что такое опережающая профессиональная подготовка
Что такое опережающая профессиональная подготовка
от 28 февраля 2019 года N Р-16
(с изменениями на 28 января 2021 года)
Документ с изменениями, внесенными:
В целях определения организационно-правовой, финансово-экономической и методологической основы для осуществления мероприятий по созданию и функционированию центров опережающей профессиональной подготовки в субъектах Российской Федерации, создаваемых во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», утвержденного проектным комитетом по национальному проекту «Образование» 7 декабря 2018 г. за N 3, Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16):
Приложение
распоряжением Минпросвещения России
Методические рекомендации о создании и функционировании центров опережающей профессиональной подготовки
1. Общая информация
Методические рекомендации направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и функционирования ЦОПП в субъектах Российской Федерации.
Методические рекомендации разработаны во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. NN 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; поручений Президента Российской Федерации по итогам поездки в Свердловскую область от 6 апреля 2018 г. N Пр-580; федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование», государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642.
ЦОПП создаются решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обязательством субъекта Российской Федерации является издание нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающего:
— юридический статус ЦОПП;
— организационно-правовую структуру ЦОПП;
— комплекс мер по созданию ЦОПП, включающий «дорожную карту» по функционированию ЦОПП на период до 2024 г.
При организации информационного обеспечения деятельности ЦОПП руководствуется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных».
2. Термины и определения
3. Организационно-управленческая модель функционирования ЦОПП
3.1. Нормативно-правовая основа создания и функционирования ЦОПП, определяется действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства просвещения Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, локальными нормативными актами организации, на базе которой создается ЦОПП, или вновь создаваемой в целях выполнения функций ЦОПП организации.
Организационные формы ЦОПП:
с образованием юридического лица;
без образования юридического лица, на базе профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования в качестве структурного подразделения или филиала.
При создании ЦОПП как юридического лица (организации) учитываются, в том числе, требования законодательства в части лицензирования образовательной деятельности.
Нормативные и правовые основы создания ЦОПП как структурных подразделений филиалов образовательных организаций определяет Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
ЦОПП функционирует в соответствии с уставом образовательной организации, структурным подразделением которой является ЦОПП, или уставом юридического лица, создаваемого как ЦОПП, и положением о ЦОПП. Положение о ЦОПП разрабатывается на основе настоящих методических рекомендаций и утверждается в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, на базе которой создается ЦОПП.
Организационная структура определяется руководителем ЦОПП и (или) по согласованию с руководителем образовательной организации, структурным подразделением которой является ЦОПП, а также, по согласованию с Региональным координатором в сфере образования и должна обеспечивать реализацию основных направлений деятельности и функций, возложенных на ЦОПП.
3.2. Финансово-экономическая основа создания и функционирования ЦОПП.
Финансовое обеспечение деятельности ЦОПП предусматривает различные механизмы финансового обеспечения:
для победителей отбора Минпросвещения России:
предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение товаров (работ, услуг) в целях создания и обеспечения функционирования ЦОПП;
софинансирование из средств бюджета субъекта Российской Федерации;
софинансирование из внебюджетных средств.
Для Центров, создаваемых в инициативном порядке:
финансирование из внебюджетных средств, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства и (или) финансирование из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с документацией на участие в отборе субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на разработку и распространение в системе среднего профессионального образования новых образовательных технологий и формы опережающей профессиональной подготовки в рамках федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)», утвержденного проектным комитетом по национальному проекту «Образование» от 7 декабря 2018 N 3, Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации (протокол от 24 декабря 2018 г. N 16), государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» соответствующего года, субсидия из федерального бюджета предоставляется в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на создание не более одного ЦОПП.
Субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Приложение N 5 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Образование», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1642.
При проведении закупок необходимо руководствоваться актуальными нормами законодательства Российской Федерации, устанавливающими в том числе приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими юридическими лицами.
В обязательства субъекта Российской Федерации входит финансирование мероприятий, реализуемых в целях создания и функционирования ЦОПП в части оплаты труда работников Центра, аренды помещений, коммунальных расходов, расходных материалов, приобретения оборудования, реализации образовательных программ.
Оплата труда сотрудников ЦОПП, аренды помещений, коммунальных расходов, расходных материалов, повышения квалификации и подготовки работников Центра может финансироваться, на усмотрение регионального координатора, как из средств субъекта Российской Федерации, так и из внебюджетных средств организации.
3.3. Целевая модель деятельности ЦОПП.
Целевая модель определяет основные задачи, принципы создания, направления функционирования ЦОПП.
Основные задачи ЦОПП:
— выявление потребностей в подготовке кадров в экономике региона;
— создание единой образовательной среды через формирование банка лучших практик, каталога модулей по основным программам профессиональной подготовки и по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, реестра цифровых образовательных ресурсов;
— разработка и реализация дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации) для преподавателей и мастеров производственного обучения;
— разработка и реализация программ профессиональной ориентации для обучающихся общеобразовательных организаций, а также для обучения их первой профессии;
— содействие в разработке, производстве и коммерциализации высокотехнологичных решений и иных работ по заказам предприятий реального сектора экономики;
— формирование и обеспечение функционирования сети опережающей профессиональной подготовки в регионе;
— разработка рекомендаций и «дорожных карт» по повышению эффективности развития профессионального образования в условиях системной трансформации общества, включая внедрение цифровых технологий;
— организация работы по содействию трудоустройства граждан региона;
Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Опережающее
профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения
1. Что такое опережающее профессиональное обучение? С какой целью оно проводится?
Это подготовка, переподготовка работников, находящихся под риском увольнения (подлежащих высвобождению с предприятий, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной приостановкой работ и т. п.)
Опережающее профессиональное обучение предполагает получение работником, находящимся под риском увольнения, дополнительной профессии (специальности) или квалификации, позволяющей ему быть востребованным на рынке труда. По итогам опережающего обучения работник обеспечивается рабочим местом по вновь полученной профессии (специальности) или квалификации либо у прежнего работодателя, либо трудоустраивается на другом предприятии.
В период опережающего профессионального обучения за работником сохраняется место работы, трудовой стаж.
Работодателю участие в опережающем профессиональном обучении позволяет без дополнительных затрат обеспечить переподготовку работников, переставших быть востребованными по своей профессии (специальности), с учетом перспективы развития предприятия, тем самым по возможности сохранив сложившийся трудовой коллектив.
2. Кто является инициатором опережающего профессионального обучения?
Работодатель либо центр занятости.
3. Где может проводиться опережающее профессиональное обучение?
На учебно-производственной базе учреждений профессионального и дополнительного образования, предприятий, организаций, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
4. Какие предприятия могут участвовать в данной программе?
Организации – юридические лица, обеспечивающие проведение мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, с учетом следующих условий:
— максимально возможное сохранение организацией численности работников (в том числе работников на условиях неполного рабочего времени) с учетом финансово-экономической ситуации, сложившейся в организации;
— отсутствие возможности перевода, в том числе временного, или перемещения работников, находящихся под риском увольнения, на другую работу, квалификации, состоянию здоровья, в той же организации;
— отсутствие просроченной задолженности организации по платежам в бюджетную систему РФ и по оплате труда перед работниками организации.
5. По каким видам и формам может проводиться опережающее профессиональное обучение?
В виде курсовой профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, в групповой или индивидуальной форме.
6. В какие сроки проводится опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения?
От двух недель до трех месяцев (в особых случаях до шести месяцев) и определяется в зависимости от требований работодателя и содержания образовательной программы.
7. В каких случаях субсидия, предоставленная организации в целях возмещения затрат на проведение опережающего профессионального обучения подлежит возврату в окружной бюджет?
— нарушения условий предоставления субсидии, установленных договором;
— непредставления или несвоевременного представления отчета в центр занятости населения по установленной форме;
— в части неиспользованной суммы субсидии;
— в иных случаях, установленных действующим законодательством.
8. Какими основными нормативными документами регламентируется организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения?
— Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
9. Какие моменты должны быть обязательно указаны в предварительном расчете затрат на опережающее обучение?
Заявку на финансирование и заключение ЦЗН нужно готовить исходя из норматива, определенного Постановлением №1089 Правительства РФ от 31.12.2008 г. на компенсацию затрат на опережающее профессиональное обучение одного работника в Ханты-Мансийском АО – 14600 рублей.
Если стоимость обучения одного работника превышает указанную сумму, разница относится на счет затрат работодателя.
Ответственные за предоставленную информацию:
Халтурина О.А., Федорова А.А. тел. 33-16-10
Опережающая подготовка кадров
Педагогические науки
Похожие материалы
На основании всеобщего реформирования в связи с развитием науки и техники, а также информационного пространства система образования постоянно модернизируется. Как правило, при этом наблюдается отклонение от возможного процесса эффективного преобразования. Практика показывает, что образовательный процесс повышает наукоемкость, тем самым подчеркивая стратегическую важность для развития и повышению конкурентоспособности выпускников.
Модернизация системы подготовки квалификационных специалистов должна быть направлена на следующие очень важные позиции:
Переход на рабочие программы подготовки специалистов с учетом профессиональных стандартов и федеральных образовательных стандартов последнего поколения позволяет унифицировать компетенции в рамках образовательных модулей и перейти на уникальные, общепрофессиональные и профессиональные исключительно на основе профессиональной деятельности. Для этого следовало бы предусмотреть прогнозирование потребностей работодателей в кадрах с определенным набором компетенций с перспективой мобильного перестроения, в связи с переходом на прорывные технологии компетенции без переучивания и переподготовки. Т.е. закладывать навыки обучающемуся которых нет на текущем этапе подготовки, чтобы на выходе получить выпускника с требуемыми компетенциями. По данным, немногие вузы страны могут похвастаться материально-технической базой и профессиональной ориентацией, поскольку по статистическим данным [4] выпускники гражданских вузов 60-75 % не могут без переподготовки начать работать на предприятиях, внедряющих новые технологии производства, современное технологическое оборудование, новые методы контроля и измерения. Поскольку возникает необходимость создания на предприятиях центров по переподготовке кадров. Это в свою очередь приводит на коренное изменение взаимоотношений участников процесса подготовки.
Рисунок 1. Взаимосвязи участников образовательного процесса подготовки кадров
В связи с этим возникает необходимость нового подхода к организации образовательного процесса, где одним из участников процесса подготовки кадров является работодатель. На основании данного формируется дуализм адаптированной системы образования через электронную информационную образовательную среду.
Внедрение практико-ориентированного подхода позволяет адаптировать обучающихся к выбранной профессиональной деятельности имитируя реальные условия труда. Имитация возможных, в какой-то степени рисковых ситуаций, позволит заложить в обучающегося необходимую базу для создания необходимых знаний, навыков и практического опыта по профессиональной трудовой деятельности.
Таким образом, электронная информационная среда образовательной организации по подготовке кадров выступает основанием для создания некоего конструктора подготовки кадров под прорывные технологии, формируя необходимый набор профессионально важных компетенций, который закладывает работодатель, с опережающим включением компетенций под будущие перспективные профессии. На основе современных подходов организации и управления образовательным процессом с использованием логистического подхода.
Список литературы
Завершение формирования электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»
Создание электронного архива по направлению «Науки о Земле и энергетика»
Электронное периодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.
Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.
Что такое опережающая профессиональная подготовка
В статье выявлены основные подходы к определению опережающей подготовки кадров. Обосновано, что для системы профессионального образования и обучения целесообразно рассматривать опережающую подготовку кадров в русле прогностически-технократического подхода. Настоящая работа опирается на сравнительный анализ зарубежных систем опережающей подготовки и применительно к анализу отечественной практики использует рамку из трех компонентов: системы выявления новых и перспективных компетенций и профессий, системы имплементации полученных данных в систему образования и обучения, непосредственно процесса обучения и системы информирования стейкхолдеров о компетенциях и профессиях, возможностях овладения ими. Анализ отечественной практики показал, что первые два компонента находятся на стадии естественного формирования, а проект информационной системы отсутствует. Дан краткий обзор создаваемых институциональных единиц — Центров опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП) на уровне субъектов Российской Федерации и описаны системные препятствия.
Ключевые слова
Опережающая подготовка кадров, профессиональное образование, рынок труда, квалификации, информационная система.
В своей работе Н. П. Новиков и М. В. Зуев (2000. С. 120) выделяют следующие методические подходы к опережающему профессиональному образованию (термины «опережающая подготовка кадров», «опережающее профессиональное образование», «опережающее профессиональное обучение» будут считаться синонимичными в рамках настоящей работы):
1. Прогностически-технократический подход связан с тем, что содержание и характер профессионального образования должны соответствовать пока не существующим, но уже возможным технологиям.
2. Общественный, экономически ориентированный подход связан с тем, что количество подготовленных высококвалифицированных работников должно опережать существующий спрос на них, чтобы формировать образовательно-профессиональный потенциал общества.
3. Личностный, экономически детерминированный подход связан с формированием качественных профессиональных знаний и умений, развитием способностей работников и, как результат, с повышением уровня «человеческого капитала» и оплаты труда.
Очень интересен в научном плане макроэкономический взгляд на проблему опережающей подготовки. Если исходить из того, что труд изменяется в сторону сокращения алгоритмизированных действий и появления большего количества сложных нестандартных задач (Autor, Levy, & Murnane, 2003), то подготовка работников, обладающих такими компетенциями, должна превышать существующий спрос на них. Это позволит накопить на уровне общества образовательно-профессиональный потенциал, который в дальнейшем станет основой рынка труда (Новиков & 3 у.е.в, 2020. С. 120).
Реализация опережающей подготовки кадров может осуществляться на уровне страны в целом, на уровне отдельного региона, на уровне предприятия или отрасли, на уровне отдельной личности:
Сравнительный анализ систем опережающей подготовки кадров в странах Европейского союза и США (Сатдыков, 2020) позволил выделить следующие системообразующие компоненты:
Рисунок 1. Компоненты системы опережающей подготовки кадров.
Источник: составлено авторами данной статьи
Лучшие зарубежные практики опережающей профессиональной подготовки кадров дают ценный материал как для анализа отечественной практики и бенчмаркинга, так и для последовательного формирования сбалансированной и успешно функционирующей отечественной системы (Сатдыков, 2020):
Для рыночной экономики прогнозирование социально-экономического, отраслевого и регионального развития является основой системы государственного регулирования (Ефремова, 2014. C. 116). Получаемые данные включают в себя оценку природных, демографических ресурсов, жизненный уровень населения, опираются на тенденции социально-экономического развития региона, поиск новых перспективных профессий и специальностей.
Важнейшая составляющая опережающей подготовки кадров — это совокупность квалификационных требований к работникам. На основе этих требований образовательные организации разрабатывают планы и программы, формируют методическое обеспечение учебного процесса.
Нерешенной проблемой остается отсутствие постоянного мониторинга востребованных профессий, квалификаций как на региональном, так и на федеральном уровнях. Отдельные обследования проводятся Росстатом России, ВНИИ труда, организациями высшего образования и частными рекрутинговыми компаниями, тем не менее эти исследования не носят систематического характера и не связаны друг с другом. Таким образом, образуется недостаток информации о востребованных на рынке труда (общенациональном и региональном) компетенциях и, что еще более важно, о динамике этих изменений, позволяющей прогнозировать будущие изменения на основе количественных и качественных методов.
Запуск такого рода регулярного мониторинга является крайне актуальной и важной задачей. Есть вероятность, что мониторинг рынка труда, проводимый АНО «Национальное агентство развития квалификаций», станет в дальнейшем такой базой.
Рисунок 2. Схема функционального обеспечения опережающей подготовки кадров.
Источник: составлено авторами данной статьи на основе «Стратегии опережающего профессионального образования» (Жуков & Пахомова, 2009. C.66)
Переход к опережающей подготовке кадров требует значительного запаса времени, который включает в себя (Ефремова, 2014. C.120):
Приведенный пример свидетельствует об исключительной затянутости процедур внесения изменений в образовательные стандарты. Прохождение всей цепочки внесения изменений в профессиональный стандарт — образовательный стандарт — примерную программу — рабочую программу — и последующего обучения педагогов, обновления материальной базы занимает много времени. Это свидетельствует о необходимости сокращения срока, который требуется на введение новой профессии/специальности, а также на освоение образовательной программы, в том числе за счет уменьшения уровня дифференциации программ профессионального образования с помощью укрупнения групп однородных профессий и специальностей.
Эффект от укрупнения групп однородных профессий/специальностей в наибольшей степени проявляется в процессе межотраслевой кооперации, а в рамках одной отрасли незначителен, поскольку ограничен уже сложившейся достаточно рациональной структурой профессий/специальностей.
Принципом реализации программ опережающей профессиональной подготовки является ускоренное обучение с длительностью программ не более шести месяцев. Опыт Европейского союза показывает, что программы опережающей подготовки — это в основе своей короткие программы, и в этом смысле рекомендации для ЦОПП не выходить за временные рамки шести месяцев при подготовке специалистов имеют под собой серьезное обоснование.
ЦОПП призваны содействовать появлению в субъекте Российской Федерации новых компетенций путем организации разработки документации по новой компетенции, повышению квалификации педагогов и мастеров производственного обучения, обеспечению доступности современной материально-технической базы (оснащения мастерских), формированию и развитию экспертных сообществ по новым компетенциям. ЦОПП также обеспечивают сетевое взаимодействие с другими региональными центрами по всем направлениям деятельности СПО.
Таким образом, анализ отечественной практики опережающей подготовки кадров позволяет сделать ряд выводов:
1. Бим-Бад Б. М. Опережающее образование: теория и практика / Б. М. Бим-Бад / Советская педагогика. 1988. № 6. С. 51−55.
2. Ефремова Ю. Е. Разработка модели определения потребности в работниках перспективных специальностей и организация их опережающей подготовки в условиях глобализации и инновационного пути развития / Ю. Е. Ефремова / Региональные проблемы преобразования экономики. 2014. № 2. С. 114−121.
3. Жуков Г. Н. Стратегия опережающего профессионального образования / Г. И. Жуков, Е. А. Пахомова / Профессиональное образование в России и за рубежом. 2009. № 1. С. 63−66.
4. Журавлева М. В. Опережающая профессиональная подготовка кадров для нефтехимического комплекса / М. В. Журавлева, П. Н. Осипов, И. Ш. Абдуллин / Образование и саморазвитие. 2010. № 3. С.62−67.
5. Журавлева М. В. Гармонизация профессионального самоопределения обучающихся как условие опережающей подготовки кадров для нефтехимического комплекса / М. В. Журавлева / Казанский педагогический журнал. 2011. № 1. С. 13−21.
6. Китайгородский М. Д. Опережающее образование. Аспектный подход / М. Д. Китайгородский / Наука и школа. 2007. № 6. С. 3−5.
7. Новиков Н. П. Опережающее профессиональное образование: Научно-практическое пособие / Н. П. Новиков, М. В. Зуев / М.: ЗГАТиЗ, 2000.
8. Сатдыков А. И. Сравнительный анализ систем опережающей подготовки кадров в России и за рубежом / А. И. Сатдыков / Труд и социальные отношения. 2020. Т. 31. № 1. С. 67−83. DOI: 10.20410/2073−7815−2020−31−1-67−83.
9. Блинов В. И. Проект дидактической концепции цифрового профессионального образования и обучения / В. И. Блинов, М. В. Дулинов, Е. Ю. Есенина, И. С. Сергеев / М.: Издательство Перо, 2019 [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.05.2020).
10. Национальное агентство развития квалификаций. Результаты опроса работодателей, проведенного в 2018 году в рамках апробации единого инструментария мониторинга рынка труда [Электронный ресурс]. (дата обращения 08.05.2020).
11. Национальное агентство развития квалификаций. Мониторинг рынка труда [Электронный ресурс]. (дата обращения 08.05.2020).
12. Реестр сведений о проведении независимой оценки квалификаций [Электронный ресурс]. (дата обращения 08.05.2020).
13. Реестр профессиональных стандартов [Электронный ресурс]. (дата обращения 08.05.2020).
14. Autor, D. The Skill Content of Recent Technological Change: An Empirical Exploration / Autor D., Levy F., Murnane R. J. / Quarterly Journal of Economic. Nov. 2003. Vol. 118. No. 4. P. 1279−1333. DOI: 10.1162/003355303322552801.
15. Becker, G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education., Second edition. N. Y.: National Bureau of Economic Research. 1975. Ch. 2 P. 13−44 [Электронный ресурс]. (дата обращения: 13.05.2020).
16. Springboard [Электронный ресурс]. (дата обращения 12.05.2020).