что такое внутренняя продовольственная помощь
Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р Об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации
Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р
2. Федеральным органам исполнительной власти при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке и осуществлении мер государственной социальной помощи населению руководствоваться положениями Концепции.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Концепция
развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации
(утв. распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р)
ГАРАНТ:
См. план мероприятий по реализации Концепции развития внутренней продовольственной помощи в РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2014 г. N 2028-р
Настоящая Концепция определяет цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
Под внутренней продовольственной помощью в настоящей Концепции понимается система государственной помощи населению Российской Федерации в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставление денежных средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Необходимыми условиями реализации государственной политики в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации являются:
поддержание стабильности обеспечения населения качественными продовольственными товарами;
повышение экономической доступности продуктов питания для обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, в том числе организации здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, а также здорового питания в учреждениях социальной сферы.
Настоящая Концепция разработана на основании положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Настоящая Концепция основывается на идее формирования и поэтапного расширения системы внутренней продовольственной помощи в зависимости от экономических возможностей, социального и демографического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
II. Механизмы государственной социальной (в том числе продовольственной) помощи населению
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь (в том числе в виде денежных выплат и в виде продуктов питания) оказывается адресно малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и государственных региональных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер такой помощи, условия и порядок ее оказания также определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При оказании государственной социальной помощи в субъектах Российской Федерации продукты питания доставляются непосредственно получателям помощи либо отпускаются гражданам через сеть социальных магазинов.
Также нуждающимся гражданам, в особенности пенсионерам и инвалидам, предоставляются бесплатные либо льготные обеды в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и при специальных домах для одиноких престарелых.
Распространение получило предоставление бесплатных продуктовых наборов отдельным категориям граждан, в том числе пожилым гражданам, многодетным семьям, родителям, имеющим детей-инвалидов, а также опекунам, попечителям, приемным родителям и патронатным воспитателям.
В отдельных субъектах Российской Федерации введены различные формы денежной компенсации гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение продуктов питания и горячего питания (в том числе с использованием электронных средств).
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся является одной из мер социальной поддержки и стимулирования, осуществляемых в отношении этой категории граждан.
В целях совершенствования обеспечения здоровым питанием населения в большинстве субъектов Российской Федерации реализуются региональные долгосрочные программы развития образования, программы реализации основ государственной политики в области здорового питания населения и программы демографического развития.
III. Цель, задачи и принципы развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации
Целью настоящей Концепции является обеспечение экономической и физической доступности для отдельных категорий граждан Российской Федерации качественных продуктов питания, способствующих сохранению и укреплению здоровья населения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование законодательства Российской Федерации, направленного на развитие внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
совершенствование системы внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения в Российской Федерации;
развитие и модернизация производственной и товаропроводящей инфраструктуры, обеспечивающей систему внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
обеспечение соответствия пищевой продукции, предоставляемой при оказании внутренней продовольственной помощи, требованиям системы технического регулирования Таможенного союза;
разработка и внедрение современных технологий и организационно-управленческих решений, направленных на повышение безопасности, качества и конкурентоспособности продуктов питания;
интеграция системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации с системой закупок продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
развитие форм межрегионального взаимодействия и добросовестной конкуренции;
Реализация настоящей Концепции основывается на следующих принципах:
доступность и адресность оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
приоритетная поддержка наиболее нуждающихся слоев населения;
организация здорового питания нуждающихся беременных и кормящих женщин, а также детей раннего, дошкольного и школьного возраста;
комплексный подход к развитию производства и товаропроводящей инфраструктуры системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
IV. Основные направления развития системы внутренней продовольственной помощи
Оказание внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации предусматривается в отношении нуждающейся части населения, состав которой определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предполагается оказание внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации по следующим направлениям:
предоставление прямых поставок продовольственных товаров и (или) льготного горячего питания отдельным категориям граждан;
предоставление денежных средств для приобретения продовольственных товаров отдельным категориям граждан.
Решение задач настоящей Концепции предусматривает:
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
разработку программ развития внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
совершенствование системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
внедрение современных платежных средств для их использования при предоставлении внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
развитие сети производственно-логистических центров и комбинатов питания, а также увеличение объемов производства и сбыта пищевой продукции, обогащенной незаменимыми микро- и макронутриентами, продуктов для детского питания, продуктов функционального назначения, продуктов диетического и профилактического питания, мясной, молочной, рыбной продукции, а также овощей и фруктов;
проведение мониторинга и анализа эффективности реализации мероприятий, направленных на развитие системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
информирование населения Российской Федерации о возможностях и условиях получения внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, а также пропаганда здорового питания.
V. Этапы и основные механизмы реализации Концепции
разработки и принятия нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений развития системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
формирования системы управления внутренней продовольственной помощью в Российской Федерации на базе имеющихся ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
развития производственной и логистической инфраструктуры внутренней продовольственной помощи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на государственную поддержку мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров, создание системы оптовых распределительных центров, развитие переработки и сбыта продукции животноводства, в рамках реализации экономически значимых региональных программ субъектов Российской Федерации;
организации мониторинга реализации мероприятий по развитию системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации на основе показателей, определенных Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», и Основами государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1873-р;
совершенствование системы внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
принятие программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
реализация, мониторинг и оценка эффективности программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации.
Реализация настоящей Концепции будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных полномочий в пределах принятых бюджетных обязательств.
VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции
В результате реализации настоящей Концепции к 2020 году предполагается:
повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов;
увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным (по рациональным нормам потребления пищевых продуктов), безопасным и качественным питанием до 80 процентов;
увеличить удельный вес российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации до 80 процентов.
Утверждена Концепция развития внутренней продовольственной помощи в России.
Речь идет о системе госпомощи населению в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставления денежных средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления.
Помощь оказывается адресно малоимущим (семьям, одиноко проживающим гражданам), а также иным категориям граждан на основании нормативных правовых актов регионов и государственных региональных программ.
При оказании помощи в регионах продукты доставляются непосредственно получателям либо отпускаются через сеть социальных магазинов.
Также нуждающимся, в особенности пенсионерам и инвалидам, предоставляются бесплатные либо льготные обеды в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и при специальных домах для одиноких престарелых.
Кроме того, одной из мер социальной поддержки и стимулирования является обеспечение питанием обучающихся.
Предусматривается интеграция системы внутренней продовольственной помощи с системой закупок продовольствия для муниципальных и госнужд.
К 2020 г. ожидаются следующие результаты.
Во-первых, планируется повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления до 90%.
Во-вторых, хотят увеличить охват обучающихся сбалансированным (по рациональным нормам потребления), безопасным и качественным питанием до 80%.
В-третьих, планируется увеличить удельный вес российской с/х продукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи до 80%.
Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1215-р г. Москва
2. Федеральным органам исполнительной власти при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции.
3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при разработке и осуществлении мер государственной социальной помощи населению руководствоваться положениями Концепции.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Прим. ред.: текст распоряжения опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.07.2014.
Концепция развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации
Настоящая Концепция определяет цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы реализации государственной политики в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
Под внутренней продовольственной помощью в настоящей Концепции понимается система государственной помощи населению Российской Федерации в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставление денежных средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Необходимыми условиями реализации государственной политики в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации являются:
поддержание стабильности обеспечения населения качественными продовольственными товарами;
повышение экономической доступности продуктов питания для обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, в том числе организации здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, а также здорового питания в учреждениях социальной сферы.
Настоящая Концепция разработана на основании положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Настоящая Концепция основывается на идее формирования и поэтапного расширения системы внутренней продовольственной помощи в зависимости от экономических возможностей, социального и демографического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
II. Механизмы государственной социальной (в том числе продовольственной) помощи населению
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь (в том числе в виде денежных выплат и в виде продуктов питания) оказывается адресно малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и государственных региональных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер такой помощи, условия и порядок ее оказания также определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При оказании государственной социальной помощи в субъектах Российской Федерации продукты питания доставляются непосредственно получателям помощи либо отпускаются гражданам через сеть социальных магазинов.
Также нуждающимся гражданам, в особенности пенсионерам и инвалидам, предоставляются бесплатные либо льготные обеды в социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и при специальных домах для одиноких престарелых.
Распространение получило предоставление бесплатных продуктовых наборов отдельным категориям граждан, в том числе пожилым гражданам, многодетным семьям, родителям, имеющим детей-инвалидов, а также опекунам, попечителям, приемным родителям и патронатным воспитателям.
В отдельных субъектах Российской Федерации введены различные формы денежной компенсации гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение продуктов питания и горячего питания (в том числе с использованием электронных средств).
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся является одной из мер социальной поддержки и стимулирования, осуществляемых в отношении этой категории граждан.
В целях совершенствования обеспечения здоровым питанием населения в большинстве субъектов Российской Федерации реализуются региональные долгосрочные программы развития образования, программы реализации основ государственной политики в области здорового питания населения и программы демографического развития.
III. Цель, задачи и принципы развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации
Целью настоящей Концепции является обеспечение экономической и физической доступности для отдельных категорий граждан Российской Федерации качественных продуктов питания, способствующих сохранению и укреплению здоровья населения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
Реализация настоящей Концепции основывается на следующих принципах:
доступность и адресность оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
приоритетная поддержка наиболее нуждающихся слоев населения;
организация здорового питания нуждающихся беременных и кормящих женщин, а также детей раннего, дошкольного и школьного возраста;
комплексный подход к развитию производства и товаропроводящей инфраструктуры системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
IV. Основные направления развития системы внутренней продовольственной помощи
Оказание внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации предусматривается в отношении нуждающейся части населения, состав которой определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предполагается оказание внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации по следующим направлениям:
предоставление прямых поставок продовольственных товаров и (или) льготного горячего питания отдельным категориям граждан;
предоставление денежных средств для приобретения продовольственных товаров отдельным категориям граждан.
Решение задач настоящей Концепции предусматривает:
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
разработку программ развития внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
совершенствование системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
внедрение современных платежных средств для их использования при предоставлении внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
развитие сети производственно-логистических центров и комбинатов питания, а также увеличение объемов производства и сбыта пищевой продукции, обогащенной незаменимыми микро- и макронутриентами, продуктов для детского питания, продуктов функционального назначения, продуктов диетического и профилактического питания, мясной, молочной, рыбной продукции, а также овощей и фруктов;
проведение мониторинга и анализа эффективности реализации мероприятий, направленных на развитие системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
информирование населения Российской Федерации о возможностях и условиях получения внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации, а также пропаганда здорового питания.
V. Этапы и основные механизмы реализации Концепции
совершенствование системы внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
принятие программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации;
реализация, мониторинг и оценка эффективности программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих развитие внутренней продовольственной помощи в субъектах Российской Федерации.
Реализация настоящей Концепции будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных полномочий в пределах принятых бюджетных обязательств.
VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции
В результате реализации настоящей Концепции к 2020 году предполагается:
повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов;
увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным (по рациональным нормам потребления пищевых продуктов), безопасным и качественным питанием до 80 процентов;
увеличить удельный вес российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации до 80 процентов.
Минпромторг предложил переводить нуждающимся россиянам деньги на продукты
Министерство промышленности и торговли выступило с предложением оказывать продовольственную поддержку некоторым категориям россиян путем перечисления денежных средств, с помощью которых они смогут купить продукты. Об этом пишут «Известия».
По сведениям издания, заместитель главы Минпромторга Виктор Евтухов направил в правительство доклад на 39 листах, в котором перечислены разработанные ведомством меры, направленные на обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения. Речь, в частности, идет о беременных и кормящих женщинах, детях всех возрастов, а также о людях, которые находятся в учреждениях социальной сферы (например, в больницах и интернатах). По словам источника издания в правительстве, в Минпромторге уверены, что такой поддержкой для россиян могут стать продукты здорового питания в рамках развития внутренней продовольственной помощи.
В пресс-службе Минпромторга подтвердили изданию, что этот документ был направлен в аппарат правительства в декабре прошлого года. Вместе с тем в ведомстве подчеркнули, что вопрос реализации таких мер в кабинете министров пока не обсуждают. Источник в правительстве рассказал «Известиям», что Минпромторг предлагает использовать механизм, который ранее уже обсуждался в правительстве на протяжении долгого времени. Речь идет об адресной помощи гражданам: им ежемесячно могут перечислять средства, которые следует использовать на покупку отечественных продуктов питания.
В начале года такая форма поддержки уже обсуждалась на одном из совещаний по мониторингу цен и исполнению соглашения о стабилизации стоимости товаров в Минпромторге, рассказал изданию источник, который присутствовал на встрече. По его словам, тогда речь шла о том, что нуждающиеся могут получить от государства потребительские сертификаты. В пресс-службе Минпромторга сообщили «Известиям», что отдельных совещаний по этой теме не проводили.
Как отмечает издание, это не первая попытка властей запустить механизм адресной помощи нуждающимся гражданам, чей доход не дотягивает до прожиточного минимума. В 2014 году Минпромторг продвигал идею продуктовых карточек. Тогда министерство предложило ежемесячно переводить нуждающимся на пластиковую карту фиксированную сумму, которую они смогут потратить в торговых сетях на отечественные продукты. Речь шла о базовых скоропортящихся товарах, в том числе о мясе, молоке, овощах, фруктах и пр. Год спустя Минпромторг подсчитал, что в такой помощи нуждаются порядка 16 млн человек, что требовало 240 млрд руб. из бюджета. К 2018 году продуктовые карточки ориентировали уже на 19 млн человек. Тогда же Минфин пояснил, что до 2021 года бюджет не предусматривает таких трат, а в 2019 году эту инициативу заблокировали в правительстве.