что такое прогнозный индекс в строительстве
Что такое прогнозный индекс в строительстве
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с поступающими обращениями по вопросу применения официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода, и индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» при определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, оказания услуг по исполнению функций технического заказчика, выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выполнения строительных работ в отношении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, расположенных на территории Российской Федерации, сообщает следующее.
Согласно пункту 8 Порядка определения НМЦК при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства определяется на основании проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности с применением официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода или индексов фактической инфляции (при наличии), установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
При этом следует учитывать, что пунктом 45(13) Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлено, что после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, застройщик самостоятельно может пересчитать сметную стоимость, применив индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату пересчета сметной стоимости. Повторная проверка пересчитанной сметной стоимости не проводится. Такая сметная документация может быть направлена на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости по решению застройщика.
Таким образом, если для определения НМЦК используется проектная (сметная) документация, разработанная на основании применяемой на дату формирования НМЦК сметно-нормативной базы, то для пересчета сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения НМЦК используются индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату определения НМЦК.
В случае, если проектная (сметная) документация, разработана на основании сметно-нормативной базы не применяемой на дату формирования НМЦК, то пересчет сметной стоимости работ в уровень цен на дату определения НМЦК осуществляется с использованием официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода.
Для определения значений индексов цен Росстата используются «Индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения», в целом по Российской Федерации определяемые по виду экономической деятельности «Строительство», для периода от даты утверждения проектной (сметной) документации до даты определения НМЦК (к соответствующему месяцу предыдущего года, к предыдущему месяцу).
На основании индексов цен Росстата рассчитываются индексы фактической инфляции, которые применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК.
Пример пересчета сметной стоимости строительства с использованием индексов фактической инфляции из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК приведен в приложении к настоящему письму.
Индексы-дефляторы Минэкономразвития России применяются для расчета индекса прогнозной инфляции, используемого для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.
В случае, если планируемый период строительства (реконструкции, капитального ремонта) составляет до одного календарного года индекс прогнозной инфляции, используемый при определении НМЦК, рассчитывается как среднее арифметическое между индексами-дефляторами
Минэкономразвития России, определенными на месяц начала выполнения работ и месяца окончания работ.
Расчет индекса-дефлятора Минэкономразвития России на один месяц осуществляется извлечением корня двенадцатой степени индекса прогнозной инфляции Минэкономразвития России установленного в целом на год.
Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев, величина индекса-дефлятора Минэкономразвития России, рассчитанная на один месяц, возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев с начала года (соответственно, для даты начала работ и для даты окончания работ).
При отсутствии информации о лимитах капитальных вложений по годам реализации проекта, величина доли стоимости строительства на каждый год определяется как отношение количества месяцев, на которые приходится выполнение работ к общей продолжительности строительства в соответствии с проектной документацией.
Примеры применения индексов прогнозной инфляции Минэкономразвития России приведены в приложении к настоящему письму.
В соответствии пунктом 10 Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации НМЦК определяется с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе с составлением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 2018 г N 51079).
Следует отметить, что основным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Применение иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе метода сопоставимых рыночных цен, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В части применения пункта 13 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта сообщается, что при осуществлении закупочных процедур на выполнение работ по подготовке проектной документации и работ на выполнение инженерных изысканий отдельными лотами, НМЦК на выполнение указанных работ также рассчитывается отдельно для работ по подготовке проектной документации, и отдельно для работ на выполнение инженерных изысканий.
Приложение: на 5 л. в 1 экз.
Приложение
к письму Минстроя России
от 16 марта 2020 г. N 9333-ИФ/09
Расчет
начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту:
Общеобразовательная школа на 600 мест
Основание для расчета:
1. Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) от N
2. Приказ Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр
3. Техническое задание
4. Технологическое задание (при необходимости)
5. СБЦ «Объекты жилищно-гражданского строительства», утв. приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 N 260
| Наименование работ и затрат | Стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации на I кв. 2018 г. | Индекс фактической инфляции | Стоимость работ в ценах на дату формирования начальной (максимальной) цены контракта январь 2019 г. | Индекс прогнозной инфляции на период выполнения работ | Начальная (максимальная) цена контракта с учетом прогнозного индекса инфляции на период выполнения работ |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Выполнение инженерных изысканий | 987 000 | 1,052 | 1 038 324 | 1,040 | 1 079 857 |
| Разработка проектной документации (стадии Рабочая документация, Проектная документация) | 4 695 658 | 1,052 | 4 939 832 | 1,040 | 5 137 425 |
| Резерв средств на непредвиденные работы и затраты (если это предусмотрено контрактом) | |||||
| Итого: | 5 978 156 | 6 217 282 | |||
| НДС 20% | 1 195 631 | 1 243 456 | |||
| Всего: | 7 173 787 | 7 460 738 |
1. Расчет индекса фактического инфляции проектных и изыскательских работ ИПЦ Росстата к предыдущему месяцу
| 2018 год | |
|---|---|
| апрель | 100,71 |
| май | 100,46 |
| июнь | 100,44 |
| июль | 100,50 |
| август | 100,77 |
| сентябрь | 100,62 |
| октябрь | 100,28 |
| ноябрь | 100,59 |
| декабрь | 100,65 |
| 2019 год | |
| январь | 100,08 |
Итого индекс фактической инфляции:
1,0071 x 1,0046 x 1,0044 x 1,0050 x 1,0077 x 1,0062 x 1,0028 x 1,0059 x 1,0065 x 1,0008 = 1,052
2. Расчет индекса инфляции прогнозной инфляции
| Итого инфляция в 2019 году в месяц равна корню двенадцатой степени из 105,3 | 1,00589 |
|---|---|
| Индекс-дефлятор на дату начала проектирования (с января по март 2019) рассчитывается как 1,00589 в третьей степени | 1,018 |
| Индекс-дефлятор на дату окончания проектирования (с марта по октябрь 2019) рассчитывается как 1,00589 в десятой степени | 1,062 |
| Итого среднеарифметическое значение индекса дефлятора на весь период строительства составит (1,018 + 1,062) / 2 | 1,040 |
Расчет
начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки на выполнение подрядных работ по строительству объекта
Общеобразовательная школа на 600 мест
Основания для расчета:
1. Акт об утверждении проектной документации, включая сводный сметный расчет стоимости строительства объекта
2. Заключение государственной экспертизы
3. Утвержденный сводный сметный расчет, либо утвержденный локальный сметный расчет.
| Наименование работ и затрат | Стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации на I кв. 2018 | Индекс фактической инфляции | Стоимость работ в ценах на дату формирования начальной (максимальной) цены контракта январь 2020 | Индекс прогнозный инфляции на период выполнения работ | Начальная (максимальная) цена контракта с учетом индекса прогнозной инфляции на период выполнения работ |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Строительно-монтажные работы | 250 000 000 | 1,113 | 278 250 000 | 1,04288 | 290 181 360 |
| Стоимость оборудования | 15 000 000 | 1,113 | 16 695 000 | 1,04288 | 17 410 882 |
| Пусконаладочные работы | 5 000 000 | 1,113 | 5 565 000 | 1,04288 | 5 803 627 |
| Затраты на осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно- монтажных организаций | 7 500 000 | 1,113 | 8 347 500 | 1,04288 | 8 705 441 |
| Удорожание работ в зимнее время | 3 000 000 | 1,113 | 3 339 000 | 1,04288 | 3 482 176 |
| Иные прочие работы и затраты | 7 000 000 | 1,113 | 7 791 000 | 1,04288 | 8 125 078 |
| Резерв средств на непредвиденные работы и затраты 2% | 5 750 000 | 6 399 750 | 6 674 171 | ||
| Стоимость без учета НДС | 293 250 000 | 326 387 250 | 340 382 735 | ||
| НДС (20%) | 58 650 000 | 65 277 450 | 68 076 547 | ||
| Стоимость с учетом НДС | 351 900 000 | 391 664 700 | 408 459 282 |
Начало строительства март 2020 г.,
Окончание строительства март 2022 г.
1. Расчет индекса фактического инфляции с использованием ИПЦ Росстата
февраль 2019 / февраль 2018 = 106,75
март 2019 / февраль 2019 = 100,38
апрель 2019 / март 2019 = 100,45
май 2019 / апрель 2019 = 100,49
июнь 2019 / май 2019 = 100,41
июль 2019 / июнь 2019 = 100,38
август 2019 / июль 2019 = 100,74
сентябрь 2019 / август 2019 = 100,4
октябрь 2019 / сентябрь 2019 = 100,28
ноябрь 2019 / октябрь 2019 = 100,35
декабрь 2019 / ноябрь 2019 = 100,21
январь 2020 / декабрь 2019 = 100,08
Итого индекс фактической инфляции: 1,0675 * 1,0038 * 1,0045 * 1,0049 * 1,0041 * 1,0038 * 1,0074 * 1,004 * 1,0028 * 1,0035 * 1,0021 * 1,0008 = 1,113
2. Расчет индексов прогнозной инфляции:
| Доля сметной стоимости, подлежащая выполнению подрядчиком в 2020 (10 месяцев/25 месяцев) | 0,40 |
|---|---|
| Доля сметной стоимости, подлежащая выполнению подрядчиком в 2021 (12 месяцев/25 месяцев) | 0,48 |
| Доля сметной стоимости, подлежащая выполнению подрядчиком в 2022 (3 месяца/25 месяцев) | 0,12 |
Годовой индекс прогнозной инфляции (по письму Минэкономразвития России от 26.09.2019 г. N Д14и-32899, отрасль «Инвестиции в основной капитал»):
| на 2020 год | 103,60% |
|---|---|
| на 2021 год | 103,70% |
| на 2022 год | 103,70% |
Рассчитывается ежемесячный прогнозный индекс:
| ежемесячный индекс прогноз на 2020 |
|---|
| ежемесячный индекс прогноз на 2021 |
| ежемесячный индекс прогноз на 2022 |
С учетом полученных данных вычисляются прогнозные индексы для каждого периода исполнения контракта:
Индекс-дефлятор на начало строительства март 2020 рассчитывается как 1,00295 во второй степени, т.е. от января 2020 к марту 2020
Индекс-дефлятор на декабрь 2020 рассчитывается как 1,00295 в одиннадцатой степени, т.е. от января 2020 к декабрю 2020
Индекс-дефлятор на конец первого года строительства декабрь 2020 умножается на среднее арифметическое между январем и декабрем 2021
Индекс-дефлятор на конец первого года строительства декабрь 2020 умножается на индекс-дефлятор на конец второго года строительства и умножается на среднее арифметическое между январем и мартом 2022
Итого индекс прогнозной инфляции = 0,40 * 1,019 + 0,48 * 1,054 + 0,12 * 1,078 = 1,04288
Обзор документа
Минстрой разъяснил особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в строительной сфере.
Приведен пример расчета НМЦК на подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий и строительство общеобразовательной школы на 600 мест. Указано, как пересчитать сметную стоимость строительства с использованием индексов фактической инфляции из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК.
Что такое прогнозный индекс в строительстве
На предприятии выполняются работы по текущему ремонту защитного сооружения. Источник финансирования – собственные средства заказчика. Сроки выполнения работ: 1 декабря 2014 г. – 31 декабря 2014 г. Акты выполненных работ представлены на проверку 3 января 2015 г. При проверке актов выполненных работ за декабрь 2014 г. по объекту ремонта выявлено, что подрядчик применил 2 прогнозных индекса: на декабрь 2014 г. – 1,0150 и на январь 2015 г. – 1,0039.
Правильно ли подрядчик применил прогнозные индексы цен в строительстве?
Прогнозный индекс цен в строительстве отражает изменение стоимости строительства объекта с даты начала разработки сметной документации до завершения нормативного срока строительства.
Согласно постановлению Минэкономики от 27.12.2013 № 98 «О внесении изменений и дополнения в постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 26 января 2012 г. № 10» прогнозный индекс цен в строительстве на 2014 г. – 110,8 %.
Так же, как и прогнозные индексы, среднегодовые и с разбивкой по месяцам прогнозные индексы, в т.ч. на 2014 и 2015 гг., были доведены Минстройархитектуры письмом от 21.01.2013 № 10-01/597 «О прогнозных индексах цен в строительстве на 2013–2015 годы», а позже были уточнены письмом Минстройархитектуры от 31.01.2014 № 10-01/820 «О прогнозных индексах цен в строительстве на 2014–2016 годы».
В данном случае подрядчик применил прогнозные индексы цен в строительстве неверно, использовав индекс цен на декабрь 2014 г. из письма № 10-01/597, а индекс цен на январь 2015 г. – из письма № 10-01/820. Следует использовать индексы из письма № 10-01/820, так как письмо № 10-01/597 утратило силу, а также применять только один прогнозный индекс цен в строительстве, равный 1,0086, по причине того, что работы выполнялись один месяц.
Валентина Быстримович, инженер
Что такое прогнозный индекс в строительстве
В соответствии с Указом 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» при строительстве объектов, архитектурно-планировочное задание на проектирование которых было получено после 1 января 2012 г., сметная документация независимо от источников финансирования разрабатывается на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении.
Сметная документация разрабатывается на определенную дату (например, на 01.08.2015). Дата начала строительства, как правило, не совпадает с датой разработки сметной документации. Кроме того, период строительства объекта может быть довольно продолжительным. Поэтому цены, указанные в сметной документации, приводятся в текущие, иначе говоря «в цены на дату выполнения работ». Данный перевод осуществляется с применением прогнозного индекса.
Минэкономики ежегодно устанавливает среднегодовые прогнозные индексы цен в строительстве на соответствующий год (постановление Минэкономики от 26.01.2012 № 10 «О прогнозных индексах цен в строительстве», в редакции от 12.12.2014 № 92). В приложениях к письмам Минстройархитектуры от 31.01.2014 № 10-01/820 «О прогнозных индексах цен в строительстве на 2014–2016 годы» и от 23.02.2015 № 04-3-01/1873 «О прогнозных индексах цен в строительстве на 2017 год» приводятся уточненные прогнозные индексы с разбивкой по месяцам.
Ниже приведен прогноз индексов цен в строительстве на 2015–2017 гг.:
Период
Январь
Февраль
Март
Апрель
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Рассмотрим пример. Начало строительства объекта – март 2016 г., сметная документация разработана на 01.08.2015.
Для приведения в текущие цены стоимости работ, выполненных в марте 2016 г. по объекту, сметная документация на который составлена в ценах на 01.08.2015, сметную стоимость необходимо умножить на прогнозный индекс, который получается путем последовательного перемножения индексов с августа 2015 г. по март 2016 г. включительно:
I = 1,0067 Ч 1,0086 Ч 1,0092 Ч 1,0104 Ч 1,0102 Ч 1,0028 Ч 1,0032 Ч 1,0036 = 1,0560.
Необходимость применения прогнозных индексов предусмотрена п. 5 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденного постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553, в редакции от 10.11.2014 № 1061, и обязательна при формировании стоимости для всех объектов строительства независимо от источников финансирования.
В актах формы С-2а при расчете стоимости работ используется коэффициент, учитывающий применение прогнозного индекса цен в строительстве, определенный для конкретного периода выполнения работ, после расчета следующих статей затрат:
При формировании цены предложения подрядчика, а также при расчетах за выполненные работы в актах формы С-2б прогнозные индексы цен применяются к стоимости подрядных работ конкретного месяца в соответствии с графиком строительства (производства работ) независимо от даты начала и окончания выполнения работ в расчетном месяце.
Наталья Будкевич, инженер