что такое запрос котировок в тендерах
Запрос котировок по 44‑ФЗ: правила участия
эксперт Контур.Школы по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Запрос котировок в электронной форме — процедура, которая проводится по новым правилам с 1 апреля 2021 года
Статьи 82.2-82.6 44-ФЗ утратили силу, им на смену появилась статья 82.1, которая устанавливает алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме. Рассмотрим особенности участия в этой процедуре.
Оценка эффективности участия в запросе котировок в электронной форме
Закупку в форме запроса котировок в электронной форме можно найти в ЕИС, она доступна неограниченному кругу лиц. Эту процедуру отличает проведение в короткие сроки и ограничение НМЦК в размере 3 млн руб.
Заказчик вправе отменить запрос котировок в электронной форме не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок. Но внести изменения в извещение Заказчик не имеет права (ч. 4 ст. 82.1 44-ФЗ).
Участник может стать победителем, если одновременно:
Новый алгоритм запроса котировок, а также изменения в правилах закупок у единственного поставщика с 1 апреля 2021 года руководитель направления обучения по 44-ФЗ и 223-ФЗ, эксперт в закупках и кандидат юридических наук Светлана Сафина рассматривает в ходе вебинара «Котировки в электронной форме. Закупки с «полки». Оставайтесь в курсе актуальных изменений вместе с Контур.Школой!
Процедура участия в запросе котировок в электронной форме
Для участия в такой закупке необходимо направить заявку. Для этого нужно внимательно изучить извещение. В запросе котировок в электронной форме не устанавливается обеспечение заявки. Это следует из п. 2 ч. 3 ст. 82.1 44-ФЗ, поскольку содержание извещения не предусматривает такого требования.
Участник запроса котировок в электронной форме вправе подать только одну заявку на участие (ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ). Заявка должна быть направлена в любое время с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, но не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие, установленных в извещении.
В заявке участник должен указать (ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ):
1. Информацию о себе:
2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
В заявку можно не включать эту информацию, если в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указан товарный знак и участник предлагает товар, обозначенный таким же товарным знаком;
Обратите внимание, что не допускается требовать предоставление указанных документов (или их копий), если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
3. Предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене контракта/цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.
4. Документы (или их копии), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающие требования о соблюдении национального режима.
В случае отсутствия таких документов (или их копий) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Участникам следует помнить о том, что заказчик не вправе требовать от них предоставления какой-либо иной информации и документов.
Заявка подается на электронной площадке, при этом участник закупки должен быть зарегистрирован в ЕИС.
После этого в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, а также предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 44-ФЗ информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.
Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок в электронной форме
Заявки рассматриваются членами комиссии по осуществлению закупок после их получения от оператора электронной площадки. Далее комиссией принимается решение о соответствии конкретной заявки требованиям извещения или ее отклонении.
Что же касается отклонения заявок, то на это могут быть следующие причины:
Тем заявкам, которые не были отклонены, присваиваются порядковые номера в порядке возрастания цены контракта/суммы цен единиц товара, работы, услуги, содержащихся в таких заявках, и с учетом положений нормативных правовых актов, предусматривающих применение национального режима.
Участник, заявке которого присвоен первый номер, признается победителем запроса котировок в электронной форме.
Но может сложиться ситуация, когда в нескольких заявках на участие в запросе котировок в электронной форме содержатся одинаковые предложения. В этом случае меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, которая поступила раньше других таких заявок.
Эта информация указывается заказчиком в протоколе подведения итогов запроса котировок в электронной форме, который формируется на электронной площадке и подписывается усиленной электронной подписью. После этого заказчик направляет протокол оператору электронной площадки, который размещает его в ЕИС и на самой площадке.
Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме по 44-ФЗ
Контракт заключается с победителем по универсальным правилам, предусмотренным ст. 83.2 44-ФЗ для электронных процедур. Но при этом следует учитывать особенности, установленные ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ для заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме.
Не позднее трех часов с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. После этого не позднее одного рабочего дня победитель должен подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью и разместить на электронной площадке.
Следует помнить, что протокол разногласий при заключении контракта по итогам запроса котировок в электронной форме не направляется (п. 2 ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ).
Обратите внимание, если в извещении содержится требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта, то оно должно быть предоставлено победителем одновременно с подписанным проектом контракта.
Контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.
Контракт считается заключенным с момента, когда в ЕИС размещен контракт, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заказчика (ч. 8 ст. 83.2 44-ФЗ).
Учтите, что победителя могут признать уклонившимся от заключения контракта, если в указанный срок он не подпишет проект контракта и не разместит его на электронной площадке. Также он будет считаться уклонившимся, если не предоставит обеспечение исполнения контракта (если оно установлено).
В этих случаях заказчик направит информацию о нарушениях в антимонопольный орган (ч. 13 ст. 83.2). После этого сведения о таком участнике будут включены в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ. В дальнейшем это негативно скажется на деловой репутации поставщика и создаст для него финансовые риски, поскольку такой участник не сможет участвовать в закупках по 44-ФЗ в течение двух лет, а также в закупках по 223-ФЗ, если заказчик установил требование об отсутствии участника в реестре по 44-ФЗ на основании ч. 7 ст. 3 223-ФЗ.
Что если запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ не состоялся?
Иногда при проведении запроса котировок в электронной форме возникают ситуации, когда он признается несостоявшимся:
В таком случае контракт с участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям извещения, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в порядке и с учетом особенностей, предусмотренных ч. 13 ст. 82.1 44-ФЗ;
Тогда заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с 44-ФЗ.
Очевидно, что процедура проведения запроса котировок в электронной форме претерпела значительные изменения. Подведем итог, что изменилось:
Для успешного участия в процедуре запроса котировок в электронной форме важным моментом является внимательное изучение извещения о проведении процедуры и обновленного алгоритма этого вида закупки, который содержится в 44-ФЗ.
Электронный запрос котировок по 44-ФЗ
Из нашей статьи вы узнаете:
Электронный запрос котировок — один из самых простых и популярных способов проведения электронных торгов. В 44-ФЗ содержится следующее определение этого процесса:
Запрос котировок — это процедура выбора поставщика путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся поставщик, соответствующий заявленным требованиям и предложивший наименьшую цену.
То есть единственным критерием отбора выступает цена на товары, работы или услуги. При этом важно, чтобы документация поставщика соответствовала требованиям закона и заказчика.
Раньше запрос котировок могли проводить на бумаге и в электронном виде, но с 2019 года законодательство изменилось. Теперь эту процедуру можно проводить только в электронном виде.
Запрос котировок имеет следующие особенности:
Электронный запрос котировок отличается от бумажного тем, что срок его проведения зависит от НМЦК. Законом установлены единые сроки: публикация извещения в ЕИС должна состояться не менее, чем за 5 рабочих дней до его проведения. То есть у поставщиков должно быть как минимум 5 рабочих дней на подачу заявок.
Электронный запрос котировок
Документация в запросе котировок не предусмотрена, вместо этого используются извещения для неограниченного круга лиц. Такое извещение публикуют в ЕИС.
Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену, а также соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении.
Требования к проведению электронного запроса котировок
Заказчик может выбрать исполнителя с помощью запроса котировок в следующих случаях:
Запрос котировок не проводится в следующих случаях:
Это нужно учитывать при выборе такого способа определения поставщика, как электронный запрос котировок.
Инструкция по проведению запроса котировок в электронной форме
Шаг 1. Заказчик размещает извещение в единой информационной системе (ЕИС) и даёт участникам не менее 4 рабочих дней на подачу заявок. Этот срок отсчитывается со следующего дня после даты публикации извещения. Дата окончания подачи заявок, как и дата размещения извещения, не входит в эти четыре рабочих дня. При этом заказчик вправе установить больший срок подачи заявок.
Важно учесть, что заказчик не имеет права редактировать извещение после размещения в ЕИС. Запрос котировок можно только отменить — не позднее, чем за 1 час до срока окончания подачи заявок. То есть, если в извещении обнаружилась ошибка, его можно отменить, а затем разместить новое. Ответственность за ошибки в извещении возлагается на контрактного управляющего или на руководителя организации — эти полномочия должны быть утверждены внутренним приказом.
Шаг 2. Участники запроса котировок подают свои заявки и получают идентификационные номера в течение часа после подачи.
Шаг 3. Когда срок подачи заявок истекает, собирается комиссия и определяет победителя. На это отводится 1 рабочий день. Члены комиссии проводят заседание очно, но при этом работают на электронной площадке и каждый подписывает протокол своей электронной подписью. Затем уполномоченный сотрудник заказчика размещает протоколы на ЭТП, и в течение 3 часов после их размещения направляет победителю этой закупки проект контракта.
Шаг 4. В течение 1 рабочего дня после получения проекта контракта победитель должен его подписать.
Шаг 5. У заказчика есть 1 рабочий день на подписание контракта, но при этом контракт не может быть заключён ранее, чем через два рабочих дня после размещения протокола.
Какую информацию содержит извещение о проведении запроса котировок
В состав извещения о проведении запроса котировок входит следующая информация:
Обеспечение исполнение контракта устанавливается, если НМЦК указана в диапазоне от 500 тысяч до 3 млн рублей.
Требования к заказчику. Заказчик должен прикрепить к извещению проект контракта и обоснование НМЦК.
Законом ограничен допуск к участию в запросе котировок иностранных государств. Необходимо помнить о том, что часть номенклатуры товаров входит в нормативные акты по национальному режиму. Также важно помнить, что на закрытой площадке Гособоронзаказа АСТ ГОЗ запросы котировок по 44-ФЗ не проводятся.
Требования к участникам. С 1 апреля 2021 года заказчик может потребовать, чтобы участник прикрепил к заявке лицензию, подтверждающую право этого участника оказывать услуги, которые на территории Российской Федерации требуют лицензирования.
Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок
Для подачи заявок участнику закупки нужна регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке. Заявку нужно подавать до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок.
В состав заявки участника входят следующие разделы:
Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает, что участник закупки согласен на поставку товара на условиях, указанным заказчиком в извещении.
Оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер или возвращает её участнику, если обнаружит нарушения.
В каком случае могут не принять заявку:
Оператор проверяет наличие аккредитации на ЭТП, а также смотрит, нет ли поставщика в реестре недобросовестных поставщиков, если заказчик установил такое требование. Если срок аккредитации истекает меньше чем через 3 месяца, заявку отклонят.
В заявке поставщик указывает характеристики предлагаемого товара в соответствии с теми показателями, которые установил заказчик (товарный знак (при наличии) и страну происхождения по классификатору стран мира). Если предметом закупки являются работы, услуги, то никакие характеристики указывать не надо.
Указать эту информацию можно разными способами: в структурированной форме на площадке, воспользовавшись справочником и выпадающим списком стран, по классификатору стран мира, или прикрепить вложенный файл с описанием товара и указанием страны происхождения.
В дополнение к информации, которую участник указывает в заявке, оператор добавляет информацию с сайта zakupki.gov.ru — это документы, которые участник загружает при регистрации и получении аккредитации, и должен следить за их актуальностью.
Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии
Рассмотрение заявок проводится в течение одного рабочего дня после окончания срока подачи заявок. Комиссия проводит очное заседание. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Членом комиссии может быть пользователь, не зарегистрированный на площадке, но обязательно имеющий электронную подпись.
Если заявку отклоняют, всегда указывают обоснование. Комиссия присваивает порядковые номера не отклонённым участникам.
Почему заявку могут отклонить:
Подписание протокола комиссией
Заказчик назначает ответственного сотрудника, который размещает протокол на электронной площадке. Этот сотрудник может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи. Перед размещением протокола он проверяет, есть ли кворум.
Уполномоченный сотрудник добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Затем он оформляет протокол, где отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии. В своём личном кабинете он может отслеживать действия других членов комиссии — кто подписал протокол, а кто ещё нет.
Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме
После того как протокол размещают на площадке, заказчик в течение 3 часов вносит в проект контракта всю недостающую информацию и направляет победителю. Победитель должен подписать контракт в течение 1 рабочего дня. В момент подписания необходимо приложить обеспечение исполнения контракта (в виде банковской гарантии либо платежки), если это входило в требования заказчика.
Затем у заказчика есть также 1 рабочий день для подписания контракта со своей стороны. Контракт включается в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней.
Когда запрос котировок признают несостоявшимся
Электронный запрос котировок может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:
В последнем случае не имеет значения, один участник принял участие в котировках или их было несколько, но другие заявки отклонили. В этом случае заказчик обязан заключить контракт с победителем как с единственным поставщиком. Если не подано ни одной заявки или все были отклонены, то заказчик вправе провести новую закупку.
Заключение
Электронный запрос котировок — удобный способ выбора поставщика, подходящего по расценкам и качеству. Для поставщиков этот способ также удобен, но имеет один минус — участвовать в запросе котировок может любой поставщик, что существенно повышает конкуренцию.
Для успешного участия в торгах путём электронного запроса котировок или другими способами предлагаем воспользоваться услугой «Астрал.Тендер». Это комплекс услуг для подготовки к торгам и госзакупкам. Можно выбрать один из трёх вариантов работы: получить доступ к бесплатным онлайн-урокам и разобраться во всех тонкостях закупок самостоятельно, пройти платное обучение с обратной связью или воспользоваться услугой тендерного сопровождения — отдать процесс ведения тендеров и закупок на аутсорс и получать готовые сделки.
Все о запросах котировок
Мы как-то писали про аукцион и тонкости участия в нем. Продолжая тему закупочных процедур, остановимся подробнее на запросе котировок: как подготовить свое предложение и что делать, если заказчик отклонил заявку, процедура не состоялась или отменена.
Запрос котировок — одна из самых простых и популярных у заказчиков процедур. Верхний порог такой закупки — 500 000 рублей, ее можно провести быстро. Единственный критерий для определения победителя — цена. Для поставщиков тоже есть преимущества: заявку легко подготовить, заказчик не обязан требовать финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта.
Подача заявок
1. Сроки подготовки заявки
Заказчик размещает закупку и проект контракта не меньше чем за 7 дней до окончания срока подачи заявок. Этот срок можно сократить до 4 дней, если:
Срок подачи заявок в электронном запросе котировок составляет 5 рабочих дней независимо от НМЦ.
Заказчик может изменить извещение, но максимум за два дня до завершения приема заявок.
Заказчик? Составьте план из этапов и сроков проведения закупок автоматически с помощью Контур.Снаба.
2. Состав заявки на бумаге и в электронном виде
44-ФЗ не регламентирует образец бумажной заявки, но заказчик должен приложить форму, по которой поставщик готовит свое предложение. В документе нужно указать:
Требовать другие документы заказчик не имеет права (ст. 73 44-ФЗ).
Заявка в электронной форме должна содержать те же документы и информацию, что и бумажная заявка. Исключение в том, что декларации участника предоставляются средствами ЭТП:
3. Способ отправки
С 1 января 2019 провести обычный запрос котировок можно только электронном виде на ЭТП госзакупок. На бумаге остались котировки для ликвидаций ЧС, для закупок за границей, для оказания неотложной помощи.
В случае с бумажной котировкой есть риск не успеть подать заявку вовремя, из-за того что сроки ограничены. Поэтому держите наготове шаблон заявки, которую заказчики уже принимали. Анализируйте цены, с которыми побеждают ваши конкуренты, чтобы понимать, с каким предложением больше шансов победить.
Если заказчик находится в вашем городе, лучше привезти заявку лично. Передать ее комиссии можно прямо на процедуре вскрытия конвертов. Если такой возможности нет, отправляйте заказным письмом или надежной курьерской службой.
В электронной котировке все проще: нужно просто вовремя подать заявку на ЭТП.
Что делать, если заявку отклонили
Котировочная комиссия заказчика может отклонить только те заявки, которые не подходят под условия закупки:
Заказчик должен проинформировать поставщика о том, что его заявку отклонили. В извещении он указывает конкретную причину и ссылку на статью закона, по которой заявка не соответствует требованиям.
Нельзя отклонить заявку, если в ней нет документов, не предусмотренных ст.73 44-ФЗ. Например, заказчик не имеет права требовать от поставщика:
Если заказчик не прав, подавайте жалобу в ФАС. Если претензии заказчика обоснованы, подать новую заявку вы уже не сможете. По мнению ФАС и Минэк, отклоненные участники не могут подать новую заявку, если запрос котировок не состоялся из-за того, что все заявки отклонили, а процедуру продлили. Учтите ошибки и готовьтесь к следующим закупкам.
Определение победителя
Поставщик предлагает цену контракта в своей заявке. В отличие от электронного аукциона, уходить в минус и доплачивать заказчику за получение контракта нельзя. Про «переход через ноль» мы писали в этой статье.
В запросе котировок есть смысл участвовать, если доходы от заключения контракта превышают расходы, связанные с его заключением. Если вы установите слишком низкую цену на свои услуги и победите, придется исполнять контракт по этой цене, иначе попадете в РНП. Отозвать и скорректировать свою заявку можно, только если заказчик что-то поменял в извещении.
Если несколько участников предложили одну и ту же самую низкую цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше. Это правило рождает дилемму в случае подачи заявки:
В объявленный день заказчик вскрывает все конверты одновременно. Все участники запроса котировок вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 78 44-ФЗ), делать аудио- и видеозапись.
Доступ к электронным заявкам ЭТП открывает одновременно в указанный в извещении срок. Электронные заявки рассматриваются на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок.
Объявление результатов и заключение контракта
Заказчик размещает в ЕИС протокол об итогах котировки, в котором прописывает информацию обо всех поданных заявках, включая отклоненные, с обоснованием отказа в участии. Отдельно экземпляр протокола высылается победителю.
Исполнитель, выбранный по итогам котировки, предоставляет выписку из ЕГРЮЛ и подписывает контракт. Законом этот срок ограничен: не раньше чем через 7 дней и не позже 20 дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки заявок. В этот же срок нужно предоставить обеспечение контракта, если заказчик выставил такое требование.
Если контракт не подписан в срок, исполнитель признается уклонившимся, а заказчик получает право подать иск для возмещения издержек с победителя. Обязанность заключить контракт в этом случае переходит на участника, занявшего второе место.
Любой участник запроса котировок может обжаловать ее результаты в течение 5 дней после публикации протокола (ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По решению ФАС подписание контракта могут отложить или отменить.
Если запрос котировок по 44-ФЗ не состоялся
Если подана только одна заявка или среди всех только одна соответствует требованиям, закупку признают несостоявшейся и контракт подписывают с единственным претендентом. Если котировочная комиссия отклоняет все заявки, то срок приема продлевают еще на 4 рабочих дня. Об этом заказчик должен сообщить в ЕИС в течение 1 рабочего дня. Если даже после продления приема заявок нет, заказчик меняет свой план-график и вновь проводит закупку: этим или другим способом.
Определение поставщика может быть отменено, но не позже, чем за два дня до истечения срока подачи заявок. Если закупка отменяется, заказчик в течение суток вносит изменения в план-график: переносит закупку или исключает ее.
Информация, что запрос котировок не состоится, немедленно публикуется в ЕИС и отправляется каждому, кто подал заявку. С этого момента закупка считается отмененной.
Более подробно о правилах проведения запроса котировок можно прочитать в 11-й части цикла «44-ФЗ простым языком».