что такое военный объект понятие

Понятие «военный объект». Угрозы военным объектам

Прежде всего, необходимо четко выяснить, что представляет собой объект, военный объект, гражданский объект и т.п. Какова их сущность и содержание? Каковы основные определения?

Что же такое объект? Различают общее, философское, международно-правовое и чисто военное определение объектов.

Объектами принято называть все то, что существует вне нас и независимо от нас, от нашего сознания – явление или материальное воплощение в виде отдельных сооружений, предприятий и участков местности, которые являются местом какой – либо деятельности человека.

Современный толковый словарь русского языка поясняет объект как предприятие, стройку, отдельный участок чего-либо, как единицу хозяйственного или оборонного значения.

Международное право, как мы уже отмечали, различает два вида объектов – гражданские и военные.

«Военный объект означает в той мере, в какой это касается объектов, любой объект, который в силу своего характера, местоположения, предназначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество».

«Гражданскими объектами являются все объекты, которые не являются военными объектами».

Международное право требует во время военных действий всегда проводить различие между гражданскими и военными объектами.

Определения военного и гражданского объектов вырабатывались и согласовывались на протяжении нескольких лет при разработке Женевских конвенций 1949 года. С тех пор ни одна международная организация, ни одна встреча международных экспертов не берет на себя ответственности и смелости пересмотреть это определение. Это один из тех краеугольных камней международного гуманитарного права, на котором основаны все положения «права войны», и изменение его сути неизбежно повлечет цепную реакцию изменений и дополнений в десятках и сотнях международно-правовых актов. Мы должны знать эти определения и руководствоваться ими при организации защиты военных объектов.

В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации дано определение военных объектов (статья 1). Военные объекты – подразделения вооруженных сил (личный состав, вооружение и военная техника), за исключением медицинских формирований и санитарно-транспортных средств; объекты (сооружения, здания), используемые (подготовленные к использованию) в военных целях; иные объекты, которые своим характером, значением, размещением или использованием вносят эффективный вклад в боевые действия и чье полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация в данных условиях обстановки дает явное военное преимущество.

Военные объекты считаются законными целями для нападения, за исключением случаев, когда такие объекты относятся к категории особо опасных объектов.

Военный объект остается таковым даже в том случае, если на нем находятся гражданские лица.

Помимо философского и международно-правового определений военного объекта существует более простое определение, используемое в военной сфере. Оно не входит в противоречия с вышеперечисленными определениями и с военной точки зрения дает исчерпывающую характеристику военного объекта, прежде всего с позиций ведения боевых действий, хода и исхода боя.

Источник

Понятие «военный объект» в Российском праве: вопросы терминологической определенности

Соколова Е.В., старший преподаватель кафедры гражданского права Военного университета.

В статье поднимается вопрос о необходимости законодательного закрепления в Российской Федерации понятия «военный объект».

Ключевые слова: военный объект, объект военной инфраструктуры, причинение вреда.

The Concept of «Military Object» in Russian Law: Issues of Terminological Certainty

Sokolova E.V., Senior Lecturer of the Civil Law Department of the Military University.

The article raises the issue of the legislative consolidation of the concept of the «military object» in the Russian Federation.

Key words: military object, the object of military infrastructure, causing harm.

Важнейшим условием эффективной работы по правовому обеспечению национальной безопасности государства являются определенность и четкость норм законодательства. В свою очередь, точность нормативно-правовых предписаний зависит от использования конкретных юридических понятий и терминов, имеющих однозначное и недвусмысленное значение.

Суперанская А.В., Подольская Н.В., Васильева Н.В. Общая терминология: вопросы теории / Отв. ред. Т.П. Канделаки. 2-е изд. М., 2003. С. 14.

Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990. С. 60, 65.

Одним из приемов юридической техники является использование специальных терминов как в одной, так и в нескольких областях права.

В частности, в военном и международном гуманитарном праве широко используется термин «военный объект», правильное понимание которого имеет важное правоприменительное значение, в том числе при решении вопросов, относящихся к сферам конституционного (государственного), гражданского, налогового и иных отраслей права.

В действующем российском законодательстве термин «военный объект» упоминается в различных нормативных правовых актах, однако легальное определение данного термина законодательство Российской Федерации не содержит.

Так, например, в ст. 41 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ содержится норма, согласно которой требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (отв. ред. О.Л. Дубовик) включен в информационный банк.

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Под ред. О.Л. Дубовик // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2017).

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 2001. Вып. 46.

В ряде нормативных правовых актов Российской Федерации содержатся не только указания на термин «военный объект», но и перечисления тех объектов, которые относятся или могут быть отнесены к числу военных.

Так, в Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. N 1203 под «военными объектами» понимаются боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научно-исследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения.

В дальнейшем в данный Указ Президента Российской Федерации вносились неоднократные изменения и дополнения, в том числе касающиеся понятия «военный объект», а именно под военными объектами в разное время понимались:

В Постановлении Правительства Российской Федерации «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» от 5 мая 2014 г. N 405 в качестве «военных объектов» перечисляются такие объекты, как существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Методические рекомендации по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99 (одобрены Госстроем России, протокол от 10 июня 1999 г. N 01-НС-15/7) // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2017).

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия (Москва, 7 апреля 2010 г.) // Бюл. междунар. договоров. 2010. N 12.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что в настоящее время в российском законодательстве не только отсутствует легальное (законодательное) определение термина «военный объект», но и в принципе у законодателей отсутствует единое понимание того, что следует относить к таким объектам.

Правоприменительная практика, в том числе судебная, также свидетельствует об отсутствии единства в понимании судами указанного термина. Так, арбитражными судами военными объектами были признаны:

Постановлением 17-го Арбитражного апелляционного суда военным объектом было признано ФБУ воинской части, так как доступ к данной территории является закрытым (Постановление 17-го Арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2011 г. N 17АП-5000/2011-АК по делу N А60-3713/2011). Однако представляется, что хотя в Указе Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 11 февраля 2006 г. N 90 воинские части и названы военными объектами, признание их таковыми должно быть дифференцированным, так как не все воинские части осуществляют непосредственную деятельность по обеспечению обороны и безопасности государства. Отдельные воинские части могут осуществлять лишь деятельность, способствующую обеспечению обороны и безопасности, как это и имело место в данном случае, так как указанное выше ФБУ было создано в 2009 г. как комплексная база материально-технического обеспечения, имеющая четыре филиала по хранению материальных и технических средств службы горючего.

В качестве военных объектов арбитражными судами нередко признаются и лесничества Министерства обороны Российской Федерации (леса, переданные Министерству обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» от 2 февраля 1998 г. N 135).

Однако, например, по мнению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Владивостокское и Партизанское лесничества Министерства обороны Российской Федерации не подпадают под понятие военного объекта, так как в границах, в частности, Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации находятся территории, застроенные объектами жилого фонда, социально-бытового, производственного и иного назначения, не являющиеся военными объектами, т.е. не вся территория лесничества представляет собой военный объект. Тем не менее арбитражным судом Владивостокское лесничество было признано военным объектом в целом (решения Арбитражного суда Приморского края от 24 августа 2016 г. по делу N А51-8424/2016, от 18 июля 2017 г. по делу N А51-11275/2017, и др.).

Подобная позиция суда является, по нашему мнению, не аргументированной, так как, во-первых, из самого названия Постановления N 405 следует, что военными объектами являются объекты, расположенные на земле (землях), а не сами земельные участки (земли). Во-вторых, леса, расположенные на землях обороны, передаются Министерству обороны Российской Федерации для постоянного использования их для обеспечения нужд обороны (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» от 2 февраля 1998 г. N 135), а к числу таких нужд могут относиться и строительство казарм, столовых, медпунктов и т.д., т.е. объектов, назначением которых является обеспечение жилищных, социально-бытовых и т.п. нужд военнослужащих, членов их семей и лиц из числа гражданского персонала и членов их семей.

Кроме того, согласно п. 17 Порядка ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны (утвержденного Рослесхозом и Минобороны России 5 мая, 5 июня 1998 г.) в лесах, расположенных на землях Министерства обороны Российской Федерации, могут осуществляться такие виды лесопользования, как заготовка древесины и живицы, а также второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного пользования, перечень которых определяется в установленном порядка); пользование лесами для нужд охотничьего хозяйства и др.

Таким образом, перечисленные в п. 17 указанного Порядка виды лесопользования явно свидетельствуют о том, что та часть военного лесничества, в которой они осуществляются, не может быть признана военным объектом.

В удовлетворении заявленных Инспекцией ФНС по Ленинскому району г. Ставрополя требований арбитражным судом было отказано в полном объеме, так как, по мнению суда, закрепленный за училищем земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования относится к земельным участкам, изъятым из оборота, поскольку учреждение входит в систему органов Министерства обороны Российской Федерации, имущество (здания, строения, сооружения) принадлежит ему на праве оперативного управления, все имущество и земельный участок находятся в собственности Российской Федерации, а спорный земельный участок используется училищем в целях обороны страны.

Как было указано судом, поскольку училище реализует дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола, является наиболее продуктивной отечественной школой подготовки квалифицированных кадров для профессионального служения государству и поступления в высшие учебные заведения конкретного вида и рода войск, а также на гражданскую и военную службу, являющиеся одним из элементов обороны России в части воспитания и подготовки граждан, то, следовательно, спорный земельный участок фактически используется училищем в целях обороны (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 марта 2015 г. N Ф08-598/15 по делу N А63-1980/2014).

Представляется, что последний приведенный пример наиболее ярко свидетельствует о том, что назрела необходимость законодательного закрепления собственно понятия «военный объект» (при этом простого перечисления отдельных объектов в данном случае явно недостаточно) в целях совершенствования законодательства Российской Федерации и, как следствие, единообразного его применения. В связи с этим необходимо определить, что, собственно говоря, следует понимать под военным объектом, так как вышеприведенные примеры показывают, что нередко к военным объектам причисляют любые объекты только на том основании, что они имеют отношение к Министерству обороны Российской Федерации. При этом, как правило, не принимается во внимание то, для каких целей такие объекты используются: 1) военных (непосредственно связанных с войной, военными действиями, обеспечением обороны и безопасности страны), 2) гражданских (например, для проживания военнослужащих и членов их семей, медицинского, социально-бытового и т.п. обслуживания) или 3) для целей двойного назначения (например, для хранения горюче-смазочных материалов, которые могут использоваться как для военной техники (танки, БТР и т.п.), так и для иной техники (грузовые автомобили и т.п.). Иными словами, в приведенных выше примерах, как правило, не делалось различий между военными и гражданскими объектами.

Знание такого различия имеет важнейшее не только теоретическое, но и практическое значение (как в мирное время, так и в период международных и немеждународных вооруженных конфликтов). И здесь следует обратиться к нормам международного гуманитарного права.

Хенкертс Ж.-М., Досвальд-Бек Л. Обычное международное гуманитарное право. Нормы. МККК, 2006. Т. 1. С. 32.

Римский статут Международного уголовного суда (Статут МУС) // СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2017).

Маликов Д.С. Использование понятийного аппарата и норм международного гуманитарного права при квалификации военных преступлений // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.08.2017).

Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011; СПС «Гарант» (дата обращения: 19.08.2017).

В международном гуманитарном праве и практике государств гражданскими объектами считаются города, деревни, жилые районы, жилища, дома и школы, гражданские транспортные средства, больницы, медицинские учреждения и медицинские отделения, исторические памятники, места отправления культа и культурные ценности, а также окружающая среда, при условии, что они не становятся военными объектами. Гражданский объект может подвергаться нападению, когда он утрачивает свой гражданский характер. Кроме того, присутствие гражданских лиц на военных объектах или рядом с ними не предоставляет таким объектам иммунитет от нападений.

Постановление Европейского суда по правам человека от 3 мая 2011 г. «Дело «Керимова и другие (Kerimova and Others) против Российской Федерации» (жалобы N 17170/04, 22448/04, 23360/04, 5681/05 и 5684/05 (Первая секция) // Бюл. Европейского суда по правам человека. Рос. изд. 2013. N 1.

Данная ситуация наглядно показывает, что военным объектом следует считать объект, являющийся легитимным для разрушения, захвата, нейтрализации или уничтожения, а не любой объект, закрепленный на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за воинскими частями и иными организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации. Иными словами, под военным объектом, по нашему мнению, следует понимать любой материальный объект, в том числе гражданского назначения, который при определенных условиях может представлять собой «военную цель», т.е. цель, на которую направлены действия по ее захвату, уничтожению, нейтрализации, а также иные боевые действия.

Несмотря на то что определение военного объекта, содержащееся в п. 52 Дополнительного протокола, носит общий характер и в определенной степени является оценочным, оно достаточно точно передает конкретное содержание (суть) данного термина. В связи с этим, а также на основании того, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, определение военного объекта, сформулированное в Дополнительном протоколе, целесообразно закрепить в Федеральном законе в качестве легального.

См., например: Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ; Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Армения о совместном использовании объектов военной инфраструктуры (Москва, 1 октября 2002 г.); Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. N 1082; Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от 25 апреля 2012 г. N 390; Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» от 27 декабря 2012 г. N 1425.

Бюл. междунар. договоров. 2004. N 6.

Под объектами военной инфраструктуры в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения» от 10 марта 2000 г. N 221 понимаются специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

Таким образом, объекты военной инфраструктуры представляют собой часть военного имущества (под которым, в свою очередь, следует понимать все движимое и недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за воинскими частями и иными организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации), а именно недвижимое имущество, входящее в определенный имущественный комплекс.

Что касается понятия «объект военного назначения», то оно содержится, в частности, в Указе Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. N 1082, в котором указано, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет, в частности, полномочия по организации совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти спасания на море военных кораблей и военно-вспомогательных судов, а также поиска и эвакуации с места посадки спускаемых космических объектов военного назначения. В отличие от термина «военный объект» термин «объект военного назначения» широкого распространения не получил и употребляется в нормативных правовых актах крайне редко. Можно предположить, что «объект военного назначения» может в конкретных случаях пониматься и как военное имущество, и как военный объект.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным дополнить п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ абзацами следующего содержания:

«Часть имущества Вооруженных Сил Российской Федерации относится к военным объектам, под которыми понимаются объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает военное преимущество в случае немеждународного или международного вооруженного конфликта.

Совокупность военных объектов и отдельных сооружений, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации и предназначенных для обеспечения выполнения ими стратегических, оперативно-стратегических, оперативных и боевых задач вооруженной борьбы, а также для размещения и проведения повседневной подготовки войск и обслуживания военного производства в мирное время, составляет военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации».

В заключение следует отметить, что понятийный аппарат и нормы международного гуманитарного права и военного права Российской Федерации, в том числе определения понятий военных объектов, объектов военной инфраструктуры и т.п., обладают явно выраженной спецификой, научное познание которой является одной из актуальных проблем современной правовой и в первую очередь военно-правовой науки. Проведение соответствующего научного исследования не только обогатило бы современную науку военного права, но и способствовало повышению уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Библиографический список

Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (отв. ред. О.Л. Дубовик) включен в информационный банк.

Источник

Военный объект

4. «Военный объект» означает в той мере, в какой это касается объектов, любой объект, который в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество.

Второй протокол к Гаагской Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года

(f) «военный объект» означает объект, который в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносит эффективный вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которого при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество;

Ссылки на определение понятия «Военный объект»

Уважаемые пользователи сайта. На данной странице вы найдете определение понятия «Военный объект». Полученная информация поможет вам понять, что такое Военный объект. Если по вашему мнению определение термина «Военный объект» ошибочно или не обладает достаточной полнотой, то рекомендуем вам предложить свою редакцию этого слова.

Для вашего удобства мы оптимизируем эту страницу не только по правильному запросу «Военный объект», но и по ошибочному запросу «djtyysq j,]trn». Такие ошибки иногда происходят, когда пользователи забывают сменить раскладку клавиатуры при вводе слова в строку поиска.

Источник