что такое образовательная политика
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Смотреть что такое «ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА» в других словарях:
Образовательная политика — совокупность замыслов и действий общественных движений и органов центральной, региональной и местной власти по отношению к функционированию и развитию системы образования в целом или ее отдельных подсистем. Складывается из трех основных элементов … Официальная терминология
Политика Квебека — Квебек Эта статья посвящена политик … Википедия
Внешняя политика США — Содержание 1 История 2 Дипломатические отношения … Википедия
Национальная политика Японии в ранний период Сёва — Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы русского языка. Статью следует исправить согласно стилистическим правилам Википедии … Википедия
Кобылянский, Виктор Аполлонович — В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Кобылянский. Виктор Кобылянский Дата рождения: 20 июля 1942(1942 07 20) Место рождения: с. Кудеча, Могочинский район, Забайкальский край, РСФСР Дата смерти … Википедия
Виктор Аполлонович Кобылянский — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Виктор Кобылянский — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Кобылянский, Виктор — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Кобылянский Виктор Аполлонович — Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Рубцов, Виталий Владимирович — Виталий Владимирович Рубцов [[Файл … Википедия
Статья на тему: «Образование и образовательная политика в современном обществе. Законодательство России в области образования»
« Образование и образовательная политика в современном обществе. Законодательство РФ в области образования »
обществознания и географии
Образование и образовательная политика в современном обществе. Законодательство РФ в области образования.
Образование – это целенаправленный процесс обучения, воспитания и развития в интересах человека, общества и государства. Образование входит в состав основных приоритетов российского общества и государства.
Приоритеты образовательной политики в России:
— обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;
— создание условий для повышения качества общего образования;
— создание условий для повышения качества профессионального образования;
— формирование эффективных экономических отношений в образовании;
— обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом;
— управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.
Законодательство РФ в области образования
Его образуют нормативные правовые акты различной юридической силы. Оно включает в себя Конституцию Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в ст. 43 гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
— иные нормативные правовые акты РФ,
— а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования.
Основополагающим нормативным актом, регулирующим образовательную деятельность в Российской Федерации, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность — это деятельность по реализации образовательных программ.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются, прежде всего, Конституцией РФ, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Понятие образования как единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, являющегося общественно значимым благом и осуществляемого в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов в статье 2 Закона № 273-ФЗ дано именно в русле статьи 2 Конституции РФ.
В пункте 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии. В Постановлении Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 27.11.2014) «О лицензировании образовательной деятельности» установлен порядок лицензирования образовательной деятельности. Согласно части 1 статьи 22 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Данные организационно-правовые формы предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Порядок привлечения к административной ответственности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
Из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщик вправе заявить налоговый вычет по расходам на образование, если оно осуществлялось в образовательных учреждениях (учебных заведениях).
К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз (определенный уровень и профиль образования), который определяется в порядке, установленном законодательством РФ об образовании (часть 1 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации, педагогической деятельностью вправе заниматься лица, которые имеют соответствующее образование (среднее профессиональное или высшее) и отвечают квалификационным требованиям и (или) профессиональным стандартам.
Образовательная политика
а) содержание господствующих идей (философии) образования;
б) характер действующего законодательства об образовании и выдвигаемых законодательных инициатив;
в) общая направленность повседневной организаторской и управленческой деятельности в области образования. «
Источник:
«МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ»
Смотреть что такое «Образовательная политика» в других словарях:
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА — деятельность общественных организаций и органов государственной власти, определяющая функционирование и развитие системы образования и отражающая содержание господствующей и альтернативной идеологии, характер существующего законодательства об… … Профессиональное образование. Словарь
Политика Квебека — Квебек Эта статья посвящена политик … Википедия
Внешняя политика США — Содержание 1 История 2 Дипломатические отношения … Википедия
Национальная политика Японии в ранний период Сёва — Стиль этой статьи неэнциклопедичен или нарушает нормы русского языка. Статью следует исправить согласно стилистическим правилам Википедии … Википедия
Кобылянский, Виктор Аполлонович — В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Кобылянский. Виктор Кобылянский Дата рождения: 20 июля 1942(1942 07 20) Место рождения: с. Кудеча, Могочинский район, Забайкальский край, РСФСР Дата смерти … Википедия
Виктор Аполлонович Кобылянский — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Виктор Кобылянский — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Кобылянский, Виктор — Кобылянский Виктор Аполлонович Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Кобылянский Виктор Аполлонович — Дата рождения: 20 июля 1942 Место рождения: с. Кудеча Могочинского района Дата смерти: 30 октября 2007 Место смерти: Чита Гражданство: Россия Научная сфера: Философия Место работы … Википедия
Рубцов, Виталий Владимирович — Виталий Владимирович Рубцов [[Файл … Википедия
Государственная образовательная политика России
Формирование системы образования – задача, стоящая перед государством. Государственная политика в сфере образования – это реализация ею таких направлений, как:
Закон «Об образовании» и основные принципы государственной политики
Принципы, закрепленные государственной политикой, являются фундаментальными основами сферы образования: они регламентируют деятельность всех учреждений образования и органов управления образованием на территории Российской Федерации, а также являются базой при формировании обучающих программ.
Принципы государственной политики в отношении системы образования отражены в Законе «Об образовании в Российской Федерации» и заключены в двенадцати положениях:
Разберем некоторые из указанных принципов образования в РФ.
Принцип приоритетности образования
Приоритетность образования проистекает из его сущности. Образование призвано воспитать самостоятельного, ответственного члена общества, занимающего активную жизненную позицию, в том числе, в отношении вопросов развития окружающего социума. Процесс образования с опорой на равенство возможностей должен обеспечивать условия для культурного развития человека и появлению у него навыка саморазвития и формирования личного мнения. В общем, целью образования является сформированная, психически зрелая личность, понимающая и соблюдающая морально-нравственные нормы общества и готовая принимать на себя социальную ответственность.
В конце XX века можно было уверенно говорить о том, что принцип приоритетности образования в России был некой формальностью, абсолютно не реализующейся в практике. На данный момент по изменению этой ситуации проводятся масштабные работы. Например, стандарты среднего и высшего образования пересматриваются с учетом последних достижений в науке, школы оборудуются компьютерными классами, позволяя программам обучения идти в ногу со временем. И это лишь первые шаги политики в сфере образования на пути вывода его на приоритетные позиции.
Право на образование
Данное право закреплено как законом «Об образовании», так и Конституцией Российской Федерации.
Право на образование имеет каждый гражданин России. Здесь недопустима дискриминация любого характера, будь то половые, расовые, национальные или религиозные различия. Каждый индивидуум имеет право получить образование независимо от места проживания, убеждений, возраста, состояния здоровья, социального или материального положения, наличия судимостей.
Гуманистичность образования
Гуманистичность образования заключена в признании безусловной ценности всех участников образовательного процесса. Приоритет в этом процессе отдается личности.
Чтобы воплотить гуманистический подход в обучении на практике, необходима реализация следующих его составляющих:
Единство образовательного пространства
Чтобы обеспечить реализацию принципа единства образовательного пространства на территории РФ, государство применяет федеральные государственные образовательные стандарты или ФГОС. В состав ФГОС включены основные требования к структуре программ образования, условиям их реализации и оценке их результата. Применяемые стандарты призваны задать преемственность программ и, в то же время, вариативность их наполнения.
Нельзя не упомянуть тот факт, что применение ФГОС имеет свои недостатки: при предполагающей вариативности программ не существует установленного объема знаний, подлежащего усвоению учащимися. Содержание программ имеет лишь общее описание, предполагающее возможность воспользоваться полученным багажом знаний и умений для перехода на новую ступень обучения. Однако, и в стандартах следующей ступени не содержится четкого описания. Таким образом, обобщенный стандарт не дает возможность обеспечить объективно единый уровень знаний по конкретным учебным дисциплинам. Одна и та же ступень образования может дать абсолютно разный результат, выраженный в объеме усвоенной информации. Насколько этот результат будет различен для каждого обучаемого? По сути, это зависит уже только от позиции самого образовательного учреждения в данном вопросе, его внутренних целей и организации, а также от желания или способности самого обучаемого.
Светское образование в светском государстве
Светскость образования – это его характеристика, задаваемая такими правовыми критериями:
Говоря обобщенно, принцип светскости образования заключен в возможности для каждого человека реализовать право на свободу совести, свободу выбора мировоззренческих взглядов и в обеспечении отсутствия угроз дискриминации по религиозным убеждениям.
Государство и образование
Государственная политика является основополагающей для всех сфер общественной жизни. Но в отношении образования она должна быть особенно продуманной, конкретизированной и последовательной. Грамотная государственная образовательная политика – это гарант высокого качества общества России: насколько оно будет конкурентоспособно, ответственно и перспективно.
Системные аспекты образовательной политики и управления образованием
Опубликованные документы и информационные материалы по модернизации образования в основной массе отражают «оперативные и тактические» аспекты модернизации, при этом «стратегические» аспекты прописаны либо недостаточно подробно, либо представлены фрагментарно, при этом образовательная политика в явном виде практически не сформулирована (и, по-видимому, рассматривается как очевидно понятная).
В настоящей работе представлен вариант системного подхода к описанию, формированию и отслеживанию результатов реализации образовательной политики в сфере образования. Показано, что наличие явно сформулированной и публично объявленной образовательной политики может не только дать более аргументированное обоснование предлагаемых действий по модернизации образования и послужить основой для конструктивной дискуссии, но и обеспечить более качественное отслеживание происходящих процессов и их своевременную коррекцию.
Общие положения
«Государственнический» подход к модернизации образования является отражением того факта, что господствующая роль государства в управлении образованием, сложившаяся в Советском Союзе, несмотря на декларируемое российским образовательным законодательством участие в этом процессе личности и общества, де-факто сохраняется (учитывая переходный характер современной социально-экономической ситуации и отсутствие традиций гражданского общества такая консервативность играет скорее положительную роль). Однако постепенное формирование общественно-государственных и общественных институтов требует внесения в процесс управления образованием изменений, обеспечивающих расширение их участия в этом процессе.
С одной стороны, такая постановка проблемы верна, поскольку система образования в России по преимуществу является государственной, государство же является основным, хотя и не единственным, источником ресурсов для образования. Государство представляется как побудительный мотив изменений, инициатор модернизационных процессов. Оснований для такого представления, на наш взгляд, вполне достаточно:
Было бы неверно, однако, рассматривать в качестве единственного инициатора изменений государство в лице органа (органов) управления образованием или, по крайней мере, именно с этих позиций оценивать происходящие в системе образования процессы.
Основой для такой точки зрения можно считать данное в Законе «Об образовании» определение, согласно которому система образования включает:
Органы управления, таким образом, могут рассматриваться в качестве одного из элементов системы образования. И если они могут выступать и выступают в качестве инициатора изменений, то, соответственно, такими же инициаторами могут выступать и все другие элементы системы образования.
Особенность положения органов управления образованием состоит в том, что они, с одной стороны, по определению являются элементом системы образования и поэтому включены в отношения между всеми элементами, определяя наряду с другими состояние системы. С другой стороны, органы управления и, в особенности, Минобразование России могут рассматриваться в качестве так называемых «наблюдателей», рассматривающих систему образования как объект, анализирующих состояние этого объекта и вводящих изменения, влияющие на состояние системы. С этой точки зрения Министерство в некотором смысле не входит в систему образования в качестве элемента, поскольку осуществляет по отношению к образовательным учреждениям полномочия вышестоящего административного органа, а также осуществляет функции управления системой.
Двойственность положения органа управления в системе образования выражается, таким образом, двумя основными направлениями его деятельности:
Такая двойственность позиции заставляет, в частности, Минобразование России не только разрабатывать планы, программы, графики проведения мероприятий по изменению условий функционирования подведомственных организаций и учреждений, издавать нормативно-распорядительные документы, но и непосредственно участвовать в выполнении этих планов, графиков и мероприятий наряду с учреждениями и организациями или даже без них. Формы такого участия могут быть самыми разными. В качестве примеров можно указать координационные советы, рабочие группы, подготовку необходимых документов непосредственно в Министерстве, участие работников Министерства в научных коллективах и т.д.
Сложность такого положения органа управления может быть охарактеризована модифицированным перечнем последовательности управленческих действий, которые должны им выполняться:
Специфика среды функционирования системы образования
Определяющими характеристиками современного общества, с точки зрения системы образования, являются «мобильность», «информатизация» и «динамичность».
Мобильность означает, что в течение активной жизни специалисту требуется неоднократно менять вид и род своей деятельности, даже в рамках одной профессии. При этом и сам перечень актуальных, востребованных обществом, профессий достаточно быстро меняется.
Очевидно, что современная система образования, наряду с необходимым консерватизмом, являющимся залогом ее устойчивости и фундаментальности, должна обеспечивать учет этих особенностей современного общества.
Системные основания
Существующая система характеризуется следующими особенностями:
В качестве иллюстрации к отмеченным выше особенностям приведем следующие вопросы:
Приведенные выше проблемы и вопросы порождают (и сопровождаются) проблемами организационно-экономического характера (внесистемными, по отношению к образованию). В частности, к ним относятся следующие проблемы:
а также проблемы обеспечения непрерывного образования (в комплексах, «пересекающих» существующие уровни образования), повышения квалификации (в рамках имеющейся специальности) и профессиональной переподготовки (изменения специальности, квалификации и/или специализации).
Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о соотношении образования (которое в настоящее время рассматривается только к контексте «специальности» 3 ) и квалификации (как уровня владения специальностью), однако он выходит за рамки настоящей работы.
Обобщенные требования к системе образования
Анализ приведенных выше и связанных с ними проблем и вопросов позволяет определить совокупность требований к «идеальной» системе образования, с учетом специфики российской системы, и, далее, сформулировать совокупность задач системы управления образованием.
Существенным фактором функционирования системы образования является ее консервативность. Следует отметить, что консервативность системы образования является в первую очередь позитивной характеристикой системы, поскольку обеспечивает ее стабильность и существование, и в силу этого любой механизм внесения изменений должен предусматривать специальные меры, направленные на поддержание стабильности системы и эволюционность нововведений.
Система образования в «идеальном варианте» должна обеспечивать:
Соответственно, государство должно обеспечивать условия функционирования системы образования, в которых она в состоянии выполнить возложенные на нее функции, включая:
К функциям общественного контроля относятся:
Важным является вопрос прав и обязанностей отдельной личности в образовательном процессе, однако его обсуждение лежит за рамками данной работы.
Ресурсное обеспечение системы образования
В современных условиях основным источником финансирования образования является государственный бюджет (бюджеты муниципальных образований). Наряду с этим, средства в систему образования поступают и по другим каналам: плата за обучение, оплата дополнительных образовательных услуг, спонсорские средства, научно-исследовательские работы, доходы от иной деятельности и т. п. Не обсуждая достоинства и недостатки существующей системы, отметим, что количественный и качественный анализ источников финансирования не позволяет судить о степени адекватности финансирования организации образовательной деятельности. Указанная выше множественность образовательных траекторий, индивидуализация образования могут быть обеспечены различными вариантами построения движения финансовых и материальных ресурсов, т. е., возможно, некоторым множеством траекторий финансирования. В частности, определяющими моментами в построении этого множества являются:
Определение образовательной политики
В общем виде политика может рассматриваться как формы, задачи, содержание деятельности государства, осуществления им властных полномочий (БСЭ. Т. 20. С. 639). Политикой также называют участие в делах государства, специфическую деятельность, с этим связанную.
В состав политического руководства, т.е. некоторой деятельности государства, включаются следующие этапы:
Эти позиции предполагают проведение анализа конкретной ситуации и перебор возможных вариантов решения поставленных задач для выбора оптимального (наилучшего).
Выработка государственной политики в сфере образования, таким образом, предусматривает в первую очередь и главным образом определение цели (системы, совокупности целей), которая должна быть достигнута.
Развернутое определение политики должно, кроме того, выделить ее многомерный характер, в частности, определить:
Политика обязательно должна быть объявлена, носить открытый характер, поскольку:
Исторический экскурс
Представляет интерес анализ исторических аспектов рассматриваемого вопроса.
Основными направлениями государственной политики, например, в высшем техническом образовании в 30-е годы ХХ века были:
Постановлением ЦИК Союза ССР от 19 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» предусматривалось, в частности:
«Держа курс на развитие втузов и вузов в соответствии с растущими потребностями народного хозяйства, принять меры к упорядочению сети в интересах действительного обеспечения втузов и вузов преподавательскими кадрами, оборудованием и т. п.» 6
По некоторым направлениям (развития образования) органами управления высказывалось отрицательное отношение, причем как в форме прямого запрещения, так и через разработку мер ограничительного характера. В частности, указанным выше постановлением предусматривалось:
В постановлении Комитета по высшему техническому образованию от 2 декабря 1933 г. 7 были отмечены дефекты в постановке научно-исследовательской работы во втузах. Отмечалось в качестве негативной характеристики превращение ряда втузов в коммерческие предприятия, которые в погоне за средствами ведут подрядные работы, зачастую не имеющие отношения к специальности данного втуза. Тематика НИР таких втузов раздута, работы выполняются с низким качеством. Отмечалось также отсутствие разработанной организационной структуры руководства научно-исследовательской работой в учебных заведениях.
Можно сказать, что основные направления деятельности государства формировались по принципу «ликвидации узких мест» или, точнее, по принципу частных улучшений, исправления недостатков. Выбор тех или иных недостатков определялся экономико-политической ситуацией в стране. Анализ структуры принимаемых документов по совершенствованию образования показывает, что, в основном, направления совершенствования в течение достаточно длительного времени практически не менялись.
Так, в качестве основных направлений перестройки (т. е. совершенствования) высшего и среднего специального образования в стране в 1987 г. 8 были выделены:
Это, в целом, соответствует аналогичным направлениям 30-х гг.
Основной целью совершенствования управления образованием («требованием времени») считалось улучшение централизованного руководства системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сочетании с расширением демократических начал управления, самостоятельности и творческой инициативы учебных заведений. Расширения демократических начал в 30-е годы, естественно, не предусматривалось. Вместо этого говорилось о необходимости укрепления дисциплины и внутреннего распорядка в учебных заведениях.
Признавалось необходимым также расширение прав и увеличение ответственности вузов (т. е. самостоятельности, автономии и, одновременно, внутренней дисциплины и самодисциплины на основе автономии и самоуправления):
Эти направления совершенствования управления были поставлены на первое место, что можно расценивать как придание им более важного значения по сравнению с совершенствованием централизованной составляющей. Предусматривалось также повысить роль Министерства высшего и среднего специального образования СССР по следующим направлениям деятельности:
В период 1992-1996 годов были приняты Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92 N 3266-1 (в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ), Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 N 125-ФЗ и некоторые другие законодательные акты.
Про Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» говорилось много. Анализировались их сильные и слабые стороны, предлагались (и вносились) дополнения и изменения. Закон «Об образовании» даже был утвержден в новой редакции, что свидетельствует о стремлении максимально приблизить его к требованиям жизни. Следует подчеркнуть, что указанные законодательные акты зафиксировали и объявили позицию государства (общества) по отношению к системе образования:
Этот шаг, на наш взгляд, является важнейшим в формировании государственной политики в образовании.
С точки зрения развития системы образования следует отметить:
Данный подход соответствующим образом подкреплен в формулировках статей Закона, определяющих экономические отношения в системе образования:
Направления совершенствования системы образования, предложенные в конце 90-х годов, новизной, в принципе, не отличались. Ставились актуальные, но известные задачи:
Это во многом перекликается с направлениями совершенствования образования 30-х годов, модернизацией 1987 года, положениями законодательства и связывается с обострившимся к этому времени финансовым положением системы образования ввиду недостаточного бюджетного финансирования.
Следует отметить, что именно в 1996 году практически до нуля сократилось финансирование расходов, не связанных с социально значимыми выплатами (заработная плата, стипендии). В 1998 году были сразу на 26,6 процента секвестированы расходы федерального бюджета. В этих условиях были предложены:
Были поставлены также следующие проблемы в области управления сферой образования, которые могут рассматриваться и как направления государственной политики в этой сфере:
Необходимо отметить также и следующее. На органы управления образованием законодательно возложены вопросы обеспечения (координации, помощи в организации) взаимодействия учебных заведений между собой и с другими организациями, обеспечение системного единства всего образования через стандарты, аттестацию и аккредитацию, программы и т. п. Это не исключает «самодеятельности» учебных заведений в этих вопросах, но все-таки возлагает ответственность на внешнюю структуру за интеграционные процессы в среде автономных (!) организаций. Тем самым, по нашему мнению, продолжается традиция развития и совершенствования централизованного управления системой образования.
Практическая реализация этих законодательных положений совмещается с обычным процессом последовательного усиления централизованной составляющей управления и, на этой основе, «размывания» принципа автономии. Это нашло свое отражение в ряде законодательных актов, в частности:
Эти положения свидетельствуют о разрыве единства государственной политики по отношению к системе образования.
Образовательная политика в условиях реформирования образования
Необходимость реформирования образования 9 в рамках системной реформы социальной сферы обусловлена изменениями в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве России:
Основные направления реформирования системы управления образованием:
В принятом 26 июля 2000 г. распоряжении Правительства Российской Федерации N 1072-р, утвердившем «План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы», определены следующие направления модернизации образования, которые непосредственно касаются совершенствования управления образованием, представляют собой направления государственной политики:
Система управления образованием в условиях модернизации
Для реализации мероприятий по модернизации образования требуется определенная перестройка системы управления высшим образованием, которая в среднесрочной перспективе (возможно, и в долгосрочной) будет осуществлять свою деятельность по трем основным направлениям:
Отсюда следует, что система управления образованием должна, наряду с существующей подсистемой оперативного (текущего) управления, содержать подсистему управления переходом к новому состоянию, что требует фиксации этой подсистемы в качестве постоянного составного элемента системы управления.
Для реализации предложенного подхода уже в настоящее время необходимо в планах научно-исследовательских работ выделить три основных блока:
1. По направлению оперативного (текущего) управления:
2. По направлению перехода системы в новое состояние
Управление переходом в новое состояние предусматривает, наряду с исполнением «обычных» управленческих функций, осуществление проектного управления:
Даже оставляя в стороне вопросы, связанные с формулированием стратегических направлений развития системы образования (с этим никакая система управления не справится, поскольку это элемент государственной политики, а попытки такого рода, предпринятые в разное время внутри Минобразования России и представленные ФПРО и Доктриной, не критиковались только ленивыми), и считая, что стратегические направления будут определены отдельно, можно предположить, что для того, чтобы система управления в перспективе была в состоянии справиться с решением поставленных задач, необходимо устранить потенциальные проблемы, в числе которых:
3. По направлению управления элементами новой системы
Самое сложное направление, поскольку новая система не просто только формируется, а только начала формироваться. Поэтому трудно представить ее в действии.
Отсюда следует, что необходимо:
Связанные с этим вопросы требуют дополнительного анализа, поэтому более подробно это направление будет предметом рассмотрения в следующих публикациях.
Некоторые обобщения
Имея в виду необходимость формирования и реализации государственной политики в сфере образования, особо отметим следующее:
Если рассматривать задачи каждого этапа совершенствования управления образованием с точки зрения образовательного учреждения («изнутри»), то можно выделить три общих направления совершенствования:
С нашей точки зрения, для решения поставленных выше задач необходимо:
В рамках действующей системы управления решение этих задач сопряжено с существенными сложностями, поскольку структура системы сформирована и сориентирована на решение иных задач. Более детальный анализ этого вопроса является темой отдельной работы.
Важным является также анализ причин, по которым ряд предпринятых ранее попыток модернизации образования не привел к реальным результатам.