что такое закрытые административно территориальные образования
Что такое закрытые административно территориальные образования
Статья 1. Общие положения
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
(в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
(в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
(в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;
(в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами, указанными в пункте 1 настоящей статьи;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 454-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
(в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.
(в ред. Федеральных законов от 28.11.1996 N 144-ФЗ, от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.
6. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
(п. 6 введен Федеральным законом от 01.12.2007 N 318-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.11.2011 N 333-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7. Со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального космического агентства Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» передаются права и обязанности Федерального космического агентства, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан и особенности деятельности юридических лиц.
(п. 7 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 216-ФЗ)
Закрытое административно-территориальное образование
Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такого субъекта федерации.
Основные инструменты градорегулирования
Типы градостроительных образований
ЗАТО · Соцгород · Академгородок · Рабочий посёлок · НЭР
Содержание
Описание
В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.
После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень утверждён специальным законом России, который был принят в 1992 и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили отдельные названия.
Число ЗАТО составляет 45, в них (по состоянию на начало 2002) проживало 1 345 000 человек. Это означает, что почти каждый сотый россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков — разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо — житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.
В некоторые ЗАТО граждане России и Белоруссии могут попасть на проводимое мероприятие (по предъявлению паспорта), например в Звёздный Городок — на легкоатлетический забег.
В реальности режим допуска в разных ЗАТО очень сильно различается. Например, в ЗАТО Радужный Владимирской области де-факто доступ свободный. Даже на центральном КПП документы зачастую не проверяют. В ЗАТО Краснознаменск Московской области есть контроль документов на КПП, но при этом забор вокруг города уже давно никем не охраняется, в нём есть много проёмов, через которые активно ходят пешеходы.
В самом охраняемом российском ЗАТО Саров существует чрезвычайно строго охраняемая граница с наличием многих рядов колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и новейшими средствами слежения. Весь въезжающий автотранспорт досматривается с высокой тщательностью. Пропуск на въезд выдаётся далеко не всем и делается на месяц.
Города России, закрытые для посещения иностранными гражданами
Города Норильск и Дудинка не имеют статуса ЗАТО, но их посещение иностранными гражданами (кроме граждан Белоруссии) с 25 ноября 2001 возможно только по разрешению властей, до этого в течение 10 лет (с 1991 года) въезд для иностранцев был свободный.
Специализация ЗАТО в России
(цифровые названия городов приводятся из Распоряжения Правительства России от 4 января 1994 № 3-р и изменений от 11 октября 1995 № 1394-р)
Бывшие ЗАТО (статус снят)
Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.
«Условно-закрытые» города
(не имели статус ЗАТО, но их посещение иностранцами и, в некоторых случаях, советскими гражданами было запрещено):
ЗАТО на бывшей территории СССР
Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.
Узбекистан
Казахстан
Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами: [13]
Киргизия
Таджикистан
Латвия
Украина
Эстония
Белоруссия
Молдавия
Азербайджан
Армения
См. также
ЗАТО в поп-культуре
Примечания
Ссылки
Закрытые города России (ЗАТО) Google Maps KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)
Полезное
Смотреть что такое «Закрытое административно-территориальное образование» в других словарях:
ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ — ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, (ЗАТО) в Российской Федерации административно территориальная единица (см. АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ), в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке,… … Энциклопедический словарь
закрытое административно-территориальное образование — ЗАТО — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом Синонимы ЗАТО EN Closed City … Справочник технического переводчика
Закрытое административно-территориальное образование — Закрытым административно территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации… … Словарь юридических понятий
Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
Правовой статус такого рода муниципальных образований, как закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), регулируется Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Данный Закон регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих на территории ЗАТО, и их права.
ЗАТО является административно-территориальной единицей. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав, В ведение районов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования
Что такое закрытое административно-территориальное образование
Закрытое административно-территориальное образование — это поселок или город с особыми условиями проживания, обслуживающий нужды особо опасных или важных предприятий (атомная и оборонная промышленность, промышленность, представляющая опасность техногенного характера).
Термин «закрытое административно-территориальное образование» (далее по тексту — ЗАТО) вполне официальный. Он расшифровывается в ст. 1 закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 (далее — Закон о ЗАТО). Ниже приводится законодательно закрепленное определение, в котором оранжевой рамкой отмечены основные признаки ЗАТО:
Итак, у «закрытых городов» есть три важнейших признака:
Примеры ЗАТО
Что такое ЗАТО и зачем они создаются, гораздо проще понять на примерах. Многие слышали нижеприведенные названия населенных пунктов, но не все знают, что за ними скрывается:
Разумеется, это не все ЗАТО в Российской Федерации. Кроме того, могут создаваться новые «закрытые города», а функционировавшие ранее (например, в период СССР) приобретать новый статус и превращаться в «обычные» населенные пункты, если наличие у них специального статуса уже неактуально. Так, к бывшим ЗАТО относится слившийся с городом Сергиевым Посадом «поселок Ферма» или Сергиев Посад — 7 (Московская область). Раньше он носил название Загорск-7, а располагавшийся в нем Центральный физико-технический институт МО СССР был засекречен.
Решение о создании или упразднении ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правительства РФ.
Что такое административно-правовой режим
Правовой режим — специальный закрепленный в нормативно-правовых актах различного уровня порядок регулирования общественных отношений, основанный на установленных и обеспеченных государством правовых средствах и направленный на формирование благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права. Одним из подвидов правовых режимов является административно-правовой.
Административно-правовой режим — это установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, порядок реализации ими своих прав в определенных условиях обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этих целей службами государственного управления.
Или другое определение — это специальная система мер, направленных на обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования объекта, связанная также с обеспечением безопасности целого государства или отдельных его территорий.
Особенности административно-правового режима:
Административно-правовой режим ЗАТО
Режим ЗАТО — это совокупность правовых, организационных и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения:
Режим ЗАТО основан на следующих основных положениях:
Положение о режиме конкретного ЗАТО утверждается Правительством РФ.
Административно-правовой режим ЗАТО помимо административно-правовых норм (как в Законе о ЗАТО) включает и другие нормы, среди которых:
Главные особенности административно-правового режима ЗАТО
Подведем промежуточный итог и выделим основные черты административно-правового режима, характерные именно для ЗАТО:
Режим запретной и контролируемой зоны
Одним из главных элементов особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО является установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (ч. 1 ст. 3 Закона о ЗАТО).
Для осуществления контролируемого и санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств через запретную и контролируемую зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (КПП).
Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО — непосредственно вокруг организации или объекта — и служит для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости.
Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории организации или объекта, где действует режим запретной зоны) для того, чтобы ограничить доступ граждан на упомянутую территорию.
Пропускной режим на территории ЗАТО включает:
Организация охраны запретной и контролируемой зон ЗАТО осуществляется специально созданной для этой цели комиссией, состоящей из представителей:
Граждане, которые нарушили требования пропускного режима, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленные законодательством РФ. Въезд любого гражданина для постоянного проживания или временного пребывания на территории ЗАТО согласовывается органами местного самоуправления с уполномоченным государственным органом (например, ФСБ).
При необходимости ознакомления въезжающих граждан со сведениями, составляющими государственную тайну, или в случае их допуска на территорию объекта на указанных граждан в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63), оформляется допуск к государственной тайне.
Административное и территориальное устройство ЗАТО
ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления. При этом территория ЗАТО может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав.
Размер и конфигурация территории, расположение ее границ должны способствовать обеспечению особого режима. Также они определяются исходя из потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО, или прилегающих территорий.
Нарушение режима в ЗАТО
Как мы уже обсудили выше, особый по сравнению с другими населенными пунктами режим в ЗАТО вводится не просто так. Он предназначен для обеспечения нормального функционирования различного рода объектов, которые являются технологически или экологически опасными, закрытыми для населения или иностранных лиц, для которых установлен режим секретности.
Административная ответственность за нарушение режима ЗАТО установлена ст. 20.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выражается в наложении штрафа в размере от 3 до 5 тыс. руб.
За что могут применить такие санкции? В ст. 3 Закона о ЗАТО перечислены правила, которые должны соблюдаться на территории «закрытого города» — именно за их несоблюдение может быть назначен административный штраф.
При этом в каждом ЗАТО могут быть установлены свои правила. Например, срок выезда из населенного пункта ограничивается по продолжительности. Или во время пребывания в заграничном отпуске (если он в принципе разрешен) сотрудники режимных предприятий должны уведомлять контролирующий орган (работодателя и др.) в особом порядке.
Итак, закрытым административно-территориальным образованием признается такое административно-территориальное образование, в котором установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Установление административно-правового режима ЗАТО направлено прежде всего на обеспечение государственной безопасности. За нарушение режима ЗАТО предусмотрен административный штраф.
Закрытые административно-территориальные образования
Закры́тые администрати́вно-территориа́льные образова́ния (ЗАТО) — закрытые для свободного посещения города и посёлки в СССР и Российской Федерации.
Градостроительный кодекс · Правила землепользования и застройки · Генеральный план · Проект планировки · Проект межевания · ГПЗУ
Основные инструменты градорегулирования
Типы градостроительных образований
Содержание
Описание
Во времена Советского Союза такие населённые пункты были строго засекречены: даже гражданам СССР, не имеющим права доступа к секретной информации, недоступны были не только въезд в эти населённые пункты или данные об их местоположении, но даже и их названия, их жителям не разрешалось рассказывать о том, где они живут. Население ЗАТО при подсчёте статистики размазывалось по другим населённым пунктам или приписывалось к крупным городам, таким как областные центры. ЗАТО чаще всего и назывались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26, Сальск-7 и др. При этом для большей конспирации номера домов в таких городах часто начинались с крупных чисел, как бы продолжая улицы в «городах приписки», то же было с номерами школ и т.п.
В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, были в свободной продаже многие товары, которые в открытых населённых пунктах были дефицитом. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствующего свободному перемещению, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности.
После распада СССР список ЗАТО был рассекречен, и их перечень утверждён специальным законом РФ, который был принят в 1992 и затем несколько раз изменялся. Вместо цифровых обозначений города получили отдельные имена.
Число ЗАТО составляет 45, в них (по состоянию на начало 2002) проживает 1 345 000 человек. Это означает, что почти каждый сотый россиянин живёт в закрытом населённом пункте. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной (по крайней мере на легкодоступных участках), а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения.
Города России, закрытые для посещения иностранцев
Города Норильск и Дудинка не имеют статуса ЗАТО, но их посещение иностранными гражданами (кроме граждан Белоруссии) с 25 ноября 2001 возможно только по разрешению властей, до этого в течение 10 лет (с 1991 года) въезд для иностранцев был свободный.
Специализация ЗАТО в России
(цифровые названия городов приводятся из Распоряжения правительства РФ от 4 января 1994 № 3-р и изменений от 11 октября 1995 № 1394-р)
Бывшие ЗАТО (статус снят)
Существуют планы постепенного уменьшения количества ЗАТО.
ЗАТО на бывшей территории СССР
Кроме ЗАТО в России, существуют (или ранее существовали) закрытые города и в других странах бывшего СССР.
Казахстан
Следующие населённые пункты закрыты для посещения иностранными гражданами: