что такое реинтеграция донбасса простыми словами
Не утвержденный пока проект носит размытую, ни к чему не обязывающую формулировку «реинтеграция оккупированных территорий Донбасса». И чем больше его обсуждают даже в самой Украине, тем больше противоречий возникает. Сторонники «мягкой силы» говорят о «льготах» для жителей ЛДНР, а «ястребы» готовят войсковую операцию. В чем же смысл этого законопроекта? Из деталей, просочившихся в СМИ можно составить лишь примерную картину.
Итак, с одной стороны Киев планирует расположить к себе жителей неподконтрольных территорий, создать условия, при которых они сами захотят вернуться в лоно Украины. Для этого предусматривается различные популистские «послабления». Это и упрощение процедуры получения украинских пенсий, и восстановление торговли, и повышение лимита на перевоз грузов через линию соприкосновения…
В глазах Запада Порошенко хочет казаться благородным доном, который заботится о своих подданных. На деле же эти послабления выглядят как минимум оскорбительными. Президент страны снизошел до «послаблений» своим гражданам, которые, по сути, ни в чем не виноваты. При этом, снятие блокады и выполнение социальных обязательств перед мирными жителями прописаны в Минских соглашениях, которые с животным упорством не выполняет украинская сторона. Да и как вести торговлю, когда ты не контролируешь радикалов, способных перекрывать железнодорожное и автомобильное сообщения. И ты, от бессилия, возглавляешь эту блокаду, вместо того, чтобы жестко разогнать ее сторонников.
С другой стороны, крылом «ястребов» этот законопроект воспринимается как подготовка к силовому решению конфликта в Донбассе. Предполагается завершить АТО, передать все силовые полномочия от СБУ к Минобороны, создать оперативный штаб, который будет напрямую подчиняться президенту. А президента, по словам Турчинова, наделят правом единолично использовать Вооруженные силы без одобрения парламентом. Что, по сути, является одним из элементов военного положения, которое сторонники «жесткой силы» хотят ввести в прифронтовых районах. Оно может появиться в таких городах, как Мариуполь, Славянск, Краматорск, Авдеевка…
Военное положение также подразумевает ограничение участия в выборах. Очень удобно, когда знаешь, что донбасский электорат может подпортить тебе статистику. При этом для жителей ЛНР и ДНР ничего не меняется. Просто теперь ежедневно их будут обстреливать не силы АТО, а подразделения «войсковой операции», как окрестил новый формат член комитета Рады по нацбезопасности и обороны Дмитрий Тымчук. Удивительно, что в плане реинтеграции Донбасса ни слова не говорится о прекращении огня и отводе тяжелых вооружений.
Киев уже не первый раз пытается новыми законодательными нормами подменить Минские соглашения. В этот раз громкие заявления об окончании АТО (являющиеся по сути уловкой) пришли аккурат в канун отъезда Петра Порошенко в Вашингтон. И противоречивость законопроекта как раз и объясняется тем, что Киев не уверен, в какую сторону качнется маятник на столе Трампа в Овальном кабинете. А Петр Порошенко ради него готов сплясать любой танец — и жесткого парня, и миротворца. Лишь бы денежный кран не перекрыли.
Новости Барнаула
Опросы
Спецпроекты
Прямой эфир
Закон о реинтеграции Донбасса: почему из-за него подрались депутаты Рады
На Украине не утихают страсти по поводу нового закона о реинтеграции Донбасса. Этот документ со статусом «неотложный» внес в Верховную раду президент Петр Порошенко 4 октября. О чем гласит этот закон и как он касается России, об этом в рубрике «Вопрос-ответ».
Закон о реинтеграции Донбасса, он же «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», предлагает принять президент Порошенко.
В этом документе в отношении Донбасса используется понятие «временно оккупированные территории». Россия фигурирует как страна-агрессор, и законом предлагается закрепить за нами этот статус официально, пишут «Известия».
«Российская Федерация инициировала, организовывала и поддерживала террористическую деятельность на Украине, осуществляет вооруженную агрессию против Украины и временную оккупацию частей ее территории, применяя регулярные соединения и подразделения вооруженных сил и других воинских формирований Российской Федерации», — заявлено в документе.
Законопроект вообще нацелен на военное решение конфликта. Он предполагает расширение полномочий президента и наделяет его правом использовать в Донбассе Вооруженные силы Украины и другие военные структуры, а также дает возможность введения военного положения — все это за счет отмены понятия «антитеррористической операции» в регионе. Руководство регионом передадут Объединенному оперативному штабу Вооруженных сил Украины.
Отдельным законопроектом украинский президент предложил продлить на год действие закона «Об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Он был принят в 2014 году, но так и остался на бумаге.
Рассмотрение закона о реинтеграции Донбасса состоялось в Верховной раде 5 октября. Но этот документ вызвал бурные обсуждения. Депутаты возмущались поспешностью рассмотрения законопроекта, а также требовали внести в него ряд поправок, в частности, изъять из законопроекта упоминание минских соглашений.
Практически сразу депутаты от оппозиционных политических партий «Самопомощь» и «Свобода» заблокировали президиум парламента. Другие пытались им помешать, началась потасовка.
В результате спикер Рады Андрей Парубий объявил перерыв в заседании. Он попросил глав фракций пройти в его кабинет для переговоров. Нардепы продолжили блокировать президиум.
После этого секретарь СНБО Александр Турчинов начал обвинять зачинщиков потасовки в том, что они не хотят признавать Россию «агрессором». В этот момент к трибуне подбежала внефракционный депутат Надежда Савченко и вырвала у него микрофон.
Позже законопроект об особом статусе, в котором предполагалось, что будет продлен закон о местном самоуправлении в Донбассе, принятый в 2014 году, был изменен. В новой версии отмечается, что особый порядок местного самоуправления начнет действовать только после того, как РФ выведет из «оккупированных территорий своих военных».
6 октября Рада поддержала закон в первом чтении.
Реинтеграция Донбасса: когда, как, в какие сроки? Самые важные тезисы возвращения ОРДЛО
Тема реинтеграции Донбасса в последние сутки звучит повсеместно. DonPress собрал главные новости по ней из всех источников.
Украинской стороной подготовлен «План совместных шагов» для Трехсторонней контактной группы содержит предложение о полном прекращении конфликта и демилитаризации отдельных районов Донецкой и Луганской области.
Когда возможна реинтеграция?
При наличии политической воли реализацию нового плана по урегулированию конфликта на Донбассе, предложенного Украиной, можно начать уже в ноябре 2020 года. Об этом заявил вице-премьер-министр Украины, министр по вопросам временно оккупированных территорий Алексей Резников.
По его словам, самый короткий срок для проведения местных выборов, учитывая время на вывод войск, разоружение и так далее — это весна следующего года. Украинская сторона называет дату — 31 марта 2021 года.
Как это будет?
После восстановления охраны порядка на временно неподконтрольных украинскому правительству территориях Донецкой и Луганской областей все, кто утратил свою собственность в ходе боевых действий и захвата власти в ОРДЛО, вернут ее или получат компенсацию.
Сколько времени нужно на порядок на Донбассе?
Украина будет предлагать создание Свободной экономической зоны в рамках реализации особого порядка местного самоуправления в ОРДЛО. Без нее восстановить экономику Донбасса будет невозможно, заявил глава украинской делегации ТКГ Леонид Кравчук.
По мнению Кравчука, Свободная экономическая зона должна действовать до 2050 года, чтобы «привести Донбасс в нормальное состояние».
Что будет сделано?
Вот основные тезисы, которые предполагает новый план по урегулированию конфликта:
Для того, чтобы в ОРДЛО прошли выборы, уже предусмотрено как минимум 4 условия, которые озвучил министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба:
Что делать Путину?
Одним из обязательств Российской Федерации должна стать отмена целого перечня указов президента РФ, которые регулируют упрощенный порядок получения российских паспортов для украинских граждан на временно неподконтрольных украинскому правительству территориях Донбасса. Также Украина хочет отмены указов о признании номерных знаков автомобилей несуществующих квазиобразований.
В ТКГ должна быть создана пятая рабочая группа по вопросам возвращения границы под контроль Украины. Там должны быть представлены пограничники с украинской и российской сторон, а также «таможенники, фискалы, все те, кто занимаются пограничным функционалом».
Что думает Европа?
Министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас и министр иностранных дел России Сергей Лавров обсудили конфликт на Донбассе. Основные тезисы:
Разговор состоялся по инициативе немецкой стороны.
Есть ли шанс на реинтеграцию Донбасса?
Новый план по урегулированию конфликта на Донбассе под названием «План совместных действий» выглядит нужным и перспективным, но есть сомнения в том, что он будет реализован. Такое мнение высказал народный депутат Украины из Донецкой области Муса Магомедов.
Учитывая, что войну начала Россия, она может быть незаинтересована в ее завершении. В России «субстанцию» плана уже «не поняли» — считают, что он якобы «противоречит Минским соглашениям».
Советник главы украинской делегации в Трехсторонней контактной группе Алексей Арестович напомнил, что Украина должна получить обратно контроль над границей. Страна не предусматривает особого статуса для Донбасса. При этом в будущем план реинтеграции может меняться, если «россияне хотят уйти из Донбасса, сохранив лицо».
Реинтеграция Донбасса
Официально реинтергация Донбасса началась 18 февраля 2017 г. с того момента, когда Верховная Рада подписала закон. Согласно его содержанию, Россия является агрессором, а жители неподконтрольных Киеву Донецкой и Луганской области — оккупантами. Положительных результатов этот закон не принёс ни жителям «оккупированных» территорий, ни самим украинцам.
Законопроект о реинтеграции Донбасса, внесенный президентом Петром Порошенко, предполагает признание Российской Федерации агрессором
Подробнее об уровне жизни на Украине узнайте на нашем сайте.
Что означает фраза «Россия — агрессор», согласно закону о реинтеграции?
С юридической точки зрения, она не означает ничего. Но можно уловить, что Рада перекладывает ответственность за судьбы мирных граждан и всего региона на Кремль.
Согласно законопроекту, Россия выступает агрессором, поднявшим волну насилия на территории Украины. Тогда почему последняя должна платить пенсии, пособия, ремонтировать уничтоженные жилые дома и объекты инфраструктуры? Пусть этим занимается сторона, оккупировавшая территории.
При этом официального объявления войны не было, как и разрыва дипотношений. А самый «лютый враг» Незалежной по итогам 2017 г. стал крупнейшим бизнес-партнёром. Российских товаров украинцы экспортировали на 7,2 млрд, превысив показатели предыдущего года на 140 %.
Еще больше информации о реинтеграции Донбасса узнайте из видео, представленном ниже.
Импортировала Украина на 3,9 млрд, что по сравнению с 2016 г. стало больше на 110 %.
Важно! Значение закона о реинтеграции Донбасса свелось к тому, что Порошенко получил возможность управления армией без согласования своих действий с Радой.
АТО или что-то другое?
С 1 апреля 2017 г., согласно тому же закону, власть на территории, где осуществляются боевые действия, переходит в руки военных.
Из этого можно сделать заключение, что после того, как Рада ни в одном чтении не признала жителей Луганской и Донецкой Народной Республики террористами, Порошенко спохватился, что всё это время он нарушал Конституцию страны. А именно: применял регулярную армию против своего народа.
Теперь же президент Украины отходит от дел, передавая полномочия военным. Вводит на неподвластных ему территориях военный режим со всеми вытекающими последствиями для местного населения.
Как это сказалось на гражданских?
С одной стороны, для жителей Донецкой и Луганской области ничего не изменилось.
С другой — теперь военные получили официальное разрешение сверху заниматься всем тем, чем занимались на протяжении четырёх лет:
Пропускной режим на Донбассе существенно ужесточился
В законе о реинтегрции Донбасса ни слова не упоминалось о том, что планируется ввести режим прекращения огня или отвести тяжелую артиллерию и бронетехнику от жилого сектора.
А, может быть, причина реинтеграции — выборы-2019?
Не исключено, что хитроумный план Порошенко заключался в том, что он хотел попытаться ввести на территории всей страны режим чрезвычайного положения. Это могло произойти, если бы отношения с ЛНР и ДНР вновь накалились до предела. В этом случае Порошенко мог попробовать продлить своё президентство.
Ещё более двух лет назад, в период, когда законопроект о реинтеграции Донбасса был в разработке, президент стремительно стал терять позиции. И, если бы выборы были проведены два-три года назад, победила бы на них Юлия Тимошенко.
Но выборы президента страны могут состояться, если в стране всё хорошо, а если в ней объявлено чрезвычайное положение, они отменяются. В этом случае население, структуры и армия должны сплотиться вокруг президента и дать отпор внешнему или внутреннему врагу.
Президентские выборы 2019 года на Украине — седьмые (очередные) выборы президента Украины
Только после победы над «невидимым» противником Пётр Алексеевич должен был объявить о выборах, и на волне эйфории населения, навеянной патриотическими призывами, безоговорочно победить и продолжить «руководить» страной.
Приводить результаты закона о реинтеграции и рассуждать, имел ли он значение для мирного населения, можно долго. Ничем хорошим для людей он не запомнился. Если же верить словам секретаря по национальной безопасности и обороне Александра Турчинова, благодаря закону образовалось больше возможностей использовать вооружённые силы для противостояния агрессии со стороны Кремля.
Глобальные перемены?
В поражении Петра Порошенко на мартовских выборах мало кто сомневается. Даже если не брать в расчёт ненавидящее его население ЛНР и ДНР, которое бомбят и обстреливают на протяжении всего срока его руководства страной.
К тому же, по отзывам многих экспертов, так или иначе связанных с происходящим на востоке страны, уже в 2021 г. неподвластные Киеву районы могут отойти под юрисдикцию России. Ожидать, что они вернутся в состав Украины после всего произошедшего, не стоит.
Но нужны ли эти территории Российской Федерации? Если ситуация с Крымом была понятна: наилучший, с точки зрения туристического бизнеса, субъект за небольшой промежуток времени окупит инвестированные в него и строительство моста деньги. То для чего России Донбасс, который бомбили на протяжении нескольких лет?
Донецкая область является крупнейшим промышленным регионом. До событий на Майдане она обеспечивала почти 20 % промышленного производства, в то время как по соотношению количества населения на неё приходилось всего 10 % жителей страны. Получается, что интерес Кремля в Восточной Украине тоже вполне объясним: угольные шахты и большое количество промышленных предприятий, часть из которых функционирует и сейчас, смогут окупить возможные инвестиции, если произойдёт присоединение.Что «закон о реинтеграции Донбасса» означает для ВСУ?
Законодательная регламентация применения ВСУ на собственной территории не означает готовности украинского государства к войне с Россией. Даже для проведения ограниченной войсковой операции в Донбассе Киеву необходимы вооруженные и обученные войска
Верховная Рада Украины 18 января приняла закон о реинтеграции Донбасса, в котором официально признала Российскую Федерацию государством-агрессором, и перечеркнула ранее подписанные минские соглашения. На заседании за принятие нового закона проголосовали 280 народных депутатов при необходимых 226. Таким образом, дан зеленый свет войсковой операции Киева в Донбассе, но все это не гарантирует успех боевых действий.
Вроде бы, права украинского президента расширяются вплоть до возможности введения военного положения в том или ином регионе страны, даже без санкции парламента. Новый закон предписывает президенту руководить всеми силовыми структурами на поле битвы, а минские соглашения и «антитеррористическую операцию» в Донбассе отправляет в утиль. ВСУ становятся лицом к лицу с агрессивной Россией, а вчерашние сограждане – ополченцы непризнанных ДНР и ЛНР – автоматически превращаются в российских оккупантов. И еще один парадокс: Украина бескомпромиссно объявляет Россию агрессором и оккупантом, но не денонсирует Договор о дружбе, дипломатические отношения не разрывает, возобновляет потребление сибирского природного газа. Назвать подобное законотворчество абсурдным – почти ничего не сказать.
Имитация действий
Кому-то очень хочется повоевать в Донбассе чужими руками, и чужими ногами пройтись по минным полям. Киев надеется, что это будут американские морские пехотинцы. Вашингтон предпочитает отдавать партнерский долг деньгами и «Джавелинами». Берлин и Париж впадают в ступор от одной только мысли о войне с Россией.
Пусть на основании нового закона руководство проблемным Донбасским регионом передадут Объединенному оперативному штабу Вооруженных сил Украины, что дальше? Очевидно, реальность в большей степени изменяется конкретными действиями, а не законодательными актами. К огромным человеческим жертвам в войне с Россией (или с российскими добровольцами в Донбассе) явно не готовы ни Вашингтон, ни Брюссель. Объективно не способен вести самостоятельные и дорогостоящие боевые действия Киев. Смелое законотворчество депутатов ВР – лишь имитация, попытка изменить окружающий мир, ничего в нем не меняя.
Вероятно, Петра Порошенко тяготит украинская подпись под минскими соглашениями, действующему президенту просто не по плечу выполнить их. О добровольном возвращении мятежного Донбасса не может быть и речи. Миротворческая операция без участия России невозможна. Украина и ранее игнорировала минские соглашения. И вот мы наблюдаем отчаянную попытку перевести «замороженный конфликт» в горячую фазу – хотя бы по формальным признакам.
Подводные камни
Когда американский президент Дональд Трамп выступает за перенос переговоров по Донбассу из Минска в другое место, становится понятнее, откуда ноги растут у украинских законов. И глава МИД Белоруссии Владимир Макей вполне резонно заметил, что переговоры «можно перенести хоть в Антарктиду», это не отразится на их результате. Однако вернемся в мир реальных возможностей.
Весьма вероятно, что через 10 – 20 лет линия соприкосновения враждующих сторон в Донбассе превратится в демилитаризованную зону (наподобие 38-й параллели между КНДР и Южной Кореей), сплошь покрытую минными полями и защитными железобетонными сооружениями. Объединенный оперативный штаб ВСУ будет следить посредством новейших американских БПЛА, чтобы ни одна птица с «оккупированной территории» не перелетела на украинскую землю.
Киевские эскапады относительно «российской агрессии» мир научится воспринимать спокойно, как неизбежное своеобразие политической культуры. Будапешт и Варшава будут по-прежнему выталкивать Киев из конфигурации НАТО.
Украина откажется от возмещения ущерба «жителям неподконтрольных территорий», включая и тех, кто откочевал на подконтрольные Киеву территории. На западноевропейском рынке труда умелые украинские рабочие потеснят поляков и прибалтов. На безотрадном внутриэкономическом поле Украина по-прежнему будет потреблять российский газ, а Договор о дружбе позволит получать скидку в цене. Наследники Петра Порошенко станут еще богаче.
Пройдет время, и люди забудут, как страшный сон, «антитеррористическую операцию» в Донбассе, но никто не вернет родным и близким более 10 тысяч украинцев, погибших в гражданской войне, которая едва не переросла в третью мировую.