что такое рыночная среда в лесопользовании

Развитие рыночных отношений в лесопользовании

Экономика отраслей

Главным инструментом организации лесопользования в рыночных условиях является аренда участков лесного фонда, позволяющая наиболее полно учитывать интересы субъектов РФ, лесопользователей и лесхозов Рослесхоза. Реализация арендных отношений в лесопользовании позволяет закреплять лесные ресурсы за лесопользователями на длительный срок, обеспечить рост объемов заготовок древесины и увеличение платежей в бюджеты всех уровней. При этом передача арендаторам по договорам аренды функций по выполнению ряда лесохозяйственных мероприятий дает возможность создавать постоянно действующие комплексные лесные предприятия на качественно новой основе. С 1997 года наметилось сокращение площади арендуемых участков. Основной причиной сокращения арендуемых участков лесного фонда для заготовки древесины является расторжение договоров аренды из-за неплатежеспособности и невыполнения договорных обязательств арендаторами.

По-прежнему имеет место крайне низкий уровень арендной платы. Так, по некоторым субъектам РФ годовой платеж арендной платы установлен на уровне минимальных ставок, причем из расчета максимального лесотаксового разряда (Красноярский край, Иркутская область). При этом следует учитывать, что древесина с рубок промежуточного пользования отпускается арендаторам бесплатно. По данным за 1998 год средняя цена за кбм составила 6. 5 рублей. Она колебалась от 44. 61 рубля в Рязанской области до 1. 5 рублей в Мордовии. В Ленинградской области она составила 9. 29 рублей.

Альтернативой арендных отношений является покупка древесины на корню на лесных аукционах. С одной стороны, она позволяет получать на первый взгляд больший доход от лесных ресурсов, т. к. предполагается, что цена на аукционах должна быть выше, но с другой стороны, лесозаготовками занимаются зачастую случайные организации, не имеющие достаточного опыта и материально-технической базы для соблюдения всех правил лесозаготовок. Чтобы компенсировать эту негативную сторону во многих областях вводится лицензирование лесозаготовительной деятельности. В 1998 году в РФ наблюдалось значительное увеличение продажи древесины на корню на лесных аукционах.

Большой экономический эффект от проведения лесных аукционов достигнут в Костромской, Тверской, Новгородской, Иркутской областях, в Республике Удмуртия и др. Аукционная цена 1 куб. м древесины на корню в этих областях в два и более раза выше таксовой цены.

В ряде субъектов РФ отмечается также крайне незначительная разница между аукционной ценой древесины на корню и исчисленной по минимальным ставкам древесины. Так, если в Иркутской области превышение аукционной цены 1 куб. м древесины на корню над минимальными ставками платы составляет 400%, в Тюменской области и Приморском крае 200%, то в Архангельской области только 39%, в Красноярском крае 27%, в Вологодской области 28%, в Ханты-Мансийском АО 30%, а в Читинской области вся древесина продается на уровне минимальных ставок платы.

Таким образом, цены на лес на корню значительно дифференцированы и зависят от конкретной экономической ситуации в стране, регионе, где ведутся заготовки и от вида использования лесного фонда.

Описание предмета: «Экономика отраслей»

Современная экономика отраслевых рынков (теория организации промышленности) изучает источники рыночной власти, фирм, ее величину, ее последствия, а также содержание и результаты антимонопольной политики государства. Таким образом, теория организации промышленности выступает в качестве теории антимонопольной политики.

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

Гладышева Марина Михайловна

marina@studentochka.ru

с 9 до 21 ч. по Москве.

Банк рефератов, курсовых и дипломных работ содержит тексты, предназначенные только для ознакомления. Если Вы хотите каким-либо образом использовать указанные материалы, Вам следует обратиться к автору работы. Администрация сайта комментариев к работам, размещенным в банке рефератов, и разрешения на использование текстов целиком или каких-либо их частей не дает.

Мы не являемся авторами данных текстов, не пользуемся ими в своей деятельности и не продаем данные материалы за деньги. Мы принимаем претензии от авторов, чьи работы были добавлены в наш банк рефератов посетителями сайта без указания авторства текстов, и удаляем данные материалы по первому требованию.

Источник

Удк 630*97 ббк б79

^ 4.4 Формирование рыночных условий лесопользования в России

Два десятилетия российских рыночных реформ (1991—2012 гг.) не принесли ощутимых успехов ни лесному хозяйству, ни промышленности. Катастрофическое падение объемов промышленного производства прекратилось, но роста пока не наблюдается. Бурное поначалу развитие лесного экспорта также приостановилось. Нашей стране благодаря экспорту в значительной мере удалось сохранить целлюлозно-бумажную промышленность, отчасти фанерное производство, а также лесозаготовительную отрасль в приграничных районах. Но ни внешний, ни внутренний рынок не востребовал главный продукт лесной индустрии — пиломатериалы, без чего невозможно ни экономическое становление лесозаготовок, ни увеличение рентной стоимости древесных ресурсов и лесного дохода. Именно по этой причине (хотя многие пока этого не замечают) лесозаготовка в большинстве районов низкорентабельна или убыточна, а в результате стагнирует весь лесопромышленный комплекс.

Немало проблем и в лесном хозяйстве. Неотлаженность финансовой системы, постоянный дефицит бюджетных средств на лесоуправление и воспроизводство лесов неизбежно провоцируют коммерциализацию лесохозяйственной деятельности. На этой почве рождаются как внутренние (с лесоводством), так и внешние (с лесной промышленностью) противоречия, приводящие к почти непрерывным и всегда малоэффективным реорганизациям. В то же время открытыми остаются вопросы: сколько же необходимо денег на лесное хозяйство, можно ли разумно вести дело при ограниченных ресурсах и откуда взяться средствам при неэффективном лесопользовании.

Несмотря на многие изменения системы при переходе на рыночную экономику сохранена государственная федеральная собственность на леса, установлены субъекты и объекты лесных отношений (таблица 6). При государственной собственности на леса пользование ими должно быть не только экономически эффективным, но и социально ответственным — норма пользования должна регулироваться таким образом, чтобы долговременно обеспечивать занятость местного населения и загрузку местной экономически жизнеспособной деревообработки. В этом заключается важнейшая социальная ценность лесов. Если лесопользование в эксплуатационных лесах долгосрочно, экономически эффективно, то наилучшим образом сохраняются их экологические и социальные ценности — лесопользование устойчиво.

Таблица 6 –Субъектно-объектная характеристика лесных отношений

В настоящее время выявлены неэффективность и разорительность прежней системы размещения лесопользования, основанной на перебазировании высокими темпами лесозаготовок в многолесные районы Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Такое перебазирование отдалило районы лесозаготовок от центров потребления конечной лесопродукции, от внутреннего и внешнего рынков и сделало невозможным перевозку лесоматериалов на те расстояния, которые признавались «нормальными» в условиях фондированного распределения лесопродукции и оплаты транспортных расходов государством. Значительную вину в нерациональном размещении лесопользования несет прежняя система цен на лесопродукцию, представленная централизованным прейскурантом, согласно которому цены франко-станция назначения на круглые лесоматериалы и пиломатериалы определялись только поясами нахождения потребителей и совершенно не зависели от фактического расстояния перевозок лесных грузов.

В настоящее время выявилась и неэффективность многих решений в области технической политики в осуществлении лесопользования, в результате которой лесозаготовки пришли к началу рыночных реформ с технологиями, отличающимися высоким уровнем потребления трудовых, материальных и энергетических ресурсов (что характерно для всех отраслей страны). Сказанное относится и к технологиям организации лесопользования, когда лесозаготовительное производство было ориентировано на эксплуатацию лесных ресурсов преимущественно на базе крупных нижних складов и лесовозных дорог с большими грузооборотами.

Развитие лесопользования в условиях перехода к рыночной экономике за период 1991-2012 г. характеризовался динамикой роста объемов производства основных видов лесобумажной продукции и значительным падением для лесозаготовительного производства. Сложившуюся структуру потребления древесины нельзя признать эффективной, если ее сравнивать с аналогичными показателями структуры лесного сектора в странах с развитой рыночной экономикой. Неэффективная структура потребления древесины объясняется, с одной стороны, отсутствием достаточного количества производственных мощностей, способных перерабатывать лиственную и низкокачественную древесину химическими и химико-механическими методами, с другой стороны, отсутствием экономических интересов у лесопромышленного бизнеса развивать глубокую переработку древесины с вложением в нее огромных инвестиций, так как существующий низкий уровень платежей за пользование лесным фондом делает реализацию древесины в круглом виде весьма эффективным видом бизнеса.

Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно являлось инициатором и организатором формирования государственных лесных политик. И в настоящее время в большинстве развитых лесопромышленных стран – США, Канаде, Швеции, Финляндии и других приняты и реализуются национальные лесные программы.

^ Пренебрежение к государственному регулированию обернулось для России обвальным спадом производств по заготовке древесины, лесопилению и целлюлозно-бумажной промышленности. Как следствие страна по лесному сектору откатилась к сороковым годам. Особенно это пагубно отразилось на лесах как государственном имуществе.

^ Функция регулятора лесных отношений : государство через все ветви власти должно стимулировать хозяйствующих субъектов лесного сектора к расширению и более полному и рациональному использованию лесных ресурсов, обеспечивая при этом баланс интересов между всеми участниками лесных отношений, включая и население.

^ Контрольная функция государства должна сводиться к проверке хода выполнения решений в принятой лесной политике, а в рамках ее лесных законов и подзаконных нормативно-правовых актов (правил, инструкций) через государственную лесную службу (в составе какого бы блока исполнительной власти она не находилась), а также других соответствующих федеральных органов, учрежденных курировать отраслями лесного сектора.

^ Организация лесопользования основывается на лесном законодательстве (рисунок 12). В ст. 2 ЛК РФ дается понятие лесного законодательства, в состав которого включаются помимо ЛК РФ и других федеральных законов принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами актами не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов Российской Федерации оценивается положительно ввиду неоднородности географических, климатических, экологических, ландшафтных, демографических, экономических и иных условий в различных субъектах Российской Федерации. Федеральное законодательство не может в полной мере учитывать специфику различных регионов и должно оставлять субъектам Федерации возможность для собственного нормотворчества.

^ Правовой основой использования лесов является Конституция РФ (1993 г.), поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). Значение Конституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней, являются основополагающими для всех иных источников правового регулирования лесных отношений. В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ). К конституционным положениям, в соответствии с которыми осуществляется нормативное правовое регулирование лесных отношений, относится также закрепленное ч. 1 ст. 34 Конституции РФ право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

ФЗ «О животном мире»

Рисунок 12 – Схема воздействия Законодательства РФ на организацию лесопользования

В соответствии с данным принципом действующий ЛК РФ осуществляет правовое регулирование предпринимательской деятельности по использованию лесов. Положения ст. 50 ЛК РФ о защите конкуренции в области использования лесов основаны на конституционном принципе поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Конституция РФ признает многообразие форм собственности и равную их защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) и устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Конституционным нормам принадлежит центральное место при регулировании отношений собственности. Конституция РФ не обязывает, чтобы природные ресурсы, в частности леса, находились в разных формах собственности.

Конституционное понятие права собственности определяет границы, основные способы, условия регулирования права собственности отраслевым законодательством. Конституция РФ, установив свободу владеть, пользоваться, распоряжаться природными ресурсами в ст. 36, в этой же статье установила и ограничение: это не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать прав и законных интересов других лиц.

В Конституции РФ содержатся общие принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, а также разграничение государственной собственности.

К полномочиям Российской Федерации относится правовое регулирование и управление федеральной государственной собственностью, установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области государственного, экологического, национального развития Российской Федерации, а также установление системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 71 Конституции РФ).

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, охрану всех форм собственности.

Положения ст. 78 Конституции РФ о возможности взаимной передачи осуществления части своих полномочий по соглашению федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 505 (с послед. изм.)., установившем общие правила по определению полномочий и их разграничению между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В области лесных отношений полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены соответственно ст. ст. 81 и 82 ЛК РФ.

В ЛК РФ предусмотрен ряд вопросов, правовое регулирование которых отнесено к компетенции Правительства РФ. С вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» компетенция Правительства РФ была сужена. Так, Правительство РФ устанавливает состав лесного плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана (ч. 5 ст. 86 ЛК РФ), порядок ведения государственного лесного реестра (ч. 7 ст. 91 ЛК РФ), порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора (ч. 6 ст. 96 ЛК РФ); таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 100 ЛК РФ) и др.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Действующий ЛК РФ определяет, какие виды деятельности по использованию лесных участков и лесных насаждений относятся к предпринимательским отношениям.

По сравнению с имеющимся перечнем видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, установленным Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс РФ не применяет понятие дисциплинарной ответственности за нарушение лесного законодательства, сохраняя упоминание об административной, уголовной (ст. 99 Лесного кодекса РФ) и имущественной ответственности (ст. 100 Лесного кодекса РФ). Лесной кодекс РФ содержит отсылочную норму к административному и уголовному

^ Земельный кодекс по целевому назначению подразделяет земли на семь категорий: земли лесного фонда (64,6 %), земли сельскохозяйственного назначения (23,5 %), земли поселений (1,1 %), земли промышленной энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов (2 %), земли водного фонда (1,6 %), земли запаса.

ЛК РФ не раскрывает понятие «Лесные отношения», но устанавливает, что они регулируются лесным законодательством, а имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным Кодексом РФ.

^ Земельное законодательство определяет формы собственности на леса, не произрастающие на землях лесного фонда. Земельное законодательство совместно с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ, регулирует основания и порядок возникновения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 9 ЛК РФ).

Рассматривая соотношение и взаимосвязь лесного, земельного и гражданского законодательства, следует отметить, что нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, а в земельном законодательстве должна найти свое отражение специфика правового регулирования земельных отношений.

Для сферы гражданского права основным является частный интерес, в ст. 1 ГК РФ провозглашается признание равенства участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела кого-либо и др. В земельном же праве определяющим является публичный интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные, не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства разграничивается.

Статья 11 ЛК РФ рассматривает пребывание граждан в лесах как способ приобретения права собственности на общедоступные для сбора дикорастущие плоды, ягоды и другие пищевые лесные ресурсы и недревесные лесные ресурсы. Данное положение соответствует ст. 221 ГК РФ об обращении в собственность общедоступных для сбора вещей.

^ Водный Кодекс регулирует вопросы управления водохозяйственными системами как комплекса водных объектов (реки, ручьи, озера, водохранилища и болота), предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов, а также устанавливает ответственность за состояние земель государственного лесного фонда, прилегающих к водным объектам.

Вовлечение в рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения на лесные имущественные отношения законодательства о предпринимательской деятельности. Так, ст. 22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096 (с послед. изм.). в форме капитальных вложений. Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813. (ст. 95 ЛК РФ). Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (п. 4 ст. 50 ЛК РФ) и др.

На основании статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации. Сведения о состоянии, использовании земельных участков, их площадях, местоположении, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы Государственного кадастра недвижимости на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В Лесном Кодексе РФ осуществляется привязка лесов к землям, на которых они расположены, и в отличие от лесного законодательства прошлых лет регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель, которые в соответствии с п.1.ч.1ст.1 ЗК РФ рассматриваются как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69 и 92 ЛК РФ. Норма этой статьи предусматривает привязку лесов к землям, на которых они расположены, и концепцию использования и охраны лесов в соответствии с целевым назначением и категориями этих земель.

Границы лесных участков (заменивших участки земель лесного фонда) определяются в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Ведение отдельных видов деятельности на лесных участках допускается без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право:

1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

6) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

8) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;

9) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Источник