что такое воспроизводство лесов
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 61 ЛК РФ
Информация об изменениях:
1. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 27-ФЗ часть 2 статьи 61 настоящего Кодекса изложена в новой редакции
2. Воспроизводство лесов включает в себя:
1) лесное семеноводство;
Информация об изменениях:
4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
4. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Что такое воспроизводство лесов
ЛК РФ Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 61 ЛК РФ
1. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Воспроизводство лесов включает в себя:
1) лесное семеноводство;
4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.
(в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(часть 2 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 27-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления или проекта лесоразведения в части воспроизводства лесов или лесоразведения является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ)
Воспроизводство лесов
Приказ Рослесхоза от 16.03.2009 N 81 «Об утверждении методических документов» (вместе с «Методическими рекомендациями по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами», «Методическими рекомендациями по проведению контроля содержания радионуклидов в лесных ресурсах»)
Смотреть что такое «Воспроизводство лесов» в других словарях:
Воспроизводство лесов — деятельность, осуществляемая путем лесовосстановления и ухода за лесами; В.л. подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса; В.л. осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
ОТЧИСЛЕНИЯ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО, ОХРАНУ И ЗАЩИТУ ЛЕСОВ — часть лесного дохода, выделяемая из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на ведение лесного хозяйства. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать своевременное воспроизводство лесов, надежную их охрану и защиту. Пользование лесными… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
Рациональное использование лесов — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) один из основных принципов лесного законодательства; цель освоения лесов (см. также… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Восстановление лесов — 1) комплекс мероприятий, обеспечивающих появление лесной растительности в местах, где лес полностью или частично сведен человеком или погиб в результате природной катастрофы ; 2) (для целей Программы лесовосстановления в лесном фонде Российской… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Государственный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов — контроль, осуществляемый органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным Кодексом, в целях обеспечения соблюдения лесного законодательства всеми участниками лесных отношений; должностные лица,… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении — отчет, представляемый гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным… … Экологическое право России: словарь юридических терминов
Государственная программа — (Government program) Государственная программа это инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей Понятие государственной программы, виды государственных федеральных и муниципальных программ,… … Энциклопедия инвестора
Лесное хозяйство — отрасль общественного производства, осуществляющая изучение, учёт, воспроизводство и выращивание Лесов, охрану их от пожаров, вредителей и болезней, регулирование пользования лесом в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства в … Большая советская энциклопедия
Принципы охраны окружающей среды — основные исходные положения, подходы к решению вопросов охраны окружающей среды; один из приемов юридической техники, определяющий ориентиры правового регулирования отношений в области рационального использования и охраны окружающей среды. К… … Большой юридический словарь
ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ — платежи, поступающие в форме сборов, за право пользования лесами, лесными и нелесными землями, лесными ресурсами, а также доходы от них. Взимаются в виде лесных податей и арендной платы. Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
Воспроизводство лесов предложения для новой редакции стратегии развития лесного комплекса до 2030 года
Воспроизводство леса – это воссоздание леса, подобного прежнему или отличающегося от него, которое обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по заготовке семян, закладке и содержанию лесосеменных и маточных плантаций, выращиванию посадочного материала, созданию лесных культур, содействию естественному лесовозобновлению, рубкам ухода в молодняках, прореживаниям, санитарному оздоровлению леса и другими.
Иными словами, это выращивание леса до той стадии, пока его хозяйственные, защитные и другие свойства и функции не будут восстановлены после рубки, пожара или иных нарушений. Результатом воспроизводства является насаждение с определенными свойствами. Основными параметрами, определяющими эти свойства, являются породный состав, высота и полнота.
Воспроизводство лесов должно обеспечиваться в максимально короткие сроки наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношении способами, при этом необходимо рациональное использование лесных земель, повышение продуктивности и качества лесов, их защитных свойств, экосистемных и социальных функций.
Проблемы
Главная цель управления – достижение результата. Результатом управления лесами должно быть получение определенного количества необходимых рынку лесоматериалов при соблюдении принципа непрерывности лесопользования, сохранении высокого качества насаждений и обеспечении их экологических и социальных функций. Действующая в России система лесоуправления построена на контроле выполнения норм снизу вверх – от участка до федерального уровня, причем контролируется выполнение норм, а не результат.
Собираются обобщенные лесоводственные данные, закрытые для независимого общественного контроля, при этом отсутствуют показатели эффективности лесоуправления по обобщающим индикативным показателям, включая экономическую оценку лесов, а также система прогноза развития лесов в связи с достижением определенных экономических и лесоводственных характеристик, не реализованы прогнозные и ресурсные модели для расчета индикативных показателей. Контроль основан на сборе детальной информации лесоустройства, которое не проводится в необходимые сроки. Таким образом, сегодняшние система лесоуправления, методы контроля и информационного обеспечения пока фактически воспроизводят экстенсивную модель лесного хозяйства, не учитывающую потребности рынка.
В настоящее время основной проблемой воспроизводства лесов является его неэффективность. Финансируются и контролируются действия и промежуточные показатели (посадка, тип посадочного материала), а не результат – создание экономически ценных насаждений (хвойных, дубрав и пр.). За редким исключением мероприятия по посадке леса без последующих эффективных уходов приводят либо к гибели посадок, которые заглушаются травянистой растительностью или попадают под полог осины и березы, либо к формированию загущенных хвойных монокультур, пожароопасных и неустойчивых к засухе и поражению насекомыми и патогенами.
Несмотря на общее увеличение расчетной лесосеки, качественные характеристики лесов существенно ухудшились, в первую очередь из-за истощения запаса наиболее востребованных экономически хвойных пород и замены их в древостоях березой и осиной. Лиственные древостои занимают площади, на которых могли бы произрастать хвойные. В России валовой доход с единицы площади эксплуатационных лесов при одинаковых затратах в 30–35 раз ниже, чем в Финляндии. Расстояние вывозки балансов сейчас близко к значениям на грани окупаемости. Истощенность экономически доступных лесных ресурсов обусловлена рядом факторов, включая излишнюю нагрузку на осваиваемые леса вследствие неправильного определения расчетной лесосеки (ежегодного разрешенного объема пользования, ошибочно завышаемого из-за использования устаревшей или искаженной информации о лесах, равно как и включения в расчет экономически недоступных лесов) и масштабных лесных пожаров. Тем не менее решающим фактором является уже несколько десятилетий отсутствующие эффективное лесовосстановление ценными породами и рубки ухода в молодняках, направленные на формирование экономически ценных насаждений.
В настоящее время молодняки переводятся в покрытые лесом земли уже в середине периода уходов за ними – это не позволяет объективно оценить успешность воспроизводства лесов. Однако, даже по таким официальным данным, более 25% культур гибнут в первые 10 лет после посадки, еще больше в последующие 10–15 лет. Так, с 1983 по 2003 год погибло 53,5% созданных лесных культур. Для формирования молодняков требуемого породного состава и густоты в них необходимо проводить в среднем два приема ухода. При средней площади лесовосстановления в последние 10 лет 0,85 млн га уходом должно быть охвачено 1,7 млн га в год, в реальности уход проводится в среднем на 0,27 млн га, то есть на площади в шесть раз меньше необходимой. Основной причиной неэффективности системы воспроизводства лесов в Российской Федерации является ориентированность нормативной базы и практики ведения лесного хозяйства на первый этап цикла воспроизводства лесов – посадку.
Органы управления лесами и лесопользователи при узком горизонте планирования нередко рассматривают инвестиции в строительство дорог, эффективное лесовосстановление и рубки ухода в молодняках, которые могут окупиться только через десятки лет, как производственные затраты, требующие минимизации в первую очередь за счет качества выполнения работ. Большие затраты на лесовосстановление путем создания лесных культур без дальнейшего грамотного ухода не оправданы.
При лесовосстановлении совершенно не учитываются реалии глобальных климатических изменений, в том числе сдвиг оптимума лесорастительных условий для определенных пород, поэтому риск гибели созданных лесных культур повышается.
Особенности воспроизводства лесов в зависимости от целевого назначения
Подходы к воспроизводству должны различаться в лесах хозяйственного назначения (предназначенных в первую очередь для удовлетворения потребности в древесине и иных получаемых от леса возобновляемых природных ресурсах), защитных лесах (предназначенных прежде всего для сохранения или формирования благоприятной среды жизни человека, рекреации, сохранения водных ресурсов, предотвращения почвенной эрозии и т. п.) и на территориях дикой природы (малонарушенных лесных территориях и других территориях естественных лесов, не утративших способности к самоподдержанию).
На территориях дикой природы воспроизводство лесов должно осуществляться за счет естественного лесовосстановления, в защитных лесах – преимущественно за счет естественного лесовозобновления, за исключением случаев, когда такое возобновление затруднено или по разным причинам (повышение рекреационной привлекательности лесов, повышение устойчивости лесов к климатическим изменениям, восстановление возможности заготовки пищевых ресурсов) необходимо обеспечить скорейшее воспроизводство определенных пород (например, сосны кедровой, дуба, некоторых других широколиственных пород), которые плохо воспроизводятся естественным образом.
В лесах хозяйственного назначения воспроизводство лесов должно осуществляться с помощью искусственного и естественного возобновления – в зависимости от целевого назначения участков, детерминируемого в основном их продуктивностью и удаленностью от дорог круглогодичного действия. Эти факторы являются определяющими для результативного создания лесных культур и качественных уходов в молодняках. Следует учесть, что большие лесные площади неоправданно отнесены к эксплуатационным лесам (например, значительные площади лесотундры в дальневосточных регионах), проводить в них какое бы то ни было специальное лесовосстановление не следует.
Целевые показатели, характеризующие успешность воспроизводства лесов
Пороговые продуктивность лесных участков и удаленность от дорог круглогодичного действия должны быть установлены для лесорастительных районов, в которых есть леса хозяйственного назначения. На достаточно продуктивных и близких к дорогам участках в лесах хозяйственного назначения (в зависимости от лесорастительного района и лесорастительных условий) должны быть установлены количественные целевые показатели насаждения по породному составу и полноте (густоте, количеству стволиков целевой породы на единицу площади), формируемые посадкой, мерами содействия естественному возобновлению (СЕВ) или посредством естественного возобновления и рубок ухода в молодняках. Эти показатели необходимо проверять раз в год, потом раз в 5, 10 и 20 лет после посадки или проведения мер СЕВ.
Например, следует установить, что к окончанию периода уходов за молодняками в преимущественно хвойных насаждениях на 1 га должно быть 1500–3000 целевых деревьев, равномерно распределенных по площади, и не должно быть нецелевых деревьев, способных обогнать целевые в росте.
Для определенных пород, лесных регионов и лесорастительных условий можно использовать иные показатели. Количественные показатели могут различаться в зависимости от целевого назначения лесов – для промышленной заготовки древесины и защитных и отражать не процессы (посадка леса, проведение рубок ухода), а результат: площадь экономически ценных лесов, сформированных с помощью эффективного лесовосстановления экономически ценными породами и рубок ухода в молодняках. Вместо правил по лесовосстановлению и уходу за лесами должны быть разработаны рекомендации для разных лесных районов и лесорастительных условий.
При установлении количественных показателей, особенно по породному составу, необходимо учитывать фактор климатических изменений. Прогнозные карты изменения режима осадков и температуры помогают при выборе целевой породы и смешения пород. Результатом лесовосстановления должны стать насаждения, адаптированные к негативным последствиям изменения климата.
Меры административного контроля
Данные о восстанавливаемых участках, проведенных мероприятиях и характеристиках насаждений с географической привязкой должны быть в открытом доступе в интернете, на одном портале, для обеспечения государственного и общественного контроля. Информация должна быть доступна в течение срока, равного периоду ухода за молодняками.
Кроме того, необходимо провести ревизию культур, созданных за последние 20 лет, и мест, где принимались меры СЕВ, и выявить участки, на которых возможны рубки ухода с обеспечением формирования насаждений с установленными целевыми показателями.
Меры экономического стимулирования и защиты инвестиций
Помимо мер административного контроля, необходимо разработать и внедрить комплекс мер по стимулированию лесопользователей к инвестированию (в том числе гарантиями сохранности инвестиций) в лесные дороги круглогодичного действия и проведение затратных мероприятий по ведению лесного хозяйства (посадок, качественных рубок ухода в молодняках и других, которые нужно рассматривать как долгосрочные инвестиции). Возможны следующие меры:
Ведение лесного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения для плантационного выращивания древесины должно регламентироваться лишь правилами, действующими на таких землях для других технических культур в отношении пожарной безопасности, предотвращения появления и распространения заносных видов, использования химикатов и прочего, а также нормами оборота древесины. В остальном породный состав и другие характеристики насаждений владельцы лесных плантаций должны выбирать по своему усмотрению, сообразно экономическим интересам. Это должно содействовать максимально интенсивному использованию сельскохозяйственных земель, на которых не выращиваются продовольственные, технические и кормовые культуры, для выращивания древесины и позволит снизить хозяйственную нагрузку на другие леса.
Участки лесов старше 40 лет, выросших на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения, и бывших сельских лесов часто активно используются местным населением для рекреации, сбора ягод и грибов, выполняют защитные функции. Такие участки должны быть выявлены, а хозяйство на них должно вестись в соответствии с нормами для защитных лесов.
Все обозначенные выше меры должны быть разработаны и апробированы с вовлечением и учетом интересов заинтересованных сторон лесного сектора, включая лесопромышленные предприятия, научные и образовательные учереждения, НПО.
Текст Николай Шматков директор FSC России
По материалам журнала WWF России «Устойчивое лесопользование»
Внимание!
Портал работает в тестовом режиме!
Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.
Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Обратная связь
Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.
Ошибка!
Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.
Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих
В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:
Клавиатура:
Обновлено 15 часов назад
Воспроизводство лесов и лесоразведение
Лесовосстановление (воспроизводство лесов) осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших и поврежденных лесов.
Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков.
Способы лесовосстановления делятся на естественное, искусственное и комбинированное.
Естественное лесовосстановление
В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:
Искусственное лесовосстановление
Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
Искусственное лесовосстановление проводится методом посадки лесных культур и методом посева семян.
Комбинированное лесовосстановление
Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных лесных древесных пород не обеспечивается.
Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.