что такое профилактический визит проверяющих с 1 июля
Что такое профилактический визит проверяющих с 1 июля
Статья 52. Профилактический визит
1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
2. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 настоящего Федерального закона.
3. В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
4. Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
5. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.
6. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
7. Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. Контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.
8. При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
9. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
С 1 июля 2021 года проверки будут проходить по новому закону.
В рамках масштабной реформы сферы контрольно-надзорной деятельности принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающий новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (далее – Закон № 248-ФЗ).
Под государственным и муниципальным контролем (надзором) в Законе № 248-ФЗ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, целью которой является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Достигается это за счет профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений, их пресечения и устранения последствий допущенных нарушений.
Закон № 148-ФЗ разграничивает полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере государственного и муниципального контроля (надзора). Кроме того, закон определяет права и обязанности контролеров и лиц, в отношении которых проводятся проверки. Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение количества проверок бизнеса в качестве наиболее затратного способа контроля.
Все действия контролирующих органов по проведению контрольно-надзорных мероприятий будут отражаться в информационной системе.
Риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорных мероприятий будет применяться значительно шире, чем сегодня. Он предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, если контролируемое лицо нарушит обязательные требования. Соответственно, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проверять.
Закон № 248-ФЗ предусматривает новые способы контроля:
Предусмотрены новые виды профилактических мероприятий:
— меры стимулирования добросоветности;
— самообследование;
— профилактический визит.
Вступление в силу и переходные положения.
Закон № 248-ФЗ вступает в силу с 1 июля 2021 года (за исключением некоторых положений). Положения о видах регионального государственного контроля (надзора) и видах муниципального контроля на основе этого закона должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года. До их утверждения будут применяться соответствующие положения, принятые по правилам, утвержденным Законом № 294-ФЗ.
Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, будут проводиться по плану, утвержденному в соответствии с Законом № 294-ФЗ. Организация, проведение и оформление результатов проверок, не завершенных на 1 июля 2021 года, будут осуществляться по правилам, действовавшим на дату начала этих проверок.
С 1 июля 2021 года вступает в силу Приказ Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. N 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», которым утверждены Типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, актов контрольных (надзорных) мероприятий.
11 июня 2021 года принят Федеральный закон № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации)».
Прокурор разъясняет
С 1 июля 2021 года вступает в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон).
Одной из основных задач, выделенных Законом, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являться профилактика нарушений, а также более тесное взаимодействие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с контролирующими и надзирающими органами государственной власти и местного самоуправления.
Статьей 45 Закона за контролирующими (надзирающими) органами закреплено право проведения следующих профилактических мероприятий:
1. информирование, которое подразумевает под собой размещение в сети «Интернет» контролирующими (надзирающими) органами актуальных сведений о нормативных правовых актах, о внесении в них изменений, перечни объектов контроля, перечни индикаторов риска, программы профилактики рисков, обобщение правоприменительной практики, обобщение результатов контрольных (надзорных) мероприятий, а также иные сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Закона;
2. обобщение правоприменительной практики, которое осуществляется в том числе для обеспечения единообразных подходов контролирующими (надзирающими) органами требований действующего законодательства, а также для выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений. По результатам обобщения контролирующим (надзирающим) органом обеспечивается подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики;
3. меры стимулирования добросовестности, которые применяются для мотивации контролируемых лиц добросовестному соблюдению требований действующего законодательства. В этих целях контролирующие (надзирающие) органы организуют мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (в случае наличия указанных мер в положении о виде контроля);
4. объявление предостережения, которое применяется при наличии у контролирующего (надзирающего) органа информации о готовящихся нарушениях требований действующего законодательства или признаках нарушений обязательных требований.
5. консультирование, которое применяется в случае наличия у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также у их представителей необходимости в получении разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Консультирование осуществляется без взимания платы.
При этом должностное лицо контрольного (надзорного) органа может производить консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия. По результатам консультирования информация в письменной форме не предоставляется;
6. самообследование, которое проводиться добровольно для определения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) уровня соблюдения требований действующего законодательства, в том числе положений об определенном виде контроля может. В ходе проведения самообследования предусматриваться самостоятельная оценка контролируемыми лицами соблюдения обязательных требований. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме;
7. профилактический визит, который проводиться инспектором контролирующего (надзирающего) органа в виде профилактической беседы по месту нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя) или с использованием видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются, к их деятельности либо к принадлежащим им объектам контроля.
При осуществлении профилактического визита юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) не могут выдаваться предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Разъяснения, полученные в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
Подготовлено прокуратурой Залегощенского района
Прокуратура
Орловской области
Прокуратура Орловской области
Комментируем положения нового Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части проведения профилактических мероприятий
С 1 июля 2021 года вступает в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон).
Одной из основных задач, выделенных Законом, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий являться профилактика нарушений, а также более тесное взаимодействие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с контролирующими и надзирающими органами государственной власти и местного самоуправления.
Статьей 45 Закона за контролирующими (надзирающими) органами закреплено право проведения следующих профилактических мероприятий:
1. информирование, которое подразумевает под собой размещение в сети «Интернет» контролирующими (надзирающими) органами актуальных сведений о нормативных правовых актах, о внесении в них изменений, перечни объектов контроля, перечни индикаторов риска, программы профилактики рисков, обобщение правоприменительной практики, обобщение результатов контрольных (надзорных) мероприятий, а также иные сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Закона;
2. обобщение правоприменительной практики, которое осуществляется в том числе для обеспечения единообразных подходов контролирующими (надзирающими) органами требований действующего законодательства, а также для выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений. По результатам обобщения контролирующим (надзирающим) органом обеспечивается подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики;
3. меры стимулирования добросовестности, которые применяются для мотивации контролируемых лиц добросовестному соблюдению требований действующего законодательства. В этих целях контролирующие (надзирающие) органы организуют мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (в случае наличия указанных мер в положении о виде контроля);
4. объявление предостережения, которое применяется при наличии у контролирующего (надзирающего) органа информации о готовящихся нарушениях требований действующего законодательства или признаках нарушений обязательных требований.
5. консультирование, которое применяется в случае наличия у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также у их представителей необходимости в получении разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Консультирование осуществляется без взимания платы.
При этом должностное лицо контрольного (надзорного) органа может производить консультирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия. По результатам консультирования информация в письменной форме не предоставляется;
6. самообследование, которое проводиться добровольно для определения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) уровня соблюдения требований действующего законодательства, в том числе положений об определенном виде контроля может. В ходе проведения самообследования предусматриваться самостоятельная оценка контролируемыми лицами соблюдения обязательных требований. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме;
7. профилактический визит, который проводиться инспектором контролирующего (надзирающего) органа в виде профилактической беседы по месту нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя) или с использованием видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются, к их деятельности либо к принадлежащим им объектам контроля.
При осуществлении профилактического визита юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) не могут выдаваться предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Разъяснения, полученные в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
Подготовлено прокуратурой Залегощенского района
Что такое профилактический визит проверяющих с 1 июля
Согласно ст. 45 Закона № 248-ФЗ, предусмотрено всего 7 видов профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы. Это:
Это исчерпывающий перечень. Каждый из этих видов профилактических мероприятий подробно рассмотрен на нашем сайте в отдельной статье.
Положение о виде контроля определяет перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления этого вида контроля.
Учтите, что на основании ст. 8 Закона № 248-ФЗ, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), имеет приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 248-ФЗ выбираемые профилактические мероприятия должны быть соразмерными:
Выбор профилактических мероприятий, их содержание (в т. ч. объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты зависят от допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности (ст. 22 Закона № 248-ФЗ). То есть, от вероятности наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
Если имели место объявление предостережения или профилактический визит, это обязательно отражается на сайте Генпрокуратуры в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Особенности проведения
Контролируемое лицо имеет право (ст. 36 Закона № 248-ФЗ):
В свою очередь, инспектор не вправе препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при профилактическом мероприятии, фотосъемки, аудио- и видеозаписи (если эти действия не запрещено федеральными законами и не создают препятствий для проведения указанных мероприятий) (ст. 37 Закона № 248-ФЗ).
По общему правилу при государственном контроле (надзоре) обязательно проведение:
А при муниципальном контроле – информирование и консультирование.
Они должны быть отражены в Положении о виде контроля. Но иной подход может быть установлен федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством РФ.
Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий взаимодействуют с гражданами и организациями (т. е. прямой контакт) только в случаях, прямо установленных Законом № 248-ФЗ.
Профилактические мероприятия, в ходе которых происходит взаимодействие с контролируемыми лицами, проводят только с их согласия либо по их инициативе.
Перечисленные в начале профилактические мероприятия могут проводиться в отношении и лицензиатов (ч. 3 ст. 2 Закона № 248-ФЗ).
Закон № 248-ФЗ допускает совместное проведение профилактических мероприятий инспекторами из разных органов, а также с госорганами местными властями.
Инспекторов, уполномоченных на проведение конкретного профилактического мероприятия, определяет решение контрольного (надзорного) органа о его проведении.
Положением о виде контроля может запрещать проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении указанных объектов.
До 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ч. 6 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
Когда профилактических мероприятий уже недостаточно
Вопрос о принятии решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий встаёт, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что:
Тогда инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (его заму) контрольного (надзорного) органа или иному уполномоченному должностному лицу в соответствии с положением о виде контроля на принятие решения.
Найдите себя в плане профилактических визитов Роспотребнадзора
Вступившим в силу с 01.07.2021 законом о реформе контроля и надзора (от 31.07.2020 № 248-ФЗ) закреплен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным и установлен список профилактических мероприятий.
Подробнее о новых проверочных правилах и переходных положениях читайте в аналитическом Обзоре от экспертов КонсультантПлюс. Пробный доступ к системе можно получить бесплатно.
В числе таких мероприятий есть профилактические визиты — это беседы по месту осуществления деятельности компании или ИП либо путем использования видео-конференц-связи.
Роспотребнадзор на своем сайте разместил проект разработанной в соответствии с законом № 248-ФЗ Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) в области защиты прав потребителей. А к нему приложил график профилактических визитов. Посмотрите, нет ли вас в списке, а если есть, то узнайте, в каком месяце вас посетят контролеры.
Не пугайтесь, в ходе такого визита проверяющие вправе информировать и консультировать проверяемого, собирать некоторые сведения. Но даже если обнаружат нарушения, наказать или выдать предписание на устранение не могут.
О том, что и как проверяет Роспотребнадзор, рассказывает эта статья из КонсультантПлюс. Получите бесплатный пробный доступ к системе и сможете посмотреть материал.