что такое план тушения лесных пожаров
Что такое план тушения лесных пожаров
(введена Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ)
С 01.01.2023 в абз. 1 ч. 1 ст. 53.3 вносятся изменения (ФЗ от 04.02.2021 N 3-ФЗ).
1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
5) иные мероприятия.
2. В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
С 01.01.2023 в ч. 3 ст. 53.3 вносятся изменения (ФЗ от 04.02.2021 N 3-ФЗ).
3. Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
С 01.01.2023 ст. 53.3 дополняется ч. 3.1 (ФЗ от 04.02.2021 N 3-ФЗ).
4. Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
Статья 53.3. Планы тушения лесных пожаров
1. Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:
1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
5) иные мероприятия.
2. В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
3. Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
4. Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.(Статья дополнительно включена с 31 декабря 2010 года Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 442-ФЗ)
Комментарий к статье 53.3 ЛК РФ
1. Комментируемая статья вводит в систему охраны и защиты лесов перечень 5 основных требований к планам тушения лесных пожаров, включающий:
— расширенный перечень 5 основных разделов планов тушения лесных пожаров, которые разрабатываются органами государственной власти в пределах полномочий, определенных в ст. 81-83 ЛК РФ;
— условие согласования плана тушения лесных пожаров с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (МВД и МЧС России), если он предусматривает привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;
— порядок утверждения высшим должностным лицом субъекта РФ и согласования сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— полномочие Правительства РФ на установление порядка разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, а также порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ;
— обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза) разрабатывать на основании планов тушения лесных пожаров межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
Положения ч.1 комментируемой статьи определяют расширенный перечень 5 основных разделов планов тушения лесных пожаров, которые разрабатываются органами государственной власти в пределах полномочий, определенных в ст. 81-83 ЛК РФ. Указанные разделы отражены в постановлениях Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 и от 18 мая 2011 года N 378.
При этом план тушения разрабатывается по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377.
2. Нормы ч.2 комментируемой статьи определяют условие согласования плана тушения лесных пожаров с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (МВД и МЧС России), если он предусматривает привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований.
Кроме того, в п.9 и 10 постановления Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 определено, что, если в плане обозначено привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами МЧС РФ и др. федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров. При этом план после его утверждения в 2-недельный срок направляется соответствующими органами на бумажных и электронных носителях:
— в Рослесхоз;
— высшему должностному лицу соответствующего субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ);
— руководителю муниципального образования, на территории которого находится лесничество (лесопарк).
3. Содержание ч.3 комментируемой статьи обозначает порядок утверждения высшим должностным лицом субъекта РФ и согласования сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В связи с этим в нормах п.7-11 постановления Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 определяется:
— направление проекта сводного плана ежегодно, до 20 февраля, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в Рослесхоз на согласование;
— обязанность рассмотрения Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 14 дней со дня поступления проекта сводного плана и принятие решение о его согласовании или направлении мотивированного отказа в согласовании;
— исчерпывающий перечень 2 оснований для отказа в согласовании сводного плана (отсутствие в проекте сводного плана обозначенных сведений, несоответствие сведений, указанных в проекте сводного плана, сведениям, содержащимся в планах тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории соответствующего субъекта РФ);
— порядок повторного согласования;
— определение срока утверждения сводного плана ежегодно, до 20 марта, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по согласованию с Рослесхозом.
4. Правила ч.4 рассматриваемой статьи регламентируют полномочие Правительства РФ на установление порядка разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, а также порядка разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ.
Таким образом, в зависимости от правового режима земель, на которых расположены леса, различаются 5 категорий субъектов власти, отвечающих за разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.
5. Положения ч.5 комментируемой статьи определяют обязанность Рослесхоза разрабатывать на основании планов тушения лесных пожаров межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
В данном отношении следует указать, что текстовая часть сводного плана устанавливает в числе прочих перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, которые подлежат включению в межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
Наряду с особенностями Межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (утв. приказом Рослесхоза от 30 марта 2012 года N 118) следует указать на приказ Рослесхоза от 28 января 2013 года N 14, в котором также отражены соответствующие правовые конструкции, например, в п.5 этого приказа управлению финансов, бюджетной политики и администрирования платежей предписано:
— обеспечить своевременное финансирование мероприятий по подготовке и проведению комплекса мер по охране лесов от пожаров в субъектах РФ;
— по решениям Оперативного штаба по охране лесов от пожаров Рослесхоза обеспечивать выделение средств из нераспределенного резерва субвенций на предупреждение и ликвидацию ЧС, вызванной лесными пожарами, при недостаточности средств на тушение лесных пожаров с учетом привлечения средств региональных бюджетов и соблюдения условий порядка по межрегиональному маневрированию лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования и пр.
Консультации и комментарии юристов по ст 53.3 ЛК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 53.3 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Что такое план тушения лесных пожаров
Обзор документа
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» (не вступило в силу)
В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров;
форму плана тушения лесных пожаров.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
| Председатель Правительства Российской Федерации | В. Путин |
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров
(утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377)
2. Планы разрабатываются и утверждаются:
3. План разрабатывается по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 377. Методические указания по заполнению такой формы определяются Федеральным агентством лесного хозяйства.
4. План разрабатывается в отношении лесничества (лесопарка).
5. План состоит из текстовой и графической частей.
6. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:
а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.
7. Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.
Указанные карты-схемы составляются на основании планово-картографических материалов лесоустройства, лесохозяйственных регламентов, материалов землеустройства, инвентаризации земель.
На таких картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов.
На картах-схемах противопожарного обустройства лесов кроме указанной информации отмечается месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
8. План утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.
10. План после его утверждения направляется в 2-недельный срок соответствующими органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, на бумажных и электронных носителях в Федеральное агентство лесного хозяйства, высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), а также руководителю муниципального образования, на территории которых находится лесничество (лесопарк).
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства РФ
от 17 мая 2011 г. N 377
Что такое план тушения лесных пожаров
от 17 мая 2011 года N 377
(с изменениями на 9 апреля 2016 года)
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 года N 281 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.04.2016, N 0001201604120033).
— Примечание изготовителя базы данных.
В соответствии с частью 4 статьи 53_3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации
1. Утвердить прилагаемые:
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 мая 2011 года N 377
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров
(с изменениями на 9 апреля 2016 года)
2. Планы разрабатываются и утверждаются:
3. План разрабатывается по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года N 377. Методические указания по заполнению такой формы определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
4. План разрабатывается в отношении лесничества (лесопарка).
5. План состоит из текстовой и графической частей.
6. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:
а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.
6_1. В текстовой части плана указывается, что руководители органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, подтверждают полноту и достоверность сведений, включенных в план.
7. Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.
Указанные карты-схемы составляются на основании планово-картографических материалов лесоустройства, лесохозяйственных регламентов, материалов землеустройства, инвентаризации земель.
На таких картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов.
На картах-схемах противопожарного обустройства лесов кроме указанной информации отмечается месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53_1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
8. План утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.
10. План после его утверждения направляется в 2-недельный срок соответствующими органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, на бумажных и электронных носителях в Федеральное агентство лесного хозяйства, высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), а также руководителю муниципального образования, на территории которых находится лесничество (лесопарк).
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 377 г. Москва «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы»
Изменения и поправки
В соответствии с частью 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров;
форму плана тушения лесных пожаров.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим Постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров
2. Планы разрабатываются и утверждаются:
3. План разрабатывается по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 г. N 377. Методические указания по заполнению такой формы определяются Федеральным агентством лесного хозяйства.
4. План разрабатывается в отношении лесничества (лесопарка).
5. План состоит из текстовой и графической частей.
6. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются:
а) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
б) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
в) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;
г) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;
д) иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 настоящих Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.
7. Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.
Указанные карты-схемы составляются на основании планово-картографических материалов лесоустройства, лесохозяйственных регламентов, материалов землеустройства, инвентаризации земель.
На таких картах-схемах отображаются границы муниципальных образований, лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, а также местоположение линейных объектов и населенных пунктов.
На картах-схемах противопожарного обустройства лесов кроме указанной информации отмечается месторасположение имеющихся и планируемых объектов противопожарного обустройства, предусмотренных частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
8. План утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.
10. План после его утверждения направляется в 2-недельный срок соответствующими органами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, на бумажных и электронных носителях в Федеральное агентство лесного хозяйства, высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), а также руководителю муниципального образования, на территории которых находится лесничество (лесопарк).