что такое переоценка запасов подземных вод
Что такое переоценка запасов подземных вод
Статья 29. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 505-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
(в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 396-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
(в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 396-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.
С 01.01.2022 в ч. 4 ст. 29 вносятся изменения (ФЗ от 30.04.2021 N 123-ФЗ). См. будущую редакцию.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод может проводиться в течение всего срока геологического изучения недр, предусмотренного абзацем вторым части первой статьи 10 настоящего Закона, при условии представления на государственную экспертизу документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.
Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации, результаты которой оформляются заключением государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр поступает в доход федерального бюджета, за исключением поступающей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертизы в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Размер платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.
Оценка запасов подземных вод
Стоимость разработки Отчета: оценка запасов подземных вод – от 250 000 рублей
Оценка запасов подземных вод — это специальный комплекс работ, в ходе которых оцениваются количество воды, которое может добываться из водоносных горизонтов, а также качество и пригодность воды для целей водоснабжения. В рамках Оценки запасов определяется режим эксплуатации водозабора, обеспечивающий отсутствие негативного влияния данного инженерного сооружения на состояние подземных вод и на работу других водозаборов на окружающей территории.
ОЦЕНКА ЗАПАСОВ необходима
Для водозаборов более 100 куб.м./сутки с целью утверждения количества эксплуатируемых Недропользователем запасов подземных вод и получения Лицензии на добычу подземных вод
С 01 января 2015 года для водозаборов, среднесуточное водопотребление которых составляет менее 100 куб.м./сутки проведение Оценки запасов подземных не требуется
Для Садоводческих Товариществ (СНТ) в соответствии с Законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ проведение оценки запасов подземных вод с 2020 года не требуется
Необходимость проведения работ по оценке запасов подземных вод и постановки их на государственный учет установлены Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (Раздел III. Рациональное использование и охрана недр). Подсчет и утверждение запасов подземных вод является одним из основных требований для получения Лицензии на право пользования недрами с целевым назначением – добыча подземных вод.
Разработке Отчета по Оценке запасов подземных воз предшествует разработка и экспертиза Проекта работ по геологическому изучению недр (Проект геологоразведочных работ).
РАЗРАБОТКА ОТЧЕТА ПО ОЦЕНКЕ ЗАПАСОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД. ЭКСПЕРТИЗА ОТЧЕТА. УТВЕРЖДЕНИЕ ЗАПАСОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Результатом оценки запасов является ОТЧЕТ ПО ОЦЕНКЕ ЗАПАСОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД участка водозабора и его утверждение в Государственной комиссии по запасам.
Отчет по оценке запасов подземных вод включает в себя комплекс технических и гидрогеологических сведений о водозаборе, а также оценку взаимного влияния этого водозабора на близлежащие.
Отчет включает информацию о:
Отчет по оценке запасов в обязательном порядке проходит экспертизу. Запасы подземных вод утверждаются Государственной комиссий по запасам.
Экспертиза проводится в соответствии с объемом добычи подземных вод (по лицензии) и по территориальному признаку:
Свыше 500 куб.м/сутки
Результат экспертизы: ПРОТОКОЛ заседания Государственной Комиссии по утверждению заключений государственной экспертизы запасов питьевых подземных вод.
Срок проведения экспертизы составляет около 90 календарных дней.
Стоимость экспертизы определяется в соответствии с объемом водозабора и его производительностью в соответствии с Приказом МПР от 23 мая 2011 г. N 378. Услуга предоставляется ФБУ «ГКЗ» на основании Приказа Федерального агентства по недропользованию от 22.02.2005 №185
В зависимости от степени изученности запасы подземных вод разделяются на четыре категории:
А — присваивается запасам, подтверждённым опытом эксплуатации водозабора;
B — присваивается запасам, подтверждённым опытными откачками;
С1 — присваивается запасам, подтверждённым расчётами на основе гидрогеологических параметров, полученных в ходе опытных работ;
С2 — присваивается запасам на большой территории без привязки к конкретному водозабору.
СРОК ОЦЕНКИ ЗАПАСОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Запасы питьевых вод оцениваются на расчетный срок эксплуатации водозабора, определяется Государственной комиссией на основании Государственной экспертизы запасов питьевых подземных вод и составляет до 25 лет.
ПЕРЕОЦЕНКА ЗАПАСОВ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
Переоценка запасов подземных вод (запасов водозабора) производится:
После утверждения запасов подземных вод и получения Недропользьвателем Протокола Государственной комиссии возможна подача комплекта документов для получения Лицензии на добычу подземных вод.
Согласно Статьи 29 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.
Многолетний опыт наших гидрогеологов в проведении работ по оценке запасов подземных вод позволяет разработать отчет, полностью соответствующий требованиям государственных комиссий по утверждению запасов, в короткие сроки. Обращаясь в нашу компанию, Вы можете быть уверенны в том, что работы будут выполнены в полном объёме и Вы получите только положительные результаты.
Что такое переоценка запасов подземных вод
Здравствуйте, уважаемые подписчики!
Поздравляю Вас со всеми наступившими и прошедшими новогодними праздниками и приношу свои извинения за длительное молчание.
Продолжаем разбираться с вопросом категоризации запасов подземных вод. Категории В и С1 – кто они такие и что с ними делать?
В двух предыдущих выпусках нашей новостной рассылки мы в общих чертах разобрались, откуда у сотрудников Департамента по недропользованию возникла добрая традиция относить запасы подземных вод одиночных водозаборов к категории С1 и затем требовать их переоценки по истечении 3-5 лет эксплуатации водозабора с повышением изученности до категории В.
Ключевые вопросы, которые интересуют большинство владельцев одиночных водозаборов, на сегодняшний день, следующие:
— законно ли требование Роснедра о переоценке запасов подземных вод категории С1, если таковая была присвоена протоколом ТКЗ по результатам предыдущих исследований;
— на какой срок производится оценка запасов подземных вод – 25 лет, как это указанно в действующей «Классификации запасов…» или 3-5 лет, как того требуют специалисты Роснедра;
— возможно ли в результате геологоразведочных работ на одиночном водозаборе получить категорию В запасов подземных вод сроком на 25 лет, минуя категорию С1 и процедуру переоценки.
В качестве основной проблемы была названа неопределенность терминов и общая неоднозначность нормативной базы, дающая повод для широкой трактовки тех или иных положений сотрудниками Департамента по недропользованию. Исключительно в свою пользу.
Могу сообщить, что мною такое письмо было направлено и получен официальный ответ. Как и следовало ожидать, порадовать законопослушных недропользователей особо нечем.
Привожу текст письма:
На Ваш запрос сообщаем следующее. В соответствии с ранее действовавшей «Классификацией эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод» на запасах категории С1 для месторождений 1-й и 2-й групп сложности в отдельных случаях по решению государственной экспертизы могла быть разрешена опытно-промышленная эксплуатация месторождения (участка) подземных вод продолжительностью до 5 лет. Поэтому и запасы подземных вод в этих случаях утверждались на указанный срок. В ныне действующей «Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных вод» возможность опытно-промышленной эксплуатации предусмотрена только на запасах категории С2 для месторождений 4-й группы сложности, а на запасах категории С1 разрешается их промышленное освоение, поскольку выделение более высоких категорий для них признано нецелесообразным. Для остальных групп месторождений по степени сложности запасы категории С1 предполагают их отнесение по степени изученности к оцененным, что, в свою очередь, определяет необходимость постановки разведочных работ и возможность оформления лицензии на право пользования недрами на разведку и добычу подземных вод. Таким образом, действующие нормативные документы не допускают эксплуатации месторождений 1-3 групп сложности на запасах категории С1 без постановки разведочных работ и перевода запасов в категорию В, а оцененных месторождений по степени изученности в группу разведанных. При этом расчетный срок эксплуатации, на который утверждаются запасы, как Вы и указали, не может превышать 25 лет, а его конкретная продолжительность может определяться как геолого-техническим заданием недропользователя, так и конкретными гидродинамическими и миграционными расчетами. Ограничение же расчетного срока эксплуатации волевым путем считаем неприемлемым.
Зам. Генерального директора ФБУ «ГКЗ», Есипов А.В.
Таким образом, указанное письмо отражает следующий взгляд руководства Государственной комиссии по запасам на проблему оценки запасов подземных вод:
1. Все запасы подземных вод категории С1 должны быть переоценены до категории В. Запасы категории С1 являются оцененными и не могут быть вовлечены в промышленную эксплуатацию. Лицензия на право добычи подземных вод по определению может быть выдана только на разведанным запасам категории В.
Соответственно, тем недропользователям, кому экспертиза ТКЗ ранее «впаяла» категорию С1 вряд ли удастся избежать переоценки.
2. Срок оценки запасов подземных вод не может превышать 25 лет, но может быть меньшим.
Должен отметить, что фраза «конкретная продолжительность (эксплуатации водозабора) может определяться как геолого-техническим заданием недропользователя, так и конкретными гидродинамическими и миграционными расчетами» свидетельствует о том, что срок, на который подсчитываются запасы, определяется исключительно экспертами ГКЗ и ТКЗ.
В отдельных случаях действительно разумно оценивать запасы подземных вод на срок меньше 25 лет, если прогнозируется существенное изменение качества подземных вод в ходе эксплуатации. Однако, эта проблема сама по себе возникает не часто и, как правило, наиболее актуальна для крупных водозаборов с объемом водоотбора в несколько десятков тысяч кубометров в сутки.
Ну а в случае с одиночными водозаборами эта фраза создает обширное поле деятельности для предприимчивых специалистов Роснедра.
Следует обратить внимание на парадоксальность ситуации. Само по себе данное письмо не несет негатива для владельцев водозаборных скважин. Что ж такого, что эксплуатировать скважины можно только с оцененными запасами по категории В? Собственно, для того и проводятся геологоразведочные работы, чтобы обеспечить необходимую изученность участка.
Однако, резко негативные моменты проявляются при наложении предложенных пояснений на существующую действительность. В условиях отсутствия независимой геологической экспертизы и весьма ограниченных возможностей по обжалованию ее результатов, указанные предложения зам. директора ГКЗ фактически ставят недропользователей в безвыходную ситуацию, когда работы по оценке и переоценке запасов подземных вод могут навязать снова и снова, ссылаясь на те или иные «объективные» причины.
Никто и никогда не напишет в экспертном заключении: «переоцените запасы, потому что мне так хочется!». Всегда найдутся нужные ссылки на определенные пункты в нормативных документах. Всегда найдется повод улучшить и углубить имеющиеся результаты. И всегда найдутся люди, способные обнаружить недочеты в ранее проведенных работах.
Что ж, остается констатировать факт, что ситуация в сфере регулирования вопросов недропользования в нашей стране мало отличается от ситуации во всех прочих сферах. А лозунг борьбы с коррупцией пока что остается не более чем лозунгом.
Тем не менее, призываю законопослушных владельцев водозаборных скважин отстаивать свои права. Не стоит стесняться по каждому отдельному вопросу и спорной ситуации просить пояснений напрямую в ФБУ «ГКЗ». Не надо забывать, что категорию С1 по одиночным водозаборам еще 5 лет назад давали «за так» безо всяких геологоразведочных работ. У некоторых она до сих пор числится в старых лицензиях. Как следствие, сегодня в результате проведения специальных работ по оценке или переоценке запасов каждый недропользователь вправе рассчитывать на высокую категорию запасов – В или А.
Рекомендую активно обмениваться опытом общения с сотрудниками Роснедра по вопросам категоризации запасов подземных вод со своими коллегами и соседями (соседними предприятиями). В рамках текущей рассылки я, как автор, могу опубликовать любые ответы специалистов ФБУ «ГКЗ» на запросы, направленные кем-либо из подписчиков.
Давайте обмениваться информацией и делиться опытом!
Что такое переоценка запасов подземных вод
— Примечание изготовителя базы данных.
В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 8, ст.651; 2006, N 32, ст.3570; 2007, N 5, ст.663; 2009, N 18 (ч.II), ст.2248), Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст.2581; N 42, ст.4825; N 46, ст.5337; 2009, N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 33, ст.4088; N 34, ст.4192; N 49 (ч.II), ст.5976; 2010, N 5, ст.538; N 10, ст.1094; N 14, ст.1656; N 26, ст.3350; N 31, ст.4251, 4268; N 38, ст.4835), Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст.2669; 2006, N 25, ст.2723; 2008, N 22, ст.2581; N 42, ст.4825; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 38, ст.4489; 2010, N 26, ст.3350),
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
25 марта 2011 года,
регистрационный N 20293
Приложение
Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод
I. Общие положения
II. Требования к составу представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов
4. Материалы по подсчету запасов представляются на государственную экспертизу заявителем в виде текста отчета, текстовых, табличных и графических приложений.
5. Текстовая часть отчета состоит из следующих структурных элементов:
Подсчет запасов подземных вод, оценка эксплуатационных запасов подземных вод, переоценка запасов подземных вод
Государственный баланс содержит информацию о состоянии подземных вод на территории всей страны. Учет ведется по месторождениям и участкам недр для отдельных водоносных горизонтов и комплексов. подробнее в статье
Государственный баланс содержит информацию о состоянии подземных вод на территории всей страны. Учет ведется по месторождениям и участкам недр для отдельных водоносных горизонтов и комплексов. Основанием для постановки запасов подземных вод является протокол Государственной комиссии по запасам, в т.ч. ее территориальных подразделений. На комиссии рассматриваются материалы работ по подсчету запасов подземных вод. Запасы подземных вод делятся на категории. Для категоризации запасов подземных вод разработана Классификация и Методические рекомендации по применению Классификации. Категория запасов одновременно отражает степень изученности условий формирования и сложность гидрогеологических условий отдельного месторождения подземных вод. Степень изученности и сложность гидрогеологических условий устанавливаются в ходе геологоразведочных работ. Оценка запасов подземных вод является необходимым условием получения лицензии на недропользование, а именно лицензии на добычу подземных вод.
Для извлечения подземных вод из земных недр чаще всего используются буровые скважины на воду. Поэтому от числа скважин и объема добычи подземной воды («дебита скважины») зависит величина запасов подземных вод. Ведь при уменьшении числа скважин удельный объем добываемой подземной воды возрастает – используются более мощные насосы. При этом увеличивается размер так называемой «депрессионной воронки», т.е. масштаб воздействия на природную среду. Оптимальное соотношение числа и дебита скважин определяется в ходе специальных гидродинамических расчетов.
Именно по этой причине годами ранее для подземных вод использовался термин «эксплуатационные запасы подземных вод», т.е. запасы, напрямую зависящие от условий эксплуатации (водоизвлечения). Поэтому основной целью гидрогеолога является выбор и расчет оптимальной схемы эксплуатации месторождения подземных вод, при которой одновременно будут обеспечиваться потребности в воде и оказываться минимальное воздействие на окружающую среду. К сожалению, на сегодняшний день более весомым стал экономический фактор – минимизация затрат в ущерб экологической безопасности.
С 2008 года введена в действие новая Классификация подземных вод. Наряду с многочисленными изменениями термин «эксплуатационные запасы подземных вод» переименован в «запасы подземных вод». Исключена важная смысловая часть. Несмотря на негативные отзывы авторитетных членов гидрогеологического сообщества страны эта редакция Классификации действует и по сей день. Поэтому в настоящее время работы именуются как: оценка запасов подземных вод, переоценка запасов подземных вод, подсчет запасов подземных вод.
Существует несколько методов подсчета запасов подземных вод. В зависимости от поставленных задач и сложности природных условий гидрогеолог должен уметь выбрать наиболее простую методику оценки запасов. В том и состоит мастерство – решать поставленные задачи с минимальными трудозатратами. Методам подсчета (оценки) эксплуатационных запасов подземных вод посвящена следующая статья: Методы подсчета запасов подземных вод.