления
На основе изученной информации предлагаем схематическое уточнение основных преобразований, происходящих в управлении социально-экономическими системами в период господства цифровых технологий (рис. 7).
Рисунок 7. Преобразования управления социально-экономической системы
Источник: составлено авторами
Цифровые технологии прочно вошли в нашу повседневную жизнь. Современные научно-технические процессы становятся невыполнимыми без внедрения и использования современных подходов и технологий. Цифровые технологии дают возможность реализовать огромное количество разноплановых научно-технических и технологических задач за минимальные промежутки времени [8].
В эпоху всеобщей цифровизации одним из приоритетных направлений становится повышение эффективности государственного управления, взаимодействия общества и предприятий с органами государственной власти, повышение качества предоставления государственных услуг за счет активного внедрения цифровых технологий в государственные системы.
Необходимо выделить ряд проблем, влияющих на устойчивость социально-экономических систем: киберпреступность; зависимость от Интернета; угроза сокращения рабочих мест на рынке труда; отставание системы образования от потребностей цифровой экономики; цифровое неравенство; концентрация цифровых технологий у отдельных игроков вследствие неконкурентной борьбы; снижение возможности государственного контроля; отставание нормативно-правовой базы от развития технологий. Существуют возможности, которые связаны с использованием цифровизации, направленные на улучшение государственного управления в таких областях, как эффективность функционирования рынка труда; развитие технологий обеспечения безопасности; сокращение транзакционных издержек; доступность и повышение качества предоставления социальных услуг населению; использование инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния. Необходимо проводить дальнейшие исследования, направленные на оценку появляющихся государственных платформ, связывающих все общество и образующих новый тип взаимосвязи государства, юридических и физических лиц. А стремительное развитие цифровых технологий и внедрение их во все социально-экономические сферы жизнедеятельности, требуют от государства, предприятий и граждан быстрого и качественного освоения новшеств и применения их на практике.
Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.