что такое земельные участки государственная собственность на которые не разграничена

Статья 3.3

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 3.3, вступающей в силу с 1 марта 2015 г.

1. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ в пункт 2 статьи 3.3 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Источник

Учитываем земельный участок, собственность по которому не разграничена

kelifamily/ Depositphotos.com

Разграничение государственной собственности на землю – одно из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования. Вместе с тем отсутствие госрегистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Так, на основании договоров аренды или договоров безвозмездного пользования земельными участками, собственность на которые не разграничена, уполномоченный орган власти/ орган местного самоуправления передает право пользования землей, вовлекая тем самым указанный актив в хозяйственный оборот. В этом случае земельный участок нужно принять к учету на счете 1 103 13 000 «Прочие непроизведенные активы – недвижимое имущество учреждений»:

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Принят к учету вовлекаемый в хозяйственный оборот земельный участок, собственность по которому не разграничена

Земельный участок по договору передан в возмездное/ безвозмездное пользование

Забалансовый счет 25 или 26

Минфин России подчеркивает: при прекращении действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, вовлеченным в хозяйственный оборот, выбытие его с бюджетного учета не происходит (Письмо Минфина России от 23 сентября 2020 г. № 02-07-10/83379).

И если впоследствии будет принято решение о включении этого земельного участка в состав государственной/ муниципальной казны, то по факту регистрации права собственности, в бюджетном учете уполномоченного органа следует провести реклассификацию объекта:

Проведена реклассификация ранее вовлеченного в хозяйственный оборот земельного участка, собственность по которому не была разграничена

Источник

Что такое земельные участки государственная собственность на которые не разграничена

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 3 июня 2016 г. N 305-ЭС15-16496 Суд отменил судебные акты о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, поскольку суды не учли, что само по себе невнесение земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу РФ земель не свидетельствует о том, что не имелось предусмотренных действовавшим ранее земельным законодательством оснований для отнесения участка к собственности РФ

Резолютивная часть определения объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст определения изготовлен 3 июня 2016 года.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Грачевой И.Л.,

судей Борисовой Е.Е. и Маненкова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N А41-1378/2015

по кассационной жалобе администрации Одинцовского муниципального района Московской области (г. Одинцово Московской области) и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского муниципального района (г. Одинцово Московской области)

на постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2015 (судьи Кузнецов А.М., Кузнецов В.В., Латыпова Р.Р.)

о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Грачевой И.Л., выслушав объяснения представителя Администрации района и Комитета в судебном заседании 24.06.2016, представителей Общества, поддержавших доводы жалобы, и представителя Управления Росимущества, возражавшего против удовлетворения жалобы, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила:

администрация района и Комитет обратились в Арбитражный суд Московской области с иском к Управлению Росимущества о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5000 кв. м с кадастровым номером 50:20:0080803:0106, относящийся к категории земель промышленности, имеющий вид разрешенного использования «для строительства автозаправочного комплекса», расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с. Каринское.

Арбитражный суд Московской области решением от 20.03.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015, иск удовлетворил.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 28.08.2015 отменил указанные судебные акты и отказал в иске.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация района и Комитет, ссылаясь на нарушение и неправильное толкование судом округа норм материального права, нарушение их прав и законных интересов по распоряжению спорным участком, просят отменить постановление суда округа и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.

ООО «Трамонтана» в отзыве на жалобу поддержало приведенные в ней доводы. Управление Росимущества в отзыве на жалобу просит оставить постановление окружного суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Дело 30.12.2015 истребовано из Арбитражного суда Московской области.

Определением от 08.04.2016 судьи Верховного суда Российской Федерации Грачевой И.Л. жалоба Администрации района и Комитета передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

ЗАО «Славнефть-Центрнефтепродукт» на основании договора от 14.12.2005 N 50/20-112 переуступило права и обязанности по договору аренды обществу с ограниченной ответственностью «ТН-Центрнефтепродукт», которое в 2011 году реорганизовано в ООО «Трамонтана».

В соответствии с изменившейся редакцией пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, согласно которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, по соглашению от 04.05.2010 права и обязанности арендодателя по указанному договору аренды переданы Комитету. Все соглашения об изменении договора аренды прошли государственную регистрацию.

ООО «Трамонтана» поддержало доводы истцов, ссылаясь на то, что незаконная регистрация права федеральной собственности на участок нарушает его права как арендатора участка по договору аренды, заключенному с Комитетом, как лицом, уполномоченным на распоряжение землями, право государственной собственности на которые не разграничено.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статей 9, 13, 17 Закона N 122-ФЗ при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа государственной власти, юридической силы представленных на регистрацию прав правоустанавливающих документов.

Регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Согласно делу правоустанавливающих документов, представленному Управлением Росреестра, Российская Федерация в лице уполномоченного органа не обращалась с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и не представляла в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на этот участок.

Доказательств того, что в отношении спорного участка, не относящегося к землям лесного фонда, особо охраняемым природным территориям, к землям, на которых располагаются автомобильные дороги, возникло право федеральной собственности по основаниям, предусмотренным действовавшим ранее Законом N 101-ФЗ и действующим в настоящее время Законом N 137-ФЗ, не представлено. Данный участок не был внесен в реестр федеральной собственности.

Поскольку государственная регистрация права федеральной собственности осуществлена с нарушением требований статей 16 и 17 Закона N 122-ФЗ и спорный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, зарегистрированное право собственности ответчика на этот участок нарушает права и законные интересы истцов, которые наделены правом распоряжаться неразграниченными землями в Одинцовском районе, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату.

Суды отклонили заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку установили, что истцам стало известно об их нарушенном праве из представленной арендатором выписки из ЕГРП от 12.07.2012.

Суд округа, сославшись на разъяснениям, приведенные в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП, пришел к выводу о том, что истцы пропустили общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, о применении которой заявил ответчик, отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и отказал в иске. При этом суд округа не определил начало течения срока исковой давности.

Суд округа также посчитал, что поскольку спорный участок находится в аренде у ООО «Трамонтана», Комитет и Администрация района, не владеющие участком, не вправе предъявлять требование о признании отсутствующим права собственности, зарегистрированного за Российской Федерацией.

Между тем, окружной суд не учел следующее.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя; в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

В статье 17 указанного Закона приведены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно статье 30.1 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции до 01.03.2015 распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 3.3 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, входящего в состав муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 10.03.2016 N 308-ЭС15-15458, орган местного самоуправления, распоряжаясь земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публичных образований других уровней: Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Администрация района и Комитет наделены полномочиями по распоряжению землями на территории Одинцовского муниципального района, право государственной собственности на которые не разграничено, в том числе правом сдавать их в аренду и получать арендную плату. Регистрация права федеральной собственности на указанный земельный участок, расположенный в названном муниципальном районе, осуществленная с нарушением статей 16 и 17 Закона N 122-ФЗ, нарушает публичные интересы при условии отсутствия оснований, по которым спорный участок мог быть отнесен к федеральной собственности по правилам ранее действовавшего Закона N 101-ФЗ или по правилам действующей статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, регламентирующей правила разграничения публичных земель.

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на то, что спорный участок, на котором после 2004 года построена АЗС, принадлежащая ООО «Трамонтана», и на котором не имеется объектов федеральной собственности, лесов, водных объектов, автомобильных федеральных дорог, не мог быть отнесен к федеральной собственности по правилам Закона N 101-ФЗ, действовавшего с 20.01.2002 по 01.07.2006, и статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, действующей с 01.07.2006, не исследовали надлежащим образом вопрос о том, как использовался спорный участок до того, как Администрация сельского округа в 2003 году предоставила его в аренду ЗАО «Славнефть-Центрнефтепродукт», не предоставлялся ли он в пользование федеральным предприятиям, учреждениям в соответствии с законодательством, действовавшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом N 101-ФЗ были определены правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность), однако конкретные земельные участки не были отнесены к категории земельных участков, относящихся к тому или иному уровню собственности.

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникает у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

В статье 3 Закона N 101-ФЗ были определены основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации земель.

Однако само по себе невнесение в период действия указанного Закона земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации земель не свидетельствует о том, что не имелось предусмотренных действовавшим ранее земельным законодательством оснований для отнесения участка к собственности Российской Федерации.

Частью 1 статьи 291.11 АПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное; проверить наличие оснований возникновения права собственности Российской Федерации на спорный участок до 2003 года; в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор.

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2015, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2015 по делу N А41-1378/2015 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Обзор документа

Органы местного самоуправления потребовали признать отсутствующим право федеральной собственности на участок.

Как указали истцы, в ЕГРП без законных оснований внесена запись об упомянутом праве на участок из состава земель, госсобственность на которые не разграничена.

Суды двух инстанций разошлись во мнениях.

СК по экономическим спорам ВС РФ отправила дело на новое рассмотрение, пояснив следующее.

Закон о госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней закрепляет, что право федеральной, региональной или муниципальной собственности на участок при разграничении госсобственности на землю регистрируется на основании заявления.

Это должно быть заявление исполнительного органа госвласти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. При этом в заявлении указывается основание возникновения права.

В данном деле право федеральной собственности было зарегистрировано с нарушением приведенных требований (по заявлению главы местной администрации без указания основания возникновения права).

Исходя из норм, действовавших как до 01.03.2015, так и после этой даты, орган местного самоуправления имел право распоряжаться спорным участком.

Орган местного самоуправления, распоряжаясь участками, право госсобственности на которые не разграничено, должен действовать не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени и в интересах публичных образований других уровней: Российской Федерации и региона.

С учетом этого указанная госрегистрация права, проведенная с нарушением упомянутых требований, нарушает публичные интересы только в случае, если нет оснований, по которым спорный участок мог быть отнесен к федеральной собственности.

Между тем в данном случае нижестоящие суды этот вопрос не выяснили.

Само по себе невнесение участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации земель не свидетельствует о том, что не имелось оснований для отнесения участка к федеральной собственности.

Источник

Оборот земель неразграниченной государственной собственности

Большинство земель в России находится в государственном владении. Государственные земельные наделы могут находиться под юрисдикцией органов власти разного уровня, в зависимости от порядка разграничения таких наделов, а могут быть неразграниченными.

Для неразграниченных земель действует особый порядок оборота и предоставления в пользование гражданам и юридическим лицам.

Понятие и виды государственной собственности на землю

К землям, находящимся в государственной собственности, относятся такие наделы, которые не принадлежат гражданам, частным организациям или муниципальным образованиям, согласно пункту 1 ст. 16 ЗК РФ.

Все участки, находящиеся в частных руках, имеют определённые границы и зарегистрированного владельца в ЕГРП, а государственные земли могут, как иметь собственника в лице органа исполнительной власти, так и быть неразграниченными. Пункт 2 ст. 16 ЗК РФ определяет следующие виды государственной собственности:

Законодательное регулирование

Разграничение земель началось в 2001 году с принятием закона «О разграничении земель…», но переход участков в собственность местных властей происходил очень медленно, и в 2006 году данный закон утратил силу, и порядок разграничения государственных земельных владений стал определяться следующими законами:

Земельный кодекс определяет понятия государственной, региональной и муниципальной собственности, а закон № 137 определяет разграничение отдельных видов участков.

Гражданское законодательство регулирует понятия собственности и использования недвижимости без права владения (аренда, сервитут и т.д.), такими способами могут использоваться неразграниченные земли.

Согласно п. 1 ст. 3.1 ФЗ № 137, к федеральной собственности относятся:

Участки городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) регулируются федеральным законодательством как земли отдельных субъектов РФ.

Какие земли могут быть в неразграниченной государственной собственности?

Таким образом, к неразграниченной собственности относятся следующие участки:

К последней категории обычно относят бывшие сельскохозяйственные земли, которые в силу различных факторов (воздействие техногенной среды, природные катаклизмы и т.д.) стали непригодны для использования в сельском хозяйстве и переведены в категорию промышленных земель.

Самый большой процент неразграниченных земельных наделов – это сельскохозяйственные территории, находящиеся в значительном отдалении от поселений и имеющие вид разрешённого пользования, исключающий возможность возведения долговременных построек, например, участки для полевого подсобного хозяйства или огородничества.

Предназначение и использование неразграниченных земель

Отсутствие зарегистрированного в Росреестре права владения неразграниченными землями за конкретны органом власти не является препятствием для использования таких земель (п. 1. ст. 3.3 ФЗ № 137). Неразграниченные земельные наделы могут быть использованы следующими способами:

Использование земель из числа неразграниченной собственности происходит в порядке их предоставления заявителям уполномоченными органами власти. Такими органами могут выступать, согласно п. 2 ст. 3.3 закона № 137:

При предоставлении неразграниченных земель в аренду, доходы от такой аренды будут направляться в бюджет местных (городских или муниципальных) властей, обладающих полномочиями на заключение арендных соглашений (п. 15 ст. 3.4 ФЗ № 137).

Институт развития жилищной сферы вправе контролировать использование муниципальными и городскими властями неразграниченных земель и подавать таким властям заявления о переводе управления неразграниченными землями на федеральный уровень, если федеральное управление будет целесообразным с точки зрения единого института развития.

Предоставление неразграниченных территорий городов федерального значения, а также федеральных и межрегиональных трасс находится в ведении федерального правительства.

Физические лица могут проверить сумму земельного налога, зная свой ИНН. Как это сделать, подробно описано в нашей статье.

Что такое кадастровый план территории и как он выглядит? Вся информация здесь.

Необходимость и порядок разграничения земель

Разграничение земельных участков, находящихся во владении государственных властей, осуществляется в целях:

Последняя цель реализует исключительное право на земельный надел, возникающее у собственника недвижимости на таком наделе.

Если на неразграниченных землях в рамках их законного использования были возведены строения, правом собственности на которые обладают местные органы исполнительной власти или частные лица, то такие лица могут оформить земли в собственность, но прежде этого данные земли подлежат разграничению.

Процедура разграничения имеет следующий порядок:

Вместо главы муниципального района заявление может подать его заместитель или уполномоченный сотрудник местного комитета земельных ресурсов.

В тексте заявления следует указать:

К заявлению нужно приложит следующие документы, в зависимости от целей разграничения:

При получении положительного решения заявителю выдаётся скорректированная федеральным комитетом схема, содержащая информацию о площади и расположении неразграниченного участка земли.

На основании такой схемы заявитель должен заказать в геодезической фирме, имеющей соответствующую лицензию, кадастровые работы, направленные на определение точных границ предоставленной земли, после чего нужно утвердить полученный межевой план в федеральном комитете. Регистрация муниципального права собственности происходит путём обращения представителя местных властей в отделение Росимущества.

Итак, под неразграниченной государственной земельной собственностью понимаются участки, управление которыми не отнесено к федеральным, региональным или муниципальным властям. Неразграниченные земли могут использоваться как после их разграничения, в результате которого они перейдут к конкретному органу власти, так и без разграничения, тогда земли могут предоставляться в пользование (но не собственность) частных лиц по их заявлению местным властям.

Источник