что такое занятость и безработица
Обществознание. 11 класс
Конспект урока
Обществознание, 11 класс
Урок 20. Занятость и безработица, виды безработицы. Государственная политика в области занятости
Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке:
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти себе работу.
Занятость — это деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход.
Открытая безработица – внешнее проявление безработицы, включающее всех незанятых граждан.
Скрытая безработица – внешнее проявление безработицы, которое включает работников, фактически занятых в производстве, но в действительности не работающих.
Структурная безработица — безработица, вызванная изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства.
Фрикционная безработица — это безработица, связанная с затратами времени на поиск работы.
Циклическая безработица — безработица в период экономического спада.
Занятость, безработица, сезонная безработица, циклическая безработица, фрикционная безработица, структурная безработица, открытая безработица, скрытая безработица.
Основная и дополнительная литература по теме урока:
Боголюбов Л. Н., Аверьянов Ю. И., Белявский А. В. и др. / Под ред. Боголюбова Л. Н., и др. Обществознание. 10 класс. Базовый уровень. – М.: Просвещение, 2014 г. – С. 104-115
Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования/И.Ю. Бочарова // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 25. – С. 2-7.
Теоретический материал для самостоятельного изучения
Занятость — это деятельность, которая связана с удовлетворением личных потребностей людей и, как правило, дающая возможность иметь трудовой доход.
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором некоторая часть трудоспособных жителей не может найти деятельность, связанную с законным заработком.
Существуют следующие причины безработицы:
Структурные улучшения в экономике – появление и использование новых технологий и оборудования приводит к сокращению количества рабочих мест (машины заменяют человека);
Сезонные колебания – временные перемены в объеме производства продукции и предоставления услуг (а следовательно и в количестве рабочих мест) в некоторых отраслях производства;
Цикличность экономики – во время рецессии или состояния депрессии потребность в таком факторе производства как труд, снижается;
Демографические изменения – к примеру, увеличение лиц трудоспособного возраста может привести к тому, что спрос на рабочие места будет преобладать над предложением, что и ведет к безработице;
Политика в сфере заработной платы – действия правительства, профсоюзов или руководства предприятий по повышению минимального размера оплаты труда могут вызывать рост издержек производства и необходимость избавления от части рабочей силы.
— Структурная – невозможность найти работу из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы разной квалификации. Структурная безработица, при всех своих минусах, может не волновать правительство, но лишь тогда, когда общее количество свободных рабочих мест не уступает числу соискателей рабочих мест, хотя и у них могут быть другие специальности;
Фрикционная – ограниченные возможности для уволенного работника найти свободное рабочее место в соответствии со своей специальностью. Фрикционная безработица обнаруживается даже в государствах, в которых идет бурный экономический подъем. Ее причина заключается в том, что человеку, уволенному со своей работы или оставившему его по собственной инициативе, необходимо какое-то время для поиска нового вакантного рабочего места. Оно должно устроить его и по специальности, и по уровню оплаты труда.
Даже если на рынке труда свободные места существуют, то для их поисков необходимо время.
Некоторые чувствуют себя в состоянии выполнять более сложную и с высоким доходом работу и ищут ее, вторые убеждаются, что не могут справиться требованиями на своем рабочем месте и вынуждены искать работу с более низкой оплатой.
В странах с рыночной экономикой всегда есть определенное количество людей, которые по тем или иным причинам ищут себе более подходящую работу. Кроме того, на рынке труда всегда есть определенное количество безработных, которые ищут свою первую работу (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Эти люди также включаются в список при определении уровня фрикционной безработицы;
— Циклическая – бывает при экономическом кризисе, когда падают объемы производства.
Циклическая безработица характерна для стран, в которых наблюдается общий экономический спад. В этом случае проявления кризиса ощущаются не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Затруднения касаются большинства фирм страны, а потому многочисленные увольнения происходят почти одновременно и на всех предприятиях. В результате общее количество безработных превышает число безработных;
— Сезонная – находится в зависимости от сезонных работ в определенные периоды года. Часто к числу безработных добавляют сезонных работников. Они становятся безработными вследствие того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенное время года.
Наиболее ярким примером является рабочие, занятый в сельском хозяйстве, работающие в период уборки урожая, а в остальное время не имеющими постоянного источника доходов.
Формы безработицы по внешним проявлениям:
— Открытая – включает всех незанятых граждан;
— Скрытая – включает работников, чей труд не является важным, например, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю из-за трудности найти и устроиться в другом месте.
Формы безработицы по продолжительности:
Безработица необходима для нормального существования рыночной экономики, так как она дает резерв рабочей силы, который необходим для быстрой реакции рынка на изменения потребительского спроса.
Однако, если в странах с крепкой рыночной экономикой ее уровень несущественный и может понижаться до минимальных значений, то в отстающих странах и государствах, где экономика находится на переходной стадии, ее уровень хорошо заметен и имеет тенденцию к росту.
Поэтому для стран, в которых безработица является серьезной проблемой, необходимым становится выбор той или иной политики в области безработицы и разработка плана мероприятий в области занятости и защиты безработных.
Существует государственная активная и пассивную политику занятости населения.
— Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- это общее количество правовых, организационных и экономических шагов, предпринимаемых органами государственной власти для борьбы с безработицей (обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, нуждающихся в работе; активный поиск и подбор рабочих мест)
— Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) – это перечень мер, принимаемых для сглаживания отрицательных последствий безработицы (выплаты пособий по безработице, материальная помощь, выплаты и доплаты на ЖКХ и т.д.).
Государство обязано уделять особое внимание проблемам занятости населения.
Приоритет государственной политики в деле регулирования рынка труда, мониторинг процессов, происходящих в сфере труда, прогнозирование их развития должны быть направлены прежде всего на недопущение возникновения кризисных явлений, урегулирование напряженности на рынке труда.
Разбор типового тренировочного задания
1. Запишите слово, пропущенное в таблице.
Включает всех незанятых граждан
Включает работников, фактически занятых в производстве, но в действительности не работающих
Правильный вариант/варианты: скрытая безработица.
2. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.
___________ (А) является необходимым элементом нормального функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования _____ (Б) на изменения потребительского спроса.
Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых ___________ (В)с переходной экономикой ее уровень значителен и имеет тенденцию к _____ (Г).
Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную ________(Д), важным является выбор той или иной ________ (Е) и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных
Слова (словосочетания) в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз.
1) рынок 4) структура 7) государство
2) экономика 5) политика 8) проблема
3) рост 6) безработица 9) кризис
Правильный вариант: безработица, рынок, государство, рост, проблема, политика.
Неполная занятость
Опубликовано 05.06.2020 · Обновлено 05.06.2021
Что такое Неполная занятость?
Неполная занятость – это показатель занятости и использования рабочей силы в экономике, который безработицы тем, что человек работает, но не в полную силу.
Понимание неполной занятости
Неполная занятость рассчитывается путем деления количества частично занятых лиц на общее количество рабочих в составе рабочей силы.
Есть два типа неполной занятости. Видимая неполная занятость – это неполная занятость, при которой человек работает меньше часов, чем это необходимо для постоянной работы в выбранной ими области. Из-за сокращенного рабочего времени они работают на двух или более работах неполный рабочий день, чтобы сводить концы с концами. Второй тип неполной занятости – это незаметная неполная занятость. Это относится к ситуации с занятостью, при которой человек не может найти работу в выбранной сфере. Следовательно, они работают на работе, которая не соответствует их навыкам и, в большинстве случаев, оплачивается намного ниже их отраслевых стандартов.
Третий тип неполной занятости относится к ситуациям, в которых люди, которые не могут найти работу в выбранной ими области, полностью уходят с работы, то есть они не искали работу в течение последних четырех недель в соответствиис определением труда BLS принудительное участие.1 Их количество резко возросло во время рецессии 2008 года, когда экономика пошатнулась после краха на рынках и изменения условий труда из-за технологических сдвигов. Третий тип неполной занятости измерить статистически сложно.
Ключевые моменты
Причины неполной занятости
Неполная занятость может быть вызвана несколькими факторами. Период во время и после рецессии, когда компании сокращают штат и увольняют квалифицированных работников, характеризуется неполной занятостью. Неполная занятость подскочила до самого высокого уровня во время рецессии после финансового кризиса.
Еще одна причина неполной занятости – изменения на рынке труда из-за сдвигов в технологиях. По мере изменения должностных инструкций или их автоматизации уволенные работники могут быть переобучены или уволены с работы. Те, у кого нет ресурсов или средств для переобучения, как правило, подвержены неполной занятости.
Деловые циклы также могут привести к неполной занятости. Сезонные тенденции кадрового обеспечения, особенно в индустрии гостеприимства, могут привести к тому, что больше работников выберут самую легкую доступную работу и останутся на ней. По некоторым оценкам, почти половина работников ресторанов считают себя частично занятыми.
Слабые стороны уровня безработицы
Уровень безработицы учитывает тех работников, которые являются частью рабочей силы и активно ищут работу, но в настоящее время не работают.Уровень безработицы находится в центре внимания страны, но может вводить в заблуждение как главный индикатор здоровья рынка труда, поскольку он не учитывает весь потенциал рабочей силы.Уровень безработицы в США составлял 4,8% по состоянию на май 2016 года, но в то же время уровень неполной занятости в США составлял 13,7%.34 Уровень безработицы определяется Бюро статистики труда (BLS) как включающий «всех безработных, которые готовы устроиться на работу и активно искали работу в течение последних четырех недель».1 Как показано на примере специалиста по инженерии, который работает курьером, необходим показатель неполной занятости, чтобы выразить альтернативные издержки неиспользования передовых навыков или недостаточного использования навыков.
Кроме того, уровень безработицы рассчитывается исключительно на основе рабочей силы, в которую не входят лица, не ищущие работу.Есть много случаев, когда человек способен работать, но слишком разочарован неудачным поиском работы, чтобы продолжать активно искать работу.Уровеньэкономической активности используется для измерения доли гражданского населения старше 16 лет, которое работает или ищет работу.BLS составляет шесть различных уровней безработицы, помеченных как от U-1 до U-6.U-3 – это официально признанный уровень безработицы, но U-6 лучше отражает рынок труда, поскольку он учитывает разочарованных рабочих, которые покинули рабочую силу, рабочих, которые не используют весь свой набор навыков, и рабочих, у которых есть неполные рабочие места. временная занятость, но предпочитаю работать полный рабочий день.1
Пример неполной занятости
Например, человек с инженерным образованием, работающий доставщиком пиццы в качестве основного источника дохода, считается частично занятым. Кроме того, лицо, которое работает неполный рабочий день в офисе, но предпочло бы работать полный рабочий день, считается неполной занятостью. В обоих случаях эти люди недостаточно используются экономикой, поскольку теоретически могут принести большую пользу экономике в целом.
Обществознание. 11 класс
Занятость и безработица, виды безработицы. Государственная политика в области занятости
Необходимо запомнить
Безработицей экономисты называют состояние в экономике государства, при котором существует часть трудоспособного населения (дееспособные люди возрастом от 18 до 65 лет), которая нуждается, но не может по тем или иным причинам трудоустроиться. Причины безработицы бывают разными, оговорим основные: демографические особенности (например, острая нехватка молодого населения, «старение нации»), сезонные колебания (например, сезонное увеличение безработицы в рекреационных зонах-курортах); общая социальная политика государства (например, тяжёлые условия работы и отсутствие различных льгот); цикличность экономики в целом (например, замена человеческого труда машинным и в связи с этим массовое увольнение сотрудников «моральной устаревшей специальности»).
Безработица делится на виды и может быть: сезонной (часто подвержены курортные зоны и сельское хозяйство); фрикционной (время, когда работникам необходимо время на поиск нового места работы); структурной (трудно найти работу в целых областях народного хозяйства). По форме безработица может быть открытой и скрытой, а по продолжительности краткосрочная, продолжительная, длительная, застойная. Различают государственную активную и пассивную политику занятости.
Занятость и безработица, виды безработицы. Государственная политика в области занятости
На каждой из карточек дано понятие. Вспомните эти определения. Проверьте себя, перевернув карточки.
Занятость и безработица
Занятость — важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости — важный макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость — это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда. В зависимости от уровня использования трудоспособного населения имеется несколько трактовок занятости: полная, рациональная, эффективная, потенциальная занятость.
Следует различать виды и формы занятости. Виды занятости — это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости — это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. По форме занятости выделяют прежде всего занятость с режимом полного рабочего дня и занятость с режимом неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. К специальным формам занятости относятся также такие, как: надомная занятость; вахтово-экспедиционный метод занятости; совместительство; занятость в трудовых семестрах учащихся дневной формы обучения; занятость с условиями гибкого рабочего времени и др. По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:
По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:
В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяются шесть групп занятого населения:
Основные принципы занятости:
Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости.
Рассмотрим более подробно основные виды занятости и их влияние на рынок труда.
Полная и эффективная занятость заключается в обеспечении соответствия рабочих мест потребности в них населения. Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нём. Об этом говорит наличие в экономике вакантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах. Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество — недополучать ресурсы в бюджет и в социальные фонды. Поэтому возникает проблема эффективной занятости. Первый показатель в этой системе — уровень занятости населения профессиональным трудом. Второй показатель — уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Третий показатель — это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. Четвёртый показатель — рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Пятый показатель, связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики. Об эффективности занятости можно судить по показателю «норма безработицы».Полная и эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы — это такой её уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменные уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда.
Вторичная занятость — это дополнительная (вторичная) форма использования рабочей силы вовлечённого в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход. Причины, подталкивающие граждан к поиску дополнительной работы:
Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В случае, когда совместительство оформляется на временных условиях, работник находится на периферии рабочей силы фирмы. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную.
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные граждане наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица — это превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. На рынке труда ситуация с занятостью может быть охарактеризована с помощью показателя измерения уровня занятости: уровня безработицы или нормы безработицы (u). Уровень безработицы (u) — отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выражается в %: u=(U/L)*100%. Показатель рассчитывается для населения в целом и для отдельных групп. По данным Международной организации труда, в 2005 г. в мире насчитывалось 191,8 млн безработных, что на 35 млн больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд человек имеют работу).
В качестве причины безработицы может выступать жёсткость заработной платы, т.е. её неспособность к быстрому изменению для приведения рынка труда в равновесие. Если зарплата выше равновесного уровня, предложение труда превышает спрос на него. Безработицу, вызванную жёсткостью заработной платы, называют безработицей ожидания.
Причин жёсткости зарплаты три:
Закон о минимальной зарплате не позволяет фирмам нанимать работников, предельный продукт труда которых меньше установленного государством минимума.
Безработица. Проблема занятости и безработицы в России
Понятие о безработице и причины ее возникновения
Безработица (безработные люди) — явление, когда часть экономически активного (работоспособного) населения постоянно или временно не работает.
Она имеет место в том случае, когда люди, способные и желающие работать: 1) не имеют работы; 2) занимаются поиском более престижной или высокооплачиваемой работы; 3) готовы приступить к работе за любую (даже мизерную) плату (учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды). Однако официальная статистика учитывает только тех из них, кто обращается за пособием по безработице.
Для рыночной экономики типична безработица. Почему?
Ответ: спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на наем рабочей силы. Относительное сокращение капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Предположим, что капитал составлял 10 млн долл. и состоял из 5 млн долл. постоянного капитала — капитала на приобретение материальных ресурсов (с) и 5 млн долл. переменного капитала (v). Затем наступает срок обновления этого капитала, причем он обновляется в новом органическом строении, т. е. меняется отношение с : v. Предположим, что теперь оно будет составлять не 1 : 1, а 3 : 1. В таком случае из 10 млн долл. на долю постоянного капитала будет приходиться 7,5 млн долл., а на долю переменного — только 2,5 млн долл. Следовательно, переменный капитал и, соответственно, спрос на рабочую силу уменьшатся вдвое. И это не случайность, а объективная закономерность, вытекающая из действия закона накопления капитала в рыночной экономике. В результате замедленного притяжения добавочной рабочей силы и выталкивания из производства части ранее занятых рабочих, в результате роста органического строения капитала — неизбежно образуется армия безработных.
Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть его состоит в том, что рабочий класс, производя прибыль, создает источник для накопления капитала, последнее же — через механизм роста органического строения капитала — порождает армию безработных.
Чрезмерный труд занятой части населения обрекает на вынужденную праздность другую его часть — безработных, а рост безработицы, в свою очередь, обрекает занятую часть рабочего класса на чрезмерный труд.
Безработные представляют собой относительное перенаселение.
Рабочая сила имеется в избытке лишь по сравнению со спросом, предъявляемым на нее со стороны капитала. Но это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения.
Следовательно, накопление капитала порождает безработицу.
Безработица усиливается во время экономических кризисов в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
Основные виды безработицы
Текучая, или фрикционная, безработица — безработица, связанная с поисками работы; люди ищут работу и ждут ее получения в ближайшем будущем. Образно говоря, «сегодня занят, завтра — нет». Текучая безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и более рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем ВНП.
Технологическая безработица — постоянное явление рыночного хозяйства, поскольку она связана с НТП. Особенно заметной она становится тогда, когда высокие темпы НТП вызывают резкое сокращение количества рабочих мест. Вместе с тем в экономической литературе отмечается, что современный НТП идет довольно своеобразно. Он не только отталкивает, но и притягивает рабочую силу, что связано с развитием трудоемких процессов обслуживания технологических разработок. Поскольку НТП ведет к росту безработицы, меры воздействия на занятость являются важнейшими в регулировании рынка труда государством.
Структурная — безработица в результате изменений структуры производства товаров и услуг, т. е. она вызвана фундаментальными сдвигами экономических пропорций, особенно в экспортных отраслях.
Это происходит, когда старые отрасли, а вместе с ними старые профессии умирают, а на смену появляются новые отрасли и новые профессии. Иначе говоря, структурная безработица возникает при несовпадении предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационной системы трудовых ресурсов. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается.
Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.
Структурная безработица возникает потому, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре производства. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.
К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т. е. затраты на переквалификацию людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования, очень высоки.
Циклическая — безработица, которая возникает в результате кризиса, или спада, производства, т. е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется резким сокращением совокупных потребительских и инвестиционных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, следовательно, безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица в США в период «Великой депрессии» (1929— 1933 гг.) достигала примерно 25%. Это очень высокий уровень безработицы.
С циклической безработицей справиться сложнее всего, так как необходимо решать целый комплекс проблем, которые вызвали кризис.
Скрытая, или сезонная, безработица — те, кто занят только в определенное время, а все остальное время являются безработными, или заняты неполный рабочий день, или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск, и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники таких отраслей, как строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, обслуживание туристов и т. д. Спрос на рабочую силу в этих отраслях заметно колеблется от сезона к сезону, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время, хотя статистика не учитывает их как безработных. В то же время совсем избежать сезонных работ просто невозможно: их можно только сократить, если небольшой и регулярный отряд рабочих в сезон согласится трудиться днем и ночью, или нанимать на временные работы студентов и домохозяек, которые обычно не включаются в трудовые ресурсы. На помощь может прийти рыночная система. Например, в курортных городах гостиницы сокращают простои в осенне-зимний период, приглашая участников научных и практических конференций.
Региональная безработица — безработица, которая формируется в отдельных регионах под воздействием целой комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств. Например, безработица в районах сосредоточения угледобывающей промышленности. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти не по силам справиться с этой проблемой. Решают ее обычно только на основе общегосударственных целевых программ.
Уровень безработицы. Уровень общей и зарегистрированной безработицы в России
Уровень безработицы — это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.
Экономически активное население (занятая рабочая сила) — это часть населения, обеспечивающая создание товаров и услуг.
Уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром благополучия экономики.
В России экономически активное население в 2002 г. составило 72,2 млн чел., из них безработных — 7,1 млн чел., отсюда официальный уровень безработицы — 9,0%.
В то же время численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в 2000 и 2001 гг., составляет 1,5%.
Что касается прогноза на рынке труда, то, по данным Минэкономразвития, уровень общей безработицы составит в 2005 г. 10,3%. Безработица — относительно новый для России феномен.
Исходя из данных показателей мы видим, что решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных государственных мер как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
|---|---|---|---|---|---|
| Численность экономически активного населения | млн. чел. | 71,7 | 72,3 | 72,8 | 72,9 |
| Численность занятых в экономике | млн. чел. | 65,2 | 65,5 | 65,8 | 66,0 |
| Численность безработных граждан (по методологии МОТ) | млн. чел. | 6,5 | 6,8 | 7,0 | 6,9 |
| Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости | млн. чел. | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,3 |
| Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | % к ЭАН | 9,1 | 9,4 | 9,6 | 9,5 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % к ЭАН | 1,7 | 1,8 | 1,9 | 1,8 |
| Доля численности зарегистрированных безработных в общей численности безработных | % | 18,5 | 19,1 | 20,0 | 18,8 |
Устойчивый разрыв между общей и регистрируемой безработицей составляет одну из наиболее парадоксальных черт российского рынка труда. Установлено, что весьма незначительная часть российских безработных обращается за официальной регистрацией в государственные службы занятости.
Этот феномен стал одной из главных «загадок» российского рынка труда. Что касается регистрируемой безработицы, то основу ее измерения составляет административная информация о клиентах государственных служб занятости (ГСЗ). Показатели регистрируемой безработицы обладают тем преимуществом, что опираются на сплошное непрерывное статистическое наблюдение и отличаются высокой степенью оперативности (рассчитываются ежемесячно). Они выполняют важную инструментальную функцию, обеспечивая информационную базу для формирования государственной политики на рынке труда и открывая возможности для оценки ее масштабов и степени эффективности.
Основные принципы регистрации безработных установлены
Законом о занятости населения. В соответствии с ним официальными безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3). Хотя в этом определении упоминаются критерии отсутствия работы, ее поиска и готовности к ней приступить, методологически оценки регистрируемой безработицы отличаются от оценок общей безработицы.
Далеко не каждый, кто может быть квалифицирован как безработный в соответствии со стандартным определением МОТ, имеет право на получение официального статуса безработного.
Существует несколько альтернативных показателей, которые могут использоваться для оценки масштабов поисковой активности на рынке труда в той части, в какой она отслеживается государственными службами занятости:
♦ общая численность лиц, обратившихся в ГСЗ по вопросам трудоустройства;
♦ численность лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости. В их число не входят те, кто, имея работу, ищут альтернативную или дополнительную занятость, а также учащиеся и студенты дневной формы обучения;
♦ численность лиц, зарегистрированных в ГСЗ в качестве безработных. По сравнению с предыдущей эта категория является более узкой и не включает: а) молодых людей до 16 лет; б) пенсионеров; в) лиц, отказавшихся в течение 10 дней со дня обращения от двух вариантов подходящей работы, а также лиц, отказавшихся от двух вариантов профессиональной подготовки или двух предложений оплачиваемой работы (в том случае, если они не имели профессии и искали работу впервые); г) лиц, не явившихся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы; д) лиц, не явившихся в срок, установленный для их регистрации в качестве безработных. К безработным не относятся также лица, прошедшие первичную регистрацию и ждущие решения о присвоении им статуса безработного, и лица, направленные для прохождения обучения и переобучения, которые на этот период квалифицируются как занятые;
♦ численность безработных, которым назначено пособие по безработице. Пособие назначается не всем зарегистрированным безработным.
В частности, оно не предоставляется тем, кто уже исчерпал право на его получение.
На начало 2000 г. в России с учетом скрытой безработицы ее фактический уровень достигает 20—23%, а в ряде регионов страны — существенно выше этой усредненной величины: в районах Севера, малых городах России, ряде закрытых зон, районах дислокации предприятий легкой и угольной промышленности и в устойчиво депрессивных регионах (в частности, Кавказа), превращающихся постепенно в зоны застойной безработицы.
Наряду с понятием «безработица» в экономическом анализе используется другое, не менее важное понятие — «полная занятость».
Полная занятость. Естественный уровень безработицы
В рыночной экономике «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Что значит менее 100%? Это значит, что допустим определенный уровень безработицы. В рыночной экономике он считается нормальным, или оправданным. Допустимый уровень безработицы называется естественным уровнем безработицы, например, 5—6% безработных.
Реальный объем ВНП, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики.
Экономисты считают, что естественный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени положительное явление.
Это объясняется тем, что если экономика страны постоянно приспосабливается к изменяющимся условиям, то какая-то безработица неизбежна: ведь люди иногда уходят на другие предприятия, а сезонные или разовые работы заканчиваются.
Естественный уровень безработицы в идеале считается допустимым, так как он не подрывает возможности расширенного воспроизводства, включая производство товаров народного потребления и услуг в рамках, достаточных для поддержания гарантированной реализации прав граждан на доходы, образование, здравоохранение, социальную защиту на уровне прожиточного минимума, достаточного для физического сохранения человека как биологического вида.
В каждый данный период в различных странах уровни безработицы существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла.
С безработицей связан ряд серьезных проблем экономической политики. Если правительство стремится как можно больше сократить ее уровень, то обостряется проблема инфляции, ухудшается состояние платежного баланса, падает конкуренция и замедляются темпы экономического роста. Все это постепенно сводит на нет и сами усилия по борьбе с безработицей.
Поэтому при проведении подобного (политического) решения правительство должно особенно тщательно взвесить все «за» и «против». Опыт индустриально развитых стран показывает, что все правительства, независимо от их партийной принадлежности, при попытке снизить уровень безработицы ниже 5% испытывали большие проблемы.
В России текущая безработица превышает естественную норму и становится вынужденной безработицей. В условиях вынужденной безработицы по-иному действует механизм государственного регулирования занятости на рынке труда.
Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.
Экономические и социальные последствия безработицы
Главная «цена» безработицы — уменьшение объема ВНП.
Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.
Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП.
Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста. Вывод таков: чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.
История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х гг.
Вызванный депрессией «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении.
Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди негров и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран. Безработица приводит к падению уровня благосостояния жителей страны и, что еще более серьезно, ломает судьбы множества людей. Часть из них остается без работы на многие годы и теряет последнюю надежду обрести ее хоть когда-нибудь. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы. И уж во всяком случае безработица приводит к постепенной утрате профессиональных навыков и знаний.
Рост безработицы, являющейся фактором углубления бедности и социальной нестабильности в обществе, должен быть отнесен к рангу наиболее значимых угроз экономической безопасности.
С одной стороны, сужение источников дохода семей при росте безработицы вызывает резкое сокращение потребительского спроса — спроса на товары и услуги, что, в свою очередь, ведет к уменьшению налоговой базы формирования бюджета и реализации социальных программ. Ну о каких налогах можно говорить, если большая часть населения живет за порогом бедности?
С другой стороны — повышение уровня безработицы чревато ростом преступности и самоубийств. По данным исследований университета Дж. Гобкинса (США), при росте безработицы на 1% число самоубийств увеличивается на 4,1%, число заключенных — на 5,7%, объем ВВП уменьшается на 4,5%.
В условиях России последствия могут быть еще более трагичными из-за устойчивой бедности населения. Недопустимость подобного развития событий требует внесения коррективов в стратегию реформ, проводимых в России.
Проблема занятости и безработицы в России
Безработица в России выступает как технологическая, структурная и региональная.
Для экономики России переход к рынку будет означать резкий поворот к естественной безработице. Естественный уровень безработицы будет свидетельствовать о том, что заработал рынок рабочей силы, т. е. освободился от неоправданного государственного вмешательства.
Регулирующая роль государства в области занятости должна:
Таким образом регулирующий потенциал государства на рынке труда должен быть направлен на снижение технологической, структурной, региональной и других разновидностей вынужденной безработицы в сторону ее естественной нормы.
Следует отметить, что официальная статистика неточно отражает картину реального состояния рынка труда. Она практически не охватывает тех работников, которые не регистрируются в государственных учреждениях. Обладая высокой конкурентоспособностью на рынке труда, они не прибегают к услугам бирж труда, поскольку считают, что обращение в службу не соответствует их социальному статусу и может помешать дальнейшей трудовой карьере.
Среди незанятых не подлежат регистрации и те, кто крайне низко оценивают преимущества занятости в общественном секторе экономики и предпочитают не работать вообще. В эту группу входят матери, воспитывающие детей, лица предпенсионного возраста и др. В ходе социологических наблюдений сотрудниками института проблем занятости выявлены случаи, когда фактически безработные стремятся сделать фиктивные отметки в трудовой книжке и получить рекомендации для дальнейшего трудоустройства, адекватного их запросам. Часто работники не обращаются в службу занятости, предполагая ее ограниченные возможности в трудоустройстве. Исследование показало, что среди высвобожденных работников каждый второй трудоустроился самостоятельно, а из тех, кто работу не нашел, лишь около половины обратились за помощью в службу занятости.
Вместе с тем среди зарегистрированных на биржах труда в качестве незанятых приблизительно половина фактически не ищут работу. Многие из этих людей работают неофициально. Их удерживает на бирже желание иметь социальный статус и гарантии; в некоторых случаях они надеются с помощью службы занятости все же найти себе подходящую постоянную работу.
Среди регистрируемых на биржах труда все чаще появляются люди, которые не хотят работать в принципе, но не возражают получать в течение года фактически не заработанный доход. Так, на учете состоят много лиц предпенсионного возраста, которые не обнаруживают стремления к трудоустройству и рассчитывают на досрочный выход на пенсию; многодетные матери и некоторые другие категории.
Таким образом, реальная незанятость среди населения фактически превышает данные официальной статистики на численность тех, кто ищет работу и не зарегистрирован, и уменьшается на число зарегистрированных граждан, работу фактически не ищущих.
Безработица конца 1991 — начала 1992 г. носила ярко выраженный структурный характер: при абсолютном превышении числа вакансий над численностью ищущих работу незанятость продолжала нарастать. Высвобождение работников носило характер санации: предприятия освобождались от неперспективных работников. Первые трудности трудоустройства, сложности высвобождения побудили руководство предприятий к сокращению приема на работу. Начиная с сентября 1991 г. объявленная потребность в рабочей силе стала уменьшаться сначала резко, а затем более плавными темпами.
Если на первом этапе реформирования отмечалась низкая мобильность кадров на рынке труда и, как следствие, структурная безработица, то к концу 1999 г. ситуация несколько изменилась.
Успешное развитие негосударственных предприятий, все увеличивающийся спрос на рабочую силу со стороны новых структур способствовали изменению менталитета граждан. Боязнь потерять рабочее место, беспомощность перед увольнением постепенно меняются на активное поведение людей на рынке труда. В случае очевидной нестабильности предприятий его работники самостоятельно ведут поиск рабочих мест и увольняются до объявления о сокращении штатов.
Кризис крупных промышленных предприятий отчасти разрешается государственными заказами. ВПК, оказавшийся на грани развала и внушавший наибольшие опасения в связи с безработицей, с разработкой военной доктрины и изменением политической ситуации, вновь может оказаться востребованным.
Наряду с этим можно ожидать расширения деятельности и в других отраслях народного хозяйства, абсорбирующих излишек рабочей силы.
Напряженность на рынке труда исходит сегодня от крупных предприятий, не сумевших успешно адаптироваться к условиям рынка и в отношении которых государственная помощь маловероятна. К такого рода предприятиям относятся ряд предприятий легкой, текстильной, металлургической промышленности и др. Особенно сложной ситуация будет в тех регионах, где предприятия этих отраслей доминируют. Разумный и обоснованный подход к регулированию занятости, дифференцированное отношение к рынкам труда с определенной отраслевой и региональной спецификой могут позволить избежать социальных кризисов и снизить неизбежные негативные последствия экономического развития для российских граждан.
Основные направления по поддержанию занятости населения и борьбе с безработицей в современной России
1. Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения.
В целях совершенствования системы финансирования государственной политики занятости населения (упразднение Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и перевод соответствующих расходов в бюджеты разных уровней) Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения».
Проектом закона предусмотрены меры, направленные на сокращение периода безработицы на основе внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан. Данный законопроект в январе 2002 г. внесен Правительством РФ в Государственную Думу.
2. Повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости.
Повышение эффективности использования средств федерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечения временной занятости и т. д.
Разработка такого механизма позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта РФ, так и между субъектами РФ. Вместе с тем в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего из бюджетов субъектов РФ и средств работодателей.
3. Совершенствование прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:
Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
4. Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.
В целях развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, дальнейшего совершенствования системы профессионального образования и переподготовки кадров необходимо:
Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики
5. Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости.
Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости включает в себя два основных направления:
1) внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги;
2) оптимизацию структуры и численности работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению.
В целях разработки комплексного подхода к реализации перечисленных выше мер по поддержанию занятости населения Российской Федерации Минтруда России предлагает подготовить и внести в Правительство РФ Концепцию действий на рынке труда Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также плана действий по ее реализации.
В связи с этим необходимо обратить самое пристальное внимание на постановку вопроса, сделанную Президентом РФ В. В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г.: «В сфере предоставления социальных услуг особенно нужна эффективность, прозрачность и четкость».