что такое проектно сметная документация при капитальном ремонте
Состав проектно-сметной документации. Требования Законодательства
Требования к составу и содержанию разделов проектной документации при производстве работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства определены законодательно. Основным документом, регламентирующим это, является Градостроительный кодекс:
«Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительств ом Российской Федерации.» (Градостроительный кодекс ст.48 п.13)
Данное положение применяется при подготовке проектной документации:
Областью распространения данного положения являются:
Справка
Следует обратить внимание на то, что данным положением, вводится новое разделение видов документации на:
Ключевым моментом является то, что данные понятия определяют не стадии проектирования (стадия «П», стадия «РП» или «Р»), а различные виды документации.
Справка
В соответствии принятыми нормами проектирование осуществляется в одну или в две стадии.
Суть двухстадийного проектирования состоит в том в том, что необходимая для строительства документация составляется не сразу, а поэтапно:
Преимущество такой системы в сведении к минимуму затрат по переработке проектной документации в случае неудачных общих решений. Это основной метод проектирования.
При одностадийном проектировании проектная документация подготавливается сразу же в полном объеме и содержит решения всех общих и частных вопросов. Это удобно при небольших объемах проектных работ для простых объектов или для привязки проектов массового или повторного применения.
Состав проектной документации и требования к ней четко определены положением. После разработки проектная документация должна быть передана для проведения экспертизы в соответствии с Постано влением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 («О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), для объектов подлежащих экспертизе.
Рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений.
Положение не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность ее выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после ее подготовки. При этом объем, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, и указываться в задании на проектирование. (см. Письмо от 22 июня 2009 г. N 19088-СК/08 Минрегион России )
В окончательный комплект проектно-сметной документации, как правило, входят проектная и рабочая документация (Прим. Это одно из основных отличий от стадий проектирования «П» и «РП», когда в окончательный проект идет только документация стадии «РП»). Эти виды документации дополняют друг друга:
Проектная документация
Справка
Положение устанавливает, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна включать в себя 12 разделов:
Проектная документация на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов состоит из 10 разделов:
Состав проектной документации на проведение капитального ремонта объектов определяется на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания выполняемых работ. (см. Градостроительный ко декс ст.48 п.12.1 )
В случае необходимости по инициативе заказчика проектная документации разрабатывается применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов. (см. Градостроительный кодекс ст.48 п.12.2). Это указывается в в задании на проектирование.
Проектная документация на отдельные этапы строительства разрабатывается в объемах, необходимых для осуществления каждого этапа строительства. Она должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным Положением для объектов капитального строительства.
Справка:
Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.
Что такое проектно сметная документация при капитальном ремонте
ИНСТРУКЦИЯ
О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНО-СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ
Дата введения 2000-01-01
ПРИНЯТА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 1 января 2000 г. постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. N 79
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Инструкция устанавливает состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий.
Инструкция разработана на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации с учетом опыта и специфики проектирования капитального ремонта жилых зданий.
Инструкция действует на территории Российской Федерации и предназначена для применения заказчиками-застройщиками (инвесторами)* и проектными организациями (фирмами), органами государственного управления и надзора, генподрядными строительными организациями (фирмами, предприятиями, объединениями), иными юридическими и физическими лицами (в том числе зарубежными), именуемыми участниками инвестиционного процесса.
Положения данной Инструкции распространяются на организации, осуществляющие капитальный ремонт жилых зданий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
В Инструкции определен примерный состав проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий и раскрыто ее содержание.
Инструкция содержит основные требования к проектированию капитального ремонта жилого здания, а также общие методические положения по определению стоимости капитального ремонта жилого здания на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, составлению сметных расчетов (смет).
В настоящем документе учтены требования и положения правовых и нормативно-методических документов по состоянию на 1 августа 1999 г.
1.1 Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых домов должна осуществляться на основе утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в соответствии со строительными правилами СП 11-101 и «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов». Проектно-сметная документация детализирует принятые в обосновании решения и уточняет основные технико-экономические показатели.
1.2 Проектно-сметная документация разрабатывается проектными, проектно-изыскательскими организациями, строительными компаниями (фирмами), имеющими право (лицензию) на проведение проектных работ.
1.3 Проектирование капитального ремонта жилых зданий должно осуществляться на основе перспективных и годовых планов, утвержденных в установленном порядке.
Включение в план капитального ремонта жилых зданий независимо от ведомственной принадлежности согласовывается с органами местного самоуправления, ведующими вопросами строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Решение о проведении капитального ремонта принимается органом местного самоуправления (инвестором) на основании определения степени износа их архитектурной и исторической ценности.
1.4 Проектирование капитального ремонта жилых зданий должно осуществляться с учетом утвержденных генеральных планов городов и сельских поселений, проектов планировки, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры, схем развития инженерных сетей, проектных предложений по реконструкции кварталов, групп домов, крупных жилых образований, зон транспортных магистралей.
1.5 При этом необходимо учитывать, что система планово-предупредительного ремонта жилых домов представляет собой комплекс взаимоувязанных организационных и технических мероприятий по проведению текущего и капитального ремонтов с регламентированной последовательностью и периодичностью, направленных на обеспечение их эксплуатационных показателей в пределах действующих нормативов установленного срока службы.
1.6 Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Периодичность проведения капитальных ремонтов определяется в соответствии с действующими инструкциями по проведению планово-предупредительных ремонтов, разрабатываемыми и вводимыми в действие с учетом требований правил и инструкций соответствующих органов государственного надзора. Межремонтные сроки и объемы ремонтов устанавливаются исходя из технического состояния и конструктивных особенностей объектов.
В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.
Капитальный ремонт подразделяется на:
ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ;
выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.
1.8 Реконструкция жилых зданий включает в себя перепланировку жилых зданий с изменением основных технико-экономических показателей (число и площадь квартир, строительный объем и общая площадь).
1.9 При разработке проектно-сметной документации необходимо руководствоваться:
нормативными документами по проектированию и строительству, утвержденными Госстроем России, а также нормативными документами, связанными с проектированием и строительством, утвержденными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;
государственными стандартами по проектированию строительства;
нормативными и руководящими документами по вопросам технологии и организации строительного производства;
государственными и ведомственными строительными каталогами типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий;
каталогами на оборудование и др.
Перечень нормативных и рекомендательных документов, на которые даны ссылки в Инструкции, приведен в приложениях И и К.
1.10 Проектная организация и заказчик при проектировании капитального ремонта жилых зданий должны обеспечивать:
а) реализацию достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта;
б) экономическую эффективность использования средств, выделяемых на капитальный ремонт, за счет:
наиболее эффективного использования и сохранения существующих конструкций и оборудования зданий;
механизации строительных процессов и максимального сокращения ручного труда при ремонте зданий;
повышения степени заводской готовности поставляемых строительных конструкций и изделий;
применения индустриальных методов организации капитального ремонта и эффективных технологических процессов;
совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений ремонта зданий;
рационального применения сборного и монолитного железобетона, технологичных изделий и материалов;
применения и использования типизированных проектных решений на базе унификации объемно-планировочных и конструктивных решений;
в) высокий уровень архитектурно-планировочных решений ремонтируемого здания;
г) применение экологически чистых строительных материалов;
д) охрану окружающей природной среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов;
е) достижение прогрессивных удельных показателей стоимости и материалоемкости ремонта;
ж) требуемый уровень автоматизации систем управления ремонтом и технологическими процессами;
з) снижение трудоемкости работ;
и) снижение эксплуатационных затрат.
1.11 Не допускается осуществлять ремонт по устаревшим рабочим проектам (проектам), для чего до включения жилых зданий в план капитального ремонта заказчику необходимо проверять соответствие принятых проектных решений современному техническому уровню.
При изменении ГОСТов на выпускаемые изделия и материалы рабочие проекты (проекты) должны перерабатываться проектными организациями с целью доведения их технического уровня до современных требований и переутверждаться в установленном порядке.
Заказчики проектно-сметной документации и генеральная проектная организация обязаны своевременно вносить в рабочую документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов. Указанные изменения производятся проектной организацией на основании поручения заказчика с учетом фактического состояния объектов ремонта.
1.12 Рабочие проекты (проекты) должны разрабатываться и оформляться в соответствии с требованиями раздела 3 настоящей Инструкции.
1.14 Капитальный ремонт осуществляют только по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ не требуется изготовление рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), разрешается финансирование капитального ремонта по утвержденным сметам или расцененным описям работ.
1.15 Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор (контракт), заключаемый заказчиком с привлекаемыми им для разработки проектно-сметной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юридическими и физическими лицами.
Неотъемлемой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.
1.16 Проектно-сметная документация разрабатывается преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги в соответствии с действующими нормативными документами.
1.18 Сроки действия согласованных проектных решений на присоединение проектируемых объектов к источникам снабжения, сетям и коммуникациям, указанные в строительном паспорте, должны составлять не более 30 дн.
Специализированная проектная организация, выполняющая отдельный раздел проекта, назначает главного инженера (архитектора) проекта, ответственного за этот раздел проекта.
1.22 Проектная организация и ее должностные лица несут ответственность за экономичность, надежность, безопасность, долговечность запроектированных объектов, полноту и эффективность предусмотренных в проектах мероприятий по охране здоровья трудящихся и окружающей среды.
1.23 Проектная организация несет ответственность за соблюдение при разработке проектно-сметной документации требований настоящей Инструкции и других нормативных документов по проектированию, указанных в приложении И.
1.24 Проектная организация осуществляет авторский надзор за ремонтом зданий, отвечает за решение всех связанных с проектированием вопросов, возникающих в процессе ремонта и приемки объектов в эксплуатацию в соответствии с СП 11-110.
1.25 Ответственным за подготовку проектно-сметной документации и полноту согласований проектных решений является ген-проектировщик.
Заказчик по договору с проектно-изыскательской или изыскательской организацией осуществляет работу по техническому обследованию жилого здания, намечаемого (включенного в план) к капитальному ремонту и несет ответственность за его подготовительные работы.
При проведении технического обследования жилых зданий следует руководствоваться ВСН 57, ВСН 55, «Пособием по оценке физического износа жилых и общественных зданий», «Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации».
Стоимость работ по техническому обследованию жилого здания устанавливается на стадии предпроектных работ.
На основании материалов технического обследования жилого здания заказчику представляется техническое заключение. Примерный состав технического заключения приведен в рекомендуемом приложении Г.
Проектно-сметная документация на капитальный ремонт, разработка
Капитальный ремонт и реконструкция объекта отличаются масштабами работ. Последняя затрагивает главные параметры (число этажей и высотность, площадь и пр.), поэтому проектирование и согласование документов более масштабное. Правильное определение вида изменений — первый шаг к грамотной разработке проектно-сметной документации на ремонт. В процессе капремонта проводятся следующие мероприятия:
Перечисление работ в Положении ВСН 58-88 (р) включает в себя обследование объекта, разработку и экспертизу проектно-сметной документации на ремонт. Обозначив, о каких конкретно изменениях на объекте идет речь, можно приступать к разработке требуемой документации.
Каждый компонент ПСД имеет свое назначение:
Если речь о бюджетных средствах, проектно- сметная документация на капитальный ремонт медучреждения, дошкольного учебного заведения, многоквартирных домов проверяется на достоверность обозначенной стоимости работ.
Этапы разработки проектно-сметной
документации на капитальный ремонт
Первый этап составления документации — отбор объектов, которые планируется ремонтировать. Процесс осуществляется сотрудниками строительно-эксплуатационной организации и лицами, ответственными за техническое состояние производственных и других объектов. Техническое состояние сооружений оценивается на основании эксплуатационной и проектной документации (сметы и чертежи, техпаспорта, акты о внеочередных и регулярных осмотрах идр.). По итогам составляется характеристика требуемого ремонта и конкретных видов мероприятий, приблизительные цены и сроки выполнения задачи, вид требуемой проектной документации.
Отобранные под капремонт объекты вносятся в ведомость. Документ подписывается руководством и становится заданием для специалистов, которыми будет осуществляться разработка сметной документации на капитальный ремонт.
На практике зачастую требуется только оформление дефектных смет и ведомостей.Последнюю составляют на базе обследования и вскрытий узлов конструкции. Документ содержит перечень ремонтных работ отдельных конструктивных узлов. Указываются единицы измерения согласно номенклатуре в сметном справочнике либо на базе единых расценок. Ведомость оценивает возможность повторного применения материала, полученного в ходе разборки, отражает количество материалов, которые требуется добавить.
Расчеты выполняются так, чтобы исключить ошибки и облегчить проверку. Для этого:
Готовую дефектную ведомость перепроверяют и подписывают (составитель и проверяющий).
Что учитывают в процессе разработки
сметной документации на капитальный ремонт
Проектно-сметная документация на ремонт определяет сумму всех расходов, связанных с предстоящими работами.Документ обеспечит целесообразное расходование бюджетных или частных средств, поможет в организации предстоящих работ.
Чтобы разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт прошла гладко, сметчик должен:
Если для некоторых работ или имеющихся конструкций нет единичных расценок в справочной информации, предстоит составить дополнительные расценки, основываясь на действующих производственных и сметных нормативах.
Смета на ремонт составляется по разделам согласно номенклатуре в сметном справочнике, и по каждому из разделов подбивается стоимость без учета начислений. В конце сметы суммируются прямые затраты по разновидностям работ и конструктивным элементам, выводится стоимость ремонта с включенными непредвиденными и накладными расходами, ценой разработки ПСД. Для подрядного капремонта к перечисленным выше суммам добавляют сметную прибыль. Материально-технические ресурсы, используемые в ремонтных работах на промышленных сооружениях, исчисляются согласно актуальным нормам в сметных справочниках.
Реконструкция или капитальный ремонт?
Проверка достоверности определения сметной стоимости
Согласно постановлению Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1159) с 30 ноября 2016 г. проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов.
Понятия реконструкция и капитальный ремонт
Понятия реконструкция и капитальный ремонт разъяснены в статье 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и соответствуют следующим действиям:
Отличие реконструкции и капитального ремонта
Отличие капитального ремонта от реконструкции:
Ключевыми терминами и понятиями являются «несущая строительная конструкция» и «элемент несущей строительной конструкции».
При этом, в соответствии с разделом 3 свода правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», несущие конструкции – это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания. Основными несущими строительными конструкциями являются: фундамент, несущие стены, перекрытия, каркас.
В качестве элементов несущих строительных конструкций, зданий и сооружений, согласно п. 3.8. ГОСТ Р 21.1101 2009 «СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации», применяются строительные изделия (свая, фундаментный блок, кирпич, камни, балки и плиты перекрытия из сборного железобетона, стропильная ферма и т.д.).
В случае с линейными объектами показателем реконструкции является следующее: изменение класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, изменение границ полосы отвода или охранных зон таких объектов. Изменение любого из указанных параметров указывает на реконструкцию линейного объекта.
Состав проектной документации на капитальный ремонт
В соответствии с подпунктом в) пункта 8_2 постановления Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 (в редакции постановления Правительства РФ от 23.01.2017 № 51) с 3 февраля 2017 года для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства представляется проектная документация в случаях, если подготовка документации является обязательной или такая документация разработана по инициативе застройщика.
Согласно п.12_2 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
В том числе в соответствии с п. 13 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время документом устанавливающим указанные выше положения является постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию».
Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов разрабатываются в полном объеме следующие разделы проектной документации:
Двухстадийное проектирование (проект и рабочая документация) допускается при наличии одного из следующих факторов:
Рабочий проект на капитальный ремонт жилого здания должен разрабатываться без излишней детализации, в минимальном объеме и составе, достаточном для обоснования принимаемых решений, определения объемов работ и стоимости ремонта.
При этом если по характеру ремонтных работ не требуется разработка чертежей, составляется только сметная документация на основании акта технического осмотра и дефектной ведомости.
При проведении капитального ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонта лифтовых шахт заказчик на основании части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Дополнительно сообщаем, что что в соответствии с частью 3 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации не осуществляется только при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). В остальных случаях проектная документация разрабатывается в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
Текущий ремонт
При этом мы должны отделять работы, выполняемые в рамках текущего ремонта, от капитального ремонта.
Согласно п. 8 главы 6.2. Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводятся техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Также согласно п. 3.4. МДС 13‑14.2000 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.