что такое выборная должность по трудовому кодексу
Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Комментарий к ст. 172 TК РФ
Конкретные нормы о гарантиях работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, содержатся в соответствующих федеральных законах и законах субъектов РФ.
Судебная практика по статье 172 TК РФ
Ссылка в кассационной жалобе на то, что судом необоснованно отвергнуты положения статьи 172 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления, определяются законами, регулирующими статус и порядок деятельности названных лиц, основана на неправильном толковании норм материального права.
В статье 165 ТК РФ перечислены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в числе которых Кодексом установлен случай предоставления гарантий работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей. Содержание этой нормы раскрывается в статьях 170, 171, 172 Кодекса. Так, статьей 172 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, и определяется, что гарантии таким лицам устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок их деятельности.
Ссылку в кассационной жалобе на то, что оспариваемый Закон соответствует ст. 172 Трудового кодекса РФ, нельзя признать правильной.
Названная норма касается гарантий работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
В этой же связи нельзя согласиться с выводом суда о том, что оспоренная норма согласуется с положениями ст. ст. 6, 11, 164, 165, 172 Трудового кодекса Российской Федерации и не противоречит федеральному законодательству.
Поскольку судами при рассмотрении настоящего дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Президиум Верховного Суда Российской Федерации полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора, не передавая дело на новое рассмотрение.
Как установлено в судебном заседании, и видно из материалов дела, В. является неработающим пенсионером, депутат Магаданской областной Думы не на постоянной и не на профессиональной основе и положения ст. 172 ТК РФ на него не распространяются.
Довод заявителя о том, что в ранее действовавшей редакции пункт 9 статьи 8 Закона Магаданской области «О Магаданской областной Думе» предусматривал депутату оплату за время работы с избирателями, в связи с чем изложение данной нормы в оспариваемой редакции нарушает его права на получение вознаграждения за работу, правильно признан несостоятельным.
Ссылка ссуда на нормы ч. 2 ст. 6, ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку пунктом «а» части 3 статьи 33 Закона края депутатам представительного органа местного самоуправления, работающим на постоянной основе, устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск не в связи с избранием их на выборные должности, а в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и т.п., а полномочия субъекта Российской Федерации по принятию правовых актов, содержащих нормы трудового права, определены по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Ссылка суда на нормы ч. 2 ст. 6, ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку пунктом «а» части 3 статьи 34 Закона края депутатам устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск не в связи с избранием их на выборные должности, а в связи с проживанием в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, а полномочия субъекта Российской Федерации по принятию правовых актов, содержащих нормы трудового права, определены по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Что же касается доводов кассационной жалобы о том, что гарантии трудовых прав депутата представительного органа Законом субъекта Российской Федерации установлены в рамках статьи 172 Трудового кодекса Российской Федерации, в дополнение к общим гарантиям, они не могут повлиять на отмену решения, поскольку основаны на неправильном толковании этой федеральной нормы.
Статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в числе которых установлен случай предоставления гарантий работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей, перечень которых не является исчерпывающим, может быть расширен, в том числе федеральными законами. Статьей 172 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, указано, что гарантии таким лицам устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок их деятельности.
Гарантии, указанные в ст. 24 оспариваемого Закона, в целом согласуются с принципами осуществления совместного нормотворчества Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволяющими субъектам Российской Федерации принимать по предметам совместного ведения собственные нормативные правовые акты по вопросам, в том числе, и не урегулированным в соответствующих федеральных законах, и положениями ст. ст. 5, 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, ст. ст. 6, 11, 164, 165, 172 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими создание депутатам представительных органов местного самоуправления необходимых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий путем установления для них Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации особого статуса, включающего в себя и дополнительные трудовые гарантии, обеспечивающие защиту депутатов от незаконного увольнения с работы и необоснованного изменения им существенных условий труда. Поскольку федеральный закон о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации отсутствует, то с учетом изложенных выше обстоятельств Республика Коми обоснованно приняла собственный нормативный правовой акт, содержащий нормы о статусе депутатов советов муниципальных образований Республики Коми, которые предусматривают более высокий по сравнению с действующим трудовым законодательством уровень защиты трудовых прав этих депутатов. При этом установленные в ст. 24 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» меры защиты трудовых прав депутатов представительных органов местного самоуправления сами по себе не противоречат основным началам трудового законодательства, т.к. не исключают право работодателя на применение положений ст. ст. 73, 77, 81 Трудового кодекса Российской Федерации при наличии согласия соответствующего представительного органа местного самоуправления, и с точки зрения права граждан на осуществление местного самоуправления через свои выборные органы являются соразмерными и оправданными.
Статьей 172 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Таким законом является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 18 которого устанавливает, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Статья 172 ТК РФ. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Комментарии к ст. 172 ТК РФ
1. Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (в ред. от 1 декабря 2008 г.). Он включает следующие должности:
Председатель Правительства РФ;
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве);
Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве);
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания;
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания;
председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания;
член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания;
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания;
первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания;
председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания;
председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания;
член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель Конституционного Суда РФ;
заместитель Председателя Конституционного Суда РФ;
судья-секретарь Конституционного Суда РФ;
судья Конституционного Суда РФ;
Председатель Верховного Суда РФ;
первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда РФ;
судья Верховного Суда РФ;
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ;
первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
судья Высшего Арбитражного Суда РФ;
Секретарь Совета Безопасности РФ;
Уполномоченный по правам человека;
руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ;
Председатель Счетной палаты;
заместитель Председателя Счетной палаты;
аудитор Счетной палаты;
Председатель Центрального банка РФ;
Председатель Центральной избирательной комиссии РФ;
заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии РФ;
секретарь Центральной избирательной комиссии РФ;
член Центральной избирательной комиссии РФ (замещающий должность на постоянной основе);
председатель федерального суда;
заместитель председателя федерального суда;
судья федерального суда;
Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Выборные должности в субъектах РФ определяются в законах, например в Законе Камчатского края от 7 июля 2008 г. N 91 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае».
2. Лица, избранные на выборные должности в государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляют свои полномочия на указанных должностях не по трудовому договору, а в силу акта избрания. При этом работниками, освобожденными от работы вследствие избрания на выборную должность, следует считать тех лиц, которые исполняют свои полномочия на выборной должности в государственном органе, органе местного самоуправления на постоянной (штатной) основе. Правовое положение этих лиц, их права и обязанности определяются не ТК, а специальными законами. Гарантии, предоставляемые указанным лицам в период исполнения ими полномочий по выборной должности, не относятся к предмету трудового законодательства и в данном комментарии не отражены. Однако законами о статусе указанных лиц могут предусматриваться гарантии иного рода, предоставляемые после окончания полномочий по выборной должности и связанные с последующим трудоустройством, вопросами учета периода замещения выборной должности в трудовом стаже и т.д.
Реализация этого права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, прекративших свои полномочия, не означает, что работник, принятый по трудовому договору, заключенному без ограничения срока, на должность, ранее занимаемую указанным выборным лицом, подлежит увольнению. Напротив, этот работник не может быть уволен по п. 2 ст. 83 ТК. Если должность, занимаемая членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы до избрания, окажется после прекращения их полномочий не вакантной, они имеют право претендовать лишь на равноценную должность.
Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение 6 мес. после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (ч. 2 ст. 25 названного Закона).
Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы (ч. 5 ст. 25 указанного Закона).
3. Аналогичные гарантии установлены законами субъектов РФ о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ для депутатов этих органов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной (постоянной) основе.
4. Статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования.
При этом данным Законом не устанавливаются гарантии трудовых прав лицам, избранным на выборные муниципальные должности, при их переходе на данные должности, а также при прекращении полномочий по указанным должностям.
См. также: Закон Ненецкого автономного округа от 1 июля 2008 г. N 35-оз «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе»; решение муниципального совета Краснояружского района Белгородской области от 12 августа 2008 г. N 58 «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещающим и замещавшим выборные должности в органах государственной власти и управления Краснояружского района»; Постановление администрации г. Североморска Мурманской области от 4 августа 2008 г. N 7 «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и финансирования доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования ЗАТО г. Североморск».
Время работы депутата на выборной должности засчитывалось в трудовой стаж по той специальности, по которой депутат работал до избрания на выборную должность, поэтому указанный период работы истицы на выборной должности должен быть включен в специальный педагогический стаж, приобретенный ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сказано в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2004 г. N 42-В04-5.
Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность
Избрание на должность подразумевает выбор подходящего кандидата.
Существует много должностей, для замещения которых предусматривается избрание одного претендента из нескольких. И чаще всего такие должности являются руководящими, то есть в обязанность работника входит управление большим количеством людей. А значит, предполагают большую ответственность. И трудовые отношения, возникающие между сотрудником и работодателем, имеют свою специфику.
Что такое «выборные должности»
Избрание на должность подразумевает выбор подходящего кандидата из числа претендентов. При этом претендент может быть только один. В результате этого происходит замещение должностей в государственных или частных организациях. Трудовые отношения таких работников регулируются не только трудовым законодательством или учредительными документами организаций, но и трудовым договором.
Должность, которая предоставляется в результате выборов, часто требует от кандидата профессионализма и других личностных качеств, с помощью которых он способен справится со своими обязанностями.
Дело в том, что «выборные должности» – это обычно руководящие должности, в том числе и в государственных структурах. Тем не менее, трудовое законодательство не делает особой разницы между правами и обязанностями работников, которые получили свою должность в результате выборов или в общем порядке. Но некоторые нюансы все же существуют.
Избрание на должность и трудовой договор
Согласно законодательству трудовые отношения на основании избрания сотрудника на определенную должность возникают при условии, что он будет выполнять необходимые трудовые функции. В первую очередь этот порядок предусмотрен для работников, которые являются руководителями или замещают руководителей юридических лиц всех форм хозяйствования. К примеру, существуют должности, при которых руководитель выступает как единоличный исполнительный орган.
Таким образом замещаются руководители акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, народных предприятий, производственных кооперативов и т. д. Избрание на должность происходит с помощью голосования. В результате этого издается приказ о назначении выбранного лица на должность.
В приказе указывается дата, с которой работник может получать заработную плату.
Вступление в должность руководителя происходит автоматически, когда сотрудник издает приказ. В нем обязательно должна быть указана ссылка на протокол собрания, на котором были проведены выборы. В приказе руководителя государственного учреждения должны быть указаны реквизиты исполнительного органа власти.
В акционерных обществах руководитель организации избирается на общем собрании. Иногда эта процедура может находиться в компетенции совета директоров.
Порядок избрания на выборную должность в обществе с ограниченной ответственностью практически ничем не отличается.
Трудовой кодекс содержит нормы, в соответствии с которыми избрание претендента на должность на определенный срок невозможно без заключения срочного трудового договора. Естественно, что данный трудовой договор имеет срок действия, который предусматривает устав организации или соглашение между сторонами.
Оформление трудового договора
Трудовой договор – это соглашение между сторонами, одна из которых гарантирует предоставление работы и достойные условия для ее осуществления, а вторая соглашается выполнять определенные трудовые обязанности.
Этот документ имеет установленную законом форму, в которую работодателям нельзя вносить серьезные изменения. Тем не менее, содержание трудового договора в первую очередь зависит от учредительных документов, правил трудового распорядка и специфики работы. При составлении этого документа работодатель обязан учитывать все права работника, предусмотренные законом.
Сотрудник, который был избран на конкретную должность, обязан предоставить:
Этот перечень не является полным, поэтому работодатель имеет право потребовать дополнительные документы, связанные со спецификой работы. Если работник, избранный на должность в результате голосования, не имеет трудовой книжки, работодатель обязан оформить новую.
Трудовой договор обязательно должен быть оформлен в письменном виде. Кроме этого, документ составляется в нескольких экземплярах, которые подписываются обеими сторонами. Один экземпляр трудового договора остается у работодателя, а второй передается работнику. Договор необходимо заключать также с избранными руководителями, кроме тех случаев, когда они являются единственными учредителями организации.
Этот документ обязательно содержит права и обязанности сторон, условия расторжения договора и т. д. Также трудовой договор, заключаемый с сотрудником, претендующим на руководящую должность, может иметь некоторые отличия.
К примеру, срок действия документа не может превышать 5 лет. Если срок закончился, а соглашение не продлено и новый сотрудник не выбран, то должностное лицо обязано выполнять свои обязанности до принятия решения. Договор в этом случае становится бессрочным. В него могут быть внесены и дополнительные условия об испытательном сроке и основания расторжения договора.
В акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью трудовой договор с сотрудником, избранным на должность в результате выборов, подписывает председатель собрания или совет. Если договор заключается в государственном учреждении, то право подписи имеет руководитель исполнительного органа организации. Также вносится запись в трудовую книжку. Обычно пишут, что владелец документа был избран на должность руководителя или его заместителя.
Расторжение трудового договора
Замещение должности в результате выборов подразумевает и особый порядок расторжения договора. Обычно его действие прекращается из-за инициативы работодателя, сотрудника или по причинам, которые от сторон не зависят. Таким же образом может быть расторгнут и трудовой договор с сотрудником, избранным на должность.
Выборный сотрудник не имеет права самостоятельно отказаться от своих обязанностей и расторгнуть договор, так как порядок его избрания подразумевает, что он будет осуществлять свои обязанности в течение определенного времени. Тем не менее, трудовое законодательство разрешает таким работникам увольняться по собственному желанию. Для этого необходимо обосновать свое решение органу, который избрал его на эту должность.
Если он примет причину как уважительную, то трудовой договор будет расторгнут.
Также договор может быть расторгнут при досрочном освобождении от полномочий. И основания для этого могут быть самыми разнообразными. К примеру, если выборный сотрудник не справляется со своими обязанностями или использует свое положение для действий, запрещенных законодательством. В этом случае расторжение договора, то есть увольнение работника, происходит с помощью голосования. В трудовой книжке при этом причина увольнения не указывается. Могут написать только, что полномочия лица были отозваны.
Трудовые функции
Работник может быть избран на должность, если способен выполнять соответствующие трудовые функции. Но что законодатель подразумевает под понятием «трудовые функции»?
В первую очередь это выполнение работы в соответствии с занимаемой должностью, профессией, правилами внутреннего распорядка организации и т. д. Кроме этого, трудовой функцией называют выполнение конкретного вида работы, которую поручают сотруднику. Такая работа может иметь свою специфику и выходить за рамки обычных обязанностей сотрудника, находящегося на определенной должности.
Трудовые отношения подразумевают, что работа носит достаточно личный характер.
В отличие от гражданско-правовых отношений, где сотрудник имеет право на совмещение определенных полномочий от лица другого сотрудника. Кроме того, трудовой договор регулирует не только выполнение прямых профессиональных обязанностей, но и их связь с правилами внутреннего распорядка.
Что такое выборная должность по трудовому кодексу
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С главой муниципального образования трудовой договор не заключается.
К сведению:
Отметим, что в силу ч. 5.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В ст. 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» указывается, на какие гарантии может претендовать лицо, замещающее муниципальную должность, за счет средств местного бюджета.
Главой 7 Устава Туруханского района Красноярского края, главой 10 Устава Светлогорского сельсовета Туруханского района Красноярского края (размещен на официальном сайте Светлогорского сельсовета по следующей ссылке: http://www.adminsvet.ru/docs.php?t=npa) также установлены гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.
В свою очередь, анализ вышеуказанных нормативных документов показал, что такая гарантия, как предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, у главы муниципального образования отсутствует.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Бездеткина Дарья
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим
30 сентября 2019 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter