что такое пограничный комиссар
Пограничные комиссары
Смотреть что такое «Пограничные комиссары» в других словарях:
ПОГРАНИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) — специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты … Юридический словарь
пограничные представители — (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты. * * *… … Большой юридический словарь
ПОГРАНИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ — (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты … Юридический словарь
Пограничные представители — (англ. frontier representatives) в РФ должностные лица, назначаемые на определенные участки гос ной границы Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной… … Энциклопедия права
Пограничные представители — специально уполномоченные сопредельными государствами лица, которые на определенных им участках ГГ представляют свои страны для разрешения вопросов соблюдения режима ГГ, урегулирования пограничных инцидентов. Пограничные представители в своей… … Пограничный словарь
Пограничные конфликты — противоречия между сопредельными государствами, выливающиеся в открытые столкновения на государственной границе, в её нарушения. Все П. к., согласно современному международному праву, должны решаться мирными средствами. См. также… … Большая советская энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — – соглашения, заключаемые двумя или несколькими имеющими общую границу государствами с целью предупреждения и ликвидации всякого рода пограничных инцидентов (см. Пограничные конфликты), а также регулирования хозяйственной жизни на приграничных… … Советский юридический словарь
Границы государственные — линии, определяющие пределы государственной территории. Сухопутные и водные Г.г. устанавливаются по соглашению между соответствующими государствами. Процедура установления границ имеет 2 стадии: договорное определение направления и… … Большая советская энциклопедия
Деятельность пограничных представителей — вид деятельности ПС РФ, заключающийся в работе пограничных представителей (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные, их заместители) и их аппаратов по разрешению вопросов, связанных с поддержанием режима ГГ, а также урегулирования… … Пограничный словарь
Пушкин, Григорий Гаврилович — боярин и дворецкий, затем боярин и оружничий, старший брат окольничего Степана Гавриловича, сын Гавриила Григорьевича Пушкина. В окладной книге 1616 г. Григ. Гавр. Пушкин упоминается, как «стряпчий с платьем». В 1625 году, уже будучи… … Большая биографическая энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ.
Смотреть что такое «ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР» в других словарях:
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР — (см. ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Пограничный комиссар — Для разбора совместно с персидским комиссаром взаимных претензий русских и персидких кочевников и оседлого пограничного с Персией населения и для принятия мер к устранению враждебных между ними отношений был командирован в 1881 г. бывшим… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР, ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) специальное уполномоченное лицо, назначаемое на определенные участки Государственной границы Правительством РФ для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной… … Юридическая энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ — (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР, ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) специальное уполномоченное лицо, назначаемое на определенные участки Государственной границы Правительством РФ для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования… … Энциклопедический словарь экономики и права
КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ … Юридическая энциклопедия
КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ — (см. ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Комиссар — член какой нибудь комиссии, особенно исполнительной, но чаще уполномоченный, являющийся единоличной властью. Особенно много К. было при Петре I; К. были при сенате, К. поручалось управление казенных заводов и проч. Земские К. избирались дворянами … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
5-й пограничный отряд войск НКВД — Награды … Википедия
18-й Житковичский пограничный отряд войск НКВД — Войска: НКВД Род войск: пограничные … Википедия
Матюнин, Николай Гаврилович — В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Матюнин. Николай Гаврилович Матюнин Род деятельности: дипломат, разведчик, писатель Дата рождения: 2 (14) декабря 1849(1849 12 14) … Википедия
О пограничных комиссарах Часть 9
Первое соглашении о разрешении пограничных конфликтов после 1917 года было заключено между СССР и Польшей 3 августа 1925 г. По соглашению, пограничными представителями со стороны СССР являлись начальники соответствующих пограничных отрядов ГПУ (Государственного Политического Управления).
Летом 1925 г. к принципиальному согласию о назначении пограничных комиссаров (пять с каждой стороны) пришли СССР с Персией. 14 августа 1927 г. в результате обмена нотами между правительствами этот вопрос был решен окончательно.
Всего в 20—30-е годы СССР заключил семь соглашений с пятью государствами (Польшей, Персией, Турцией, Афганистаном, Китаем) об урегулировании пограничных споров и инцидентов с помощью пограничных комиссаров.
Правовое положение и компетенция пограничных комиссаров наиболее подробно излагались в советско-турецкой конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов от 15 июля 1937 г. Установлено количество пограничных комиссаров и их заместителей (четыре от СССР и два от Турции) и определены районы деятельности этих лиц; регламентированы порядок перехода через границу, ведение заседаний, оформление документов и т. п. Решения, принятые пограничными комиссарами единогласно, считались обязательными для сторон. Вопросы, по которым соглашение не достигалось, передавались на рассмотрение в дипломатическом порядке.
Новое развитие институт пограничных комиссаров получил в послевоенный период. Советский Союз заключил двусторонние договоры и соглашения о порядке урегулирования пограничных вопросов с Норвегией и Финляндией.
-содержать в порядке пограничные знаки и просеки. В этих целях проводились односторонние и совместные контрольные осмотры;
— следить за порядком плавания по рекам (днем, по главному фарватеру) по озерам днем и ночью, но с фонарем, не приближаясь более чем на 200 метров к сопредельному берегу. Разрешалось приставать к соседнему берегу только в бедственной ситуации. Плавсредства должны были иметь номера и ходить под своим флагом (можно на борту);
— обеспечивать порядок сплава леса. Осуществлялись по всей акватории реки Пасвик, сроки определялись заблаговременно:
-следить за порядком лова рыбы, чистотой воды от мусора и поддержанием сохранности берегов пограничных рек, обмениваться информацией об уровне воды и состоянию льдов;
— соблюдать порядок охоты вблизи границы и предупреждать пожары.
Каждый комиссар имел право передать тот или иной возникающий вопрос на разрешение в дипломатическом порядке. Возмещение убытков, если их сумма превышало 500 американских долларов, утверждались Министерствами иностранных дел.
Возникающие вопросы решались в ходе заседаний и встреч, оформлялись протоколами и их решения являлись обязательными для сторон. Заседания и встречи проводились на стороне инициатора. На встречах комиссаров или их помощников, как правило, присутствовали их секретари и переводчики, а в необходимых случаях эксперты.
Расследования оформлялись актами, и они прилагались к протоколу заседания. Проводились и совместные расследования с учетом мнений сторон.
По взаимному соглашению устанавливались пункты встреч, передачи корреспонденции, людей, имущества и животных.
Представляет интерес процедура смены погранкомиссаров Норвегии. Это начиналось с телеграммы Министерства обороны Норвегии в адрес военных миссий в НАТО в Брюсселе, военных атташе посольств в Вашингтоне, Хельсинки, Стокгольме, Оттаве Лондоне, Париже, Бонне, Вене и Москве. Телеграммой доводилась информация об освобождении с определенного времени вакансии на должность погранкомиссара. В информации излагалось:
Позднее к ней прибавилась факсовая. Первое почтовое письмо норвежцев датировано «2 января 1950 года» с сообщением о том, что «у них нет материальных претензий к СССР». Первый протокол ПК СССР и Норвегии был подписан тоже в 1950 году, но уже 8 декабря. С советской стороны, его завизировал полковник Телицин, с норвежской подполковник Магнус.
Эстафету пограничного комиссара полковника Телицина продолжили офицеры: Ищенко, Алифиренко, Туров, Голубев, Цуканов, Гаврилко, Кузнецов, Балобин, Ягодкин, Обухов, Тымко, Кириллов, Дорохин, Золотухин, Чакиров, Краснощеков, Бобров и др.
Порядок был такой. При въезде в город делегатов торжественно встречал стрелецкий капитан и почетный караул при знаменах, проводился парад войск. Жители при этом кланялись до земли. У квартир посланцев днем и ночью, сменяясь, несли почетный караул четыре стрельца. На следующий день проходил визит у воеводы. Русский боярин принимал гостей в присутствии лучших людей города. После переговоров присутствующие пили за здоровье монархов, высказывали пожелания, чтобы и впредь они жили между собой как братья и верные друзья и чтобы между их подданными существовали такие же короткие и дружественные отношения. После каждого выпитого бокала с тостами стреляли по три раза из пистолетов.
В наше время церемонии несколько изменились, из пистолетов уже не стреляли, но гостеприимство сторон осталось прежним. В одной из норвежских газет за 1986 год сообщались некоторые особенности проведения встреч на границе. В частности, говорилось «…по завершению встреч советские и норвежские делегации, обычно состоящие из 3-4 человек каждая, устраивают совместный обед, во время которого беседуют о повседневной жизни, литературе и общих делах. С годами сформировались традиции послеобеденных спортивных соревнований, включающих, например, подледный лов, гонки на снегоходах и стрельбу. Когда на улице слишком холодно или когда люди устают, все идут смотреть телевизор. Обычно происходит обмен маленькими сувенирами, а иногда стороны оказывают друг другу услуги.
Недавно Турхауг пожаловался советскому коллеге, что в округе не найдешь приличного портного, чтобы сшить костюм из купленного им в Осло за 1240 миль, материала. На следующей встрече на советской территории его ждала готовая к работе советская портниха».
Следует добавить, что статья была опубликована сразу после встречи М.С.Горбачева и премьер-министра Норвегии, председателя норвежской рабочей партии Гру Харлем Брундланд. В беседе они подтвердили намерение поддерживать и развивать традиционные добрососедские отношения. По итогам встречи 15 декабря 1986 года в Москве начался новый раунд переговоров о границе между СССР и Норвегией в Баренцевом море. Норвежскую делегацию возглавлял Пер Грессель. К сожалению, договориться тогда не удалось.
На перехват поднимался наш самолет, но активных мер не принял, так как в это время в Москве находился президент США Рейган(!?).
Нарушения норвежской стороной оценены были как провокационные акции. Примечательно, что западногерманский пилот Руст, залетел на нашу территорию также 28 мая, только в 1987 году и также являлся членом Гамбурговского авиаклуба. Таким образом залеты носили вызывающий характер и могли преследовать цели: осложнения обстановки на переговорах руководителей СССР и США в Москве 28 мая-2 июня; выявление возможных изменений в системе ПВО страны после инцидента с Рустом в 1987 году.
В книге В.Грушко, в то время начальника Второго главного управления (ВГУ) КГБ «Путь разведчика» есть пояснения, что пограничники цель зафиксировали, передали ее ПВО. Один из пунктов ПВО также обнаружил на своих радарах неопознанный объект и сделали вывод, что речь идет о стае птиц. Когда самолет Руста подлетел к Смоленску, его обнаружили и в воздух поднялись самолеты перехватчики. Не имея информации, что самолет нарушил границу, они не могли предположить, что летчик иностранец. В результате, министр обороны маршал И.М.Соколов был вынужден уйти в отставку. Закончилась служба и у командующего ПВО страны генерала армии Третьяка, когда-то командующего Дальневосточного военного округа.
16-18 сентября 1996 года в Мурманске состоялась встреча представителей Арктической группы Пограничных войск ФПС РФ с норвежскими представителями Министерства юстиции и полиции, Министерства иностранных дел и Министерства обороны. Готовилась она давно и приурочивалась к 170-летию подписания и ратификации Конвенции о государственной границе между Россией и Норвегией в Лапландских погостах(1826).
Идея возникла при изучении сборника документов регламентирующих прохождение границы с Норвегией. Такая объемная, секретная, черного цвета книженция. Из нее мы и узнали, что ровно 170 лет назад была подписана указанная выше конвенция. Предложение о том, что дата заслуживает внимания, было доведено до коллег в Норвегии и руководства в Мурманске.
По приезду все стали размещаться, приехал и генконсул А.Смирнов в Киркенесе. Не успели еще толком рассредоточиться, познакомиться с апартаментами, как поступила команда спуститься всем на первый этаж на ужин. Гостям не хотелось покидать только освоенные уютные места с предложенным набором спиртных напитков и необходимой закуской. Многие успели в номерах организовать фуршеты и по этой причине произошла небольшая задержка. Точнее получилось так, одна группа участников села за общий стол, другая никак не могла расстаться с персональными угощениями. Мне как комиссару пришлось быть рядом со своим коллегой во второй группе и когда с опозданием мы спустились в зал, генерал К.К.Плешко высказал мне замечание. Обидно, досадно, но ладно. Далее все пошло, как говориться, «по маслу».
По результатам встречи К.Плешко и Ингеборг Моен Боргеруд подписали протокол. Содержание его сводилось к признанию целесообразности по выработке мер и проведению согласованных мероприятий по: предупреждению и пресечению нарушений границы; выявлению условий способствующих противоправной деятельности через границу; защите национальных интересов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; борьбе с терроризмом, контрабандой; оказанию помощи при возникновении экстремальных ситуаций.
Норвежская сторона отказалась от создания постоянно действующей рабочей группы и предложила провести следующую встречу в январе 1997 года, на которой рассмотреть вопросы совершенствования режима в интересах предупреждения возможных осложнений на границе, упрощения порядка ее пересечения; расширения мер доверия, обеспечивающих большую открытость и ясность принимаемых сторонами на границе мер, а также процесса выработки решений.
В отчете за 1996 год мы дополнительно указали, что норвежской стороной поднимался вопрос об изменении пункта 1 статьи 13 Договора 1949 года, в котором сказано, что лов рыбы в пограничных водах разрешен только гражданам договаривающихся сторон. По мнению норвежцев, разрешение на лов рыбы в водах рек Патсойоки и Ворьема гражданами иностранных государств способствовало бы притоку иностранных туристов в приграничные районы и улучшению финансового положения коммуны «Сер-Варангер» и Печенгского района.
5 августа 1998 года произошел инцидент. В этот день в период с 16.58 до 17.05 в районе «Гренсеякобсельв» (1 погз) границу нарушили три легкомоторных самолета. Свидетелем бы начальник заставы ст. лейтенант Бородин. Позже он представил объяснительную записку и схему по фактам нарушения. По ней получалось, что самолеты пересекли границу в районе церкви Короля Оскара (погранзнак N 404 ) и вернулись на морском участке у погранзнака N 415. К.К. Плешко был крайне недоволен ситуацией и предлагал резко отреагировать. Сложность момента заключалась в том, что «показывать зубы» приходилось в дни официального торжества по случаю присвоения Киркенесу официального статуса города. Приглашение на торжества по этому поводу пришло еще 29 июля.
По фактам нарушения границы воздушными целями проводилось совместное тщательное разбирательство. Из объяснений летчиков, которые они дали в полиции и были оформлены письмом за подписью начальника полицейского участка Турвальда Рамштада, нам стало известно, что самолеты принадлежали лондонскому авиаклубу. На них во время отпуска по Скандинавии путешествовали 7 англичан. В Киркенес они прибыли через Рованиеми.
Конвенцией о режиме границы и пограничных комиссарах с Финляндией была заключена 24 сентября 1928 года. В 1960 году был подписан договор о режиме границе. Что касается пограничных комиссаров и их аппаратов, то в IV разделе о них говорилось: «Пограничных комиссаров и их заместителей назначают правительства сторон, заместители пользуются всеми правами, предоставленными Пограничным комиссарам, когда они выступают в качестве представителя Стороны. Места официального пребывания и участки деятельности пограничных комиссаров устанавливались протоколом к договору.
Фамилии и имена пограничных комиссаров и их заместителей взаимно сообщаются в дипломатическом порядке. Пограничные комиссары имеют право назначать себе необходимое число помощников, а также привлекать экспертов. Пограничные комиссары обеих Сторон взаимно сообщают фамилии, имена и места официального пребывания своих помощников, их числа и места перемещения могут быть урегулированы в период срока полномочий комиссаров.. Помощники действуют в соответствии с договором и по поручению комиссаров».
Надо сказать, что положения соглашения с финнами не очень разительно отличались от договора с норвежцами.
Имелись и исключения. Так, подсчеты сумм, причитающихся каждой Стороне на основе достигнутых соглашений о возмещении убытков, производились ежеквартально по состоянию на 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря. Для выплаты компенсационных сумм пограничные комиссары представляли соответствующие сводки в Министерство иностранных дел Союза ССР и Министерство иностранных дел Финляндской Республики. Порядок дальнейших расчетов устанавливается дипломатическим путем.
Пограничные комиссары на границе с Финляндией действовали и до 1960 года. Известно, что военные действия против финнов в 1939 году начались после известного конфликта в районе деревни Майнила, когда соседи 26 ноября 1939 года в период с 15:45 до 16:05 обстреляли советскую воинскую часть, находящуюся в километре к северо-западу от указанного населенного пункта рядом с финской границей. Разорвалось семь снарядов. Один младший командир и три красноармейца были убиты, восемь человек ранены.
Правительство Финляндии предложило, чтобы «пограничным комиссарам обеих сторон на Карельском перешейке было поручено совместно провести расследование по поводу данного инцидента в соответствии с Конвенцией о пограничных комиссарах, заключенной 24 сентября 1928 года». Деликатные финны намекали, что инцидент произошел из-за «ошибки» на учениях Красной Армии. Москва и слушать ничего не хотела о каком-либо расследовании. 30 ноября против финнов начались военные действия.
С 1998 г. охрану возглавил генерал-лейтенант Ханну Ахонен. В Финляндии начальник ФПО – помощник министра МВД. Начальник штаба ФПО – он же начальник пограничного отдела МВД.
По Финляндии я заток не большой. Известно, что в Бородинском сражении участвовал финский полк. Северяне даже подавляли поляков в 1831 году, но сами вели себя пристойно. В то время Финляндия входила в Петербургский жандармский округ и была пограничной зоной.
С Финляндией я был отчасти знаком, потому как изучал биографию Карла Густава Маннергейма, участника русско-японской войны. 2 мая 1892 года в Петербурге в полковой церкви кавалергардского полка он венчался с Анастасией Араповой, дочерью генерала Николая Арапова, входящего в свиту Его Величества. По приказу Маннергейма в 1918 году национальной символикой Финляндии стала свастика. Мы все время говорим об агрессии русских против финнов, но и они дружбой не отличались.
В 1918 году белофинны захватили русского имущества на 17, 5 миллионов золотых рублей. Финские войска высадились в Эстонии и вели совместно с Юденичем бои с советскими частями до конца 1919 года. В январе захватили Поросозерскую волость.
Биографией маршала Карла Густава Манергейма я занялся, когда служил на финляндской границе и в связи с тем, что маршал с разведкой бывал в Петсамо, в частности в порту Лиинахамари на Баренцовом море. Больше меня заинтересовало его конное путешествии через Азию, которое ему поручил совершить после войны с Японией начальник Генштаба Палицын. Его путь пролегал через знакомые мне места — через китайский Туркестан и горы Тянь-Шань в район реки Или, а далее через пустыню Гоби в провинции Ганьсу, Шэньси и Шаньси. В этом просматривалась заинтересованность России в Азии.
Генеральный консул Британии в Кашгаре сэр Джордж Маккартни, у которого мать была китаянкой, в совершенстве владел китайским языком, подарил Карлу огромных размеров учебник китайского языка, к которому прилагался столик. Маннергейм изучал китайский язык и довольно близко сошелся с местными властями по той причине, что его две первые буквы фамилия подходили в качестве первой части китайского имени. В китайском языке иероглиф «ма» означает лошадь, с него начинается уважительная форма имени многих дунганских генералов.
Предки известного китайского флотоводца и дипломата Чжэн Хэ (1371-1433) тоже носили фамилию Ма, жили, по некоторым данным, в Центральной Азии, исповедовали ислам и примерно в конце XIII века переселились в Юньань. В детстве Чжэн Хэ звали Ма Хэ, он был евнухом у императора Чжу Ди, проявил незаурядные способности и стал руководителем дипломатической миссии в страны Южных и Западных морей. Умер в возрасте 62 лет. Летом 2005 г. в КНР широко отмечалось 600-летие его морских походов.
Карл Густав Маннергейм посетил Яркенд, Хотан, Аксу, Учтурфан. Горы Тянь-Шань. Он преодолел перевал Мужар. Сделал это он ради того, чтобы оказаться в Кульдже, а уж затем в Урумчи, где его 15 июля 1907 г. встретил российский консул Кротов.
Маннергейм вел тщательную разведку: фотографировал мосты, наносил на карту дороги, горные тропы, замерял высоты и, как правило, останавливался в местах, важных с военной точки зрения. В городе Утай Карл встретился с Далай-ламой, который находился в изгнании. Барон подарил далай-ламе браунинг, а тот ему 12 метров тонкого красно-коричневого тибетского сукна и пять связок благовонных палочек. 20 июля 1908 года путешественник прибыл в г. Калган – город-заставу, по-монгольски «Халха», а далее уже поездом в Пекин.
В тот период всеми делами в нашем посольстве занимался советник Арсеньев, а военными – военный атташе полковник Корнилов, который в последствии станет одним из командующих русской армии в первой мировой войне.
О пограничных комиссарах. Часть 1
(К столетию пограничных войск)
В основе мира лежит иероглиф «взаимность».
Надо признать, что как только на Руси установились границы, так сразу появились лица за них ответственные. Издавна «для досмотра и расправы» на Руси составлялись договора «для размежевания земель и рассмотрения порубежных дел». Расправа понималась как разбирательство. По этому поводу иногда проводились специальные межевые съезды (съезды порубежных дел, съезды межевых послов).
Такие посольские съезды практиковались только в отношениях с государствами, имевшими общие границы.
У России: со Швецией, Польшей, Турцией, Персией, Китаем. Уполномоченные лица на проведение размежевания назывались комиссарами. Установить развод (размежевание) означало учинить границу между государствами. Как известно, слово граница произошло от слово грань – «угол, крестообразная зарубка на дереве, как межевой знак». Слово рубеж – от «рубить».
Бывало, делегации, прибывающие на съезды, размещались в шатрах по разным сторонам границы. Встречи проводились в шатре той стороны, которая диктовала условия. Иногда из-за споров как, например, в 1585 г. со шведами, съезд проводился в едином «съезжем шатре». Сложнее было когда границей служила река, как это было на русско-шведском съезде в 1575 г. Тогда русская делегация расположилась на одном берегу р. Сестры, шведская – на другом. В конечном итоге, шведский шатер установили на мосту, с перенесением «сукна» шведов в русский шатер. Съездный шатер – своеобразная модель пограничной территории двух сопредельных государств. Послы обеих государств как бы находились на своей земле.
Указом императора Петра I на территории России было образовано 8 губерний. Отдельные губернии (Санкт-Петербургская, Смоленская, Азовская и др.), которые являлись пограничными, были отданы в управление генерал-губернаторам. Губернаторы получили чрезвычайные полномочия. Каждый из них не только обладал административными, полицейскими и судебными функциями, но и являлся командующим всех войск, расположенных в подведомственной ему губернии.
Пограничные вопросы на местах решали воеводы и губернаторы приграничных провинций (губерний). Они имели право самостоятельно принимать решения по закрытию и открытию того или иного участка границы. В их распоряжении находились расквартированные в провинции войска, а также поселенные формирования (ландмилиция), казаки, гарнизоны приграничных крепостей. Главная задача воеводы заключалась в организации охраны границы.
Вдали от губернских центров, в приграничной полосе вся власть принадлежала коменданту той или иной приграничной крепости в чине майора или полковника. В его ведении находилась пограничная полоса на определенном участке границы, служба пограничного контроля, практически вся пограничная территория, на которой он размещал караулы, строил форпосты и другие легкие пограничные укрепления, занимаемые гарнизонами ландмилиции, учреждал пограничный режим, ставил «крепкие заставы», следил за их службой и зачастую контролировал таможни. По его приказу выдвигались на линию границы форпосты, рассредоточивались по прилегавшей местности секреты и дозоры. Вся эта система пограничной службы зависела от состава войск, который имелся в распоряжении воеводы или коменданта.
26 июня 1723 года последовал указ Правительствующего Сената о создании института военных пограничных комиссаров, которые должны были назначаться верховной властью и располагаться по всему протяжению западной границы России. В основном комиссары назначались из раненых и больных, отставленных с военной службы офицеров. Их главной задачей, наряду с урегулированием пограничных инцидентов и конфликтов, был розыск беглых, их поимка, наказание и возвращение владельцам. Кто же руководил деятельностью пограничных комиссаров в начале 20-го века? Как явствуют документы, Министерство внутренних дел:
«Особой канцелярии Министерства внутренних дел. Наряду с вопросами политического розыска, борьбы с общественным и революционным движением к ее ведению относились: наблюдение за ввозом иностранной литературы, надзор за подготовкой и проведением эвакуации населения пограничных губерний, наблюдение за иностранцами, выдача виз, паспортов и разрешений на возвращение российских подданных из-за границы.
Департамент полиции Министерства внутренних дел являлся центральным учреждением государственной полиции Российской империи, стоял во главе политического и уголовного розыска, осуществлял разработку мер по охране общественного и государственного строя России, законопроектов и инструкций МВД, охрану приграничных сообщений, выдачу паспортов.
Прямое отношение к решению вопросов в пограничной сфере имело 2-е делопроизводство Департамента полиции (законодательное). Оно осуществляло организацию и контроль за деятельностью полицейских учреждений, разработку инструкций, циркуляров, занималось уточнением и корректировкой прохождения государственных границ и установки рубежных знаков, принятием из-за границы русских подданных, учетом паспортов, ведало вопросами высылки иностранцев за границу, запрета въезда их в пределы империи.
Впервые о пограничных комиссарах было издано Положение от 8 июня 1908 года. Оно распространялось на Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), созданный Юлию Витте 15 октября 1893 года. В компетенцию комиссара по пограничным делам входила координация действий по осуществлению мер таможенного контроля и соблюдению интересов Российской империи на границе. Они несли ответственность за состояние дел в приграничных уездах, руководили действиями сельской полиции по поддержанию воинских команд в деле предотвращения нарушений Государственной границы. Пограничные комиссары (начальники) находились в контакте с аналогичными представителями сопредельной стороны и в случае возникновения противоречий занимались их урегулированием.
Отдельные губернаторы, как например Муравьев, Перовский, Бутаковский и Гураев сами выполняли функции пограничных комиссаров. В одном из словарей сообщается, что «комиссар (эмиссар) – лицо, посылаемое с политическими поручениями».
Заслуживают внимания также вопросы защиты экономических интересов России на границе путем борьбы с контрабандой. Не везде по границам имелись таможни.
Заглянем в Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Там говорится:
«Пограничный комиссар — Для разбора совместно с персидским комиссаром взаимных претензий русских и персидских кочевников и оседлого пограничного с Персией населения и для принятия мер к устранению враждебных между ними отношений был командирован в 1881 г. бывшим кавказским наместником на нашу границу с Персией, с званием П. комиссара, полковник Огранович. П. комиссару предоставлено было: 1) принимать к своему рассмотрению претензии между русскими и персидскими подданными (кочевниками и оседлыми) на всякую сумму и 2) подвергать русских подданных-кочевников из податного состояния личному задержанию не свыше семидневного срока в тех случаях, когда при разбирательстве претензий они будут изобличены в каких-либо проступках и когда по обстоятельствам дела комиссар не признает возможным передавать их в распоряжение судебных властей.
По международным правилам комиссары (представители) и их заместители после назначения на должность представляются в дипломатическом (по линии министерства иностранных дел ) порядке другой стране. Статус их высокий, тем не менее, права ограничены. Так, они неправомочны рассматривать и решать вопросы об изменении прохождения линии государственной границы и о принадлежности территории, а также о сооружении новых пограничных знаков, не предусмотренных соглашениями.
Задача комиссаров (представителей) путем переговоров, проведения расследований на границе достичь взаимоприемлемых условий для разрешения споров или разногласий, достижение согласия, оформление договоренностей протоколами, а результатов работ — актами. Основная форма деятельности — переговоры.
Переговоры — старейший институт международного права, он возник вместе с международным правом. В современных условиях с запрещением войн международные переговоры стали одним из важнейших, наиболее гибких и результативных средств решения разногласий и урегулирования спорных международных проблем, к которому государства обращаются в первую очередь.
С недавних пор в России появился праздник «День дипломатического работника» (10 февраля). Он касается и пограничных комиссаров. Вот что в 2009 году по этому поводу сообщил СМИ официальный представитель МИД России Александр Лукашевич: « Праздник имеет глубокие исторические корни, опирается на богатые традиции. Выделение дипломатической службы в виде создания посольского приказа произошло при Иване Грозном. Первое упоминание о внешнеполитическом ведомстве России в исторических документах приходится на 10 февраля 1549 года. Именно этим обстоятельством и объясняется выбор даты праздника.
Дипломатов видят по телевизору, их выступления публикуются в печати и цитируются в блогах, но есть еще один интересный аспект дипломатии. Это урегулирование пограничных конфликтов и у этой сферы деятельности тоже большое историческое наследие.
Еще в 1881 году полковник русской армии Огранович был направлен на границу с Персией со званием Пограничного комиссара. В его задачи входило разбирательство взаимных претензий между русскими и персидскими кочевниками, между оседлым населением по обе стороны границы. В тот же период было учреждено управление кяхтинского Пограничного комиссара на китайской границе.
История пограничных конфликтов так же стара, как история границ, и, соответственно, также стара история урегулирования пограничных конфликтов. Они возникают по нескольким основным причинам: по этническим причинам; после политического разделения территорий по линии фронта (например, Южная и Северная Корея); как наследие колониального периода (территориальные споры в Африке и Латинской Америке; например вооруженный Фолклендский конфликт между Аргентиной и Великобританией в 1982 г.); по религиозным и экономическим причинам. Конфликты могут возникать в результате незавершенности или несовершенства демаркации границ и определения статуса территорий, а также в результате разных трактовок и разного отношения к положениям договоров».
Вернемся к вопросу переговоров. Устав ООН, говоря о мирном разрешении международных споров (ст. 33), прежде всего упоминает об обязанности государств, его участников, обращаться к переговорам.
В практике взаимоотношений нашего государства с другими государствами не раз возникали пограничные спорные вопросы. Иногда для их разрешения создавались согласительные комиссии. Порядок деятельности их обычно такой же, как и следственных. Состав комиссии, место и порядок их работы определяются соглашением сторон.
Пограничные комиссары (представители) возникли задолго до учреждения ООН и их деятельность имеет давнюю историю. Первоначально такие контакты имели место со шведами (норвежцами), персами, поляками, крымчаками и китайцами. Потому, что именно там возникали наиболее сложные вопросы.
Откуда пришло в Россию слово «комиссар»? Возникает ассоциация с образом комиссара Фурманова из фильма «Чапаев». И, казалось бы, оно связано с революцией в России и политической работой в войсках. При Петре I чин комиссара присваивали именным указом лицам, наделяющим особыми полномочиями :
— осуществлять надзор;
— вести правеж;
-иметь и применять по необходимости военную силу.
Комиссаром был известный промышленник Никита Демидов. На Урале у него было свое мини-государство, и функции комиссара давали ему широкие, почти неограниченные полномочия, в том числе для защиты от башкир, которые нападали на его заводы, прииски и поселения.
На самом деле французское (комиссар Мегрэ), по происхождению слово «комиссар», пришло к нам из Польши и стало весьма распространенным в России. С Польши разбирать вопросы по границе комиссар прибывал на переговоры еще во времена царя Михаила Романова. Много таких переговоров проводилось и при его сыне Алексее Михайловиче. Одна из смешанных русско-польских пограничных комиссий была образована в 1735г. в м. Мотовиловке, Киевского полка.
Для определения границы с Речью Посполитой в 1753 г. из Киева был направлен полковник-фортификатор де Баскет, который составил карту пограничных земель. По этой карте Речь Посполитая незаконно владела более чем 800 кв. верстами земли. С учетом того, что власти Речи Посполитой тоже высказывали претензии ввиду занятия россиянами их территорий, Россия предлагала как можно скорее провести делимитацию границы и прекратить взаимные претензии.
В марте 1750 г. «Пограничная с Польшей комиссия со стороны Великих Лук» разбирала жалобы на очередной разбой с литовской стороны, который происходил по привычному здесь сценарию: ночью «воровские люди» пришли в деревню на российской стороне, ограбили дома, избили несколько человек и ушли назад. По словам жертв нападения, среди разбойников были беглые крестьяне их же помещика. Об этом случае российские власти сообщили своему тогдашнему посланнику при саксонском дворе графу Герману-Карлу фон Кейзерлингу. чтобы он сделал соответствующее представление властям Речи Посполитой.
Храповицкого все не было, и российская Коллегия иностранных дел направила в Великие Луки сообщение, что Храповицкий, назначенный по жалобам российского представителя в Варшаве Я. Ржычевского для возврата беглецов, находится где-то под Смоленском, где уже вернул в Россию 8 беглецов. Российскому пограничному комиссару в Великих Луках Андрею Елагину предписывалось связаться со смоленским вице-губернатором, который поддерживал связь с Храповицким.
Ответ от Елагина, видимо так и не был получен, из-за чего Коллегия иностранных дел направила ему два письма с приказом докладывать о своих действиях. Из Великолукской канцелярии 18 октября 1750 г. ответили в Петербург, что Елагина у них нет, ибо он уехал в свое имение, и попросили Коллегию назначить им другого комиссара.
Однако эта просьба удовлетворена не была, а Елагину направили рескрипт с приказом улучшить работу с напоминанием, что он, как титулярный советник на службе, не вправе самовольно отлучаться.
Поскольку пограничные конфликты нельзя было разрешить через совместные комиссии, не говоря уже о межправительственных соглашениях. Россия приступила к односторонним действиям, правда, опасаясь протестов с польско-литовской стороны.
Решение Петербурга «закрыть» границу, увеличив количество пограничных команд и придвинув заставы почти к самой границе, сразу встретило вполне логичные протесты соседей, притом как со стороны официальных лиц, гак и пограничных шляхтичей, что было значительно более ощутимо из-за неопределенности линии прохождения границы.
Некий шляхтич Каминский, проезжая возле двух российских застав, заявил российским драгунам, что они находятся на его земле, и потребовал переноса застав, «похваляясь, ежели де не снесутся, то велит раскопать». Местные жители действительно захватили несколько застав, а кроме того разбросали сделанные солдатами рогатки на второстепенных пограничных путях, которые должны были вынудить купцов провозить свои товары через таможни по главным «большакам».
Выяснилось, что огромное число пограничных жителей Речи Посполитой жило за счет контрабанды, грабежа и приема российских беглецов. Бобруйский староста Станислав Лопат заявил, что раньше он вывозил лес в Ригу, а теперь, поскольку российские таможни стали брать с него пошлину, он будет компенсировать потери, облагая пошлиной российских купцов.
Ржычевскому в Варшаву был послан рескрипт, в котором объяснялось, что власти Речи Посполитой и раньше брали пошлину с российских купцов, а действия России являются лишь ответом на это. Самому Бобруйскому старосте секретарь российского посольства должен был объявить ответ Петербурга на его угрозы: «не без чувствительно было здесь об оном услышать». Естественно, что столь невнятные меры вряд ли впечатлили Лопата.
Такая ситуация повторилась и в этот раз: усилия полковника Панова по возврату беглецов ситуацию не изменили, а сам Панов в 1756 г. сообщал в Коллегию иностранных дел:
«. Из России в Польшу бесконечные побеги ничуть не прекращаются, но иногда еще более умножаются, и не только из дальних и из ближних к границе уездов, но и от самых деревень, где форпостные и резервные команды станции свои имеют, как воинские служащие, так и партикулярных помещиков люди, учиняя многие крамолы и кражи, в Польшу дезертируют».
В фондах комиссии имеются отчеты русских пограничных комиссаров о мерах, принятых царскими властями для борьбы с гайдамацким движением (1762г.), а также постановления пограничных судов о присуждении к пыткам и смертной казни гайдамаков.
В отчетах указывались: пункты претензий» польских комиссаров русскому правительству, русским комиссарам, послу в Варшаве и Киевскому генерал-губернатору с перечнем убытков, причиненных гайдамаками шляхте и требованием выдать предводителей гайдамацкого движения; велись записи актов об угрозах польской шляхты грабить русских купцов в случае неудовлетворения их претензий (1761г.).
Отдельно содержались декреты русских и польских комиссаров о размежевании пограничных земель (1735 – 1789гг.); дарственные записи на имения и деньги; выписи из книг земских и городских судов; акты о взаимных захватах пограничными жителями земель, скота и имущества, спорах украинских, русских и польских помещиков и купцов за долги, неуплату аренды и за подделку векселей (1735-1788гг.).
Подшивались протестации (протесты) о незаконных сборах асессорами налогов, неуплате денег и т. д. (1748-1780гг.), ведомости и реестры доходов и расходов польских фольварков (1786г.), ведомости о беглых русских крестьянах, скрывающихся на Правобережной Украине (1750-1775гг.).