лрт в казахстане что это
«Повторения астанинского сценария не будет»: замакима о строительстве LRT в Алматы
Иллюстративное фото: Andrew T. White / Getty Images
С 2022 года в Алматы планируют начать строительство легкорельсового транспорта (LRT), который должен связать мегаполис и Талгар. Сегодня по этому поводу в южной столице прошли общественные слушания, в ходе которых заместитель акима города Серик Кусаинов пообещал, что повторения астанинского сценария со строительством LRT не будет.
Как пишет Sputnik Казахстан, ссылаясь на слова замакима Алматы, в 2022 году планируется начать строительство LRT по верхней Талгарской трассе. При этом, как заверил чиновник, для этого привлекут частного инвестора.
«Есть инвестор, он ведет легкорельсовый трамвай из Талгара в Алматы, строительство начнется в следующем году. Было принято решение, что этот инвестор может зайти в город и пойти по трамвайной линии на улице Толе би», – заявил Кусаинов.
В ходе слушаний также выступила менеджер проекта программы развития ООН в Казахстане «Устойчивый транспорт Алматы» Елена Ерзакович. Она заявила, что к проекту LRT в Алматы и к компании Rail Jet, которая реализует проект, имеются много вопросов.
«Говорить, что они обещают построить трамвай за счет своих средств, некорректно. Они претендуют на средства из бюджета, но тогда все должно быть открыто и прозрачно, не должно быть повторения астанинского сценария с прямым соглашением», — сказала она.
Однако Кусаинов заверил, что повторения астанинского сценария со строительством LRT в Алматы не будет. Средства из бюджета будут выделяться уже после того, как проект будет запущен.
«Повторения астанинского сценария не будет. Акимат города не выделяет средства, это государственно-частное партнерство», — отметил замакима.
Отметим, что проект легкорельсового транспорта в Алматы обсуждается давно. Летом этого года Бакытжан Сагинтаев признал, что строительство LRT волнует многих. При этом, тогда он заявлял, что прежде чем начать проект, должны быть обсуждены все стороны.
Узнавайте обо всем первыми
Подпишитесь и узнавайте о свежих новостях Казахстана, фото, видео и других эксклюзивах.
Как строили и не достроили «Астана LRT»
В Нур-Султане продолжается суд по делу о миллиардных хищениях во время строительства «Астана LRT». Этот легкорельсовый транспорт строят уже 10 лет и до сих пор не достроили. В народе проект называют памятником казахстанской коррупции. Zakon.kz рассказывает историю скандального проекта.
Проект «Астана LRT» – это система легкорельсового транспорта, которая должна была стать основной платформой транспортной системы Нур-Султана и объединить все виды общественного транспорта.
В 2011 году была создана подведомственная акимату ТОО «Астана LRT». Эта структура отвечала за проектирование и строительство ЛРТ.
В том же году в день рождения столицы состоялась церемония закладки капсулы в честь начала строительства проекта. Стоимость проекта тогда оценивали в 2,3 млрд долларов. Но нужны были дополнительные источники финансирования.
Планировалось, что маршрут будет пролегать от аэропорта Нур-Султана, через комплекс Абу-Даби Плаза до железнодорожного вокзала и обратно до высотки. Сдать проект в эксплуатацию планировали в 2014 году.
В 2015 году был подписан договор между «Астана LRT» и консорциумом китайских компаний. Таким образом, было принято решение отказаться от строительства BRT и вернуться к проекту LRT.
Проект на этот раз оценили в 1,9 млрд долларов. С учетом затрат на обслуживание займа Банка развития Китая проект обошелся бы в 2,6 млрд долларов. Проект включал в себя 22 км эстакадных путей, 18 станций и 19 составов.
Но стройку пришлось заморозить в апреле 2019 года из-за лопнувшего «Банка Астаны», в котором застряли 257 млн долларов, выделенных на LRT.
Казахстан отказался от кредита Банка развития Китая из-за дороговизны проекта. Страна досрочно погасила займ китайского банка – 344 млн долларов. К тому моменту освоить успели 313 млн долларов, а выполнить всего лишь 15% строительно-монтажных работ.
Летом того года президент Касым-Жомарт Токаев раскритиковал проект LRT. Он сказал, что в столице по схожему маршруту пассажиропоток составляет 2 тысячи человек, а акимат прогнозирует пассажиропоток на LRT до 146 тысяч человек в сутки. Как власти города будут увеличивать поток пассажиров в 70 раз он не понимает. Тем не менее, останавливать проект с учетом понесенных затрат уже нельзя, говорил глава государства.
В итоге власти приняли решение сократить число станций LRT до 11 (строительство 7 станций перенесли на будущее) и стали искать дополнительные источники финансирования. Стоимость проекта сократилась до 1,5 млрд долларов.
Тогда же по поручению президента Антикоррупционная служба провела проверку обоснованности расходов на строительство LRT. Следствие вскрыло схему миллиардных хищений. В организации хищений Антикор заподозрил экс-главу ТОО «Astana LRT» Талгата Ардана и экс-заместителя акима Нур-Султана Каната Султанбекова. Но к тому моменту оба успели бежать из страны и вот уже два года находятся в международном розыске.
В октябре 2020 года в суде Нур-Султана начали рассматривать дело о хищениях в «Астана LRT». На скамье подсудимых семь человек. Их обвиняют в хищениях 5,7 млрд тенге, совершенных при строительстве легкорельсовой трассы. Уголовное дело состоит из 155 томов и 8 эпизодов. Приговор по этому делу еще не вынесли.
Что касается самого проекта LRT, то теперь его планируют достроить до конца 2022 года. А в июле 2023 года намечается ввод линии в коммерческую эксплуатацию. Пока что власти ищут инвесторов, которые готовы вложиться в скандальный проект.
Время идет, а LRT в столице все еще не достроен. Опоры LRT огорожены забором. В народе их уже называют памятником казахстанской коррупции.
СитуацияЧто не так с Astana LRT: Хронология многострадального проекта
Узнали, кто принимал решения и что думают эксперты
За восемь лет попыток строительства LRT в столице успело поменяться пять акимов. График постоянно сдвигался, китайские инвесторы сменили французских. 15 июля 2019 года президент Касым-Жомарт Токаев раскритиковал проект, назвав его «дорогим и неокупаемым». По словам главы ТОО «Астана LRT», для реализации не хватает еще 1,5 миллиарда долларов. Сейчас в столице ищут инвестора для завершения проекта. Мы составили хронологию реализации LRT и решений по его строительству, а также узнали, что об этом думают предприниматели и экономисты.
2011 год
Попытки реализации LRT в столице были предприняты еще в 2011 году, когда должность акима занимал Имангали Тасмаганбетов. Заказчиком проектирования стала подведомственная акимату структура ТОО «Астана LRT», которую создал сам аким. В июле того же года бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев принял участие в заложении капсулы в честь начала строительства легкорельсового транспорта.
Проект разделили на три очереди общей протяженностью маршрутов 41,81 километров. Ежедневный пассажиропоток на всех очередях должен был достигать отметки в 200 тысяч человек. Подрядчиком первой («Аэропорт — Абу-Даби Плаза») выбрали Консорциум французских компаний Alstom, ТОО «АИС-Астана» и ТОО «Инвестпромпроект». Французская сторона оценила свою работу в 2,3 миллиарда евро, а это строительство и поставка основного состава LRT. Работы так и не начались. Азиатский банк развития, через который рассматривался вариант финансирования, сделал заключение о дороговизне и нерациональности проекта.
2014 год
В 2014 году акимат столицы рассмотрел более экономичную альтернативу — скоростные автобусные сообщения BRT по специально выделенным полосам за 564 миллиона долларов (по курсу 150 тенге за доллар). Проект хотели внедрить и на правом, и на левом побережье города. По словам Тасмаганбетова, строительство первой линии должно было начаться в 2014 году и закончиться в 2016-м. В 2015 году был проведен аудит и выявлены финансовые нарушения на 9 млрд тенге. Средства восстановлены трансфертами из государственного бюджета.
2015 год
В 2015 году с приходом нового акима столицы Адильбека Джаксыбекова было отменено строительство метробуса. 28 мая 2015 года с одобрением президента решено вернуться к реализации LRT. На этот раз к финансированию привлекли три китайские компании — China Railway №2 Engineering Group Co., Ltd, Beijing State-Owned Assets Management Co., Ltd и China Railway Asia — Europe Construction Investment Co., Ltd. Стоимость своих услуг новые исполнители оценили в 1,9 миллиарда долларов, это 80 % от реализации проекта. Для казахстанской стороны Банк развития Китая предоставил эту сумму в 2,5 % годовых сроком на 20 лет, плюс два года отсрочки выплаты основного долга. В марте 2015 года во время поездки Карима Масимова в Пекин был подписан меморандум о сотрудничестве с консорциумом. В том же году в августе главы Казахстана и Китая подписали первую часть ЕРС-контракта и Кредитное соглашение на финансирование проекта.
Китайские власти рассматривают LRT как имиджевый проект, который вошел в программу «Один пояс — один путь» наряду с 11 проектами в других государствах.
Легкорельсовая транспортная система должна соединять аэропорт, территорию выставки EXPO-2017, комплекс Абу-Даби Плаза и железнодорожный вокзал «Нурлы Жол». Запустить первый поезд планировалось к открытию международной выставки EXPO из-за предполагаемого большого наплыва туристов и гостей.
Однако в апреле 2016 года стало известно, что LRT не успеют открыть к началу выставки. На вопрос Назарбаева о задержке строительства, заместитель акима Сергей Хорошун ответил, что все это время готовились документы.
Февраль 2017 года
В феврале 2017 года уже следующий градоначальник столицы Асет Исекешев сообщил об открытии нового предприятия по контролю над строительством LRT — ТОО «LRT Construction». Китайскую сторону это привело в замешательство, потому что изначально заказчиком было ТОО «Астана LRT», созданное еще в 2011 году. За несколько месяцев до начала работ новое подведомство сообщило о решении пересмотреть основные пункты договора — изменение стоимости проекта, расширение колеи рельсов и сокращение территории депо. Китайские подрядчики пожаловались Нурсултану Назарбаеву, что новые условия контракта неприемлемы, а действия LRT Construction воспринимаются как препятствование началу строительства.
Несмотря на напряженную ситуацию вокруг LRT и постоянное отставание от графика, строительство все же началось. Сроком сдачи проекта определили декабрь 2019 года. В 2018 году планировалось завершить сооружение эстакады, конструкции подземных и надземных пешеходных переходов.
16 апреля 2019 года
С ледующий аким столицы Бахыт Султанов сообщил о приостановке строительства LRT.
15 июля 2019 года
На расширенном заседании Правительства РК 15 июля 2019 года новый президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев раскритиковал проект, отметив дороговизну и неэффективное планирование бюджета: «Наглядно о проблемах качественного планирования свидетельствует проект LRT в Нур-Султане. Вместо создания удобного, понятного, практичного для населения вида транспорта предложен дорогостоящий вид транспорта. Мнения специалистов, архитектурного общества, как я понимаю, не были учтены. По данным акимата, прогнозируемый поток составит 146 тысяч человек в сутки. В настоящее время по схожему маршруту от аэропорта до нового вокзала пассажиропоток составляет 2 тысячи человек. И как вы собираетесь увеличить пассажиропоток в 70 раз, мне непонятно. Есть риск, что неокупаемый проект повлечет постоянное получение субсидий и ляжет бременем на правительство. Кстати говоря, мы все знаем, 100 миллиардов тенге, часть китайского кредита в Банке Астаны, они все, уже пропали?»
На сегодня выполнено около 15 % строительных работ. Для завершения проекта не хватает 1,5 миллиарда долларов, о чем заявил глава ТОО «Астана LRT» Бекмырза Игенбердинов. По его словам, произошел разрыв отношений с Банком Китая, но компании остаются. Новоиспеченный аким Алтай Кульгинов приказал вернуть замороженные Банком Астаны средства на строительство LRT. Он также отметил, что в столице откажутся от ненужных имиджевых проектов.
К слову, алматинский LRT протяженностью 22,72 километра планируют запустить в 2022 году и обойдется он в 130 миллиардов тенге. Финансирование на 50 % исходит от частного партнера, другая половина — от государства. Та же французская компания Alstom, которая хотела инвестировать деньги в строительство LRT в столице, на казахстанско-европейском бизнес-форуме в 2018 году заявила, что готова вложиться в проект LRT в Алматы, а также помочь модернизировать инфраструктуру на железнодорожном вокзале Алматы-1.
руководитель компании BI Group
Как житель и налогоплательщик столицы, я и раньше был против финансирования этого сомнительного проекта. Оказывается, существующий пассажиропоток составляет 2 000 человек, всего лишь одну семидесятую часть планируемого проекта в 146 000 облачного, надуманного пассажиропотока!
Давайте посчитаем: из бюджета проекта стоимостью в два миллиарда долларов освоено, по моей оценке, процентов только 10-12, еще около 10-12 % пропало в Астана Банке, как стало известно из сегодняшнего выступления Президента. А как строитель могу сказать, что самое дорогое — это не колонны, а эстакада, станции и подвижной состав! Т.е. впереди самые большие затраты! Это не считая ежегодных процентов за кредит (если бюджетные средства, то инфляция, цена денег во времени и т.д.). Это также не считая дорогого ежемесячного обслуживания полупустых вагонов, загруженных на 3 %! На ТРИ процента, как сказал Президент! Понятно, что несколько лет назад приняли ошибочное решение. и что делать сейчас?
Как бизнесмен-строитель, считаю, что лучше отказаться от идеи достраивать СВЕРХУБЫТОЧНЫЙ проект и зафиксировать текущие расходы как потери. Может даже демонтировать колонны и использовать их на другие проекты. Это же пока всего лишь бетон. Купить 12 самых крутых автобусов за миллиард тенге, которые каждые пять минут могут ходить по этому маршруту.
Ведь в случае передачи ЛРТ на баланс города, это будет неподъемная ноша на бюджет на долгие годы.
Для сравнения: BI платит налогов в столичную казну 16-18 миллиардов тенге ежегодно, а стоимость ЛРТ около 750 миллиардов тенге, т.е. надо 45 лет отправлять налоги крупной компании только на уплату прямого долга, без процентов за кредит и обслуживания. И это не окупаемость проекта, это стоимость, он при 3 % загрузке не окупится НИКОГДА. Ни через 50 лет, ни через 100. Из двух зол выбирают меньшее. Лучше уж признаться в ошибке и не продолжать бессмысленные траты госбюджета на дорогую игрушку.
Вот схема LRT Астаны, у которой пока стоят только уродующие несколько улиц бетонные сваи за 300 миллионов долларов, и нужно еще 1,6 миллиарда долларов на завершение всего проекта. Стоимость проезда, ясное дело, будет в разы дороже автобусной. Внимание, вопрос: что дороже — достроить работающую линию LRT (красная линия) или же сделать хорошую прямую дорогу от аэропорта до нового железнодорожного вокзала (синяя линия), по которой смогут ездить не только автобусы, но и микроавтобусы, такси и легковые автомобили, притом что расстояние в три раза короче?
Глава государства вполне резонно опасается, что неокупаемый проект повлечет постоянное получение субсидий и ляжет бременем на государство. Вместе с тем, не до конца раскрытой осталась тема, а насколько может быть завышена стоимость ASTANA LRT по сравнению с его реальной стоимостью. Для предположений по этому вопросу есть аналогичный проект LRT ADDIS, который был реализован в Эфиопии в 2015 году тем же самым китайским подрядчиком. Прилагаем сравнительную таблицу основных параметров проекта.
Поверхностное сравнение дает основание предположить, что даже с учетом удорожания за счет наших суровых климатических условий стоимость проекта Aстана LRT должна составлять не более чем 500-600 миллионов долларов, но никак не 1,9 миллиарда долларов. Конечно, для более точной и корректной оценки нужно анализировать проектно-сметную документацию.
В помощь исполнителям, которым президент поручил разобраться с проектом, приведем несколько фактов, которые точно говорят, почему нам всем, а не только президенту, нужно тревожиться за проект:
Для реализации проекта Банком развития Китая был предоставлен кредит на 1,6 миллиарда долларов (2,5 процента годовых на 20 лет) под государственную гарантию (ППРК от 18 октября 2016 года № 596). Работы должен выполнять консорциум в составе китайских компаний China Railway Asia — Europe Construction Investment Co., Ltd, Beijing State — Owned Assets Management Co., Ltd, China Railway No.2 Engineering Group Co., Ltd.
Общая стоимость проекта протяженностью 22,4 километра (18 станций и 19 подвижных составов) составляет 1,9 миллиарда долларов. Таким образом, строительство одного километра будет стоить 84 миллиона долларов.
Тот же подрядчик в городе Аддис-Абеба построил целых две линии протяженностью 34,2 километра (39 станций и 41 подвижной состав) за 475 миллионов долларов, один километр стоил 13,9 миллиона долларов. Дороговизну строительства в Нур-Султане оправдывают климатическими условиями. Однако необходимо учитывать то, что в Эфиопии проект обошелся значительно дешевле с учетом транзита техники и материалов из Китая и африканской коррупции.
Даже без учета валютной индексации проект при стоимости в 1,9 миллиардов долларов должен был обременить бюджет до 2036 года выплатами по кредиту ориентировочно порядка 70-80 миллиардов тенге в год без учета индексации. Эксплуатационные расходы, по нашим предположениям, могут составить до 14 миллиардов тенге в год. За эти деньги можно было бы гораздо более эффективно оснастить город электроавтобусами и улучшить дорожную сеть.
При этом судьба депозита «Астана LRT», размещенного в почившем Банке Астаны и отданного Фонду проблемных кредитов, в размере 257,6 миллиона долларов пока не очень радужна. Глава Нацбанка Ерболат Досаев вчера публично оценил вероятность его возврата в 30-40 процентов (!). Напомню, что это кредитные деньги, за которые нашему бюджету придется рассчитываться. Кроме того, из бюджета уже было потрачено на проект порядка 300 миллионов долларов.
По последней информации, чтобы завершить начатый проект, «Астана LRT» планирует привлечь 1,5 миллиарда долларов на бирже МФЦА, из которых 344 миллиона будет направлено на погашение займа Государственного банка развития Китая, а 1,2 миллиарда долларов — на строительство LRT. Предполагаем, что покупателем облигаций «Астана LRT» может выступить ЕНПФ за счет наших с вами пенсионных сбережений.
Стоит ли продолжать проект или же лучше зафиксировать убытки в размере примерно 600 миллионов долларов и не тратить на него еще 1,2 миллиарда, чтобы потом еще долгие годы мучиться с этим неокупаемым проектом, поддерживая его из бюджета? Не лучше ли сделать реальный анализ потребностей развития транспортной сети столицы и решить его наиболее оптимальным и экологичным способом?
Надеемся, ответ на этот вопрос акиматом будет дан на основе открытого публичного анализа реальной стоимости проекта, перспектив его окупаемости и оценки других альтернатив развития транспорта столицы.
От Тасмагамбетова до Кульгинова. Как 5 акимов пытались решить вопрос с LRT
Астанчане в первый раз услышали аббревиатуру LRT в 2010 году. Тогда жители столицы были воодушевлены и гадали, каким будет легкорельсовый транспорт. В течение девяти лет проект LRT переходил от одного столичного акима к другому. И если Имангали Тасмагамбетов участвовал в закладке капсулы, то нынешнему градоначальнику Алтаю Кульгинову нужно искать инвестора на завершение еще, по сути, не начавшегося проекта наземного метро. Tengrinews.kz предлагает вспомнить, с чего все началось, и представить, чем может закончиться.
2010 год
Объявлено о строительстве наземного транспорта в столице. На отчетной встрече с населением аким Имангали Тасмагамбетов рассказал, что этот проект поможет разгрузить дороги и будет курсировать от старого железнодорожного вокзала до нового административного центра.
2011 год
В 2011 году была заложена капсула строительства LRT. Планировалось три линии общей протяженностью 41,81 километра. При этом вторая линия задумывалась на участке от старого железнодорожного вокзала до «Абу-Даби Плаза»:
В том же 2011 году в научно-исследовательском проектном институте генплана Астаны заявили, что в 2014 году завершится строительство первой ветки, которая соединит аэропорт и железнодорожный вокзал столицы.
2012 год
В 2012 году французская компания Alstom предложила к выставке EXPO-2017 построить три линии, 42 остановки, запустить около 50 трамваев, а основной состав поезда выполнить в виде головы снежного барса.
2013 год
В 2013 году сообщалось, что вместо LRT в Астане будут курсировать скоростные автобусы. Нурсултан Назарбаев посчитал проект строительства легкорельсового транспорта, предложенный французскими компаниями, дорогим. Президент поручил акимату заняться внедрением только одной очереди, менее расходной.
Экс-председатель правления АО «НК «Астана ЭКСПО-2017» Талгат Ермегияев (позже осужденный за коррупцию) тогда тоже был обеспокоен расходами на строительство LRT. По его словам, в целях экономии правильнее выбрать БРТ:
2015 год
Через два года вновь заговорили о проекте. В 2015 году в «Астанагенплане» заявили, что LRT будет строиться, правда, только после 2020 года. По данным организации, линия должна была проходить от международного аэропорта по проспекту Кабанбай батыра вдоль выставки EXPO-2017 через комплекс «Абу-Даби Плаза» до нового железнодорожного вокзала.
2016 год
1 декабря 2016 года был опубликован план развития транспортного комплекса Астаны, в котором LRT называется одним из лучших решений в вопросе пассажиропотока.
Скриншот с презентации плана развития транспортного комплекса Астаны
На этот раз LRT обещали запустить к концу 2018 года. Стоимость поездки на легкорельсовом транспорте в Астане, по словам экс-председателя правления ТОО «Астана LRT» Талгата Ардана, должна была составить 200 тенге.
2017 год
Новый аким Асет Исекешев в апреле 2017 года во время рабочей поездки в Китай обсудил реализацию проекта с мэром китайской столицы Цай Ци. На сайте столичного акимата было указано, что строительство LRT является одним из основных казахстанско-китайских проектов.
Позже в «Дирекции по строительству ЛРТ» показали, как будет выглядеть LRT в столице Казахстана. Тогда в компании озвучили данные, что наземное метро сможет перевозить до 146 тысяч человек в сутки.
2018 год
В этом же году на реализацию проекта линии LRT в Астане было выделено 16,2 миллиарда тенге.
2019 год
Аким Бахыт Султанов заявил о приостановлении строительства системы легкорельсового транспорта из-за недостаточного финансирования.
15 июля Президент Касым-Жомарт Токаев раскритиковал строительство LRT и призвал правительство вместе со столичным акиматом поставить точку в данном вопросе.
И теперь новый аким Алтай Кульгинов будет искать инвестора для строительства проекта.
Между тем, по словам главы «Астана LRT», на строительство LRT не хватает 1,5 миллиарда долларов.
Это скриншот из презентации LRT 2018 года. На фотографии изображены «Абу-Даби Плаза» и одна из станций легкорельсового транспорта.
В этом году строительству еще одного долгостроя «Абу Даби Плаза» исполняется девять лет, как и LRT. Пока в столице думают над тем, что делать с LRT, колонны наземного метро стоят без дела. Кто-то из жителей в шутку предлагал оставить их в виде памятника, чтобы жители и гости столицы могли смотреть на них из окон автобусов.