что такое водохозяйственный комплекс

Водохозяйственная система

Водохозя́йственная систе́ма (ВХС) – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, ст. 1).

Этот термин используется в водохозяйственной науке и практике с советских времён. ВХС могут выделяться по бассейновому, территориальному, отраслевому принципу или их совокупности. Чаще всего термин ВХС применяется для обозначения конкретного объекта управления, имеющего определённую целостность, например, ВХС города, мелиоративная ВХС, но может быть использован и как обобщающий термин, например: ВХС России.

ВХС могут быть созданными целенаправленно, сложиться исторически или выделяться произвольно, в зависимости от поставленной задачи управления водными ресурсами.

Никаких специфических черт, кроме наличия водных объектов и гидротехнических сооружений (ГТС), объединённых по тому или иному принципу для решения той или иной задачи управления, ВХС не имеют.

Следует отметить, что приведённая в Водном кодексе трактовка ВХС не вполне определённа и допускает неоднозначные толкования. И всё же ключевым признаком ВХС является наличие управления водными ресурсами для решения одной или нескольких связанных задач.

В качестве примера можно рассмотреть ВХС, предназначенную для водообеспечения одного из крупнейших индустриальных центров России – г. Екатеринбурга.

Основным источником водоснабжения Екатеринбурга является гидротехнический каскад Верхнемакаровского и Волчихинского водохранилищ на р. Чусовой. Дополнительными источниками являются Ревдинское, Новомариинское водохранилища на р. Ревде и Нязепетровское водохранилище на р. Уфе с каскадом насосных станций перекачки. Резервным источником при возникновении чрезвычайных ситуаций является Верх-Исетское водохранилище на реке Исеть. В состав гидротехнических сооружений, обеспечивающих водоснабжение Екатеринбурга, входят:

Водозабор на Волчихинском водохранилище расположен в 30 км от Екатеринбурга на правом берегу р. Чусовой.

Другим примером ВХС, у которой стоят иные задачи, может служить Закубанский мелиоративно-водохозяйственный массив, который размещается на территории Северского, Абинского и Крымского административных районов Краснодарского края в пределах левобережной надпойменной террасы р. Кубани на площади 110 тыс. га.

Источник

Водохозяйственный комплекс

Водохозя́йственный ко́мплекс (ВХК) – это совокупность различных отраслей народного хозяйства, совместно использующих водные ресурсы одного водного бассейна [*] ГОСТ 19185-73 или, в глобальном смысле, водные ресурсы территории, страны или отдельно взятого региона. ВХК – это сложная водохозяйственная система, которая функционирует на основе научно-обоснованных долгосрочных прогнозов в отношении требований, предъявляемых различными отраслями хозяйства к количеству и качеству воды с учётом рационального и комплексного использования водных ресурсов с минимальными отрицательными последствиями для природы, эффективно функционирующая при комплексном использовании водных ресурсов и взаимодействии всех участников ВХК. К основным отраслям, использующим водные ресурсы (участники ВХК), относятся: коммунальное хозяйство, промышленность, энергетика, сельское хозяйство, рыбное хозяйство, водный транспорт, водные рекреации и др.

Водохозяйственные комплексы позволяют обеспечивать потребности в водных ресурсах: населения, промышленности и сельского хозяйства, речного судоходства и рыбного хозяйства, защищать населённые пункты и объекты экономики от негативного воздействия вод.

Водохозяйственные комплексы позволяют решать следующие задачи.

ВХК классифицируются по масштабу (межгосударственные, государственные, региональные, бассейновые, участка бассейна), по количеству отраслей (одноотраслевой, межотраслевой) и гидроузлов (безузловой, одноузловой, многоузловой), по основному направлению использования (хозяйственно-питьевой, энергетический, промышленный, ирригационный, природоохранный, многоцелевой).

ВХК включает в себя три взаимосвязанные части:

ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

Природная часть (водный фонд)

Техническая часть

В России находится около 65 тыс. ГТС водохозяйственного и топливно-энергетического комплексов и транспортной инфраструктуры. Для перераспределения стока рек из районов с избытком речного стока в районы с его дефицитом создано 37 крупных водохозяйственных систем (объём перебрасываемого стока около 17 млрд м 3 /год); для регулирования речного стока построено около 30 тыс. водохранилищ и прудов общей вместимостью более 800 млрд м 3 ; для защиты поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий построено свыше 10 тыс. км защитных водооградительных дамб и валов. В состав мелиоративно-водохозяйственного комплекса федеральной собственности входит более 60 тыс. различных гидротехнических сооружений, в том числе свыше 230 водохранилищ, более 2 тыс. регулирующих гидроузлов, около 50 тыс. км водопроводящих и сбросных каналов, свыше 3 тыс. км защитных валов и дамб. В состав транспортных гидроузлов входит более 300 судоходных ГТС, расположенных на внутренних водных путях и находящихся в федеральной собственности.

Управление водохозяйственным комплексом

1. Нормативно-правовое регулирование

Ключевым документом водного законодательства России является принятый в 2006 г. Водный кодекс Российской Федерации – нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере водопользования.

В соответствии со статьёй 2 Водного кодекса водное законодательство России состоит из самого Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, принимаемых органами исполнительной власти.

Водное законодательство (законы и изданные в соответствии с ними нормативно-правовые акты) основывается на следующих принципах:

Частью правовой системы России в области использования и охраны водных объектов являются международные договоры России и ратифицированные международные конвенции, такие как Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсар, 1971), Конвенция Европейской экономической комиссии ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992), Конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 2003) и другие.

2. Реализация государственных полномочий

Центральным звеном в области использования и охраны водных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), осуществляющее полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере водных отношений России.

Управление поверхностными водными ресурсами России на федеральном уровне осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), подземными – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Оба агентства входят в структуру Минприроды России.

Полномочия Росводресурсов по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в регионах осуществляют территориальные подразделения агентства – бассейновые водные управления (БВУ), а также 51 подведомственное учреждение. В настоящее время в России функционирует 14 БВУ, в структуру которых входят отделы во всех регионах Российской Федерации. Исключением являются регионы Крымского федерального округа – в соответствии с подписанными в июле–августе 2014 г. соглашениями, часть полномочий Росводресурсов была передана соответствующим структурами Совета министров Республики Крым и Правительства Севастополя – Государственному комитету по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым и Главному управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Управление водными ресурсами, находящимися в региональной собственности, осуществляется соответствующими структурами региональных администраций.

Управление федеральными объектами мелиоративного комплекса находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Департамент мелиорации), в сфере рыболовства и рыбоводства – Федерального агентства по рыболовству Минсельхоза России, водными объектами транспортной инфраструктуры – Министерства транспорта Российской Федерации (Федеральное агентство морского и речного транспорта), полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Государственный учёт и мониторинг водных ресурсов осуществляется Росводресурсами; по ведению Государственного водного реестра – при участии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедра); по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений – при участии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Надзор за соблюдением законодательства в части использования и охраны водных объектов осуществляется Федеральной службой в сфере природопользования (Росприроднадзор), а гидротехнических сооружений – Ростехнадзором и Ространснадзором.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации основной единицей структуры управления в области использования и охраны водных объектов являются бассейновые округа, однако на сегодняшний день существующая структура Росводресурсов организована по административно-территориальному принципу и во многом не совпадает с границами бассейновых округов.

3. Государственная политика

Базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов закреплены в Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г. и включают три ключевых направления:

Некоторые важные решения и факты с 2012 по 2017 годы [*] По материалам официального сайта Правительства Российской Федерации.

Построено и введено в эксплуатацию 10 объектов в целях решения проблем гарантированного водообеспечения на территории 8 субъектов Федерации. Выполнены работы по сохранению и улучшению экологического состояния водных объектов и повышению качества их водных ресурсов (экологическая реабилитация) на 42 водных объектах. Выполнена расчистка участков русел рек общей протяжённостью порядка 400 км. Построено 100 объектов, направленных на защиту населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. На проблемных участках русел рек выполнены дноуглубительные и руслорегулирующие работы общей протяжённостью свыше 1,5 тыс. км.

Созданы стимулы для инвестиций в строительство очистных сооружений, установлены налоговые льготы и льготы в отношении платы за негативное воздействие при использовании наилучших доступных технологий в строительстве систем водосбережения, очистке сточных вод, переработке жидких отходов (Федеральный закон от 21 июля 2014 года №219-ФЗ).

Уточнён порядок предоставления права пользования водными объектами, в том числе исключение обязанности заключения договора водопользования при эксплуатации подводных частей линейных объектов. Установлена возможность предоставления водного объекта для эксплуатации судоремонтных сооружений, гидротехнических сооружений, а также для целей рекреации без аукциона (Федеральный закон от 26 июля 2017 года №208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации»).

Определены требования по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, установлен особый статус паводкоопасных территорий для осуществления градостроительной деятельности, введены ограничения хозяйственного использования таких территорий для размещения населённых пунктов и объектов без проведения защитных мер (Федеральный закон от 29 июля 2017 года №261-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации»).

Построено и введено в эксплуатацию 10 объектов в целях решения проблем гарантированного водообеспечения на территории 8 субъектов Федерации. Ввод в эксплуатацию этих объектов позволил увеличить численность населения, гарантированно обеспеченного водными ресурсами, более чем на 950 тысяч человек.

Выполнены работы по сохранению и улучшению экологического состояния водных объектов и повышению качества их водных ресурсов (экологическая реабилитация) на 42 водных объектах (в том числе на 7 водохранилищах комплексного назначения). Реабилитировано водных объектов общей площадью свыше 1900 га. Выполнена расчистка участков русел рек общей протяжённостью таких участков порядка 400 км.

Построено 100 объектов (введено в эксплуатацию 93) протяжённостью свыше 270 км на территории 36 субъектов Федерации, направленных на защиту населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Это позволило защитить население численностью 0,5 миллиона человек.

С целью минимизации ущерба от негативного воздействия вод на проблемных участках русел рек выполнены дноуглубительные и руслорегулирующие работы общей протяжённостью свыше 1,5 тыс. км.

Ведётся планомерная работа по улучшению состояния внутренних водных путей и гидротехнических сооружений.

Внутренние водные пути с гарантированными габаритами судовых ходов с 2012 года (48,39 тыс. км) по 2017 год (49,97 тыс. км) увеличились на 1,57 тыс. км. Возросла доля протяжённости внутренних водных путей с освещаемой и со светоотражающей обстановкой к общей протяжённости внутренних водных путей Российской Федерации – с 35,9% в 2012 году до 37,7% в 2017 году.

В 2016 году приняты ключевые решения о поэтапном переходе с 2018 года на нормативное содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений. Улучшались условия судоходства и уровень безопасности гидротехнических сооружений Беломорско-Онежского, Северо-Двинского, Волго-Балтийского, Волжского, Камского, Московского, Волго-Донского, Азово-Донского, Енисейского бассейнов. Уменьшена протяжённость участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части России.

Завершены инженерные изыскания для строительства Нижегородского низконапорного гидроузла на Волге. Осуществляется проектирование Багаевского гидроузла на Дону. Реализация этих проектов направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности грузовых перевозок внутренним водным транспортом, ликвидацию лимитирующих участков, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части России, с обеспечением гарантированной глубины судового хода 4 м для прохода крупнотоннажного флота с полной загрузкой.

В 2017 году открыт новый судоходный шлюз на реке Оке, который входит в реконструируемый гидроузел «Белоомут». Его строительство завершает реконструкцию Москворецко-Окской водной системы.

В 2017 году проведена реконструкция гидротехнических сооружений Беломорско-Балтийского канала (шлюз №9); реконструкция гидротехнических сооружений Северо-Двинской шлюзованной системы (шлюз №5). Завершены работы на 7 перекатах в рамках реализации комплексного проекта «Реконструкция выправительных сооружений Ленского бассейна».

Завершено строительство выправительных сооружений на перекатах Коркинский, Березовские Камни, проведена реконструкция судового хода со строительством выправительного сооружения на перекате Пискуновский в рамках реализации комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна.

Источник

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *