что такое заседание обсе
Заседания и мероприятия
На эти мероприятия съезжаются представители правительств, международных организаций, НПО и учреждений ООН, академических кругов и СМИ для обмена передовым опытом, вынесенными уроками, примерами новаторских решений и подходов к рассмотрению вопросов безопасности и сотрудничества.
Встречи на высшем уровне
Главы государств и правительств на встрече ОБСЕ на высшем уровне, Астана, 1 декабря 2010 года. (ОБСЕ/Владимир Трофимчук)
Встреча ОБСЕ на высшем уровне является высшим директивным органом Организации, где главы государств и правительств государств – участников ОБСЕ определяют приоритеты и задают ориентиры на ближайшие несколько лет на высшем политическом уровне.
Встречи Совета министров
Государственный секретарь США Рекс Тиллерсон (слева) приветствует Российского министра иностранных дел Сергея Лаврова во время двусторонней встречи, проходившей параллельно 24-му Совету министров, Вена, 7 декабря 2017. (Министерство иностранных дел Российской Федерации)
В промежутках между встречами на высшем уровне главным директивным и руководящим органом Организации является Совет министров, в состав которого входят министры иностранных дел государств – участников ОБСЕ. Совет министров собирается, как правило, раз в год – за исключением тех лет, когда проводятся встречи на высшем уровне, – в стране, выполняющей председательские функции в ОБСЕ.
Постоянный совет
На заседании Постоянного совета, Вена, 22 ноября 2012 года. (ОБСЕ/Кертис Бадден)
Заседания Постоянного совета проводятся в Вене еженедельно. Постоянный совет является главным директивным органом для регулярного проведения политических консультаций и управления повседневной оперативной работой ОБСЕ в период между встречами Совета министров.
Форум по сотрудничеству в области безопасности
Советник по гендерным вопросам штаба вооруженных сил Швеции капитан Анна Бьёрсон выступает на совместном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности и Постоянного совета, Вена, 7 октября 2015 года. (ОБСЕ/Мики Крёль)
Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ), который еженедельно собирается на заседания в Вене, является, наряду с Постоянным советом, одним из двух основных регулярно заседающих директивных органов ОБСЕ. ФСОБ занимается главным образом вопросами военно-политического измерения безопасности, включая меры укрепления доверия и безопасности, и служит для 57 государств – участников ОБСЕ уникальной площадкой для обсуждения на равных условиях актуальных проблем в сфере безопасности.
Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное человеческому измерению
Дискуссия, организованная во время параллельного мероприятия в ходе Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению, Варшава, 30 сентября 2016 года. (ОБСЕ/Петр Марковский)
Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное человеческому измерению, которое является крупнейшей общеевропейской ежегодной конференцией по правам человека, служит для сотен должностных лиц государственных ведомств, международных экспертов, представителей гражданского сообщества и правозащитников местом встречи для подведения итогов выполнения взятых на себя государствами – участниками ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения. В течение двух недель участники обсуждают положение дел в областях, касающихся демократии, прав человека и основных свобод. Это совещание организуется Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека.
Экономико-экологический форум
Докладчики выступают на заседании дискуссионной группы в ходе встречи по подготовке к Экономико-экологическому форуму ОБСЕ, Берлин 19 мая 2016 года. (photothek.net/Флориан Гертнер)
Экономико-экологический форум является основным ежегодным совещанием ОБСЕ для рассмотрения вопросов, касающихся экономики, экологии и безопасности. В этом мероприятии регулярно принимают участие более 400 представителей правительств, объединений гражданского общества, деловых кругов и международных организаций. Оно преследует двоякую цель, а именно задать политический импульс дискуссии и внести вклад в выработку рекомендаций и определить последующую деятельность по таким вопросам, как энергетическая безопасность, миграция, управления водными ресурсами и надлежащее управление.
Дни безопасности
На заседании дискуссионной группы по вопросу о восстановлении стабильности и предсказуемости в военно-политической области, созванном в рамках Дней безопасности, Берлин, 24 июня 2016 года. (ОБСЕ/FES/Райнер Ценсен)
Дни безопасности ОБСЕ, которые проводятся с 2012 года по инициативе Генерального секретаря Ламберто Заньера, служат площадкой для встреч видных экспертов правительств, исследовательских центров и научно-учебных заведений, представителей гражданского общества, молодежи и СМИ, где участники ведут неформальные интерактивные дискуссии между собой и с государствами – участниками ОБСЕ и ее Партнерами по сотрудничеству на темы, касающиеся угроз и вызовов безопасности в XXI веке.
Постоянный совет
Заседания Постоянного совета проводятся раз в неделю в Вене. Созывает и возглавляет их Действующий председатель или его/ее представитель. В состав Постоянного совета входят делегаты 57 государств-участников. 11 партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, представители Парламентской ассамблеи ОБСЕ и исполнительных структур ОБСЕ могут присутствовать и вносить вклад в их работу. Делегация в Постоянном совете состоит из представителей данного государства-участника под руководством посла, назначенного в качестве постоянного представителя в ОБСЕ. В качестве докладчиков Председатель может пригласить высокопоставленных должностных лиц из государств-участников и других международных организаций, институтов и инициатив выступить на заседании.
Переговорный процесс и политический диалог
На пленарных заседаниях Постоянного совета государства-участники проводят регулярные политические консультации. Делегации могут также выдвинуть любой другой вопрос на обсуждение.
Процесс принятия решений
Решения в ОБСЕ должны приниматься на основе консенсуса. Поэтому Председатель стремится получить одобрение со стороны всех делегаций. В случае согласия всех делегатов решение становится политически обязывающим для всех государств-участников.
Неформальные вспомогательные органы
Постоянный совет имеет ряд неформальных вспомогательных органов, включая по одному комитету на каждое из трех измерений концепции ОБСЕ по безопасности (военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое). В рамках соответствующего измерения комитеты обсуждают вопросы, связанные с выполнением обязательств ОБСЕ государствами-участниками. По просьбе Председателя в консультациях с государствами-участниками они могут, рассмотреть межизмеренческие вопросы, имеющие непосредственное отношение к своему соответствующему измерению. Дальнейшая деятельность комитетов заключается в следующем:
Комитет по вопросам безопасности
Экономико-экологический комитет
Комитет по человеческому измерению
Комитеты проводят встречи в неформальном формате, представляя Постоянному совету доклады, рекомендации и подготавливая соответствующие решения. Согласно сложившейся практике, от имени Председательства руководители делегаций в ОБСЕ трех других государств-участников возглавляют Комитет по вопросам безопасности, Экономико-экологический комитет и Комитет по человеческому измерению. Председателей всех трех комитетов назначает Председательство.
Еще одним неформальным вспомогательным органом является подготовительный комитет Постоянного совета, который способствует процессу обсуждений и принятия решений Постоянного совета, а также укрепляет процесс политических консультаций и обеспечения транспарентности в рамках Организации. Подготовительный комитет играет ключевую роль в подготовке решений/документов для принятия Постоянным советом и действует в качестве «последнего фильтра» перед представлением проектов решений/документов Постоянному совету.
Консультативный комитет по управлению и финансам (ККУФ) является консультативным комитетом Постоянного совета по всем вопросам, касающимся бюджета, финансирования и управления ресурсами ОБСЕ.
Контактные группы с партнерами по сотрудничеству
Контактные группы с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству (более подробный контент доступен на английском) возглавляются, соответственно, предыдущим и последующим председательствами. Проекты повесток дня и скользящие графики совещаний координируются с председателем соответствующей контактной группы и Отделом внешнего сотрудничества ОБСЕ. На ежегодной основе проводятся совместные заседания обеих контактных групп.
Российская делегация покинула заседание ОБСЕ
Делегация России покинула заседание Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене, протестуя против принятия антироссийской резолюции с нарушением регламента, написал в своем Telegram-канале глава делегации вице-спикер Госдумы Петр Толстой.
«Ассамблея включила в повестку очередное возмутительное русофобское заявление, авторами которого предсказуемо являются наши ближайшие злобные соседи — Украина. Резолюция была принята с нарушением регламента, так как для принятия документа требуется 2/3 голосов всех членов Ассамблеи, а не присутствующих в зале парламентариев», — сообщил Толстой.
Депутат первым покинул зал заседаний, заявив, что ассамблея может принимать «политизированные односторонние решения сама с собой», но Россия принимать в этом участие не станет. После этого от участия в заседании отказался и первый зампред комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров, принимавший участие в режиме видеоконференции.
«Мы не хотим конфронтации, мы хотим диалога. Но диалога в таком режиме с нарушениями регламента не будет», — заявил Толстой, перед тем как покинуть зал.
Как передает ТАСС, принятая ОБСЕ резолюция изначально включала в себя призыв к России «прекратить незаконную оккупацию Крыма», вывести войска с полуострова. Позже к тексту документа добавили требование «снять все ограничения на свободу навигации в Черном море, в Азовском море и через Керченский пролив».
Как позже заявил Толстой в Telegram, это уже не первый такой прецедент — ранее подобное нарушение регламента допустил бывший глава ассамблеи, представитель Грузии Георгий Церетели. Тогда россияне также покинули зал заседаний.
«Если и дальше будет продолжаться хамство против России на любой международной площадке, мы просто не будем работать с этими организациями, все просто», — резюмировал Толстой.
Глава украинской делегации в Парламентской ассамблее ОБСЕ Никита Потураев сообщил в Facebook, что принятая по инициативе Киева срочная резолюция также осуждает нарушение прав человека в Крыму и «незаконную паспортизацию» непризнанных ДНР и ЛНР.
«Несмотря на прямой шантаж России, которая угрожала в случае поддержки украинской резолюции покинуть ПА ОБСЕ, делегация сочувствующих украинцам стран, а также руководство Парламентской ассамблеи проявили устойчивость и единство» — добавил Потураев.
В ОБСЕ перед заседанием Парламентской ассамблеи сообщили, что в повестку включен срочный пункт о «дестабилизации обстановки вблизи Украины в связи наращиванием военной мощи России в Крыму, Черном и Азовском морях».
В марте председатель общественной организации «Украинская община Крыма» Анастасия Гридчина сообщила, что во время организованного ОБСЕ онлайн-совещания украинская делегация потребовала удалить с него участников от Крыма.
Совещание было посвящено гендерному равенству и свободе СМИ. По словам Гридчины, украинцы заявили, что крымчане представляют оккупированную территорию и потребовали их удаления, эту позицию поддержали США, Великобритания, Канада и некоторые страны Евросоюза.
Делегация России отказалась участвовать в заседании ОБСЕ
Делегация России покинула заседание Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Об этом пишет РИА Новости.
Отказаться от участия во встрече в Вене было решено в знак протеста против нарушения регламента. Оно связано с резолюцией, которая касается оценок действий России относительно Украины и Крыма — документ предложен украинскими делегатами.
Глава делегации, вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил, что ассамблея нарушила правила: согласно им, решение принимается, если голосуют две трети всех членов ассамблеи, а не присутствующие в зале парламентарии. «Мы сами превращаем нашу организацию в зал заседаний суда ограниченного количества стран и ограниченного количества участников, которые обсуждают две страны. Если вы считаете такой подход справедливым, мы в нем участвовать не будем», — подчеркнул Толстой.
Он заключил, что Россия стремится наладить диалог, а не участвовать в конфронтации. Однако это возможно, только если члены ОБСЕ будут работать по правилам.
Крым вошел в состав России в 2014 году. В том же году США, страны Евросоюза и некоторые другие государства ввели антироссийские санкции, поскольку сочли эту территорию аннексированной. Киев также обвиняет Москву в нарушении международного права, но российские власти опровергают эти обвинения.
ОБСЕ: история, структура и функции организации
Общая информация
ОБСЕ (расшифровка аббревиатуры – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ) – международная организация, которая занимается вопросами безопасности на европейском континенте. Сегодня в ее состав входит 57 государств северного полушария, еще 11 считаются партнерами. В ОБСЕ страны-участники имеют равный статус.
В отличие от других организаций, ОБСЕ не является субъектом международного права. Поэтому ее решения не имеют обязательного характера, зато они обладают значительным политическим значением.
Бюджет организации имеет две составляющие: финансирование центрального аппарата и отдельных миссий. В 2013 году на ОБСЕ потрачено 145 млн евро.
Сегодня членами ОБСЕ являются 57 государств
Логотип – аббревиатура названия, каждая из букв которой размещена в отдельном синем квадрате.
Функции и задачи ОБСЕ
ОБСЕ создавалась в период Холодной войны для уменьшения напряженности между государствами коммунистического блока и Западом. Схожими задачами она занимается и сегодня. Главная функция – обеспечение безопасности в европейском регионе. ОБСЕ занимается предотвращением военных столкновений, ликвидацией их последствий, урегулированием международных кризисов. Направления деятельности ОБСЕ можно разделить на три большие группы:
Во вторую группу входят вопросы, связанные с экономической безопасностью государств-членов организации. Отдельно следует выделить усилия ОБСЕ на повышение транспортной и энергетической безопасности, управлению миграционными потоками. Ассамблея проводит целый ряд программ, направленных на защиту окружающей среды: утилизацию отходов, управление водными ресурсами и др.
Штаб-квартира ОБСЕ находится в Вене
Структура и институты
Высшими управляющими органами ОБСЕ является периодически созываемый саммит глав государств-членов, а также совет министров иностранных дел, который собирается один раз в год. На них обсуждаются глобальные вопросы, определяется стратегия организации и список ее приоритетов.
Парламентская ассамблея ОБСЕ
Как появилась ОБСЕ
Отношения России и ОБСЕ трудно назвать простыми. Лавров даже угрожал выходом из этой организации
Развитие достигнутых договоренностей происходило на последующих саммитах: в Белграде (1977), Стокгольме (1984), Вене (1986).
До 1990 года СБСЕ функционировала в режиме периодических совещаний, на которых система Хельсинских соглашений дорабатывалась. Однако уже в середине 80-х годов стало понятно, что этого недостаточно – начиналась новая эпоха, требовавшая других подходов. Необходим был орган, работающий на постоянной основе.
Новейшая история ОБСЕ
В конце 1996 года состоялся Лиссабонский саммит, на котором были приняты две декларации в области региональной безопасности. Россия выдвинула инициативу о сдержанности относительно военных усилий и количества вооружений. На этой встрече была предпринята попытка решения Карабахского конфликта – противоборствующие стороны взяли определенные обязательства. Однако решить эту проблему так и не удалось – она лишь перешла в замороженную стадию. Не слишком успешно действовало ОБСЕ и в отношении Югославии.
Миссия ОБСЕ более пяти лет работает на Донбассе. Ее эффективность оставляет желать лучшего
В 2014 году для разрешения конфликта на украинском Донбассе была создана специальная миссия, состоящая из невооруженных гражданских лиц. Она регулярно фиксирует нарушения обеими сторонами конфликта, но как-то повлиять на ситуацию не в ее силах. Наблюдателей не пускают на многие территории, недоступна для них и российско-украинская граница.
Критика организации
В первую очередь ОБСЕ критикуют за неспособность к реальному разрешению конфликтов. Это очень наглядно продемонстрировал Донбасс, хотя и ранее особыми успехами организация похвалиться не могла. За несколько десятилетий она не только не смогла решить конфликты в Приднестровье и Карабахе, но даже показать сколько-нибудь заметный результат. У ОБСЕ просто нет механизмов воздействия на противоборствующие стороны.
То же самое относится и к мониторингу выборов. Наблюдатели могут зафиксировать нарушения или признать выборы недемократичными, но часто на их мнение просто не обращают внимания. Теоретически, за подобные фальсификации могут ввести санкции, но здесь уже действуют правила политической целесообразности.